王習(xí)明

(溫州大學(xué) 生態(tài)文明研究中心，浙江 溫州 325035)

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代(1)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》2021年11月17日。，必須消滅絕對貧困進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕；必須抓緊扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是國家層面的限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其主體功能定位為保障國家生態(tài)安全，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。全國共有676個(gè)縣，其中中西部有455個(gè)(2)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》，http：//www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm；《國務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣(市、區(qū)、旗)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/28/content_5112925.htm/20190209。，地形以山區(qū)為主，多是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，既是全面建成小康社會(huì)決勝階段的精準(zhǔn)脫貧、污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程階段促進(jìn)共同富裕、建設(shè)美麗中國的重點(diǎn)區(qū)域，其鄉(xiāng)村治理必須適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的加快恢復(fù)和改善，并在這一過程中滿足加快提高民生水平的需要。到目前為止，學(xué)術(shù)界關(guān)于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)治理和貧困治理的論文較多，但關(guān)注國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)村治理的研究成果只有一篇關(guān)于村組治理的論文(3)王習(xí)明、張慧中：《后扶貧時(shí)代國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的村組治理》，《長白學(xué)刊》2020年第3期。。本文以桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)的貴州省黔西南布依族苗族自治州冊亨縣、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)的湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣、南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的江西省吉安市永新縣為例，探討中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)村治理在新時(shí)代的基本目標(biāo)、在全面建成小康社會(huì)決勝階段形成的主要經(jīng)驗(yàn)、在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程階段的提升對策。本文以實(shí)地調(diào)研為依據(jù)，未注明出處的案例和數(shù)據(jù)均來自實(shí)地調(diào)研。

一、新時(shí)代中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)村治理的基本目標(biāo)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大，是我國發(fā)展不平衡不充分問題的突出表現(xiàn)。如桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)屬于以巖溶環(huán)境為主的特殊生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)脆弱性極高，土壤一旦流失，生態(tài)恢復(fù)難度極大，在黨的十八大之前生態(tài)系統(tǒng)退化問題較為突出；南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)是湘江、贛江、北江、西江等河流的重要源頭區(qū)，有豐富的亞熱帶植被，在黨的十八大之前原始森林植被破壞嚴(yán)重，滑坡、山洪等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生；武陵山區(qū)生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)擁有多種珍稀瀕危物種，是清江和澧水的發(fā)源地，對減少長江泥沙具有重要作用，黨的十八大之前土壤侵蝕較嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害較多，生物多樣性受到威脅。中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是國家重要的生態(tài)屏障，其生態(tài)環(huán)境的加快恢復(fù)和改善，能夠扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，彌補(bǔ)生態(tài)文明建設(shè)的短板，滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。

中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是我國的貧困地區(qū)，其農(nóng)村居民人均可支配收入遠(yuǎn)低于全國平均水平和發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，也與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入相差較大。2012年，冊亨縣、宣恩縣、永新縣的農(nóng)村人均可支配收入分別只有全國平均水平的50.15%、57%、64.89%，只有農(nóng)村人均收入最高省——浙江省的27.28%、31.01%、35.3%，其城鄉(xiāng)收入差距也高于全國平均水平和浙江省(見表1)。中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距及其城鄉(xiāng)差距，必須加快提高農(nóng)村居民收入。

表1 2012年、2020年城鄉(xiāng)收入、森林覆蓋率比較

在新時(shí)代新征程上，中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)既要加快恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需要，又要加快提高農(nóng)民收入，消滅絕對貧困進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。從主體功能區(qū)定位來看，中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加快提高農(nóng)民收入，只能通過加快恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)。因此，其鄉(xiāng)村治理的基本目標(biāo)應(yīng)是建立生態(tài)環(huán)境改善與民生水平提高相互促進(jìn)的機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民在恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的過程中提高收入和改善生活的主體性。

二、全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)村治理的主要經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，特別是2015年黨中央、國務(wù)院出臺(tái)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》以來，中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)成為生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，國家投入了大量的財(cái)政資金來改善這些地區(qū)的農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和提高其鄉(xiāng)村兩級的基本公共服務(wù)水平，派遣了大量的干部到鄉(xiāng)村兩級從事農(nóng)村扶貧和環(huán)境治理工作，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)能力顯著提升，鄉(xiāng)村治理在恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。在全面建成小康社會(huì)決勝階段，中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以在加快恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的過程中加快提高農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，完善鄉(xiāng)村治理體系和提高鄉(xiāng)村治理能力，積累形成了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。

