新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨建與經(jīng)營(yíng)深度融合研究

雷光明

（四川富潤(rùn)企業(yè)重組投資有限責(zé)任公司, 四川成都 610041）

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展最大的政治優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的鮮明特色。進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)應(yīng)找準(zhǔn)正確方向，找到黨建融入經(jīng)營(yíng)的有效路徑，真正將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

1 黨建與經(jīng)營(yíng)融合促進(jìn)的現(xiàn)狀

1.1 黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的總體要求

國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常重要的組成部分，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，具有強(qiáng)烈的政治屬性。黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)作出系列重要決策部署，對(duì)如何在改革發(fā)展中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出具體要求，明確黨組織的地位和作用，為各級(jí)國(guó)有企業(yè)正確處理黨組織與各法人治理主體間的關(guān)系指明了方向。新形勢(shì)下，黨中央對(duì)國(guó)企黨建工作提出新的要求，特別是重新提出黨組織的職責(zé)是“把方向、管大局、促落實(shí)”，把“?！备臑椤按佟保从沉藝?guó)有企業(yè)在健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面日趨成熟。

1.2 國(guó)有企業(yè)黨建與經(jīng)營(yíng)融合的成效與問題

按照新時(shí)期黨建工作總要求，國(guó)有企業(yè)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)一起來，取得了系列重要階段性成果。目前，我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)章程均涵蓋黨建內(nèi)容，并通過完善前置研究討論、黨管干部、交叉任職、“一肩挑”等機(jī)制，使黨組織和其他治理主體的職責(zé)邊界得以厘清，黨建融入經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐取得了較好成效，但仍存在以下問題和不足：

（1）部分國(guó)有企業(yè)存在黨建和經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的現(xiàn)象。由于黨建工作與經(jīng)營(yíng)工作的方法、對(duì)象和側(cè)重點(diǎn)不同，兩者容易各行其道，加之部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)黨建與經(jīng)營(yíng)深度融合缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為黨委權(quán)力過大，干擾了日常經(jīng)營(yíng)，故部分國(guó)企的黨委會(huì)和董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)套開，沒有建立可行的融合機(jī)制，黨建融入經(jīng)營(yíng)管理流于形式。

（2）黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界不夠清晰。實(shí)踐中，一些國(guó)有企業(yè)過度強(qiáng)調(diào)黨委會(huì)前置研究，不分大事小事都先提交黨委會(huì)研究。雖然大部分國(guó)企制定了前置清單，但黨委決定事項(xiàng)和討論事項(xiàng)的范圍不夠清晰，重大事項(xiàng)的“重大”標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，導(dǎo)致一些應(yīng)上黨委會(huì)研究的事項(xiàng)沒有前置研究，無需前置的事項(xiàng)仍提請(qǐng)黨委會(huì)研究，決策效率不夠高，決策程序也不夠規(guī)范。

（3）部分國(guó)有企業(yè)落實(shí)“四同步、四對(duì)接”不夠有力。由于部分國(guó)有企業(yè)干部職工思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏對(duì)黨建工作的系統(tǒng)思考，較少立足于經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，思考謀劃黨建工作的有效舉措，故一些基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平不高，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。

2 新形勢(shì)下黨建與經(jīng)營(yíng)融合的總體思路

隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不斷變化，國(guó)有企業(yè)面臨更多以往不曾遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把黨建工作融入經(jīng)營(yíng)日常，把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)中取得成績(jī)。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)黨建與經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)融合”。

（1）思想上實(shí)現(xiàn)融合。黨建要深度融入經(jīng)營(yíng)管理，首先應(yīng)在思想上有清醒認(rèn)識(shí)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面不含糊，做到把黨建思想靈活運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，用黨建思想指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)工作實(shí)踐。另一方面，經(jīng)營(yíng)管理工作應(yīng)充分體現(xiàn)黨建思想，運(yùn)用黨組織的動(dòng)員協(xié)調(diào)能力，解決具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)糾正“輕黨建、重經(jīng)營(yíng)”“黨建是黨委工作部的事”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，清醒認(rèn)識(shí)到黨建融入經(jīng)營(yíng)管理的重要性［1］。

（2）機(jī)制上實(shí)現(xiàn)融合。為糾正黨建與經(jīng)營(yíng)兩張皮的現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)應(yīng)完善體制機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)，特別是在法人治理中應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過劃定權(quán)責(zé)、理順關(guān)系，使黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各司其職，確保公司治理規(guī)范運(yùn)行。國(guó)有企業(yè)應(yīng)做到圍繞中心抓好黨建，并以高質(zhì)量的黨建工作助推企業(yè)改革發(fā)展。

