中國天然氣海外供應(yīng)體系多元化及戰(zhàn)略儲(chǔ)備研究

全俐穎，馬 遠(yuǎn)

（1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012；2.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

一、引言

天然氣是一種有效的清潔能源，相對(duì)于煤炭、石油，它具備環(huán)保、安全、熱效率高、經(jīng)濟(jì)、用途多的優(yōu)勢(shì)。隨著各國逐步在構(gòu)建能源體系上達(dá)成了綠色低碳、安全高效的共識(shí)，全球各國都對(duì)天然氣倍加青睞。2000—2019年，世界天然氣消費(fèi)量從24 046億立方米增長至39 292億立方米。在天然能源的消費(fèi)中，2019年世界天然氣消費(fèi)量占比已達(dá)24.2%。在我國，天然氣可以用來有效治理大氣霧霾、保障北方地區(qū)冬季的環(huán)保供暖，同時(shí)可以推進(jìn)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)。近些年來，由于煤改氣的政策，全國都在推行使用天然氣這種清潔能源，天然氣逐漸成為我國的主體能源。隨著經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，作為一個(gè)油氣消費(fèi)大國，我國對(duì)天然氣的消費(fèi)需求大幅度提升。我國天然氣消費(fèi)量平均每年都會(huì)增長，在能源消費(fèi)總量中所占比例穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)未來仍將保持較快速度增長。2019年，我國天然氣年消費(fèi)量從2000年的247億立方米增加到了3 025億立方米。2020年，面對(duì)疫情的沖擊，全世界天然氣需求量下降了2.5%，但我國天然氣消費(fèi)量仍比2019年增長約175億立方米，比上年增長約7.2%。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上提出：“中國采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！保?］這將促使我國進(jìn)口更多的天然氣能源。我國天然氣消費(fèi)需求量在逐漸增長，但在供給能力方面，由于我國天然氣行業(yè)發(fā)展起步較晚，我國自產(chǎn)天然氣的增長速度明顯低于消費(fèi)需求的增長速度，使得國內(nèi)供給量和需求量的差距逐漸加大。而我國的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備發(fā)展滯后，并沒有足夠的儲(chǔ)備量來作為補(bǔ)充。為了彌補(bǔ)供給和需求之間的差距，我國只能依靠大量的天然氣進(jìn)口來滿足供需之間的大額空缺，從而導(dǎo)致天然氣對(duì)外依存度顯著升高，帶來了供應(yīng)不穩(wěn)定和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅著我國的能源安全。［2］能源支撐是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，能源安全涉及一個(gè)國家是否能可持續(xù)發(fā)展。天然氣對(duì)于我國來說是一種不可再生的戰(zhàn)略能源，不能二次利用，近些年頻發(fā)的國際貿(mào)易爭(zhēng)端，很難保證我國天然氣安全、持續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)。［3］如果發(fā)生突發(fā)事件，儲(chǔ)氣庫里的氣將會(huì)被動(dòng)用，但若儲(chǔ)氣庫庫存不夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，將會(huì)出現(xiàn)能源危機(jī)。特別是2020年爆發(fā)的新冠疫情，隨著疫情向全球蔓延，嚴(yán)重沖擊了世界秩序和國際格局，中國面臨更加嚴(yán)峻的政治風(fēng)險(xiǎn)，世界天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)了需求下降、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，對(duì)我國保障能源安全、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定十分不利。為了保障我國天然氣能源安全，我國需要實(shí)行“內(nèi)外兼修”的能源戰(zhàn)略?！皟?nèi)”和“外”缺一不可。對(duì)“外”實(shí)行天然氣海外供應(yīng)體系多元化的能源戰(zhàn)略，旨在通過“進(jìn)口多元”化解能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)“內(nèi)”實(shí)行天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備的能源戰(zhàn)略，旨在通過“大量儲(chǔ)備”應(yīng)對(duì)短期能源緊缺。“內(nèi)外兼修”的能源戰(zhàn)略與我國“十四五”規(guī)劃建議中的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略有異曲同工之處。“十四五”規(guī)劃建議中提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，［4］放在天然氣能源戰(zhàn)略中，我們也需構(gòu)建強(qiáng)大的國內(nèi)天然氣儲(chǔ)備體系，使天然氣海外供應(yīng)體系多元化和國內(nèi)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備這兩個(gè)能源戰(zhàn)略相互促進(jìn)，保障我國天然氣的能源安全。

二、我國海外天然氣供應(yīng)和國內(nèi)天然氣儲(chǔ)備現(xiàn)狀

（一）我國海外天然氣供應(yīng)和國內(nèi)天然氣儲(chǔ)備發(fā)展情況

1.我國海外天然氣供應(yīng)的現(xiàn)狀

在我國，管道氣和液化天然氣（LNG）是通過直接進(jìn)口的方式進(jìn)口的。管道氣供應(yīng)穩(wěn)定，成本相對(duì)較低，管道里程數(shù)逐年增加，但增速有所放緩。液化天然氣具有運(yùn)輸方便、靈活、安全高效的特點(diǎn)，近些年來已經(jīng)成為一個(gè)最活躍的天然氣海外供應(yīng)方式。據(jù)國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，1978年我國生產(chǎn)天然氣約138億立方米，2020年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1 888億立方米，較改革開放之初增長了13.68倍。為了滿足國內(nèi)的消費(fèi)需求，我國天然氣的進(jìn)口規(guī)模快速增長，2018年我國進(jìn)口天然氣達(dá)1 214億立方米，進(jìn)口天然氣量居世界首位。2010年以來，我國進(jìn)口天然氣總量持續(xù)增加，從2010年的1 186萬噸增加到2020年的10 166萬噸，增加了近九倍。