(一)優(yōu)化鄉(xiāng)村關(guān)系

中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)村關(guān)系的優(yōu)化，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)由指導(dǎo)關(guān)系主導(dǎo)逐步演變?yōu)楹献麝P(guān)系主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村(含包村，下同)工作逐步常態(tài)化、實(shí)體化。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組逐漸由貧困村和問題村覆蓋到所有村委會(huì)，逐漸由村委會(huì)重要工作的監(jiān)督者和指導(dǎo)者演變?yōu)榇逦瘯?huì)重要工作的主要推動(dòng)者和直接參與者。村組中心工作越來越需要駐村工作組直接面對群眾，村民間的矛盾糾紛調(diào)解、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌服務(wù)和村莊內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)仍然主要由村干部負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組與村兩委分工協(xié)作，共同推進(jìn)村組工作。其基本做法是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)決定駐村工作組人員配備及其所駐村莊，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)成員擔(dān)任(黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要負(fù)責(zé)全面工作，一般不擔(dān)任組長)，組員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部擔(dān)任(除黨政辦工作人員和便民服務(wù)中心的窗口服務(wù)人員不駐村外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員必須駐村，每個(gè)村有3名左右的組員)，組長對組員有建議權(quán)。分組主要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總體布置、工作配合度(主要是村支部書記與組長、組長與組員的配合度)、對村情的熟悉程度，要安排最有能力的班子成員到最容易出亮點(diǎn)或最容易出問題的村任組長，組長所駐村一般是與村支部書記關(guān)系比較密切的村，每個(gè)組至少有一個(gè)特別熟悉所駐村的成員(一般為曾在所駐村長期生活或工作的)，每個(gè)組的人員構(gòu)成盡可能老中青相結(jié)合。駐村工作組必須經(jīng)常下村，與村兩委干部一起工作。駐村干部與村干部共同包村民小組，所有的村民小組會(huì)議都是包組的駐村干部與村干部共同組織，重要的村民小組會(huì)議是全體駐村干部和全體村兩委干部一起組織。有重要工作要布置、檢查，特別是時(shí)效性很強(qiáng)的任務(wù)(如村莊環(huán)境整治、違建拆除、森林防火等)要完成時(shí)，一般由組長帶領(lǐng)全體駐村干部與村干部一起行動(dòng)，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大勢能，讓所有村民更加重視。如果在工作過程中遇到需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門解決的問題時(shí)，組長因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)成員，可直接安排相關(guān)部門解決；如果在工作過程中遇到重大困難或全局性的問題時(shí)，組長可直接向黨委書記匯報(bào)或在黨政聯(lián)席會(huì)上提出討論，極大地降低了協(xié)調(diào)成本，提高了工作效率。由于村組的中心工作主要由駐村工作組負(fù)責(zé)，村兩委有了更多的時(shí)間和精力來解決村民間的矛盾糾紛、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人居環(huán)境和提供公共服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組不同于幫扶工作組(或稱幫扶工作隊(duì))。幫扶工作組主要由縣級及其以上黨政機(jī)關(guān)或國有企事業(yè)單位的干部組成，一般安排在貧困村，主要幫助扶貧工作，并指導(dǎo)和監(jiān)督村干部工作，幫扶干部與村干部的關(guān)系是幫扶關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部任組長，所有的村委會(huì)都要派駐，要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)村委會(huì)的所有重要工作，其業(yè)績就是村委會(huì)的綜合考核得分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部與村干部工作績效聯(lián)系密切。

