莊會虎 隋永強(qiáng) 陳洲 （東北大學(xué)文法學(xué)院）

一、引言

中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代。只有做好黨外知識分子的思想政治工作，才能在更大范圍內(nèi)凝聚共識，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程畫出最大同心圓。加強(qiáng)高校黨外知識分子的思想政治工作，不僅應(yīng)該回答做好該項(xiàng)工作的一些基礎(chǔ)性理論問題，還要厘清其基本邏輯，進(jìn)而對改進(jìn)路徑進(jìn)行探析。因此，本文從明確高校黨外知識分子的范圍界定、思想特征以及當(dāng)前該項(xiàng)工作存在的問題等入手，梳理加強(qiáng)高校黨外知識分子思想政治工作的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，進(jìn)而探索加強(qiáng)高校黨外知識分子思想政治工作的路徑。

二、高校黨外知識分子思想政治工作的基礎(chǔ)問題

（一）高校黨外知識分子的范疇界定

要做好高校黨外知識分子思想政治工作研究，首先要對工作對象及其范圍清晰地界定。目前使用的“黨外知識分子”概念和范圍，存在界定及范圍模糊的情況。關(guān)于黨外知識分子的界定，實(shí)務(wù)界與知識界總體上有兩種觀點(diǎn)，簡單概括為“廣義說”和“狹義說”。廣義說認(rèn)為，黨外知識分子是指未加入中國共產(chǎn)黨的知識分子,既包括參加各民主黨派的知識分子，又包括無黨派知識分子；狹義說認(rèn)為黨外知識分子專指無黨無派的知識分子。本文認(rèn)為，高校黨外知識分子應(yīng)為：在高校中從事教學(xué)、科研、管理等工作或具有一定影響力和代表性，但未加入中國共產(chǎn)黨的知識分子。

（二）高校黨外知識分子的思想特征

首先，認(rèn)知活躍度高，但價值導(dǎo)向容易出現(xiàn)偏差。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012-2021年，高等教育階段國家財政性教育經(jīng)費(fèi)累計投入超5萬億元，年均增幅達(dá)7.9%。在有力的社會環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境下，高校黨外知識分子接受各種思想和觀點(diǎn)的機(jī)會增加，思想也更加多元活躍。而與此同時，一些知識分子特別是黨外知識分子難以在價值體系上形成共識，甚至出現(xiàn)偏離當(dāng)前社會主流的價值導(dǎo)向。

其次，身份認(rèn)同感高，但無形心理壓力較大。在變革持續(xù)發(fā)生的社會轉(zhuǎn)型期，黨和國家高度尊重人才、知識和創(chuàng)造，高校相對穩(wěn)定的職業(yè)待遇，社會對高校知識分子的社會認(rèn)可度與職業(yè)認(rèn)同度較高，這強(qiáng)化了該群體對自身的身份認(rèn)同感。但是，在日益嚴(yán)格的績效考評體系下，高校黨外知識分子通常同時面臨教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、家庭等多重壓力，導(dǎo)致其心理負(fù)擔(dān)加大。這就導(dǎo)致對思想政治教育工作缺乏足夠的時間和精力，從而影響到該項(xiàng)工作開展的實(shí)際成效。

最后，道德約束感強(qiáng)，但政治規(guī)范意識較弱。高校知識分子中，教師所占比例較大，所以一般來講，高校在師德師風(fēng)建設(shè)方面的制度約束對高校知識分子具有普遍約束力。疫情影響下，使得高校的教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)交流環(huán)境陣地很大程度上依賴線上平臺，這極大加劇了各類風(fēng)險，同時使得高校面臨著全方位、更嚴(yán)格的輿論監(jiān)督。在這種輿論監(jiān)督下，全社會對師風(fēng)師德問題的容忍度也越來越低，近年來對高校失德教師的嚴(yán)肅處理即為明證。高校知識分子在很多方面特別是其言論和思想仍享有很多自由的空間。特別對于某些黨外知識分子來說，由于缺乏黨組織的紀(jì)律約束，其政治規(guī)范意識整體不強(qiáng)，容易產(chǎn)生錯誤的政治導(dǎo)向。

三、加強(qiáng)高校黨外知識分子思想政治工作的基本邏輯

本文所講的基本邏輯，既指新時代加強(qiáng)高校黨外知識分子思想政治工作必要性之基本邏輯，也指該工作總體上如何開展之基本邏輯。換言之，一方面，加強(qiáng)高校黨外知識分子思想政治工作，之所以重要且必要，有其歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯；而另一方面，新時代加強(qiáng)高校黨外知識分子思想政治工作則必須遵循這幾大邏輯，具體來講，就是要把這項(xiàng)工作放在特定的時代背景下考察，尋找科學(xué)的理論與思想依據(jù)，反應(yīng)工作實(shí)際并滿足現(xiàn)實(shí)需要。

