楊新銘，劉洪愧

2022年4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》），涉及市場(chǎng)基本制度、基礎(chǔ)設(shè)施、要素資源、商品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等多方面多個(gè)領(lǐng)域的制度規(guī)則的統(tǒng)一。這是新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是從不平衡不充分發(fā)展向平衡充分發(fā)展的必由之路。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度理解和分析全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)際上就是“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。市場(chǎng)的本質(zhì)是要素資源配置的手段，要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)要素資源配置效率的提高。但是，要素資源錯(cuò)配①根據(jù)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，本文中的要素資源主要包括：土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境。是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的現(xiàn)象，是制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量充分發(fā)展的主要因素，因而也是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)必須彌補(bǔ)的短板。因此，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的主要目的也就是破除影響要素資源高效配置的約束條件，最大程度地糾正錯(cuò)配，提高全國(guó)范圍內(nèi)要素資源配置的效率，從而推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展。因此，考察要素資源配置以及其與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)系就成為一個(gè)非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的要素資源錯(cuò)配與供給效率

要素資源錯(cuò)配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的普遍現(xiàn)象，任何經(jīng)濟(jì)體都存在不同程度的錯(cuò)配。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，但在這個(gè)過(guò)程中，也存在比較嚴(yán)重的要素資源錯(cuò)配現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中，一定程度的要素資源錯(cuò)配對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可以忽略，但是目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要素資源錯(cuò)配造成的影響不斷凸顯，亟需糾正以加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的充分可持續(xù)發(fā)展。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與要素資源錯(cuò)配

如何使得要素資源達(dá)到最優(yōu)配置，始終是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問(wèn)題。廣義上看，是否存在要素資源錯(cuò)配是與標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)配置結(jié)果進(jìn)行比較得出的，然而完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的約束條件很苛刻，這就意味著資源錯(cuò)配不可能排除，而只能盡量降低。而且，如何配置要素資源需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系，與經(jīng)濟(jì)體量和基礎(chǔ)相適應(yīng)，不能簡(jiǎn)單地去評(píng)價(jià)。從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)趕超國(guó)家的一個(gè)顯著特征就是政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中扮演著重要角色，其行動(dòng)理念的集中體現(xiàn)就是“更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，這種利用顯然不僅是市場(chǎng)行為，更多的是政策引導(dǎo)。這一方面體現(xiàn)在利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)要素流向需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門，另一方面體現(xiàn)在政府直接干預(yù)要素配置。

就中國(guó)而言，我們采取“摸著石頭過(guò)河”的漸近式改革，各項(xiàng)政策和制度并不是一蹴而就的，存在一個(gè)逐步的形成過(guò)程。在此過(guò)程中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些行政性原因造成的要素資源錯(cuò)配，并且一定是無(wú)效率的。我們?cè)试S各種形式的“雙軌制”存在，如市場(chǎng)價(jià)格和政府指導(dǎo)價(jià)格同時(shí)存在、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、城市和農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期共存，也會(huì)造成要素資源錯(cuò)配。而且從空間地理來(lái)看，中國(guó)各地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展差異較大，在改革過(guò)程中，中央層面并沒(méi)有給出統(tǒng)一的政策和制度標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)都在探索適合自身的制度，從而造成地區(qū)間的政策不統(tǒng)一。有些地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)一些，政策就更靈活一些，有些地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，政府管制的成分可能就更多一些。再如，地方政府的“錦標(biāo)賽競(jìng)爭(zhēng)”固然有其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面，但也可能使得地方政府進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂政策的市場(chǎng)秩序，使得各地政策體系并不統(tǒng)一并造成市場(chǎng)分割。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必然會(huì)存在要素資源錯(cuò)配，它是難以完全消除的，也由此才需要政府的有效干預(yù)，從而構(gòu)成了有效市場(chǎng)和有為政府共同發(fā)揮作用的基本前提。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的目的就是要彌補(bǔ)各種市場(chǎng)失靈并且打破各種行政性原因造成的要素資源錯(cuò)配。

不止是中國(guó)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都存在一定程度的要素資源錯(cuò)配，在一定的發(fā)展階段甚至是有效率的。無(wú)論是工業(yè)化過(guò)程中德國(guó)對(duì)英國(guó)的趕超、還是社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的快速增長(zhǎng)、二戰(zhàn)后日本的崛起、新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展、拉美國(guó)家結(jié)構(gòu)主義政策等，都具有明顯的要素資源錯(cuò)配特征，但又都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)在特定階段內(nèi)的快速增長(zhǎng)。就我國(guó)來(lái)講，在改革開放以前利用城鄉(xiāng)商品價(jià)格剪刀差進(jìn)行資本積累，成功實(shí)現(xiàn)了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，奠定了改革開放后快速發(fā)展的基礎(chǔ)。在改革開放后，允許一部分人、一部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的新非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)外開放過(guò)程中的優(yōu)惠政策以及各種產(chǎn)業(yè)政策等都帶有要素資源錯(cuò)配和價(jià)格扭曲的特征，但是這些政策在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下卻是有效率的。結(jié)果是，在改革開放前，我國(guó)快速建立起一套獨(dú)立完整的經(jīng)濟(jì)體系；在1978年后的40多年中維持了將近兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人類有史以來(lái)最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，并在2010 年后一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在2013 年后成為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，2021 年中國(guó)人均GDP 達(dá)到1.25 萬(wàn)美元，超過(guò)世界平均水平，正接近高收入國(guó)家人均水平下界。①筆者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得。這為中國(guó)的和平崛起奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但即使到現(xiàn)在，我國(guó)各種要素資源仍存在不同程度地錯(cuò)配。我國(guó)資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)在地區(qū)間、行業(yè)間存在明顯的生產(chǎn)效率差異。雖然勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)規(guī)模大幅度提升，降低了勞動(dòng)力錯(cuò)配程度，但到目前為止，因?yàn)樯绫！⑷雽W(xué)、醫(yī)療、落戶等問(wèn)題造成的勞動(dòng)力地區(qū)間錯(cuò)配特別是高技能勞動(dòng)力的地區(qū)間錯(cuò)配仍然存在。資本的錯(cuò)配問(wèn)題更加嚴(yán)重，大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)更多，融資約束更少，而小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融資源少，融資約束問(wèn)題普遍存在，加劇了地區(qū)間的不平等。技術(shù)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移也存在諸多困難，技術(shù)交易市場(chǎng)缺失較為嚴(yán)重。此外，雖然數(shù)據(jù)成為新的要素，但數(shù)據(jù)的使用、定價(jià)和交易等一系列問(wèn)題也伴隨著出現(xiàn)，成為新的要素錯(cuò)配問(wèn)題。

