王鈺鑫，周利生

（江西師范大學 馬克思主義學院，江西 南昌 330022）

全面從嚴治黨是以習近平同志為核心的黨中央把握新時代歷史方位，以強烈的歷史自覺和歷史主動，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)攬“四個偉大”作出的戰(zhàn)略部署，也是新時代偉大變革的鮮明特征。新時代，我們黨以永遠在路上的清醒和堅定，以前所未有的勇氣和定力，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫穿于黨的建設各方面，黨在革命性鍛造中更加堅強有力。黨的二十大強調時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，宣示“全面從嚴治黨永遠在路上”，要求“持之以恒推進全面從嚴治黨”，提出“健全全面從嚴治黨體系”［1］。踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路，要繼續(xù)發(fā)揚歷史主動精神，一刻不停歇地推進全面從嚴治黨，努力把黨建設得更加堅強有力，以偉大自我革命引領偉大社會革命。新時代新征程，要貫徹落實黨的二十大就全面從嚴治黨作出的戰(zhàn)略部署，持之以恒推進全面從嚴治黨，通過“六個相統(tǒng)一”健全全面從嚴治黨體系，使黨在革命性鍛造中浴火重生、更加堅強，引領和保障中國特色社會主義偉大事業(yè)繼往開來、行穩(wěn)致遠。

一、堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一

思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨加強自身建設、進行自我革命的成功經(jīng)驗，也是新時代全面從嚴治黨的基本路徑。全面從嚴治黨，既要靠教育，也要靠制度，協(xié)同推進思想問題和制度問題的解決。早在2014年10月，習近平就從歷史和現(xiàn)實的高度深刻總結管黨治黨的實踐，鄭重提出“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”［2］的命題。2015年3月5日，習近平從“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”的角度回答從嚴管理干部的路徑［3］。黨的十九大明確強調要“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”［4］。黨的二十大在總結新時代十年偉大變革時，強調“堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”，推動全黨堅定理想信念、嚴密組織體系、嚴明紀律規(guī)矩［5］。從一定意義上說，加強制度治黨的過程就是加強思想建黨的過程，加強思想建黨的過程也是加強制度治黨的過程，二者統(tǒng)一于新時代黨的建設新的偉大工程的生動實踐中。

首先，思想建黨強調的是“軟力量”，具有柔性特點。中國共產(chǎn)黨歷來注重從思想上建設黨，善于以科學理論指導和武裝全黨。建黨百年來，我們黨不斷從勝利走向勝利，很重要的一個原因就是始終重視思想建黨、理論強黨，不斷夯實全面從嚴治黨的思想基礎，不斷淬煉自我革命銳利思想武器。黨的二十大明確“用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨是黨的思想建設的根本任務”［6］，要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。只有堅持思想建黨、理論強黨，不忘初心才能更加自覺，擔當使命才能更加堅定。

思想建黨是理論強黨的統(tǒng)領，理論強黨是思想建黨的深化，二者統(tǒng)一于管黨治黨的實踐。思想建黨，從根本上說，就是牢固樹立起信仰信念信心，始終牢記并恪守黨的初心宗旨。毛澤東曾強調指出：“我們感覺無產(chǎn)階級思想領導的問題，是一個非常重要的問題?！保?］“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)?！保?］習近平則把理想信念視為共產(chǎn)黨人的政治靈魂，作為共產(chǎn)黨人初心使命的思想根基。也就是說，堅定理論信念在黨的思想建設中起著至為重要的作用。心中有信仰，腳下有力量。堅定的理想信念，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。習近平之所以不斷強調堅定理想信念，就是因為這是事關馬克思主義政黨、社會主義國家的精神力量和前途命運的根本問題［9］。歷史和現(xiàn)實都告誡我們：全黨理想信念堅定，黨就擁有無比強大力量；全黨理想信念淡薄，黨就會成為烏合之眾，風一吹就散［10］。理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。同時，我們要認識到，理想信念的堅定需要一輩子學習進步、一輩子改造提高。因此，必須持之以恒加強理想信念教育，在不斷檢驗、持續(xù)深化的過程中堅定黨員干部的理想信念。

理論強黨具有豐富的內涵空間，是理論創(chuàng)新、理論武裝、理論踐行、理論自信的有機統(tǒng)一，從根本上說，就是始終堅持用馬克思主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。恩格斯指出，“我們黨有個很大的優(yōu)點，就是有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎”［11］。列寧突出了科學理論對馬克思主義政黨生死存亡的決定性意義，強調：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動?！保?2］“沒有理論，革命派別就會失去生存的權利，而且不可避免地遲早注定要在政治上遭到破產(chǎn)”［13］?！爸挥幸韵冗M理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用”［14］。理論的生命力在于創(chuàng)新。習近平堅持用馬克思主義作為思想武器來觀察、解讀和引領時代，用鮮活豐富的當代中國實踐推動馬克思主義發(fā)展，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，使中國共產(chǎn)黨的理論優(yōu)勢更加突出。理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。共產(chǎn)黨人要把學經(jīng)典、悟原理作為一種生活習慣、當作一種精神追求，用經(jīng)典涵養(yǎng)正氣、淬煉思想、升華境界、指導實踐。理論武裝事關信仰之基能否筑牢、精神之鈣能否補足、思想之舵能否把穩(wěn)。黨的十八大以來，習近平創(chuàng)造性地提出和推動理論強黨，強調“要練就‘金剛不壞之身’，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園”?！罢紊系膱远āⅫh性上的堅定都離不開理論上的堅定。干部要成長起來，必須加強馬克思主義理論武裝。”［15］“只有在立根固本上下足了功夫，才會有強大的免疫力和抵抗力?！保?6］因此，要組織實施好黨的創(chuàng)新理論學習計劃，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想意志。