中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)村關(guān)系由指導(dǎo)關(guān)系主導(dǎo)逐步向合作關(guān)系主導(dǎo)演變的主要原因，一是中央先后實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大了對中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)村扶貧工作和環(huán)境整治工作的支持力度，中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心聚集到扶貧與環(huán)境整治，這些工作占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核的權(quán)重越來越高，都需要落實(shí)到村組，村組工作的好壞與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的績效聯(lián)系越來越緊密。二是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施后，中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄常住人口數(shù)量不超過1萬人，村委會(huì)數(shù)量不超過10個(gè)，而且隨著人口向國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移和向縣城或中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄常住人口數(shù)量和村委會(huì)數(shù)量會(huì)進(jìn)一步減少。村委會(huì)數(shù)量不超過10個(gè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)村委會(huì)由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上干部任駐村工作組組長，由3名以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部任駐村工作組成員。三是受資源限制，中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的村干部報(bào)酬普遍低于外出務(wù)工收入，難以真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。擔(dān)任村干部的基本上是難以外出務(wù)工(家有需要照顧的老人或正在上小學(xué)的小孩)的中老年農(nóng)民或在村中有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民(如種養(yǎng)專業(yè)戶或農(nóng)產(chǎn)品販賣者)，他們必須用大量時(shí)間承擔(dān)家務(wù)、從事農(nóng)業(yè)或商業(yè)，只有在駐村干部的參與下才能按時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的某些任務(wù)。由于他們?nèi)栽诖逯猩?，熟悉村中的人情世故，有意愿和能力解決村莊的內(nèi)部事務(wù)、做細(xì)致的群眾工作，因此，由他們兼任村干部，雖不能像公務(wù)員那樣每天上班、善于做行政化的工作(主要指做資料和上級下達(dá)的中心工作)，但善于做村民的思想工作，正好與年輕化、流動(dòng)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不善于做村民的群眾工作但善于做行政工作形成互補(bǔ)。

(二)建立和健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的三治結(jié)合村級治理體系

給每個(gè)貧困村下派扶貧工作隊(duì)和第一書記，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，增加村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，提高村民治理生態(tài)和治理貧困的自治能力，是全面建成小康社會(huì)決勝階段加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。

所有貧困村都配備了第一書記。這些第一書記都是省(自治區(qū)或直轄市)委組織部從省、市、縣三級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位中優(yōu)秀的副科級以上干部或科級后備干部中選拔的，由縣級組織部門統(tǒng)籌安排；其任期至少兩年，在任第一書記期間必須將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到貧困村，在工作上與原單位完全脫鉤，接受貧困村所在地上級黨委管理及考核，考核結(jié)果直接與評優(yōu)晉級、提拔任用掛鉤。例如，貴州省規(guī)定，(1)第一書記主要從以下人員中選派，有一定農(nóng)村工作經(jīng)歷或涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長的優(yōu)先：縣直以上部門綜合素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿?、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企事業(yè)單位的優(yōu)秀人員，因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、兩年內(nèi)達(dá)不到退休年齡、且有較強(qiáng)幫扶意愿的干部。(2)第一書記的日常管理由縣(市、區(qū))委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同負(fù)責(zé)，市(州)委組織部和省直工(黨)委統(tǒng)籌指導(dǎo)。(3)第一書記任職期滿，由派出單位會(huì)同縣(市、區(qū))委組織部進(jìn)行考核，其考核結(jié)果作為評選先進(jìn)、提拔使用、評聘職稱、晉升職級的重要依據(jù)(4)《貴州省村黨組織第一書記管理辦法(暫行)》，http：//www.hxqdj.gov.cn/FileLibrary/site1/images/2018/5/21/87bffce5-094e-469b-ad2b-8af82e470fe3.pdf。。湖北省要求各貧困縣必須落實(shí)駐村干部“全脫產(chǎn)、硬抽人、抽硬人”的原則，給每個(gè)貧困村至少配備兩名駐村干部(其中一名為第一書記兼任駐村工作隊(duì)長，必須是科級干部或科級預(yù)備干部)，駐村工作隊(duì)成員與原單位工作脫鉤，“五天四夜”吃住工作在村，嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)考核。

積極培養(yǎng)農(nóng)村致富能手、退役軍人、退休返鄉(xiāng)職工或干部、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官等群體中具有奉獻(xiàn)精神和勇于創(chuàng)新的非黨員人士入黨，選配這些群體中的優(yōu)秀黨員到村黨組織書記、黨小組長崗位上，并逐步提高村干部的待遇。例如，冊亨縣就逐步提高了村干部的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(村干部津貼的人均標(biāo)準(zhǔn)在2017年、2019年分別超過2萬元、3萬元)和村級辦公經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障水平(2017年、2019年分別超過2萬元、3萬元)，并及時(shí)調(diào)整更換了不符合“政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)和不能勝任打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作的村支部書記，村里沒有合適人選的，從縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任；宣恩縣于2017年給貧困村配備扶貧專干，由鎮(zhèn)政府出資聘請返鄉(xiāng)大學(xué)生擔(dān)任。