（二）要素資源錯(cuò)配影響供給效率

供給效率主要是指供給的數(shù)量、質(zhì)量以及相應(yīng)的生產(chǎn)成本。要素資源錯(cuò)配制約供給效率的提高，當(dāng)錯(cuò)配比較嚴(yán)重的時(shí)候，供給將出現(xiàn)短缺，供給質(zhì)量也將下降。當(dāng)然，錯(cuò)配的直接影響是要素資源沒(méi)有發(fā)揮其最大的作用或者無(wú)法找到其使用場(chǎng)景。錯(cuò)配造成要素資源的價(jià)格扭曲，無(wú)法反映正常的市場(chǎng)需求情況，引起要素市場(chǎng)的紊亂，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力無(wú)法得出充分釋放。要素資源錯(cuò)配的負(fù)面影響可能進(jìn)一步傳遞到產(chǎn)品市場(chǎng)，使得產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺。這甚至?xí)绊懙揭氐拈L(zhǎng)期供給，例如長(zhǎng)期的資本和勞動(dòng)力價(jià)格的相對(duì)扭曲（如資本收益長(zhǎng)期高于勞動(dòng)力工資）會(huì)使得我們更加注重資本積累，但是卻使得勞動(dòng)力特別是高技能勞動(dòng)力的供給不足。而技術(shù)作為一種要素，它是依托于勞動(dòng)力的，但是我國(guó)制造業(yè)技術(shù)工人和研發(fā)人員的報(bào)酬并不高，勞動(dòng)相對(duì)資本收益而言明顯偏低，這使得我國(guó)的高技術(shù)勞動(dòng)力以及相應(yīng)的高端技術(shù)供給不足，基礎(chǔ)科學(xué)和制造業(yè)底層技術(shù)存在短板，進(jìn)而出現(xiàn)了一系列的卡脖子問(wèn)題。嚴(yán)重的要素資源錯(cuò)配甚至將使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏離其原本的正常軌道，造成長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)損失。

當(dāng)然，要素資源錯(cuò)配在引起一部分產(chǎn)品出現(xiàn)供給短缺問(wèn)題的同時(shí)，也會(huì)使得少部分產(chǎn)品出現(xiàn)供給過(guò)剩，即供給與需求不適配，這同樣是無(wú)效率的。例如當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，人民收入不斷提高，需求特別是消費(fèi)性需求不足問(wèn)題已經(jīng)不再是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，反而是國(guó)內(nèi)供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)無(wú)法適配國(guó)內(nèi)高端需求成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，這也是我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要原因。

需要指出的是，要素資源錯(cuò)配引起的經(jīng)濟(jì)損失與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，各種要素資源都能夠得到比較充分的使用，即使存在一定程度的錯(cuò)配，也能被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所掩蓋，其造成的影響并不會(huì)那么大。而在經(jīng)濟(jì)步入增長(zhǎng)換擋期后，一些地方的要素冗余以及另一些地方的要素短缺就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，其造成的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也將凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、市場(chǎng)逐漸完善和趕超階段的逐漸結(jié)束，利用要素資源錯(cuò)配和價(jià)格扭曲的空間越來(lái)越小，效率損失越來(lái)越凸顯。相反，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格（價(jià)值）、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)、傳遞稀缺信息，把要素資源配置到高效率部門、高效率企業(yè)的作用越來(lái)越大。這就意味著，利用要素資源錯(cuò)配和價(jià)格扭曲的經(jīng)濟(jì)外溢和宏觀效率的生產(chǎn)性效率逐漸讓位于微觀的資源配置效率。因此，政府的適時(shí)、適度退出和退出過(guò)程、形式就顯得尤為重要。其中，德國(guó)、日本、亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展都是比較成功的。這些經(jīng)濟(jì)體都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后逐漸實(shí)現(xiàn)要素資源由政府到市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)換，但時(shí)至今日，這些國(guó)家的政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然扮演著重要角色。俄羅斯等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在華盛頓共識(shí)的指引下，試圖通過(guò)激進(jìn)的政府退出政策快速建立完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，不但沒(méi)有使市場(chǎng)發(fā)揮作用，反而造成了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩，直到新的強(qiáng)勢(shì)政府出現(xiàn)才勉強(qiáng)使經(jīng)濟(jì)逐漸走出陰霾。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由高速增長(zhǎng)的趕超階段向高質(zhì)量發(fā)展的成熟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新階段，資源配置由政府主導(dǎo)向由市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用轉(zhuǎn)向就成為必然。因?yàn)?，長(zhǎng)期由政府投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效率在下降，相反，市場(chǎng)配置資源的分散風(fēng)險(xiǎn)特征越發(fā)明顯。這就出現(xiàn)了要素配置轉(zhuǎn)換的窗口期，而這個(gè)過(guò)程就是要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，因此發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用就顯得尤為重要。研究結(jié)果表明，如果以美國(guó)為標(biāo)準(zhǔn)糾正要素錯(cuò)配，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的TFP可以提高30%—45%；而如果以日本和韓國(guó)為標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)力要素錯(cuò)配造成的TFP損失在2%—17%之間；①袁志剛、謝棟棟：《中國(guó)勞動(dòng)力錯(cuò)配對(duì)TFP的影響分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第7期，第4—17頁(yè)。如果完全消除勞動(dòng)和資本要素錯(cuò)配，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)TFP可以增長(zhǎng)20%—30%。②朱喜、史清華、蓋慶恩：《要素配置扭曲與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第5期，第86—98頁(yè)。同樣，消除勞動(dòng)和資本要素錯(cuò)配可以使工業(yè)企業(yè)總量TFP 提高51%以上，國(guó)有和集體企業(yè)總量TFP 分別提高45%和18%以上。③李靜、彭飛、毛德鳳：《資源錯(cuò)配與中國(guó)工業(yè)企業(yè)全要素生產(chǎn)率》，《財(cái)貿(mào)研究》2012年第5期，第46—53頁(yè)。此外，要素錯(cuò)配還會(huì)影響制造業(yè)企業(yè)的R&D 投入，抑制經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力和技術(shù)進(jìn)步效率，④張杰、周曉艷、李勇：《要素市場(chǎng)扭曲抑制了中國(guó)企業(yè)R＆D》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第8期，第78—91頁(yè)。進(jìn)而影響過(guò)度投資，造成需求不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，⑤葉文輝、樓東瑋：《資源錯(cuò)配的經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2014年第11期，第47—57頁(yè)。等等。由此可見(jiàn)，糾正要素資源錯(cuò)配可以為促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