其次，制度治黨強調的是“硬力量”，具有剛性特點。制度優(yōu)勢是一個政黨的最大優(yōu)勢。“制度化是組織和程序獲得價值觀和穩(wěn)定性的一種過程?！保?7］制度治黨是馬克思主義政黨的天然屬性，是中國共產(chǎn)黨的“命脈”。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。正如黨的二十大所強調的，要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，堅持制度治黨、依規(guī)治黨［18］。

強調把治黨管黨的重心放在黨的制度、體制、機制、規(guī)則、程序和黨規(guī)黨法等要素的建立健全、貫徹執(zhí)行上，從而形成對全體黨員的硬約束，是新時代建設“偉大工程”的鮮明特征。根本地說，制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征。全面從嚴治黨，必須善于發(fā)揮制度的剛性作用，嚴格執(zhí)行黨的制度，更多用制度治黨、管權、治吏。沒有規(guī)矩，不成方圓。習近平明確指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！保?9］實行嚴格的紀律，是馬克思主義政黨的顯著特征。從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實實踐來看，善于用制度管黨治黨、用法治思維和法治方式管黨治黨，也是推進新時代黨的建設新的偉大工程的關鍵所在?！凹訌婞h內法規(guī)建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。”［20］特別是鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延土壤，根本上要靠法規(guī)制度。

以完善全面從嚴治黨制度為目標推進新時代制度治黨。制度治黨是系統(tǒng)性工程，嚴密的制度架構是堅實支撐。“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”［21］，就難以管好黨治好黨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，注重系統(tǒng)完備、銜接配套、彼此呼應，制度的籠子越扎越緊，制度“供給側結構性改革”成效顯著。黨的十八屆四中全會對增強黨內法規(guī)制度的系統(tǒng)性和有效性提出了明確要求。這些年來，我們黨按照實體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調、相輔相成的原則，全方位推進黨內法規(guī)制度體系建設，各位階、各領域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內法規(guī)制度建設有序展開，形成了以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系，實現(xiàn)了前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成，增強了制度治黨的整體功能和整體效應。新時代新征程，必須精準集約高效推進建章立制工作，進一步完善黨內法規(guī)制度體系。

制度治黨固然需要建好制度，更為關鍵的是要抓好制度的執(zhí)行力?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，有了制度沒有嚴格執(zhí)行就會形成‘破窗效應’?！保?2］習近平用很樸實的話語進行了深刻的闡釋：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式?！保?3］如果規(guī)章制度被逐步突破，公權私用就會泛濫，黨和人民的事業(yè)也會受到嚴重考驗。然而，現(xiàn)實生活中，有的人法規(guī)制度意識淡薄，沒有養(yǎng)成按照規(guī)章制度辦事的習慣；有的人對法規(guī)制度陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”；有的人對法規(guī)制度采取實用主義態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；有的人甚至根本沒有把法規(guī)制度放在眼里，為所欲為、獨斷專行，將個人凌駕于法規(guī)制度之上，使法規(guī)制度形同虛設［24］。必須堅決糾正各種隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象。“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券’，也沒有‘鐵帽子王’”［25］。由此可見，強化制度執(zhí)行是制度治黨很重要的一項工作。制度治黨就要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。對違反制度規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的要堅持零容忍，讓制度、紀律成為帶電的“高壓線”。要不斷提高黨內法規(guī)執(zhí)行力，善于依法規(guī)制度謀事、管人用權，堅決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，使制度成為硬約束，切實把全面從嚴治黨提升到新的水平。

思想建黨和制度治黨，二者各有側重，一柔一剛，是全面從嚴治黨的必然要求。解決思想問題，就要把堅定理想信念作為根本任務；解決制度問題，就要把制度建設貫穿到黨的各項建設之中［26］。制度是把思想的軟約束變?yōu)橛布s束的紐帶，是思想建設的載體。同時，思想建黨的成效直接關系著制度治黨的方向與性質，影響制度的執(zhí)行力，并制約制度的發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央善于利用思想建黨推動制度治黨、利用制度治黨鞏固思想建黨，推動黨的建設高質量發(fā)展。面向未來，要繼續(xù)用好思想建黨和制度治黨，使之同向發(fā)力、同時發(fā)力。

二、堅持使命引領和問題導向相統(tǒng)一

堅持使命引領和問題導向相統(tǒng)一［27］，是新時代全面從嚴治黨的時代要求和鮮明特征。一方面，使命引領強調新時代全面從嚴治黨要站在實現(xiàn)中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的高度，解決黨內存在的違背初心和使命的各種問題。歷史使命為黨解決問題指明了方向、明確了路徑，具有“指南針”的功能。另一方面，問題導向是要真刀真槍解決黨內存在的問題，保障歷史使命得以實現(xiàn)。堅持問題導向就是樹立并用好“靶向治療”思維，把準問題的關節(jié)點、要害處，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫。只有堅持使命引領，葆有崇高使命感，才能砥礪直面問題的勇氣，激發(fā)解決問題的緊迫感，問題才能真正得到解決。只有牢固樹立問題導向意識，才能一步步實現(xiàn)愿景和使命。