（一）歷史邏輯：體現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代使命

加強(qiáng)高校黨外知識分子思想政治工作，是由黨對知識分子重要作用的認(rèn)識決定的。長期以來，中國共產(chǎn)黨一直高度重視知識分子的作用。新中國成立初，大多數(shù)知識分子主要來自舊社會，這一時期黨采取“包下來”的方針，同時為了使知識分子發(fā)揮所長，黨提出了對舊社會知識分子進(jìn)行政治和思想改造的方針政策。1956年1月，中共中央知識分子問題會議指出，動員和發(fā)揮現(xiàn)有知識分子力量，提高其政治覺悟和業(yè)務(wù)水平，并大規(guī)模培養(yǎng)新生力量，是黨在知識分子問題上的根本任務(wù)。1977年以后，鄧小平提出“尊重知識、尊重人才”的號召，為推動改革提供了人才保障和智力支持。黨的十八大后，黨對知識分子作用的認(rèn)識繼續(xù)發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，廣大知識分子為全面建成小康社會提供了人才支撐、智力支撐和創(chuàng)新支撐。[1]以上歷史經(jīng)驗(yàn)表明，處理黨外知識分子問題首先必須明確所處的歷史方位問題，加強(qiáng)與改進(jìn)黨外知識分子的思想政治工作同樣要以歷史方位為參照點(diǎn)。

習(xí)近平在黨的十九大上指出，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時代。[2]這個新的歷史方位，概括了中國特色社會主義在長期改革與建設(shè)中取得的歷史性成就和歷史性變革，高度評價了由歷史性成就與歷史性變革產(chǎn)生的歷史性影響。[3]黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作在新形勢下也受到特別重視。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，必須“加強(qiáng)黨外知識分子工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用”。[4]新時代的歷史方位下，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨外知識分子的思想政治工作要服務(wù)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略任務(wù)，為后者凝聚政治共識，注入精神動力。

（二）理論邏輯：依據(jù)新時代高校思想政治工作開展的最新成果

新時代加強(qiáng)黨外知識分子思想政治工作，既要符合中國特色社會主義最新理論成果和思想成果的基本要求，也要善用這些理論與思想成果推動該項(xiàng)工作的開展與完善。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合、多次講話中對黨外知識分子工作和思想政治工作表達(dá)了高度重視，并提出了一系列新觀點(diǎn)、新思想與新要求。這些論述為當(dāng)下做好黨外知識分子思想政治工作提供了根本遵循和重要依據(jù)。

首先，關(guān)于加強(qiáng)高校黨外知識分子思想政治工作的重大意義。習(xí)近平指出，“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作”，同時要“學(xué)會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)，這樣才能把黨外知識分子這個陣地守好”。[4]黨的十八大以來，黨外知識分子工作由“基礎(chǔ)性工作”上升到戰(zhàn)略高度，高校作為人才培養(yǎng)的主陣地，做好相關(guān)工作的重大意義不言而喻。

其次，關(guān)于加強(qiáng)高校黨外知識分子思想政治工作的基本立場。2013年8月19日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，[5]這句話將意識形態(tài)工作擺在中心工作之后，并且強(qiáng)調(diào)了其“極端”重要性。2016年5月，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上又提出，對知識分子要做到“政治上充分信任、思想上主動引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧”。[6]不僅充分體現(xiàn)執(zhí)政黨和國家對知識分子各方面的關(guān)懷與包容，更重要的是將“政治上充分信任”擺在首位。

最后，關(guān)于加強(qiáng)高校黨外知識分子思想政治工作的基本要求。2018年，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上總結(jié)了執(zhí)政黨做好宣傳思想工作的幾條“規(guī)律性認(rèn)識”，其中一些內(nèi)容同樣適用于對新形勢下加強(qiáng)高校黨外知識分子思想政治工作的基本要求。其一，堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；其二，堅持思想工作“兩個鞏固”的根本任務(wù)；其三，堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：立足改進(jìn)當(dāng)前思想政治工作的客觀實(shí)際

加強(qiáng)高校黨外知識分子的思想政治工作，既出于該群體客觀特征的需要，又是改進(jìn)當(dāng)前相關(guān)工作的需要。首先，高校黨外知識分子身份的雙重屬性決定了必須對其做好思想政治工作。一方面，高校是知識分子的聚集地，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的歷史責(zé)任和使命。[7]人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在教師，教師的人格魅力、精神境界以及治學(xué)之道、育人之策對知識分子和學(xué)生群體的國家觀、政治觀、信仰觀、人生觀都會產(chǎn)生深刻影響。[8]據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，全國137.3萬高校專任教師中，44.7%是黨外知識分子。[9]因此，要做好社會主義人才培養(yǎng)工作，必須通過政治思想工作引導(dǎo)教師群體中的黨外知識分子對黨的理論路線和方針政策產(chǎn)生心理認(rèn)同、價值認(rèn)同。另一方面，高校黨外知識分子中相當(dāng)一部分是高校向黨和國家培養(yǎng)輸送的社會精英，直接參與國家政治生活，因此有必要引導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)。其次，加強(qiáng)高校黨外知識分子的思想政治工作，是應(yīng)對當(dāng)前相關(guān)工作問題的要求決定的。經(jīng)過幾十年的努力，高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了重大成就，廣大黨外知識分子在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但不能回避的是，當(dāng)前高校黨外知識分子思想政治工作中還存在著不少問題。除前文所述外，還有研究提出在思想政治工作中存在注重業(yè)務(wù)與抓政治引導(dǎo)不同軌、注重待遇與抓思想教育不同步、注重發(fā)展與抓社會擔(dān)當(dāng)不同向、注重訴求與抓議政建言不同效、注重影響與抓素質(zhì)培養(yǎng)不同位等一些問題。[10]因此，堅持現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，解決高校黨外知識分子思想政治工作中存在的問題，是新時代加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨外知識分子思想政治工作一個必要的邏輯起點(diǎn)。