要素資源錯(cuò)配也制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局必須克服的梗阻。嚴(yán)重的要素資源錯(cuò)配影響國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通，使得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)分工體系無(wú)法有效建立起來(lái)。要素資源錯(cuò)配使得大部分要素資源都聚集在少部分大城市，形成了“擁擠效應(yīng)”，不利于要素最優(yōu)效率的發(fā)揮，更是制約生產(chǎn)分工體系在國(guó)內(nèi)更大范圍內(nèi)的有效配置。許多中西部地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、資金和技術(shù)，其中有很多原因，包括中西部地區(qū)本身的問(wèn)題，如制度供給問(wèn)題和營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，但是要素跨地區(qū)流動(dòng)的制約因素也是重要原因，如地區(qū)間醫(yī)療、社保、生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)的不均等以及跨地區(qū)轉(zhuǎn)接承續(xù)的困難。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局要求糾正要素資源錯(cuò)配

一方面，糾正要素資源錯(cuò)配是進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求。要素資源錯(cuò)配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的必然現(xiàn)象，不僅與市場(chǎng)本身是否完備有關(guān)，也是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所出現(xiàn)的自然現(xiàn)象。在不同的發(fā)展階段，要素錯(cuò)配本身的大小及其影響程度存在明顯差異。在高速發(fā)展階段，雖然也存在要素資源錯(cuò)配，但是都可以找到其使用場(chǎng)所，可以得到比較充分的利用。在新發(fā)展階段，依靠規(guī)模擴(kuò)張的數(shù)量型增長(zhǎng)已經(jīng)比較困難，而扭轉(zhuǎn)要素資源錯(cuò)配、提高使用效率的集約型質(zhì)量型增長(zhǎng)成為必然。因此，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的缺陷（如信息不對(duì)稱、市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、壟斷、負(fù)外部性等），更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇。

另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局內(nèi)在地要求糾正要素資源錯(cuò)配。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻”，“在我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強(qiáng)可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，可以創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力”。⑥習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第9期，第3—9頁(yè)。其中，有效供給的根本在于各種生產(chǎn)要素資源的有效配置和循環(huán)流轉(zhuǎn)，這也構(gòu)成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。所以說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，除了商品和服務(wù)的流通之外，構(gòu)建新發(fā)展格局的更深層次、更重要的任務(wù)在于糾正生產(chǎn)要素資源的錯(cuò)配，并由此形成有效的供給能力。

二、要素資源錯(cuò)配的原因分析

要素資源錯(cuò)配源自政府干預(yù)和市場(chǎng)失靈雙重因素。政府干預(yù)導(dǎo)致的條塊分割、制度分割、信貸配給、產(chǎn)權(quán)分割將要素限制在特定領(lǐng)域、部門、區(qū)域和企業(yè)，降低了要素資源的利用效率。這種分割有的源于經(jīng)濟(jì)趕超的特殊政策，有的源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的體制性因素還在發(fā)揮作用，有的源于現(xiàn)行體制對(duì)地方政府的考核要求等，但在新發(fā)展階段需要逐漸深化改革直到形成統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)。

（一）條塊分割：從諸侯經(jīng)濟(jì)到條塊經(jīng)濟(jì)

改革開放以來(lái)，雖然市場(chǎng)在決定資源配置方面逐漸取得了決定性地位，但由政府所控制的資源依然是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。與其他國(guó)家不同，維持良好的央地關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，這要求“充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”“賦予地方必要權(quán)力，讓地方有更多因地制宜的靈活性，發(fā)揮地方發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，有利于增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力。同時(shí)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)的整體，中央必須制定和實(shí)施全國(guó)性法律和方針政策，才能保證總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。”①江澤民：《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》，《江澤民文選》第一卷，北京：人民出版社，2006 年，第471—472頁(yè)。發(fā)揮央地兩個(gè)積極性在制度安排上就表現(xiàn)為中央和地方兩個(gè)行政主體同時(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有管理權(quán)。以1994 年分稅制為分水嶺，中央與地方的關(guān)系（經(jīng)濟(jì)關(guān)系）由改革開放初期的“諸侯經(jīng)濟(jì)”逐漸演變?yōu)闂l塊經(jīng)濟(jì)。一方面，國(guó)務(wù)院各部委對(duì)應(yīng)于地方政府各部門形成縱向的垂直管理的體系，即“條條”，如國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)各級(jí)稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)管理；另一方面，地方本級(jí)政府對(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)部門以及下級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行橫向管理，即“塊塊”，如地方政府對(duì)稅務(wù)部門的行政管理。雖然是條塊分割，但實(shí)際上是“條條塊塊”網(wǎng)狀交錯(cuò)，既相互分割，又相互牽連。其好處在于，可以充分體現(xiàn)中央和地方政府的雙重目標(biāo)。在原有經(jīng)濟(jì)體制下，一方面有益于地方執(zhí)行中央計(jì)劃，另一方面有利于計(jì)劃的監(jiān)督實(shí)施。顯然，這種制度安排隱含著中央與地方政府目標(biāo)函數(shù)一致的假設(shè)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是分稅制改革以后，由于事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)，中央與地方的目標(biāo)函數(shù)出現(xiàn)了偏差。結(jié)果是，中央政策到地方會(huì)出現(xiàn)走樣，尤其是在追逐GDP的過(guò)程中，地方政府會(huì)根據(jù)自身的特殊情況選擇性解釋執(zhí)行中央政策。由于受到地方政府的管理，業(yè)務(wù)部門在執(zhí)行“條條”政策時(shí)必然會(huì)受到“塊塊”的干擾而使政策的初衷不能完全實(shí)現(xiàn)。