首先，使命引領是中國共產(chǎn)黨獨特的政黨功能，也是全面從嚴治黨的內生動力。通常來說，政黨使命不是一種即時性、短期性的應激目標，而是基于科學理論指導，“內嵌于組織內部、得到共同體成員深刻認同的超越性價值存在，構成整個政黨協(xié)調運轉、治理規(guī)劃的精神樞紐”［28］。中國共產(chǎn)黨的基本性質、發(fā)展目標與根本價值追求及其領導地位與歷史使命，決定它肩負著代表與表達的功能，以及整合、分配和引領的功能，這是議會黨或選舉黨、精英黨或大眾黨、全方位黨或卡特爾黨等不具備的功能優(yōu)勢［29］。也就是說，中國共產(chǎn)黨是具有使命型政黨典型特質的馬克思主義政黨，它致力于為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同，從而實現(xiàn)了對西方政黨理論范式中政黨職能劃分的超越。具有強烈的使命意識，是驅動中國共產(chǎn)黨成長壯大、永葆生機的重要因素。新時代實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，對黨的建設提出新要求新目標，要求黨必須正視問題、修正錯誤，不斷實現(xiàn)“四個自我”。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨以一往無前的勇氣直面問題，迎難而上，從主導偉大社會變革到建構新型社會制度，從推動社會發(fā)展進步到不斷拓展中國道路，以自我革命推動社會革命，實現(xiàn)中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程。今天回過頭來看，中國共產(chǎn)黨每前進一步都伴隨著黨的自我革命，推動實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命在接續(xù)奮斗中無限接近于實現(xiàn)。正是有這樣的使命擔當和歷史自覺，一代又一代中國共產(chǎn)黨人把牢堅定信仰這個出發(fā)點、對黨忠誠這個著力點、扎根群眾這個支撐點、奮斗實干這個落腳點，不斷加強自身建設，進行自我革命，確保黨成為偉大事業(yè)的堅強領導核心。黨的二十大報告旗幟鮮明指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”［30］，確立新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務。要始終恪守這樣的使命任務，推動百年大黨建設。

其次，解決問題是使命引領的試金石和推進器，要始終以“君子檢身，常若有過”的態(tài)度來檢視發(fā)現(xiàn)自身不足，做到知恥而后勇。堅持問題導向，是習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內容。無論什么時候，問題總是客觀存在的。歷史本身“除了通過提出新問題來解答和處理老問題之外，沒有別的方法”［31］。敢于直面問題、勇于修正錯誤，是馬克思主義政黨的顯著特點和優(yōu)勢，也是我們黨的顯著特點和優(yōu)勢。強大的政黨是在自我革命中鍛造出來的。擔當起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，我們黨就必須堅持真理、修正錯誤，敢于正視問題、克服缺點，勇于刮骨療毒、去腐生肌。新時代，黨內存在的各種突出問題表現(xiàn)多樣，習近平反復就黨內存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)進行分析，厘清問題癥結及演變態(tài)勢，及時跟進應對措施，增強了全面從嚴治黨思路舉措的科學性、嚴密性、有效性。客觀地說，我們黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、尖銳的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。一些老問題反彈回潮的因素依然存在，實踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題［32］。2021年2月20日，習近平從堡壘最容易從內部被攻破談起，把內部變質、變色、變味作為黨面臨的最大風險，意在告誡全黨任何時候都不能“喪失馬克思主義政黨的政治本色，背離黨的宗旨而失去最廣大人民支持和擁護”［33］。2012年11月15日，剛剛就任中共中央總書記的習近平就把“切實解決自身存在的突出問題”作為黨中央擔當責任的題中之義［34］。2022年1月，習近平強調指出，要清醒認識到，腐敗和反腐敗之間的較量還在激烈進行，“防范形形色色的利益集團成伙作勢、‘圍獵’腐蝕還任重道遠，有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清還任重道遠，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風險隱患還任重道遠”［35］，等等。諱疾忌醫(yī)、有病不治，本來可以醫(yī)好的病癥就會拖成不治之癥。解決這些問題要從實際出發(fā)，找準靶子，有的放矢，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，務求實效。

黨的十八大以來，我們黨以正視問題的自覺、刀刃向內的勇氣，針對人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎威脅最大的突出問題，既拿出當下“改”的辦法，又推出長久“立”的機制，打出一整套正風肅紀、反腐懲惡的組合拳，推出一系列事關長遠、影響深遠的戰(zhàn)略舉措。要始終以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣不斷推進黨的自我革命，堅決同一切弱化黨的領導、動搖黨的執(zhí)政基礎、違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的行為作斗爭，堅決克服黨內存在的突出問題。一定意義上說，解決問題的成效是檢驗使命引領的基本標準，解決問題的過程也是使命感不斷強化和提升的過程［36］。

三、堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一

辦好中國的事，關鍵在黨，關鍵在人。加強隊伍建設，必須堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，這既是對廣大黨員提出的普遍性要求，也是對“關鍵少數(shù)”特別是高級干部提出的更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督［37］。對擁有9600多萬黨員的百年大黨來說，管黨治黨的難度非常大，又必須管好，否則就會出亂子。我們要清楚地認識國家、政黨、干部之間的關系，“我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上”［38］。黨的二十大進一步強調要抓住“關鍵少數(shù)”以上率下。新時代新征程提高全面從嚴治黨實效，必須堅持唯物辯證法，堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中破解重點難題［39］。