完善農(nóng)村基層黨組織的“三會(huì)一課”制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，建立了村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的制度，完善了村民(代表)會(huì)議制度、村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)公開制度和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。例如，永新縣將基層黨建“三化”(指標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化)建設(shè)作為“一號(hào)工程”“書記工程”來抓，進(jìn)一步完善了“三會(huì)一課”、主題黨日、發(fā)展黨員、“四議兩公開”(5)“四議”是指村黨支部會(huì)提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”是指決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。等工作制度和工作程序，進(jìn)一步強(qiáng)化村干部任前資格聯(lián)審、支部書記任職縣級備案管理、黨員干部違紀(jì)違法信息共享三項(xiàng)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村微信公眾號(hào)、微信群建設(shè)，每個(gè)村委會(huì)都有微信公眾號(hào)或微信群，每個(gè)自然村(村民小組)都建有全體村民參加的微信群，并在群內(nèi)公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)，村民可通過微信群行使民主監(jiān)督權(quán)和參加村組治理。

(三)強(qiáng)化村民小組(自然村)在村民自治中的基礎(chǔ)作用

中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)因交通不便和限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，在實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略之前，村民小組(多數(shù)村民小組是由原來的自然村演變而來的)的居住形態(tài)變化較小，之間往往相隔較遠(yuǎn)、往來較少，但其內(nèi)部交往頻繁。其村民大多具有較強(qiáng)的村民小組共同體意識(shí)，將村民小組當(dāng)成一個(gè)人情交往單位和合作的基本單元。外出務(wù)工人員在重大傳統(tǒng)節(jié)日都會(huì)回村參加村民小組的集體慶典活動(dòng)，在外工作人員退休后大多會(huì)回村定居。村民小組能化解鄰里糾紛，能組織村民在婚喪嫁娶等人生大事上開展互助；在修建通村公路、村文化室、活動(dòng)場所等公共設(shè)施，涉及占用村民的承包地或宅基地時(shí)，只要村組干部思想工作到位，村民都會(huì)配合且不要任何補(bǔ)償。

精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施后，中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為了激發(fā)村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境和勤勞致富的積極性，保持了村民小組的穩(wěn)定，并強(qiáng)化了其村民自治的基本單元功能。在農(nóng)村集體土地確權(quán)時(shí)，其所有權(quán)大多確定給經(jīng)生產(chǎn)隊(duì)演變而來的原村民小組；在進(jìn)行村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，多數(shù)村民小組建有文化室、健身廣場等公共活動(dòng)場地；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)合并時(shí)，一般不合并村民小組；在生態(tài)移民和易地扶貧搬遷時(shí)，盡可能以村民小組為單位整體搬遷，且在整體遷入安置區(qū)的過渡期(一般3—5年)保持原村民小組的建制；村規(guī)民約的修改和執(zhí)行、黨組織的教育引導(dǎo)和黨員的帶頭示范，都是以村民小組為基本單元而實(shí)施；貧困戶、低保戶的民主評選，首先要經(jīng)村民小組全體村民會(huì)議或戶主會(huì)議通過；危房改造、人居環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都是以村民小組為單元，且每個(gè)村民小組都有保潔員；村民小組間經(jīng)常開展清潔衛(wèi)生大評比并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，村民小組內(nèi)也經(jīng)常組織農(nóng)戶開展清潔衛(wèi)生評比并給予獎(jiǎng)懲；林(草)地面積大的農(nóng)村，每個(gè)村民小組都設(shè)有護(hù)林(草)員。