顯然，“條塊”分割是政府改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果。從政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任看，有效的行政系統(tǒng)必不可少；但從統(tǒng)一市場(chǎng)的要求看，破除各級(jí)地方政府出于自身利益的考量、利用優(yōu)勢(shì)資源設(shè)租尋租的條條塊塊又勢(shì)在必行。只有協(xié)調(diào)好，才能真正促進(jìn)要素、資源的自由流動(dòng)，解決發(fā)展不平衡、資源分布的不均衡等。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，解決條塊分割的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)“條條塊塊”的目標(biāo)不一致問(wèn)題，合理匹配中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)。要打破目標(biāo)不一致，就要根據(jù)新發(fā)展理念將中央和地方的發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，重新制定考核地方政府政績(jī)的指標(biāo)體系，從原來(lái)重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)，將只關(guān)注GDP數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到以人民為中心的民生發(fā)展上。通過(guò)協(xié)調(diào)中央與地方的發(fā)展目標(biāo)，解決條塊分割，破除地方政府的障礙，形成全國(guó)層面統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。

（二）制度分割：以戶籍制度為中心的勞動(dòng)力要素的配置差異

對(duì)于制度分割，人們往往聯(lián)想到戶籍制度，將其作為阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的最重要障礙。然而，傳統(tǒng)的戶籍制度是與人民公社制度、糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、就業(yè)分配制度等相互配合的一整套將農(nóng)民固定在農(nóng)村的制度體系。戶籍制度設(shè)計(jì)的初衷是以城鄉(xiāng)分治為主的，從就業(yè)到生活資料配給等等的一整套差別性制度安排。從這個(gè)角度講，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，人民公社制度、糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷以及就業(yè)分配制度等都已經(jīng)不復(fù)存在，戶籍制度限制流動(dòng)和就業(yè)的核心職能也就消失了。戶籍制度核心功能的弱化與其附加功能的強(qiáng)化同時(shí)發(fā)生，這些附加功能包括義務(wù)教育、基本社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和保障性住房等基本公共服務(wù)。應(yīng)該明確的是，除了個(gè)別大城市外，對(duì)于絕大多數(shù)正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者來(lái)講，為戶籍制度所分割的公共服務(wù)基本也不存在，而不能獲得基本公共服務(wù)的是異地進(jìn)城務(wù)工人員（即通常所說(shuō)的農(nóng)民工）。由于不能享受基本公共服務(wù)，這些進(jìn)城務(wù)工人員不能長(zhǎng)期定居，且抑制了勞動(dòng)力的人力資本代際升級(jí)，這既影響勞動(dòng)力供給的數(shù)量，也影響勞動(dòng)力供給的質(zhì)量，更不利于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

之所以強(qiáng)調(diào)清除戶籍制度的障礙，主要是因?yàn)槔^續(xù)通過(guò)深化調(diào)整資源配置效率和挖掘人口紅利可以促進(jìn)我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高。相關(guān)研究表明，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成資源重新配置效率，是亞洲經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)典型特征，①M(fèi)argaret S.McMillan,Dani Rodrik,“Globalization,structural change and productivity growth”,NBER Working Paper,2011,No.17143.也構(gòu)成中國(guó)改革開放時(shí)期全要素生產(chǎn)率提高的重要組成部分，②Barry Bosworth,Susan M.Collins,“Accounting for growth: Comparing China and India”,NBER Working Paper,2007,No.12943.并對(duì)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出顯著貢獻(xiàn)。③都陽(yáng)：《勞動(dòng)力市場(chǎng)變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新源泉》，《開放導(dǎo)報(bào)》2014年第3期，第31—35頁(yè)。所不同的是，中國(guó)的勞動(dòng)力除了在部門之間——?jiǎng)趧?dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)——重新配置外，還發(fā)生了地區(qū)之間——?jiǎng)趧?dòng)力從欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)的東部地區(qū)——重新配置，這兩種資源再配置都改善了勞動(dòng)生產(chǎn)率和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978—2015 年，我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率（勞均GDP）實(shí)際提高了16.7 倍，其中，第一產(chǎn)業(yè)提高了5.5 倍，第二產(chǎn)業(yè)提高了13.5 倍，第三產(chǎn)業(yè)提高了5.2 倍。蔡昉將勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高劃分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貢獻(xiàn)（不同產(chǎn)業(yè)自身生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)）和結(jié)構(gòu)變化貢獻(xiàn)（勞動(dòng)力向高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)），④蔡昉：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革效應(yīng)分析——?jiǎng)趧?dòng)力重新配置的視角》，《經(jīng)濟(jì)研究》2017年第7期，第4—17頁(yè)。1978—2015 年間前者貢獻(xiàn)55.1%，后者貢獻(xiàn)44.9%。進(jìn)一步看，在結(jié)構(gòu)變化貢獻(xiàn)中，勞動(dòng)力向具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的效率提升的貢獻(xiàn)為4.6%，而勞動(dòng)力向勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度較快的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)達(dá)到40.2%。此外，根據(jù)Kuijs（2010）計(jì)算，我國(guó)勞動(dòng)力生產(chǎn)率在1978—1994年和1995—2009年兩個(gè)時(shí)段的年均增長(zhǎng)率分別為6.4%和8.6%，其中，全要素生產(chǎn)率、資本勞動(dòng)比和人力資本的貢獻(xiàn)在兩個(gè)時(shí)段內(nèi)分別為46.9%、45.3%、7.8%和31.4%、64.0%、3.5%。⑤Louis Kuijs,“China through 2020-A macroeconomic scenario”,World Bank China Research Working Paper,2010,No.9.

由此可見(jiàn)，進(jìn)一步釋放勞動(dòng)力要素的生產(chǎn)率的重點(diǎn)將是促進(jìn)勞動(dòng)力由低效率的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和地區(qū)向高效率的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和地區(qū)流動(dòng)。同時(shí)，要繼續(xù)挖掘農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)其流出。雖然，相對(duì)于改革開放之初，農(nóng)村勞動(dòng)力可以流出的數(shù)量大幅度下降，但就農(nóng)業(yè)就業(yè)比重依然較高，仍有轉(zhuǎn)移潛力，而且隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，將進(jìn)一步釋放多余的勞動(dòng)力。

阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的是基本公共服務(wù)在本地與外來(lái)勞動(dòng)力之間的差別化政策，戶籍制度只是表象，問(wèn)題的根本實(shí)際上是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距導(dǎo)致公共服務(wù)在地區(qū)間存在較大差異。而在目前的財(cái)政體制下，流動(dòng)就業(yè)人員享有的基本公共服務(wù)成本由流入地承擔(dān)，而這無(wú)疑增加了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；另外，由于資源約束，外來(lái)人員的分擔(dān)也自然會(huì)引起本地人的反對(duì)，不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一。勞動(dòng)力流動(dòng)的宏觀效應(yīng)和成本的地方承擔(dān)顯然是矛盾的關(guān)鍵。因此，促進(jìn)流動(dòng)勞動(dòng)力及其家人公平享有基本公共服務(wù)就需要在中央與地方之間合理分擔(dān)成本，并設(shè)計(jì)外來(lái)人員基本公共服務(wù)的漸進(jìn)式融入模式。

（三）信貸配給：資本要素的政策分割

信貸配給是普遍存在的現(xiàn)象，通常表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一表現(xiàn)為只有部分貸款申請(qǐng)人（特定企業(yè)和特定行業(yè)）可以獲得金融體系的貸款；其二表現(xiàn)為貸款申請(qǐng)人申請(qǐng)的貸款額只能得到部分滿足，而不是全部。一般來(lái)講，大企業(yè)更容易獲得貸款，而小微企業(yè)則普遍存在融資難問(wèn)題。通常而言，造成信貸配給的原因包括三點(diǎn)：首先是資本稀缺性不能滿足所有的貸款需求；其次是信息不對(duì)稱和監(jiān)督成本造成的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇；再次政策性利率（資本價(jià)格）管制使得貸款利率低于市場(chǎng)利率、引起貸款需求過(guò)大，導(dǎo)致供給不足。除了普遍存在的中小企業(yè)融資難以外，我國(guó)的信貸配給還存在自有的一些特征和問(wèn)題，如所有制歧視、城鄉(xiāng)歧視和地區(qū)歧視等等。具體表現(xiàn)為，金融體系將資本更多的配置到國(guó)有企業(yè)、城市和東部地區(qū)，而更需要資金支持的民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村和中西部地區(qū)卻得不到充足的資金支持。

從金融經(jīng)濟(jì)角度講，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的信貸配給都可以被市場(chǎng)所解釋，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的信貸配給均衡。但所有制歧視（除了規(guī)模差異具有合理性）則主要源于國(guó)有企業(yè)與國(guó)有銀行之間的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這種聯(lián)系往往以政府為紐帶，以政策導(dǎo)向?yàn)橹危械恼畽C(jī)構(gòu)特別是地方政府機(jī)構(gòu)直接參與協(xié)調(diào)銀行和國(guó)有企業(yè)之間的資金供求，甚至強(qiáng)迫銀行貸款給經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有企業(yè)。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)下行期屢見(jiàn)不鮮。相關(guān)研究表明，依靠與政府權(quán)力的緊密聯(lián)系，國(guó)有企業(yè)可以借助政府隱性擔(dān)保和政策資源傾斜，提升自身實(shí)力，降低經(jīng)營(yíng)和違約風(fēng)險(xiǎn)，也可以從政府直接干預(yù)銀行信貸決策中獲益。同時(shí)，偏行政化的監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制提高了國(guó)有企業(yè)信息的規(guī)范性和真實(shí)性，弱化了經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)和投資風(fēng)險(xiǎn)偏好，緩解了資金供求方的信息不對(duì)稱問(wèn)題。這兩個(gè)機(jī)制使銀行在對(duì)國(guó)有企業(yè)信貸中有更低期望的違約損失，更低平均交易成本和更高的“隱性合約收益”，從而愿意為國(guó)有企業(yè)提供更優(yōu)的信貸條件。這最終導(dǎo)致了在各地區(qū)、各行業(yè)普遍存在的“信貸所有制歧視”現(xiàn)象。①景麟德、李金城、顧國(guó)達(dá)：《信貸所有制歧視——政治關(guān)聯(lián)效應(yīng)和信息釋放效應(yīng)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2018 年第5 期，第80—92頁(yè)。

雖然，國(guó)有銀行貸款給國(guó)有企業(yè)具有合理性，但這種由政府干預(yù)的銀行“理性”行為明顯地扭曲了資源配置，特別是代表資本價(jià)格的利息已經(jīng)失去了甄別優(yōu)質(zhì)企業(yè)的功能。其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)整體上創(chuàng)新不足，在低效率水平上以規(guī)模擴(kuò)張的形式運(yùn)行。因?yàn)?，一方面獲得貸款容易且成本較低的國(guó)有企業(yè)缺乏壓力而盲目擴(kuò)張，沒(méi)有動(dòng)力去通過(guò)改善內(nèi)部治理、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步而提高企業(yè)內(nèi)在的核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，面臨信貸歧視的民營(yíng)企業(yè)融資困難，維持生產(chǎn)尚且不易，遑論技術(shù)創(chuàng)新。平均來(lái)看（2003—2007年），民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期負(fù)債占其總負(fù)債的17.11%，而國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期負(fù)債占其總負(fù)債的41.09%。②葉寧華、包群：《信貸配給、所有制差異與企業(yè)存活期限》，《金融研究》2013年第12期，第140—153頁(yè)。

顯然，增加融資渠道、擴(kuò)大直接融資比重以及準(zhǔn)許設(shè)立民營(yíng)銀行可以滿足一部分民營(yíng)企業(yè)的貸款需求，但并不能從根本上解決信貸配給造成的價(jià)格扭曲和資源錯(cuò)配所造成的效率損失。要改變目前的信貸配給中的所有制歧視問(wèn)題，就必須隔斷政府與企業(yè)之間的聯(lián)系，清除干擾銀行利率形成的制度性障礙，發(fā)揮金融系統(tǒng)應(yīng)有的高效率甄別企業(yè)的作用。