抓“關鍵少數(shù)”，就是要管好黨的執(zhí)政骨干隊伍。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，是黨的事業(yè)的組織者、推動者和實踐者，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，是身處關鍵崗位、關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)的骨干。全面從嚴治黨，重在從嚴管理干部?！拔覀儑乙鰡栴}主要出在共產(chǎn)黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上”［40］。新時代，“從嚴管理干部的課題十分緊迫地擺在全黨面前”［41］。從“抓好領導干部”到“抓住第一責任人”，從“打鐵還需自身硬”到“打鐵必須自身硬”，注重從領導干部抓起，是習近平反復強調的工作方法。實現(xiàn)中華民族偉大復興，關鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椋?2］?！叭娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、具備領導現(xiàn)代化能力的干部隊伍?！保?3］“偉大的斗爭，宏偉的事業(yè)，需要高素質干部?！保?4］黨的二十大進一步提出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍”［45］。這進一步凸顯了從嚴管理干部的極端重要性。2015年3月，習近平在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時指出，“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’，從嚴管好各級領導干部”。在他看來，“只有管住‘關鍵少數(shù)’特別是高級干部和各級領導干部，全面從嚴治黨才有威懾力和說服力”［46］。他還告誡全黨：“如果干部隊伍素質不高、作風不正，那黨的建設是不可能搞好的?！保?7］今天回過頭來看，“自上而下抓，以上帶下嚴”，是新時代從嚴治黨的鮮明特點。黨的十八大以來，我們黨就是堅持從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從高級干部嚴起的?！鞍堰@部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了”［48］。正是從“關鍵少數(shù)”抓起，使管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題得到有效解決。

從嚴管理干部是一項系統(tǒng)工程，必須貫穿到干部隊伍建設全過程。從嚴管理干部，要管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，特別是要把一把手管住管好，要做到教育、管理、監(jiān)督從嚴。既要解決思想認識問題，“堅定理想信念，加強道德養(yǎng)成，規(guī)范權力行使，培育優(yōu)良作風，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規(guī)矩辦事”；也要堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止［49］。2014年12月14日，習近平從管理要全面、標準要嚴格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責任要分明等五個方面對新時代如何從嚴管理干部作出了科學回答，明確不能把干部管理標準降低到不違紀違法就行的低水平，做到干部隨管理成長、管理伴干部一生［50］，等等。2016年10月，習近平進一步強調要完善從嚴管理監(jiān)督干部制度體系，解決“重選輕管”問題。2018年7月，他在全國組織工作會議上進一步明確要建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系［51］。通過管思想、管工作、管作風、管紀律，把行為管理和思想管理統(tǒng)一起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，把八小時之內的管理和八小時之外的管理貫通起來，切實管理培養(yǎng)一批信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部。

管“絕大多數(shù)”，就是要抓好對普通黨員的教育、管理、監(jiān)督，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。廣大黨員是黨的隊伍的主體。黨員是黨的肌體的細胞，黨員合格，黨的組織才堅強有力?！盎A不牢，地動山搖。”習近平多次強調要推動全面從嚴治黨向基層延伸。每個基層黨組織和黨員干部，都是黨的“末梢神經(jīng)”和“毛細血管”。這就意味著要用嚴格教育、嚴明紀律管住管好普通黨員這個“絕大多數(shù)”，這也是對管黨治黨規(guī)律的準確把握和運用。要通過加強黨員教育、管理、監(jiān)督，使每個黨員干部思想更成熟、黨性更加強、品德更高尚；要使每個黨員干部時刻把法律、紀律、制度、規(guī)矩、道德等方面的戒尺牢記于心，把憲法精神、公權屬性、公私界限牢記于心，做到心有所戒、行有所止［52］。要疏通出口，對不合格黨員要按照黨章和其他有關制度規(guī)定進行嚴肅處理。只有管住管好“絕大多數(shù)”，使每一名黨員都成為全面從嚴治黨的支撐者，全面從嚴治黨才能保持良好氛圍和環(huán)境，才能切實提高黨的建設質量。面向未來，要以嚴的標準、嚴的措施約束黨員干部，使黨永葆先鋒隊的政治本色。

在全面從嚴治黨中，既把“關鍵少數(shù)”作為關鍵來抓，又把“絕大多數(shù)”作為大頭來管，這是實踐得來的治黨智慧和經(jīng)驗?！瓣P鍵少數(shù)”是“骨干”，“絕大多數(shù)”是“血脈”，兩者相輔相成，不可或缺?！白ァ币獔猿植恍福肮堋币氈氯胛?，互相砥礪、互相促進。大量事實說明，抓住“關鍵少數(shù)”，就能在下級、在基層、在群眾中有說服力，把全面從嚴治黨的各項工作做好?！白訋浺哉?，孰敢不正？”“關鍵少數(shù)”要發(fā)揮率先垂范的作用，釋放“頭雁效應”，核心是要管住、帶領“絕大多數(shù)”增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。通過“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，延伸到全體黨員，形成同心共向、同心奮進的局面。當“關鍵少數(shù)”的示范作用和“絕大多數(shù)”的規(guī)模效應結合起來、同頻共振，全面從嚴治黨就有了向縱深推進的不竭動力。