村規(guī)民約一直在中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的貧困治理和生態(tài)治理中發(fā)揮作用，其作用的基本單元是村民小組。因此，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)都按程序修改了村規(guī)民約，并嚴(yán)格執(zhí)行。為了確保制定的村規(guī)民約獲得群眾的廣泛認(rèn)同、具有較強(qiáng)的針對性并形成普遍約束力，在修改時(shí)首先要以村民小組為單位充分討論，在執(zhí)行時(shí)也注意充分發(fā)揮村民小組的監(jiān)督作用。例如，宣恩縣經(jīng)過村民小組會(huì)議討論的村規(guī)民約，得到村民的認(rèn)同，更有針對性，村民自覺遵守，從而達(dá)到自我管理、自我教育、自我約束、自覺踐行文明新風(fēng)的目的。根據(jù)村規(guī)民約評選“好公婆”“好媳婦”“好妯娌”“好兒女”“留守童星”“夕陽紅星”“十星級文明戶”“最清潔戶”“出彩家庭”等，也是首先在村民小組內(nèi)部評選，村民在評選本小組的先進(jìn)人物、優(yōu)秀家庭過程中可起到相互教育的作用。

各地還通過各種制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化村民小組在精準(zhǔn)扶貧和環(huán)境整治中的基礎(chǔ)地位。永新縣的制度設(shè)計(jì)有：(1)推行技術(shù)含量較低、投資額度不超過 20萬元的項(xiàng)目，由受益村民小組自選項(xiàng)目管理小組的管理模式(也可自建)，村民小組在選舉管理小組、決策建設(shè)方案、監(jiān)督管理項(xiàng)目建設(shè)的過程中培養(yǎng)了民主意識(shí)和自治能力。(2)充分發(fā)揮村民小組長的作用，明確村民小組長的主要職責(zé)。(3)在自然村的建設(shè)方面，充分發(fā)揮村中能人特別是從村中走出去的成功人士(6)村民稱之為“在外面工作的人”，學(xué)者將其稱為村莊治理的第三種力量(前兩者力量為國家力量、村莊自身力量)，參見羅興佐的《第三種力量》，《浙江學(xué)刊》2002年第1期。的作用，為自己的村莊建設(shè)捐款捐物，或者回村帶領(lǐng)鄉(xiāng)親發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富。如煙閣鄉(xiāng)瓦屋村的在外成功人士于2010年，捐錢成立了基金會(huì)，為村中修建了水泥路，安裝了路燈，為養(yǎng)老服務(wù)中心捐款，每年定期舉辦外出人員聯(lián)誼會(huì)，了解村中的發(fā)展和需求。(4)在自然村改造過程中充分發(fā)揮老干部、黨員和能人的組織作用。賀子珍的故鄉(xiāng)——煙閣鄉(xiāng)黃竹嶺村是一個(gè)由賀、鄺兩姓組成的自然村，也是一個(gè)村民小組。2014年，針對村民的住房破舊、布局混亂、道路無法通車的狀況，在村中能人賀曉慶的提議和老黨員賀瑞仁、鄺仙元等的支持下，成立了新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，組織40多戶村民反復(fù)討論協(xié)商，達(dá)成了村莊改造的共識(shí)。黃竹嶺村在整體改造后，成為一個(gè)紅色景點(diǎn)(7)村莊改造也得到了政府的支持，政府給每個(gè)建房戶補(bǔ)貼1.3萬元危房改造費(fèi)，并擴(kuò)建了通村公路和村中的公路；村中的在外工作人員在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和祠堂的改造中也捐款幾百萬元。，每天都有前來參觀學(xué)習(xí)的游客，村民可在家門口賣土特產(chǎn)，同時(shí)帶動(dòng)了村中的餐館、農(nóng)家樂、農(nóng)莊的發(fā)展。

(四)發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，不僅能讓農(nóng)民直接分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的物質(zhì)利益，提高收入，而且能增強(qiáng)村集體的治理能力，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。因此，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村更易實(shí)現(xiàn)共同富裕和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；貧困率高、生態(tài)環(huán)境治理水平低下的村都是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村(多數(shù)是空殼村)，其黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。2015年，中共中央、國務(wù)院提出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的三條措施：在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可折股量化給貧困村，由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營；貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)；財(cái)政支持的微小型建設(shè)項(xiàng)目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管(8)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，《老區(qū)建設(shè)》2015年第23期。。2018年，中共中央、國務(wù)院提出，制定實(shí)施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入(9)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，《人民日報(bào)》2018年8月20日。。