四、高校黨外知識分子思想政治工作的路徑探析

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凝聚工作合力

黨的十九大報告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨外知識分子的思想政治工作，是中國特色社會主義統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，同樣需要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一方面，應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作情況，落實(shí)高校各級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。首先，高校各級黨組織應(yīng)主動發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，做到“四個納入”：將該工作納入黨組織重要議事日程，納入高校領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，納入宣傳工作計劃，納入學(xué)校的重要教學(xué)內(nèi)容。其次，高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做好“三個帶頭”：帶頭學(xué)習(xí)貫徹高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策法規(guī)，帶頭參加高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動，帶頭廣交深交高校范圍內(nèi)的黨外朋友。此外，還要強(qiáng)化各級黨組織主體責(zé)任，真正將高校黨外知識分子思想政治工作納入意識形態(tài)責(zé)任制考核范圍。

另一方面，充分調(diào)動各方力量，形成工作合力。高校思想政治工作的開展，不僅要明確各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以整合各方資源和能力，同時還要發(fā)揮各方力量的能動性和組織資源優(yōu)勢，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、其他相關(guān)部門為依托的工作格局，形成工作合力，最大限度地在高校黨外知識分子中達(dá)成政治共識、凝聚政治合力。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法

制度建設(shè)是各項(xiàng)工作正常開展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障，在新時代背景下受到黨和國家的日益重視。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，要強(qiáng)化相關(guān)工作部門的協(xié)作制度建設(shè)，整合統(tǒng)戰(zhàn)、組織、宣傳等部門的資源，形成完善的組織和工作網(wǎng)絡(luò)體系。要健全激勵機(jī)制，推動黨外知識分子政策的落實(shí)與完善，鼓勵建言獻(xiàn)策，為做好該群體的思想政治工作提供政策激勵和制度激勵。要通過良好的激勵機(jī)制為他們營造良好的生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，以潤物細(xì)無聲的方式引導(dǎo)其提高政治認(rèn)同感。

同時，為了做好高校黨外知識分子的思想政治工作，還要創(chuàng)新工作方法。針對高校黨外知識分子的個性特征，思想政治工作者首先應(yīng)端正立場，在堅持底線思維基礎(chǔ)上求同存異，尊重其個性發(fā)展，尊重其表達(dá)意見的權(quán)利。并且根據(jù)群體特點(diǎn)用好登門走訪、座談協(xié)商、聯(lián)誼交友等傳統(tǒng)方式，并創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺的優(yōu)勢作用，做好溝通與交流工作，增強(qiáng)向心力和凝聚力。

（三）立足本職工作，提升業(yè)務(wù)能力

無論對于統(tǒng)戰(zhàn)部門還是對于高校黨外知識分子，業(yè)務(wù)能力都是安身立命之本，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨外知識分子的思想政治工作，根本目的是提升其為深化改革與國家建設(shè)服務(wù)能力，二者并不矛盾。提升業(yè)務(wù)能力，推動科研發(fā)展與創(chuàng)新，對知識分子有其內(nèi)在動力；業(yè)務(wù)能力突出又是確定團(tuán)結(jié)黨外人才、提升高校黨外知識分子社會影響力的重要條件。對于業(yè)務(wù)能力突出、創(chuàng)新能力突出的黨外知識分子，應(yīng)在鼓勵與支持業(yè)務(wù)能力提升的基礎(chǔ)上，更加注重政治思想引導(dǎo)貫穿始終，幫助其樹立正確的政治立場，提高其明辨大是大非的能力。

思想政治工作部門也要立足新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，一方面深化對高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識，意識到高校黨外知識分子思想政治工作在日益復(fù)雜的國內(nèi)外背景下的嚴(yán)峻形勢；另一方面則要扎實(shí)提升業(yè)務(wù)水平，與時俱進(jìn)學(xué)習(xí)吸收政治理論知識和專業(yè)理論知識，提高團(tuán)結(jié)高校黨外知識分子的能力，探索和把握黨外知識分子思想政治工作的規(guī)律和方法，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效長效。