（3）制度上實(shí)現(xiàn)融合。國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定三重一大決策、重大事項(xiàng)前置清單、選人用人、黨建考評(píng)等各項(xiàng)配套制度，并加強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，確保黨建與經(jīng)營(yíng)融合促進(jìn)。特別指出的是，國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，這對(duì)干部職工放開手腳、大膽創(chuàng)新具有重要意義。

3 黨建融入經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐探索

為發(fā)揮黨建和經(jīng)營(yíng)融合促進(jìn)的作用，國(guó)有企業(yè)可以探索建立“黨建+”模式等多種方式，用黨建工作成效來推動(dòng)經(jīng)營(yíng)工作，用經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來檢驗(yàn)黨建工作成效。

3.1 “黨建+法人治理”，提高治理效能

國(guó)有企業(yè)應(yīng)在完成黨建入章等工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將黨建內(nèi)嵌于治理機(jī)制，建立更加合理的“雙向進(jìn)入”機(jī)制，讓黨組織的意見在董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)上得以傳達(dá)和執(zhí)行。推進(jìn)二三級(jí)企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，確保黨委真正有能力履職，黨委書記真正有能力擔(dān)責(zé)。優(yōu)化完善重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)前置清單，清晰界定前置的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并與“三重一大”事項(xiàng)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)銜接一致。國(guó)有企業(yè)應(yīng)分層分類制定前置研究討論的事項(xiàng)清單，結(jié)合子公司發(fā)展階段、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等方面，制定差異化的前置清單。黨組織前置研究時(shí)，主要研究該事項(xiàng)是否符合黨的路線方針政策，是否有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，是否貫徹執(zhí)行黨中央的各項(xiàng)決策部署，并落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2 “黨建+戰(zhàn)略規(guī)劃”，引領(lǐng)發(fā)展方向

國(guó)有企業(yè)基于自身政治屬性，應(yīng)提高政治站位，做到中心任務(wù)是什么，黨組織就聚焦什么，自覺對(duì)標(biāo)黨的路線方針政策，保證黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)在制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，黨組織應(yīng)把好大方向，將國(guó)家重大方針政策、重大戰(zhàn)略部署落實(shí)到公司戰(zhàn)略規(guī)劃中，將公司戰(zhàn)略規(guī)劃緊密與上位規(guī)劃進(jìn)行銜接，保證國(guó)有企業(yè)履行好政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及社會(huì)責(zé)任。

3.3 “黨建+業(yè)務(wù)發(fā)展”，提升經(jīng)營(yíng)效益

黨組織應(yīng)為業(yè)務(wù)發(fā)展把好方向，聚焦主責(zé)主業(yè)，保證投資方向、投資手段、投后管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方向，符合高質(zhì)量發(fā)展要求。特別是隨著國(guó)有企業(yè)“走出去”步伐加快，境外業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，從業(yè)人員增多，國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極探索加強(qiáng)境外黨建工作的方法和路徑，確保國(guó)有企業(yè)在什么地方拓展業(yè)務(wù)，就在那里設(shè)立黨組織的工作機(jī)構(gòu)，并按照要求做好各項(xiàng)黨建工作，為境外業(yè)務(wù)的發(fā)展提供有力的保證。

3.4 “黨建+人才建設(shè)”，抓好選人用人

人才建設(shè)是黨建和經(jīng)營(yíng)工作的重要交集，保證黨組織對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用，黨組織主要負(fù)責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)、做考察、管人選、強(qiáng)監(jiān)督，將站位高、黨性足、能力強(qiáng)的人員充實(shí)到班子，并加強(qiáng)對(duì)班子成員的管理權(quán)［2］。對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，黨組織應(yīng)負(fù)責(zé)定政策、管協(xié)調(diào)、抓服務(wù)，通過建立后備人才庫(kù)、評(píng)先樹優(yōu)、健全激勵(lì)機(jī)制、走訪慰問等措施，增強(qiáng)人才的歸屬感和認(rèn)同感，并注重把非黨員的業(yè)務(wù)骨干逐步發(fā)展為中共黨員，把黨員培養(yǎng)成精通業(yè)務(wù)的行家里手，使黨員群體成為國(guó)有企業(yè)最優(yōu)質(zhì)的人力資源。思想政治教育是黨建工作的重要內(nèi)容，也是黨建融入人才建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)立黨員先鋒崗、示范崗、責(zé)任崗等形式，積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、民主評(píng)議等活動(dòng)，營(yíng)造全員奮勇爭(zhēng)先的良好氛圍，增強(qiáng)員工的忠誠(chéng)度和積極性［3］。