宣恩縣于2016年提出，貧困村年集體收入在2018年要超過5萬元，在2020年要超過10萬元。其主要措施是：(1)成立村集體公司承包建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目。每村都成立了村集體經(jīng)營公司，30萬元以下的扶貧項(xiàng)目和村莊建設(shè)(含服務(wù))項(xiàng)目發(fā)包給公司做，集體公司稅收只有7%，其他公司要交17%，8%作為集體收入。(2)村集體與龍頭企業(yè)聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。貧困村每年有50萬元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，村集體將其入股到龍頭企業(yè)，與貧困戶一起參與分紅。(3)盤活村集體的資源、資產(chǎn)。利用村集體的山林、水庫、荒地等資源和閑置的房屋及其建設(shè)用地(如原村小學(xué)、原村辦企業(yè))，招商引資，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。(4)開展電商服務(wù)。(5)建立村級光伏扶貧電站。2018年，所有的貧困村都實(shí)現(xiàn)了村集體收入超過5萬元的目標(biāo)；2019年，所有的貧困村都提前實(shí)現(xiàn)了村集體收入超過10萬元的目標(biāo)。

永新縣壯大集體經(jīng)濟(jì)的措施主要有：(1)以村委會(huì)或村民小組為單位成立合作社，村干部帶頭參加、黨員主動(dòng)參加、村民自愿參加、貧困農(nóng)民統(tǒng)籌參與，政府給予資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，村集體按投入的財(cái)政資金和集體資產(chǎn)所占合作社總投資的比例分紅。(2)強(qiáng)化土地的集體所有權(quán)，提高集體資產(chǎn)的利用效率。村集體有權(quán)收回連續(xù)撂荒兩年以上、自己仍不愿耕種且也沒有流轉(zhuǎn)給別人的承包地，并進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，其耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)租費(fèi)作為村集體的收入；通過光伏電站建設(shè)幫助村集體增收，所有的貧困村建設(shè)村級集中光伏電站，其收入歸集體；利用集體林、集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增加收入。

(五)建立和完善激發(fā)農(nóng)民主體性的機(jī)制

激發(fā)農(nóng)民在保護(hù)和改善環(huán)境的過程中擺脫貧困、走向富裕的積極性，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，既要靠制度激勵(lì)，也要靠思想政治教育。精準(zhǔn)扶貧階段，中央特別重視激發(fā)農(nóng)民的主體性，提出系列方針。2015年提出，堅(jiān)持群眾主體地位，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，教育和引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神和堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心決心；在貧困地區(qū)倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟(jì)困中的積極作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情(10)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，《老區(qū)建設(shè)》2015年第23期。；2018年提出，對深度貧困地區(qū)，要強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)。其具體措施是通過創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜校”“講習(xí)所”等，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，防止政策“養(yǎng)懶漢”和助長不勞而獲、“等靠要”等不良習(xí)氣；宣傳表彰自強(qiáng)不息、自力更生、脫貧致富的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，用身邊人身邊事示范帶動(dòng)貧困群眾(11)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，《人民日報(bào)》2018年8月20日。。為了防止政策“養(yǎng)懶漢”，國務(wù)院扶貧辦等13部門聯(lián)合制定的《關(guān)于開展扶貧扶志行動(dòng)的意見》明確提出：加大以工代賑實(shí)施力度，減少簡單發(fā)錢發(fā)物式幫扶，不得包辦代替貧困群眾搞生產(chǎn)、搞建設(shè)，杜絕“保姆式”扶貧；曝光攀比跟風(fēng)、環(huán)境臟亂差、爭當(dāng)貧困戶等不良行為，將有故意隱瞞個(gè)人和家庭重要信息申請建檔立卡貧困戶和社會(huì)救助、具有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為的列入失信人員名單并依法嚴(yán)厲懲治；對參與黑惡活動(dòng)、黃賭毒盜和非法宗教活動(dòng)且經(jīng)勸阻無效的貧困人口，可取消其獲得幫扶和社會(huì)救助資格(12)國務(wù)院扶貧辦等：《關(guān)于開展扶貧扶志行動(dòng)的意見》，http：//www.cpad.gov.cn/art/2018/11/19/art_46_91266.html?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg。。例如，宣恩縣在精準(zhǔn)扶貧過程中通過幫助農(nóng)民改變不良習(xí)俗，激發(fā)貧困戶勤勞致富的主動(dòng)性和積極性，其最成功的案例是整治“無事酒”?！盁o事酒”指在婚喪嫁娶以外、有至親以外的人員參與并收受禮金的酒宴，主要指滿月酒、周歲酒、生日酒、升學(xué)酒、搬家酒、建房酒等。適當(dāng)?shù)木葡腿饲橥鶃恚梢院湍类徖?，密切人際關(guān)系，增進(jìn)鄉(xiāng)村團(tuán)結(jié)。但酒席過于頻繁、規(guī)模過大，就不僅浪費(fèi)錢財(cái)，而且敗壞民風(fēng)。因此，宣恩縣在2013年以后的扶貧過程中，將整治“無事酒”作為重要內(nèi)容。各村在駐村工作隊(duì)和村黨組織的引導(dǎo)下，召開村民小組會(huì)議、戶主會(huì)議，討論整治“無事酒”的必要性和辦法，在達(dá)成共識(shí)后，將相關(guān)規(guī)定納入村規(guī)民約。各村還通過村民微信群及時(shí)發(fā)布整治“無事酒”反面典型案例，讓群眾自覺抵制濫辦“無事酒”。