（四）產(chǎn)權(quán)分割：二元土地制度

土地作為要素參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來(lái)為人們所重視，威廉·配第曾有一句名言流傳很廣，即“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父?！比欢鴳?yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，土地與資本不同，并不會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而持續(xù)增加，相反，它的稀缺性是顯而易見(jiàn)的。因此，如何更好地利用土地滿足經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展離不開一定程度對(duì)用途的管制，但用途管制并不意味著政府充當(dāng)土地建設(shè)過(guò)程的直接參與者，也不妨礙土地作為要素在符合管制的前提下在所有者和使用者之間的流動(dòng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)施的是城鄉(xiāng)二元土地制度，即城市土地以及礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國(guó)家所有，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)土地、宅基地和自留地、自留山，以及法律規(guī)定歸集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂屬于集體所有。應(yīng)該說(shuō)，二元土地制度在以城市為中心的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。一方面，政府依靠強(qiáng)制低價(jià)征收和土地一級(jí)市場(chǎng)壟斷主導(dǎo)的城市化，解決了城市化進(jìn)程中的資本來(lái)源和公共品提供，為快速城市化提供了制度基礎(chǔ)和政策空間；另一方面，農(nóng)村土地集體所有分散經(jīng)營(yíng)保證了農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)種植用途并激勵(lì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速發(fā)展。然而，隨著城市不斷蔓延，城鄉(xiāng)土地資源在用途和定價(jià)機(jī)制上出現(xiàn)了較大的分野，農(nóng)村建設(shè)用地在轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地過(guò)程中，增值利益分配向城市（政府）傾斜，農(nóng)村集體得不到應(yīng)有的補(bǔ)償是目前普遍存在的問(wèn)題，甚至造成社會(huì)矛盾。

究其原因，正是二元土地制度在法律上留下了缺口，使地方政府能夠全程參與土地規(guī)劃、征用、（拆遷）補(bǔ)償、儲(chǔ)備到“招拍掛”以及建設(shè)、監(jiān)理等等。而地方政府之所以熱衷于土地開發(fā)，其動(dòng)機(jī)就在于可以擴(kuò)充財(cái)源（土地出讓金）而加速城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。之所以地方政府可以如此，也是源于相關(guān)法律規(guī)定。如《土地管理法》第二條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡谒氖邨l規(guī)定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”；第六十三條又規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。這三條法律規(guī)定，確定了政府在征收、使用土地過(guò)程中的主體地位，農(nóng)村土地雖然屬集體所有，但為政府強(qiáng)制性征收留下了缺口，并將原有土地相關(guān)人員排除在了因用途改變而產(chǎn)生的溢價(jià)分配之外。其結(jié)果是：一方面，土地低效率運(yùn)用和城市在空間上的急速擴(kuò)張，而人口的城市化進(jìn)程緩慢；另一方面，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的不均衡格局長(zhǎng)期存在抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)村耕地突破用途管制的約束轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。

破除城鄉(xiāng)二元土地制度的根本在于，在不改變農(nóng)村土地集體所有的前提下，修訂不合理的法律規(guī)定，創(chuàng)新農(nóng)村土地制度特別是產(chǎn)權(quán)制度，使地方政府?dāng)[脫過(guò)度依賴土地財(cái)政的發(fā)展模式。首先，修訂現(xiàn)有法律的不合理?xiàng)l款，如前面提到的關(guān)于非農(nóng)用地的征收、使用和收益分配等歧視性規(guī)定，使農(nóng)村集體能夠享有更多的權(quán)利，而不至于成為地方政府的基層代理人。其次，要?jiǎng)?chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度，明確所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)以及受益權(quán)等產(chǎn)權(quán)權(quán)利的歸屬，為構(gòu)建統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供制度保障。再次，約束地方政府行為，匹配地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)，斬?cái)嗟胤秸孀非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)。

（五）市場(chǎng)失靈引起的要素資源錯(cuò)配

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各種各樣的市場(chǎng)失靈都會(huì)造成要素資源錯(cuò)配。市場(chǎng)失靈主要包括信息不完全、信息不對(duì)稱、壟斷（包括傳統(tǒng)的壟斷以及新形式的平臺(tái)壟斷和數(shù)據(jù)壟斷）、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、負(fù)外部性等。此外，市場(chǎng)本身需要一個(gè)建立和完善的過(guò)程，在此過(guò)程中也存在要素資源錯(cuò)配，這種現(xiàn)象在我國(guó)這種經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重要轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體尤為明顯。第一，信息不完全和不對(duì)稱造成的要素資源錯(cuò)配。需求側(cè)信息不一定完整準(zhǔn)確傳遞到供給側(cè)，造成需求和供給的不匹配，如供給側(cè)還停留在低端需求較多的認(rèn)知，沒(méi)有跟上需求升級(jí)的步伐。這使得企業(yè)將更多的要素資源配置到低端需求產(chǎn)品和一些傳統(tǒng)行業(yè)，但是產(chǎn)品難以銷售，造成了浪費(fèi)。而且，信息不對(duì)稱和不完全也會(huì)使得勞動(dòng)者進(jìn)行錯(cuò)誤的人力資本投資，獲得的專業(yè)技能可能無(wú)法匹配市場(chǎng)需求。此外，企業(yè)與消費(fèi)者之間、供應(yīng)鏈企業(yè)之間都存在不同程度的信息不對(duì)稱和信息不完全。價(jià)格調(diào)整和信息傳遞本身就存在時(shí)滯，如價(jià)格粘性普遍存在，這也造成了一定程度的要素資源錯(cuò)配。第二，壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成的要素資源錯(cuò)配。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的普遍現(xiàn)象，而且在成熟的市場(chǎng)更為明顯。大型在位企業(yè)憑借其市場(chǎng)地位阻礙新企業(yè)進(jìn)入，根據(jù)其自身利益最大化來(lái)設(shè)定要素需求和產(chǎn)品供給，往往并不是市場(chǎng)最優(yōu)的，從而造成要素錯(cuò)配甚至浪費(fèi)。例如，許多壟斷企業(yè)為了消除新的創(chuàng)新型企業(yè)可能造成的威脅，往往會(huì)并購(gòu)這些企業(yè)，但是卻并不使用這些企業(yè)的技術(shù)和人才，造成了要素浪費(fèi)。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)更是短期內(nèi)造成市場(chǎng)價(jià)格扭曲，長(zhǎng)期內(nèi)使得供給數(shù)量減少。第三，資本無(wú)序擴(kuò)張成為一種新的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。資本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的重要生產(chǎn)要素，但是資本跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的不當(dāng)擴(kuò)張卻使得許多企業(yè)偏離其原本的技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域，成為資本的逐利工具。這一行為不僅造成資本錯(cuò)配，導(dǎo)致資本脫實(shí)向虛，而且使得許多實(shí)體企業(yè)缺乏必要的資金，擾亂了正常的社會(huì)生產(chǎn)秩序。特別是，許多大型平臺(tái)企業(yè)本應(yīng)該發(fā)揮要素資源配置作用以及技術(shù)引領(lǐng)作用，但在資本的驅(qū)動(dòng)下無(wú)序擴(kuò)張，使得諸多中小微企業(yè)和消費(fèi)者受損，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下需要克服的新市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。最后，一些自然因素如空間物理上的距離也可能使得要素跨地區(qū)流動(dòng)的交易成本過(guò)大，從而造成要素資源錯(cuò)配，但這是可以接受的，信息化技術(shù)和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)會(huì)使得這種錯(cuò)配逐漸降低。