四、堅持行使權力和擔當責任相統(tǒng)一

權力的行使與責任的擔當是緊密聯(lián)系在一起的，堅持行使權力和擔當責任相統(tǒng)一，既是現(xiàn)代政黨治理的內在要求，也是全面從嚴治黨必須遵循的原則。權力與責任是高度相關的一對范疇，權力的使用過程必須是合乎規(guī)定的，權力的使用結果必須對應相關的責任，沒有離開責任的權力。權力因責任而存在，責任為權力設置邊界，實現(xiàn)權力與責任的互嵌與促進，實現(xiàn)權力行使與責任擔當?shù)慕y(tǒng)一，確保權責一致、高度匹配，是新時代全面從嚴治黨的基本要求。

行使權力必須嚴格按照規(guī)則和制度進行，堅持用權為民。權力是一種資源、一種能力、一種支配力量。權力問題是黨和國家政治生活中的核心問題，權力觀是關于國家和社會權力的根本觀點。共產(chǎn)黨人必須樹立正確的權力觀，這是正確行使權力的思想根基?！皺嗔烤箤儆谡l”，是一個帶有根本性的問題。明確權力主體是確保權力良好運行、正確行使的重要前提。從權力的來源、性質和歸宿來看，馬克思主義認為，人民是權力的真正所有者，是一切權力的最終源泉；在我國，中國共產(chǎn)黨是整個國家權力體系的重要結構性要素，黨的初心使命則內嵌于國家權力體系之中，成為黨員干部行使權力的內在要求。早在地方工作時，習近平就對“權力”問題作出了精辟闡釋，要求珍惜、管好、慎用權力，強調“要牢記權力就是責任的理念，用權要接受監(jiān)督，確保權力行使不偏離正確方向，確保權力行使的神圣性”，做到掌權為公、用權為民①習近平明確指出：各級領導干部對待權力一定要如履薄冰、如臨深淵，做到慎用權、善用權、用好權，既要管好自己，又要防止他人利用自己的權力和職務影響謀取非法利益。要樹立權力就是服務的意識，經(jīng)常想一想自己手中的權力是從哪里來的、應該為誰所用這個重要問題，自覺做到用權為公而不為私。要遵守權力使用的紀律規(guī)定，嚴格執(zhí)行民主集中制，討論問題講民主，進行決策講程序，執(zhí)行決議講紀律。參見習近平《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第260頁。。在中央工作時，習近平在中央黨校2010年秋季學期開學典禮的講話中提出了“權為民所賦，權為民所用”的重要命題。黨的十八大以來，習近平深刻分析“權力”的兩面性，將其比喻為一把“雙刃劍”：權力“在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”［53］，強調指出“一切權力必須有邊界、受監(jiān)督，絕不能越界、越軌”［54］，反復強調要“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里”［55］，也就是要實現(xiàn)權力運行過程中的剛性制約，任何時候都不能搞特權、不能以權謀私。全面從嚴治黨要求我們黨必須正確對待權力、規(guī)范行使權力、科學規(guī)制手中的權力，督促各級黨組織、黨的領導干部負責守責盡責，堅決做到有權必有責、用權受監(jiān)督、有責要擔當、失責必追究，踐行忠誠干凈擔當。質言之，要以權力的自我凈化水平提高來推動黨的自我凈化能力提升。

擔當責任既是馬克思主義政黨的基本要求，也是黨的干部必須具備的基本素質。擔當和作為是一體的，不作為就是不擔當，有作為就要有擔當，有多大擔當才能有多大作為。為官避事平生恥。共產(chǎn)黨人的責任擔當體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣和格調，必須做到：面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭［56］。黨員干部擔當責任，重中之重是要堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，從思想上和行動上把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當。擔當責任還是正確行使權力的必然要求。權力的行使并不必然與責任的擔當和履行對應，常常會出現(xiàn)脫離責任的現(xiàn)象。黨員干部如果不能夠從責任擔當?shù)母叨葋砜创ぷ?，僅僅將其視為一個職業(yè)、一個飯碗，不僅工作干不好，還可能給自己、黨和人民的事業(yè)帶來負面影響。任何不敢擔當、不愿擔當、不能擔當?shù)男袨椋魏瓮泼撏丝s、精神懈怠的行為，任何在重大問題上缺乏原則、沒有立場的行為，都是對人民不負責任的表現(xiàn)。因此，要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標準，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群眾認不認可作為選拔干部的根本依據(jù)，在選人用人上牢固樹立講擔當、重擔當?shù)孽r明導向。

黨內問責是新時代全面從嚴治黨的制度創(chuàng)新和實踐探索。權責一致原則是黨內問責的邏輯前提和基礎。孟德斯鳩認為，“一切有權力的人都容易濫用權力”，“擁有權力的人行使權力一直到遇到邊界才會停止”［57］。限制權力濫用最好的方法是問責，黨內問責為規(guī)約權力的行使提供了保障。也就是說，推行黨內問責的目的絕不是將問責對象一棍子打死，而是為了更好地推進黨的各項事業(yè)。要切實通過精準規(guī)范問責，不斷促進各級黨組織和黨的領導干部牢記初心使命、勇于擔當作為，以責任和權力的均衡發(fā)展來保證黨員干部做到凡是有利于黨和人民的事，就事不避難、義不逃責，大膽地干、堅決地干?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》的制定和印發(fā)，為黨的問責工作提供了制度遵循。該條例從問責的主體、對象、內容、形式等方面規(guī)范和強化黨的問責工作，推動失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，發(fā)揮了全面從嚴治黨的利器作用。條例實施后，問責持續(xù)深入、內容和方式不斷創(chuàng)新，為完善問責制度積累了寶貴經(jīng)驗。有鑒于此，著力提高黨的問責工作的政治性、精準性和實效性，黨中央對條例進行了修訂。新修訂的條例聚焦管黨治黨政治責任，堅持嚴字當頭，致力于把制度的剛性立起來。這意味著，新時代注重黨內問責制度建構和執(zhí)行，實現(xiàn)了從“有錯問責”到“無為問責”的轉變，由“權力式問責”向“制度式問責”轉變［58］。