在環(huán)境治理過程中形成了能充分激發(fā)群眾參與的體制機(jī)制。一是利用各種有效形式宣傳環(huán)境治理的重要性，增強(qiáng)廣大群眾的環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和生態(tài)文明意識(shí)。宣傳的方式：鄉(xiāng)村廣播、宣傳車、微信、短信、標(biāo)語、倡議書、村民小組會(huì)、民間藝人自編自演文藝節(jié)目等；宣傳的目標(biāo)：讓每個(gè)村民都知道亂倒垃圾和污水、使用農(nóng)藥化肥是有害的。二是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過村民充分討論后將環(huán)境治理的相關(guān)條款納入村規(guī)民約。2018年，許多種茶和種梨的村莊都在修改村規(guī)民約時(shí)增加了如下內(nèi)容：禁止燃燒秸稈、燃放鞭炮，禁止買賣和砍伐樹木，禁止亂倒垃圾和污水。三是建立了環(huán)境治理的檢查評比考核機(jī)制。多數(shù)村莊都聘請有威望的老黨員、老干部、經(jīng)濟(jì)能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生做義務(wù)的環(huán)境監(jiān)督員，負(fù)責(zé)定期檢查各農(nóng)戶的環(huán)境衛(wèi)生。每年評選“好公婆”“好媳婦”“好妯娌”“好兒女”“十星級文明戶”“最清潔戶”“出彩宣恩人”“出彩家庭”等，都將是否遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理的村規(guī)民約作為重要標(biāo)準(zhǔn)(13)2013年以來，宣恩縣每年都要開展“出彩宣恩”系列評選活動(dòng)，其類別有：“好公婆”“好媳婦”“好妯娌”“好兒女”“留守童星”“夕陽紅星”“十星級文明戶”“最清潔戶”“出彩家庭”“出彩鄉(xiāng)村(社區(qū))”等；標(biāo)準(zhǔn)主要是：“五美”(創(chuàng)業(yè)美、風(fēng)尚美、人文美、秩序美、環(huán)境美)、“五好”(拼搏進(jìn)取，發(fā)家致富好；移風(fēng)易俗，優(yōu)生優(yōu)育好；尊老愛幼，家風(fēng)家教好；遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)好；熱心公益，保護(hù)環(huán)境好)、“十無”(無封建迷信、無打牌賭博、無家庭暴力、無鄰里糾紛、無政策外生育、無非法上訪、無阻撓施工、無違規(guī)整酒、無違規(guī)建房、無亂砍濫伐)等；其程序是：村(居)民小組、村(居)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣層層評選，層層表彰，每個(gè)層級一般是出彩人物、出彩家庭各評10個(gè)；其目的是：引導(dǎo)廣大群眾自發(fā)組織起來，向身邊的先進(jìn)人物和先進(jìn)家庭學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將傳統(tǒng)美德、民風(fēng)民俗和自身修養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，努力構(gòu)建和諧平安、安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。。