3.5 “黨建+深化改革”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

為確保國(guó)企改革不跑偏，國(guó)有企業(yè)應(yīng)將黨的建設(shè)寫入改革方案中，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)各項(xiàng)改革措施。比如：開展混合所有制改革過程中，就應(yīng)根據(jù)國(guó)有資本持股比例、控制力等情況，明確不同類型的混改企業(yè)黨組織的職責(zé)權(quán)限，國(guó)有資本絕對(duì)控股或者相對(duì)控股的混改企業(yè)黨組織應(yīng)發(fā)揮政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不能因?yàn)榛旄木腿趸h建工作。改革會(huì)打亂原有的利益格局，很多時(shí)候難免損害部分人的利益，對(duì)改革中的一些涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，黨組織能發(fā)揮直接聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)了解職工訴求，做好思想教育引導(dǎo)，盡可能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為國(guó)企改革減少阻力。

3.6 “黨建+社會(huì)責(zé)任”，提升國(guó)企形象

國(guó)有企業(yè)在防疫、安全、環(huán)保、維穩(wěn)等方面發(fā)揮表率作用，不僅能彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的偉大力量，也能充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)做到利益相關(guān)方關(guān)心什么，黨組織就關(guān)注什么。比如：發(fā)揮工會(huì)、群團(tuán)等組織作用，關(guān)注員工的思想和工作動(dòng)態(tài)，通過談心談話、組織生活會(huì)、基層走訪調(diào)研等方式，指出員工需要改進(jìn)提升的地方，解決員工關(guān)心期盼的問題，進(jìn)一步提高工作效率。黨組織還可開展每月主題黨日活動(dòng)，以安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、信訪維穩(wěn)、疫情防控、產(chǎn)品質(zhì)量等為主題，發(fā)揮黨員的主體作用，開展一些有意義的活動(dòng)，增強(qiáng)支部的吸引力、戰(zhàn)斗力和戰(zhàn)斗力，讓黨組織成為國(guó)有企業(yè)與利益相關(guān)方的紐帶。

4 保障黨建與經(jīng)營(yíng)融合促進(jìn)的措施

（1）以“第一議題學(xué)習(xí)制度”為重點(diǎn)，夯實(shí)黨建和經(jīng)營(yíng)融合促進(jìn)的思想基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行第一議題的制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟好習(xí)近平總書記的系列論述和黨中央的有關(guān)決策部署，通過實(shí)地參觀、體驗(yàn)教學(xué)、研討交流、在線學(xué)習(xí)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測(cè)試、課題研究等方式，推進(jìn)先進(jìn)理論入腦入心。結(jié)合企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)和職工關(guān)心的重點(diǎn)熱點(diǎn)，通過民主決策，讓員工暢所欲言，共同解決企業(yè)的瓶頸問題和職工的實(shí)際困難，從而提高黨建工作實(shí)效；通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，在思想上積極引導(dǎo)，做好國(guó)企精神的宣揚(yáng)，提倡艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的光榮傳統(tǒng)，就能凝聚國(guó)企員工抓好經(jīng)營(yíng)管理的共識(shí)。

（2）以“支部規(guī)范化建設(shè)”為抓手，夯實(shí)黨建和經(jīng)營(yíng)融合促進(jìn)的組織基礎(chǔ)。按照“四同步、四對(duì)接”要求，針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)實(shí)際，國(guó)有企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，做好支部規(guī)范化建設(shè)，合理設(shè)置黨組織和工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)黨組織生活的正?；?，下功夫加強(qiáng)陣地建設(shè)，推動(dòng)軟弱渙散黨組織晉級(jí)提檔。國(guó)有企業(yè)還應(yīng)發(fā)揮黨支部教育、管理、監(jiān)督黨員的主體作用，做好思想教育、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展黨員等基本功，提高支部工作質(zhì)量，以使黨員起到示范帶動(dòng)作用。

（2）以“評(píng)考用”為手段，夯實(shí)黨建和經(jīng)營(yíng)融合促進(jìn)的制度基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)對(duì)黨建工作成效的考核應(yīng)側(cè)重于是否有效推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理、提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，并應(yīng)同步下達(dá)黨建工作目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的同時(shí)考核黨建工作?？己送瓿珊螅瑖?guó)有企業(yè)應(yīng)運(yùn)用好考核的結(jié)果，真正與被考核者的薪酬緊密掛鉤，對(duì)履行黨建工作責(zé)任制不力的企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)作扣分、降等處理。

（4）以“黨風(fēng)廉政建設(shè)”為保障，夯實(shí)黨建和經(jīng)營(yíng)融合促進(jìn)的紀(jì)律基礎(chǔ)。緊盯改革發(fā)展中的重要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)、合規(guī)、財(cái)務(wù)等職能監(jiān)督作用，搭建“大監(jiān)督”工作機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止不良風(fēng)氣反彈回潮，杜絕貪污腐敗問題發(fā)生，避免因領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗問題影響國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展［3］。同時(shí)，黨組織應(yīng)加強(qiáng)廉潔警示教育，帶動(dòng)企業(yè)職工觸及靈魂、警醒警示，切實(shí)從思想深處筑牢紀(jì)律紅線、法律底線，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。