權力就是責任，把責任與擔當、擔責與問責有機統(tǒng)一起來，是新時代全面從嚴治黨的必然要求。權力和責任從來都是相伴而生、不可分割的，有權必有責，有責要擔當。廣大黨員干部要認識到行使權力必然要承擔相應的責任，任何管黨不力、治黨不嚴的行為，都要問責。一方面，要緊緊咬住“責任”二字，不斷增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，增強為黨盡責、為事業(yè)負責的自覺性和緊迫性。我們黨的領導核心地位和集中統(tǒng)一的領導體制，使得各級黨委承擔著管黨治黨的重大責任。黨要管黨，主要是各級黨委要管黨；從嚴治黨，主要是各級黨委要從嚴治黨。另一方面，要抓住“問責”這個要害，堅持問題導向、注重精準問責，在不斷提高黨的問責工作科學化規(guī)范化水平的同時，層層傳導壓力，形成全黨動手一起抓黨建的生動局面，把管黨治黨的責任承擔好、落實好。

五、堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一

堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一，是新時代全面從嚴治黨、從嚴治吏必須遵循的方法。這樣做，既有助于最大限度地防止干部出問題，又能夠最大限度地激發(fā)干部的積極性和創(chuàng)造性。黨的十九大強調要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。黨的二十大在此基礎上進一步深化認識并作出部署，強調“堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實‘三個區(qū)分開來’，激勵干部敢于擔當、積極作為”［59］。這成為新時代全面從嚴治黨的重要做法和成功經(jīng)驗。

嚴格管理是全面從嚴治黨的根本要求。政治路線確定之后，干部就是決定因素。好干部既是選拔出來的，也是培育和管理出來的，必須避免發(fā)生“重選輕管”的問題。黨的十八大以來，黨內外都深刻感到全面從嚴治黨中對干部的管理更加嚴格。2012年12月4日，習近平在中央政治局會議上指出：新一屆中央領導集體制定中央八項規(guī)定，指導思想就是從嚴要求，“既然作規(guī)定，就要朝嚴一點的標準去努力，就要來真格的”；“規(guī)矩是起約束作用的，所以要緊一點”［60］。嚴格管理就要從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，加強對黨員干部的全方位管理，形成管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，做到行為管理和思想管理相統(tǒng)一、工作圈管理和社交圈管理相銜接、八小時之內的管理和八小時之外的管理相貫通，把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍全過程。嚴格管理最重要的是把紀律挺在前面，嚴明黨的紀律，使黨員干部嚴格遵守和堅決維護黨的紀律。從這個意義上說，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則。嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外，黨內決不允許有不受紀律約束的特殊黨員。要拿起紀律這把戒尺，既要奔向高標準，又要守住底線。各級黨組織要切實履行執(zhí)紀職責，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。越是位高權重，越要受到嚴格管理和監(jiān)督。

強調嚴格管理，也要做好關心信任工作，要堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一。干部管理是一門藝術，必須為干部撐腰鼓勁、關愛寬容，彰顯組織的溫度。習近平多次闡釋嚴管和厚愛之間的關系。首先，嚴管就是厚愛，是對干部真正負責。要不斷增強嚴格管理干部的科學性，形成嚴格管理的機制，切實管到位、管到點子上。一方面，對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正；另一方面，黨員干部要自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規(guī)矩辦事，不濫用權力、違紀違法。其次，要真情關愛干部，主動排憂解難。組織要全方位關心愛護干部，做到政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷［61］。這些規(guī)定既是原則的，也是細致的，甚至要關心幫助解決干部的實際困難，關注干部的身心健康［62］。再次，要關愛寬容。要在強化責任約束的同時改變逆向激勵、健全正向激勵，健全容錯糾錯機制，做到鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，為勇于負責的干部負責、為勇于擔當?shù)母刹繐?、為敢抓敢管的干部撐腰，讓真正干事的干部放下包袱、輕裝上陣。要正確把握干部失誤的性質和影響，堅持做到“三個區(qū)分開來”①2016年1月18日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中明確提出“三個區(qū)分開來”，即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。參見《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》，中央文獻出版社2021年版，第267頁。，避免出現(xiàn)干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣甚至不干比干更得利的導向，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。唯有如此，才能讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。這些集中體現(xiàn)了新時代全面從嚴治黨的鮮明特征。