三、新征程階段中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提升鄉(xiāng)村治理的主要對策

包括中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在內(nèi)的所有貧困縣脫貧，標(biāo)志著我國已取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義新時(shí)代進(jìn)入到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程階段。新征程階段的奮斗目標(biāo)是：在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間，是全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志(14)習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》，《農(nóng)村工作通訊》2021年第20期。；促進(jìn)共同富裕，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，因?yàn)榻ㄔO(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展(15)《習(xí)近平在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力 努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》，《人民日報(bào)》2021年5月2日。。

2020年，我國雖然消滅了絕對貧困，但中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)村居民家庭人均可支配收入仍低于全國平均水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大：浙江省與冊亨縣、宣恩縣、永新縣的農(nóng)村人均可支配收入的倍差分別為3.19、2.73、2.51；其城鄉(xiāng)收入差距仍較大(參見表1)。美麗中國建設(shè)雖然邁出了重大步伐，但我國要在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)標(biāo)、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，仍然需要中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加快恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高碳匯能力。因此，在新征程階段，中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持在加快恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境過程中改善民生的基本目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾勞動(dòng)致富和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。一是要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村組織關(guān)系和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要積極組織和協(xié)調(diào)村兩委的生態(tài)環(huán)境整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，并采取切實(shí)有效的措施，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓村兩委有更多的時(shí)間、更多的資金投入到生態(tài)環(huán)境的治理，并幫助農(nóng)民增加收入。要進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)村黨組織對村各類組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成治理合力；推動(dòng)規(guī)范村務(wù)運(yùn)行，完善村民自治、村級議事決策、民主管理監(jiān)督、民主協(xié)商等制度機(jī)制；完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化治理體系，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)員，消除治理的死角，彌補(bǔ)治理的漏洞，規(guī)范清理各種統(tǒng)計(jì)表格，杜絕重復(fù)報(bào)表。要充分發(fā)揮村民小組在村民自治中的基本單元作用：環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、鄰里互助、集體性文娛活動(dòng)都應(yīng)以村民小組為基本單位。村民小組的治理應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)能手、網(wǎng)上直銷能手、退休返村人員、老黨員、護(hù)林員(護(hù)草員)、保潔員、護(hù)路員、網(wǎng)絡(luò)員、護(hù)水員的作用，也要發(fā)揮民間組織和村規(guī)民約的作用。要適度提高村組干部的待遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)的大學(xué)生、退休人員、退伍人員、經(jīng)商務(wù)工人員及村中致富能人擔(dān)任村組干部；加強(qiáng)村組干部的培訓(xùn)，側(cè)重于培訓(xùn)發(fā)展山地生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)休閑業(yè)的能力和網(wǎng)上直銷能力。還要有計(jì)劃地培養(yǎng)山地生態(tài)農(nóng)業(yè)能手、網(wǎng)上直銷能手、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)休閑業(yè)的經(jīng)營管理能手入黨并選拔他們擔(dān)任村干部。在設(shè)立國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園的地區(qū)，應(yīng)建立與自然保護(hù)地體系的分類管理體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體系，提升農(nóng)村基層組織特別是村組兩級的生態(tài)治理能力和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。二是繼續(xù)堅(jiān)持和進(jìn)一步完善向國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)脫貧村、易地扶貧搬遷和生態(tài)移民安置村(社區(qū))、黨組織軟弱渙散村選派第一書記和工作隊(duì)的制度。堅(jiān)持縣級以上黨委統(tǒng)籌，嚴(yán)格人選把關(guān)，其第一書記和工作隊(duì)員必須是省市縣機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位中熱愛農(nóng)村工作、善于做群眾工作、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀干部；加強(qiáng)管理考核，任期一般不少于兩年，期滿考核由派出單位會(huì)同所在縣黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委進(jìn)行，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、提拔使用、晉升職級、評定職稱的重要依據(jù)。三是進(jìn)一步完善調(diào)動(dòng)人民群眾積極主動(dòng)勞動(dòng)致富和改善生態(tài)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制。黨組織要通過宣傳教育、典型示范、村規(guī)民約、競賽與獎(jiǎng)懲等，引導(dǎo)群眾堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”“幸福是奮斗而來”的理念，積極投身于促進(jìn)共同富裕和建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)踐中，形成良好的公共衛(wèi)生習(xí)慣和綠色的生產(chǎn)生活方式，學(xué)會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)、購物、銷售，提高勞動(dòng)致富的能力。