三、糾正要素資源錯(cuò)配需要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的最根本依循是，要圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用”來(lái)進(jìn)行。一方面，完善有效市場(chǎng)，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)化制度建設(shè)，使得要素資源的錯(cuò)配降到最低；另一方面，強(qiáng)化有為政府，通過(guò)有效的政府監(jiān)管，最大程度彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈引起的要素資源錯(cuò)配。

（一）通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的作用

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各類要素，包括勞動(dòng)力、資本、土地，它們的市場(chǎng)化流動(dòng)都存在一定的障礙。這些障礙有些是處于趕超階段的經(jīng)濟(jì)體在快速發(fā)展過(guò)程中所遺留下來(lái)的，有些是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡本身所特有的，有些是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的，還有些是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要解決而沒(méi)有及時(shí)解決的。其造成的影響在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)突顯出來(lái)，阻礙要素向高效率部門流動(dòng)，不利于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央客觀認(rèn)知我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了指導(dǎo)思想。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題?！薄敖ㄔO(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。”

由此可見(jiàn)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的發(fā)展瓶頸有深刻認(rèn)知，對(duì)如何通過(guò)深化改革破解這些問(wèn)題也有非常準(zhǔn)確的把握。因此，今后建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵就在于落實(shí)好十八以來(lái)黨的重要會(huì)議關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破解阻礙要素資源自由流動(dòng)的體制性障礙，通過(guò)市場(chǎng)配置資源來(lái)最大程度降低資源錯(cuò)配，提高要素資源的配置效率。但需要注意的是，由于長(zhǎng)期以來(lái)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色，其參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐容易形成思維和行為慣性，習(xí)慣性地以新的政府力量去扭轉(zhuǎn)原有做法。雖然這種以新的政府力量扭轉(zhuǎn)原有政府力量的做法在短期內(nèi)可以收到一定效果，但長(zhǎng)期來(lái)看一定會(huì)造成新的扭曲，這就需要根據(jù)一國(guó)發(fā)展階段協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性。在不斷構(gòu)筑市場(chǎng)發(fā)揮作用的條件的基礎(chǔ)上，逐步糾正價(jià)格扭曲和要素資源錯(cuò)配，逐漸減少政府干預(yù)的空間，盡可能擴(kuò)大市場(chǎng)配置資源的范圍。當(dāng)然，這些都應(yīng)該與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性聯(lián)系在一起。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)體系

第一，統(tǒng)一的市場(chǎng)主體建設(shè)。就市場(chǎng)主體而言，我們習(xí)慣性地想到企業(yè)，但實(shí)際參與市場(chǎng)的主體至少包括三類：需求方、供給方、監(jiān)管方。這三類主體，包括企業(yè)、個(gè)人、政府和第三方組織。所謂市場(chǎng)主體建設(shè)就是要在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范市場(chǎng)主體的認(rèn)知和行為，使市場(chǎng)主體行為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的要求，避免人為干預(yù)造成的價(jià)格扭曲。一是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體成立、登記、注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度和監(jiān)管規(guī)范體系。二是構(gòu)建多元化的市場(chǎng)主體以及相應(yīng)的互動(dòng)機(jī)制。特別是形成國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)結(jié)構(gòu)合理、公平競(jìng)爭(zhēng)、良性互動(dòng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。要消除所有制歧視，推進(jìn)制度性開放，對(duì)國(guó)企、外資和民營(yíng)企業(yè)一視同仁。在鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，也要支持企業(yè)堅(jiān)持“專精特新”的發(fā)展方向，形成大中小型企業(yè)的合理比重。個(gè)人既是消費(fèi)者也是勞動(dòng)力供給者，要賦予他們自由交易的權(quán)力，鼓勵(lì)個(gè)人提高市場(chǎng)素養(yǎng)，提高市場(chǎng)意識(shí)及精神，尊重市場(chǎng)規(guī)律。同時(shí)，要扶持各類非政府組織、非盈利性組織特別是各類行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，提高要素資源需求和供給的匹配。三是要規(guī)范政府行為和監(jiān)管部門的行為，在市場(chǎng)監(jiān)管制度層面率先實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。建立負(fù)面清單制度，明確政府監(jiān)管的職能范圍，將能夠由市場(chǎng)決定的行為交由市場(chǎng)。在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，要堅(jiān)持公平與效率并重的原則，通過(guò)放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格，推進(jìn)價(jià)格改革。將政府定價(jià)的范圍和領(lǐng)域主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，同時(shí)要提高價(jià)格決定過(guò)程的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二，統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)首先要破除地方保護(hù)主義，清除各種市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，消除各種人為的市場(chǎng)分割。在全國(guó)層面，要破除不合理的地方保護(hù)主義的阻礙，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，使得各類生產(chǎn)要素能夠在全國(guó)范圍內(nèi)自由合理流動(dòng)、享受平等待遇、高效配置。在各大城市群內(nèi)部，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境則要做到規(guī)則統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一。二是要通過(guò)企業(yè)的自由流動(dòng)推動(dòng)要素資源的自由流動(dòng)。要清理市場(chǎng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移的不合理限制條件，探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的跨區(qū)域互認(rèn)互通，促進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，滿足企業(yè)“一照多址”“一證多址”的需求。三是要構(gòu)建平等交換、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)定價(jià)不是企業(yè)隨意定價(jià)，而是在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，在供需雙方自愿交易、平等交換基礎(chǔ)上進(jìn)行交易。在交易的過(guò)程中，要保證供求雙方擁有充分知情權(quán)、自由的選擇權(quán)和合理退出權(quán)，尊重契約精神，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。避免交易雙方因?yàn)槠跫s地位不對(duì)等而形成的“位勢(shì)租”的產(chǎn)生，即一方利用自身的有利地位獲取不合理的收益。四是要規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為。一方面，要規(guī)范、懲處各種惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)市場(chǎng)的擾動(dòng)；另一方面，要規(guī)范企業(yè)的要素定價(jià)策略，尤其是規(guī)制具有壟斷特征的企業(yè)定價(jià)行為，避免壟斷企業(yè)通過(guò)壟斷價(jià)格扭曲要素市場(chǎng)價(jià)格，損害勞動(dòng)者福利。五是完善加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺(tái)企業(yè)不僅具有而且超越了傳統(tǒng)有形市場(chǎng)的要素資源配置功能，已經(jīng)成為配置要素資源的重要方式。例如，平臺(tái)企業(yè)促進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)力在更大空間范圍內(nèi)的靈活利用；金融科技和互聯(lián)網(wǎng)金融使得資金可以更加有效快速配置；打車軟件實(shí)現(xiàn)了對(duì)汽車等固定資產(chǎn)的共享使用。平臺(tái)也積累了大量數(shù)據(jù)，成為新的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的制造者、使用者和提供者。未來(lái)，需要更加重視平臺(tái)企業(yè)在要素配置中的作用，通過(guò)有效監(jiān)管發(fā)揮其積極作用。六是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)糾正信息不完全和信息不對(duì)稱。事實(shí)上，信息不完全和不對(duì)稱是造成市場(chǎng)失靈的最主要因素，也是要素資源錯(cuò)配的主要原因，這種現(xiàn)象在中國(guó)這樣的超大型市場(chǎng)尤為明顯。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就是要使信息更加充分自由流動(dòng)和互換，從而減少要素資源錯(cuò)配。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，這主要依賴于一系列激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，則需要發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用。