信任是最大的關懷，但信任不能代替監(jiān)督?！皼]有監(jiān)督的權力必然導致腐敗”，這已經(jīng)成為一條鐵律。2016年3月，習近平在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時指出：“黨組織對待干部，既要嚴格管理，又要熱情關心”［63］。習近平以寬廣的視野、辯證的思維深刻闡釋了信任、監(jiān)督和愛護之間的內在邏輯。2016年1月，習近平強調“要把黨的領導體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現(xiàn)組織嚴格要求和關心愛護，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠”［64］。2018年1月，習近平明確把愛護作為監(jiān)督的出發(fā)點，強調監(jiān)督就是“對干部負責，防止干部從小錯到大錯、從量變到質變，在錯誤的道路上越滑越遠”［65］。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)并實施的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟访鞔_指出：“堅持預防在先、教育在先、警示在先，對干部不擔當、不作為的情況抓早抓小，及時提醒函詢誡勉，指出存在問題，提出整改要求，推動問題解決，通過經(jīng)常性的咬耳扯袖、紅臉出汗，防止小毛病釀成大錯誤?！睘榱藦闹贫葘用鎸崿F(xiàn)嚴格管理與關心信任的統(tǒng)一，黨的十九大通過的黨章修正案則把“抓早抓小、防微杜漸”和“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”的表述增補進黨章；《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》把“堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸”作為黨內監(jiān)督的原則；等等?？梢哉f，新時代全面從嚴治黨堅持嚴管與厚愛的辯證法，嚴管就是厚愛，二者是內在一致的。換言之，嚴是愛，寬是害。

黨員干部要正確對待嚴格管理。如何對待黨內犯過錯誤的同志是馬克思主義政黨必須面對的重大問題。1938年10月黨的六屆六中全會上，毛澤東提出：“對于犯錯誤的干部，一般地應采取說服的方法，幫助他們改正錯誤。只有對犯了嚴重錯誤而又不接受指導的人們，才應當采取斗爭的方法。”［66］1942年2月，毛澤東首次提出“懲前毖后、治病救人”的方針②關于“懲前毖后、治病救人”的方針，毛澤東作了精辟闡釋：“對以前的錯誤一定要揭發(fā)，不講情面，要以科學的態(tài)度來分析批判過去的壞東西，以便使后來的工作慎重些，做得好些。這就是‘懲前毖后’的意思。但是我們揭發(fā)錯誤、批判缺點的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死?！睂υ?jīng)犯過錯誤的同志，“只要他不諱疾忌醫(yī)，不固執(zhí)錯誤，以至于達到不可救藥的地步，而是老老實實，真正愿意醫(yī)治，愿意改正，我們就要歡迎他，把他的毛病治好，使他變?yōu)橐粋€好同志”?！皩Υ枷肷系拿『驼紊系拿?，決不能采用魯莽的態(tài)度”，而是必須采用“治病救人”的態(tài)度。參見《毛澤東選集：第三卷》，人民出版社1991年版，第827頁。。有一段時間，黨內一定程度上存在著不能正確認識嚴格管理的問題，把從嚴治黨同“左”的做法混為一談，以為“嚴”就是“左”，甚至有的黨員干部對錯誤的東西放棄了批評和斗爭。習近平從馬克思主義政黨建設規(guī)律的高度，運用辯證法進行深刻分析，強調指出：對干部從嚴管理是對干部真正負責的體現(xiàn)，黨員干部“要領悟到黨組織的良苦用心，習慣于在嚴格管理中工作生活，切不可把嚴格管理當成逃避責任、消極怠工的借口”［67］。我們要清醒認識到，黨中央之所以強調要嚴管，初衷是要激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，而不是把干部管死，把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉。

黨的十八大以來，習近平總結歷史經(jīng)驗，強調要以正確的態(tài)度對待犯錯誤的干部，充分表明干部管理是科學和藝術的統(tǒng)一。習近平曾表示：“我們不希望任何一名干部因犯錯誤而掉隊出列”［68］，就生動地闡明嚴管就是厚愛?！叭绻麆傞_始發(fā)生問題就有人及時拉一把、大喝一聲，他們就不至于在錯誤道路上越滑越遠?！保?9］他明確指出“不搞不教而誅”，要通過加強紀律教育，使黨員干部增強紀律意識。為使鐵的紀律轉化為黨員、干部的日常習慣和自覺遵循，要“用身邊人身邊事開展警示教育，用典型案例當頭棒喝，使更多的干部紅臉出汗、知錯知止，‘見不賢而內自省’”［70］。

新的征程上，要大膽運用批評和自我批評的武器，貫徹懲前毖后、治病救人的方針，堅持用好抓早抓小、防微杜漸這個最好的經(jīng)驗和最好的辦法，全面加強對黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，最大限度地防止干部出問題，依靠關心信任來激發(fā)干部積極性。如果黨內“好人主義盛行，搞無原則的一團和氣，不及時指出同志的缺點錯誤，最終是害了同志”［71］。

六、堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一

強化黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督，是增強黨的自我凈化能力的重要保證。監(jiān)督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位［72］。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。嚴格的監(jiān)督、經(jīng)常性的監(jiān)督，是防止黨員干部腐化變質、維護黨的先進性純潔性、永葆黨的初心使命的有力保證。然而，作為全面領導、長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，面臨的最大挑戰(zhàn)就是對權力進行監(jiān)督。一方面，要建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。另一方面，領導干部要把自覺接受黨和人民監(jiān)督作為“起碼素質”［73］，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！保?4］新時代全面從嚴治黨，必須“堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一”，以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。對于中國共產(chǎn)黨來說，只有黨內監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。因此，要結合黨的二十大提出的“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。

黨內監(jiān)督是最基礎的、最根本的監(jiān)督，也是新時代全面從嚴治黨的重要舉措。黨內監(jiān)督就是各級黨組織和黨員依照黨內法規(guī)及國家法律，對黨員干部和各類組織進行監(jiān)督。對于馬克思主義政黨來說，強化黨內監(jiān)督是扎實推進黨的自身建設的一項基礎性工程。鄧小平強調要全面監(jiān)督，“需要實行黨的內部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”［75］。在他看來，領導干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，同級的領導成員之間是最熟悉的，要“重視黨委內部的互相監(jiān)督作用”，“同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個監(jiān)督作用可能更好一些”［76］。習近平則將黨內監(jiān)督同黨的生命相聯(lián)系，他深刻指出：“黨內監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源?！保?7］只有權力對權力的監(jiān)督才是最為有效的監(jiān)督，只有黨組織內部的權力監(jiān)督才是最有力量的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，決定了黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的?，F(xiàn)實表明，強化黨內監(jiān)督就可以帶動其他監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，進而為全面從嚴治黨提供制度保障。沒有黨內監(jiān)督，其他監(jiān)督就難以落地，就會成為一句空話?！巴獠勘O(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督?！保?8］自我監(jiān)督是世界性難題，也是國家治理的“哥德巴赫猜想”，我們必須也完全有能力解決這個世界性難題。作為新時代黨內監(jiān)督的基本法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨內監(jiān)督條例》既對新形勢下加強黨內監(jiān)督進行了頂層設計，也對黨內監(jiān)督的任務、重點、目的等基本問題作出了權威闡釋。該條例指出：黨內監(jiān)督以“確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結統(tǒng)一”為任務，以“解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題”為重點，目的是做到“三個保證”，即保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當［79］。強化黨內監(jiān)督，重在日常，貴在有恒，體現(xiàn)在時時處處事事上，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。

習近平從規(guī)律的高度深刻地指出了權力、腐敗、監(jiān)督三者之間的關系：“沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律?！保?0］權力具有擴張的本性，不論權力大小，都需要監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權力就會異化。古今中外都證明，絕對權力導致絕對腐敗。權力“只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用”［81］。黨內監(jiān)督缺位，必然導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。然而，長期以來，黨內存在的一個突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在。因此，必須強化黨內監(jiān)督，監(jiān)督黨員干部正確用權、廉潔用權。黨內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，必須抓住“關鍵少數(shù)”，領導干部職位越高、崗位越重要，就越要坦誠接受監(jiān)督。領導干部自覺接受監(jiān)督，既是一種胸懷，也是一種自信。因此，要把黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部作為黨內監(jiān)督的主要對象，這就找準了黨內監(jiān)督的要害。任何一名黨員都決不能以任何借口拒絕監(jiān)督，決不能以任何理由放松監(jiān)督。黨的十八大以來，黨內監(jiān)督的強化成為黨的建設的重要基礎性工作，中央委員會和中央政治局率先垂范?！爸醒胛瘑T會和中央政治局既是黨內監(jiān)督工作的領導者和推動者，也是黨內監(jiān)督的信號塔和標桿尺”，從而帶動實現(xiàn)黨內監(jiān)督全覆蓋。

以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，以黨內監(jiān)督為主導貫通各類監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。全面從嚴治黨，既要不斷強化黨內監(jiān)督，也要充分發(fā)揮其他監(jiān)督形式的作用，讓權力在陽光下運行。黨內監(jiān)督主導作用的發(fā)揮是貫通各類監(jiān)督的前提條件，但黨內監(jiān)督“如果不同有關國家機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結合起來，就不能形成監(jiān)督合力”［82］。這是因為，權力的運行體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會生活等各個方面。只有發(fā)揮各個方面對權力進行監(jiān)督的作用，才能盡可能不給濫用權力留下可乘之機。因此，中國共產(chǎn)黨要加大統(tǒng)籌力度，整合各類監(jiān)督信息資源，提高各類監(jiān)督的協(xié)同性，產(chǎn)生監(jiān)督的乘數(shù)效應。在各類監(jiān)督形式中，習近平特別強調群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要性。這兩種監(jiān)督形式是規(guī)范權力運行的重要手段，在監(jiān)督體系中具有舉足輕重的位置。從其內涵來看，群眾監(jiān)督是指“人民群眾在既定的政治表達渠道下通過舉報、揭發(fā)、控告等手段對掌握權力的黨政機關及其工作人員的工作、生活、作風等狀況進行的監(jiān)視和督促”［83］。習近平曾深刻地指出：“既然我們的一切工作都是為人民服務的，那么，我們就應當而且可以廣泛接受人民群眾的批評監(jiān)督”［84］。習近平在十八屆中央政治局第一次集體會議上就強調要“誠心接受群眾監(jiān)督”［85］；2013年1月，在十八屆中紀委二次會議上提出要“讓全黨全體人民來監(jiān)督”［86］，讓人民群眾不斷看到正風肅紀實實在在的成效和變化。習近平反復強調讓人民監(jiān)督權力，要求黨員干部增強接受監(jiān)督的自覺性。習近平在十九屆中央紀委二次全會上的講話中揭示了之所以堅持群眾監(jiān)督的根本緣由，他指出群眾路線是我們黨的看家法寶，群眾是最客觀的裁判、最高明的老師，也是最值得依賴的對象。從一定意義上說，群眾監(jiān)督就是群眾路線的具體而生動的體現(xiàn)。發(fā)揮好群眾監(jiān)督的作用，就要注意暢通批評監(jiān)督渠道，群眾對黨組織和黨員干部有意見，歡迎他們批評指出；群眾發(fā)現(xiàn)黨員干部有違紀違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。新時代新征程，還要推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，增強對“一把手”和領導班子監(jiān)督實效?？傊盐铡包h統(tǒng)一領導”這個根本前提、“全面覆蓋”這個目標任務、“權威高效”這個實踐要求，加快健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，真正把監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。