第三，統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)。統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)就是要構(gòu)建多層次、多類別、多樣化的市場(chǎng)，在不同類別市場(chǎng)上，市場(chǎng)和政府各有側(cè)重，公平與效率各有體現(xiàn)，通過(guò)多層次市場(chǎng)體系建設(shè)來(lái)降低要素錯(cuò)配程度。根據(jù)商品特征可以將市場(chǎng)劃分為產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)：商品市場(chǎng)中又可以分為消費(fèi)品市場(chǎng)和原材料市場(chǎng)，還可以分為私人產(chǎn)品市場(chǎng)和公共品市場(chǎng)；要素市場(chǎng)可以劃分為勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)等。有些市場(chǎng)如技術(shù)市場(chǎng)并不健全，信息不對(duì)稱程度較大，跨行業(yè)的技術(shù)交易存在較多制約因素；有些市場(chǎng)如土地市場(chǎng)只發(fā)生在地方層面而沒(méi)有形成全國(guó)層面的統(tǒng)一市場(chǎng)；勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)的全國(guó)一體化程度較高，但是流動(dòng)和配置也更多發(fā)生在行業(yè)和地區(qū)內(nèi)部，跨行業(yè)的勞動(dòng)力流動(dòng)比較困難，跨地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)也相對(duì)較少；此外，數(shù)據(jù)、碳排放等新型要素市場(chǎng)還基本沒(méi)有建立。未來(lái)，要完善各類要素資源的交易市場(chǎng)建設(shè)特別是新型要素的交易市場(chǎng)建設(shè)，包括全國(guó)層面、省級(jí)層面、城市群層面以及城市層面的大小不同的交易市場(chǎng)。而且，不僅要建設(shè)有形的要素資源交易市場(chǎng)，還要著力建設(shè)各種線上的交易市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)要素資源價(jià)格更大范圍的市場(chǎng)化。在產(chǎn)品市場(chǎng)上，97%以上的商品價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定，剩下的3%集中在公共品、原材料以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源能源領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育、交通、石油、天然氣等領(lǐng)域。由于這些領(lǐng)域涉及面廣、關(guān)系重大，不能按照一般產(chǎn)品的方式來(lái)配置。可以根據(jù)需求彈性厘清市場(chǎng)和政府的邊界，對(duì)需求彈性小的商品或環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府定價(jià)的透明度，制定合理的價(jià)格形成機(jī)制（如階梯定價(jià)等），兼顧公平與效率，不損害社會(huì)福利最大化的原則。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。與此同時(shí)，制定特定環(huán)境（條件）下的規(guī)制政策，防范大的外部沖擊、自然災(zāi)害可能造成的影響。規(guī)范勞動(dòng)力價(jià)格（工資）形成機(jī)制，形成共享發(fā)展成果的收入分配體制機(jī)制。逐步放開城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，土地價(jià)格逐漸市場(chǎng)化，平抑政府扭曲造成的土地不當(dāng)開發(fā)，以及土地增值分享不合理的現(xiàn)狀，提高個(gè)人在土地增值收益中的比重，保護(hù)個(gè)人合法收益。此外，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成智力產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力。

（三）夯實(shí)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

第一，地區(qū)間發(fā)展差距太大會(huì)制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，因此要促進(jìn)地區(qū)間更加平衡發(fā)展，形成合理的全國(guó)生產(chǎn)分工格局，才能促使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)自然形成。雖然各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成了不同的比較優(yōu)勢(shì)，要根據(jù)其比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)在全國(guó)生產(chǎn)分工中的位置，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成“各有側(cè)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地”，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展。①裴長(zhǎng)洪、劉洪愧：《構(gòu)建新發(fā)展格局科學(xué)內(nèi)涵研究》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第6期，第5—22頁(yè)。要以全國(guó)性和區(qū)域性城市群為基礎(chǔ)、形成地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分工和互補(bǔ)關(guān)系；地區(qū)內(nèi)要形成總部經(jīng)濟(jì)和多中心生產(chǎn)基地的關(guān)系，在中部地區(qū)和西部地區(qū)分別形成2—3 個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，從而改善勞動(dòng)力、資金的地區(qū)配置局面，改變東部地區(qū)土地過(guò)度開發(fā)以及環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。第二，要彌補(bǔ)地區(qū)間在營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的差異，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。完善人口自由遷移背景下的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，使得地區(qū)間公共服務(wù)基本均等化。在此基礎(chǔ)上，要盡快建成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化；加快建設(shè)全國(guó)范圍的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的全國(guó)統(tǒng)籌。第三，要全面梳理和消除各省市阻礙要素資源流通的地方性規(guī)章制度，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、政策、標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，要積極利用數(shù)字技術(shù)建立全國(guó)層面的要素市場(chǎng)，可以先在粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等城市群試點(diǎn)，然后推廣到全國(guó)。