如圖1所示，我國目前主要的管道氣進(jìn)口來源地是中亞國家，例如：哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦。其中，土庫曼斯坦是我國管道天然氣的主要進(jìn)口國。土庫曼斯坦的天然氣儲(chǔ)量位居世界第四位。2011年以前，我國管道氣進(jìn)口途徑單一，幾乎都是從土庫曼斯坦進(jìn)口的。［5］從2019年起，作為全球天然氣儲(chǔ)量第一名的國家，俄羅斯開始強(qiáng)化與中國天然氣市場(chǎng)的合作，并于2020年向中國出口了297萬噸管道天然氣，超越了原居供應(yīng)量第三位的烏茲別克斯坦。

圖1 2017—2020年我國管道氣進(jìn)口來源國家及其進(jìn)口量

2020年，我國LNG進(jìn)口來源國家多達(dá)24個(gè)，其中澳大利亞自2015年起就連續(xù)位居中國LNG進(jìn)口量第一。如圖2所示，雖然2019年由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦，我國從美國進(jìn)口的LNG有所驟減，但2020年又趨于了常態(tài)化。值得一提的是，自2019年來，我國從俄羅斯進(jìn)口的LNG逐漸呈幾倍式的增長。隨著中俄東線天然氣管道通氣后，俄羅斯占中國進(jìn)口天然氣的比重增大，結(jié)合雙方優(yōu)勢(shì)，天然氣合作將進(jìn)一步加大。

圖2 2017—2020年我國LNG進(jìn)口來源國家及其進(jìn)口量

（1）進(jìn)口國家趨多元化

中國海外天然氣進(jìn)口國家日趨多元化?！吨袊烊粴獍l(fā)展報(bào)告（2017）》白皮書指出，2016年我國天然氣進(jìn)口資源國達(dá)18個(gè)。2020年，天然氣進(jìn)口資源國增至27個(gè)。

（2）LNG正在形成強(qiáng)勢(shì)

2012年以前，我國LNG進(jìn)口總量高于管道氣。2012年管道氣進(jìn)口總量超過LNG，持續(xù)到2016年。2017年，LNG進(jìn)口總量再次超過管道氣。在2018年我國天然氣進(jìn)口總量中，LNG進(jìn)口量占比已達(dá)59%。2019年，我國LNG進(jìn)口6 025萬噸，同比增長12%，日本位居全球LNG進(jìn)口量第一，我國位居第二。2020年我國LNG進(jìn)口量比2019年增長了714萬噸。到2020年底，中國現(xiàn)存的LNG接收站裝卸量已具備每年8 500萬噸以上的能力。從圖3的趨勢(shì)來看，LNG進(jìn)口量波動(dòng)比管道氣大，主要是因?yàn)長NG價(jià)格變動(dòng)靈活，而管道氣主要依靠長期協(xié)議，其價(jià)格較為穩(wěn)定。受全球新冠肺炎疫情的影響，抑制了LNG在全球的需求，供給環(huán)境更加寬松，從而導(dǎo)致LNG現(xiàn)貨價(jià)格下跌，使我國加大了對(duì)LNG的進(jìn)口。在“十三五”期間，我國加大了研究力度，突破了技術(shù)瓶頸，研發(fā)出了具有競(jìng)爭(zhēng)力的自主核心技術(shù)，推動(dòng)我國LNG產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升。由于我國天然氣需求巨大，擁有極其廣闊的市場(chǎng)前景，我國的LNG產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)。相比于管道氣，LNG正在形成強(qiáng)勢(shì)。

圖3 2010—2020年我國天然氣進(jìn)口總量、LNG進(jìn)口量、管道天然氣進(jìn)口量比較

2.國內(nèi)天然氣儲(chǔ)備情況

從天然氣消費(fèi)量較大的國家經(jīng)驗(yàn)來看，具有較高天然氣對(duì)外依存度的國家更重視建立儲(chǔ)氣庫，他們都很重視儲(chǔ)氣庫的建設(shè)并已大規(guī)模地進(jìn)行儲(chǔ)備，以保供氣的安全、穩(wěn)定。［6］［7］而我國距離國際平均儲(chǔ)氣水平還有很大的差距。［8］

我國天然氣儲(chǔ)氣庫經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，截至2019年，已經(jīng)建成氣藏型和鹽穴型兩種共27座。2020年，我國更是在天然氣儲(chǔ)氣庫的建設(shè)中投入了很多精力：儲(chǔ)氣庫擴(kuò)容工程成效明顯，每日可多采氣1 000萬立方米；計(jì)劃新增六個(gè)儲(chǔ)氣庫已全面開工，預(yù)計(jì)其中兩座若正式投產(chǎn)可實(shí)現(xiàn)新增調(diào)峰能力近10億立方米。在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的時(shí)代背景下，隨著我國“煤改氣”改革的不斷深入，我國調(diào)峰需求量逐漸增多，北方冬季供暖期天然氣消費(fèi)量是夏天淡季消費(fèi)量的10多倍，冬夏峰谷差值過大的問題十分明顯。天然氣消費(fèi)需求具有明顯的季節(jié)性，需要有較強(qiáng)的儲(chǔ)備量，實(shí)現(xiàn)年度調(diào)節(jié)?！皻饣摹爆F(xiàn)象反映了我國天然氣儲(chǔ)備設(shè)施嚴(yán)重不足，造成供需調(diào)節(jié)緊張。［9］到2030年我國的用氣調(diào)峰需求缺口很大，預(yù)計(jì)超過1 000億立方米?，F(xiàn)階段我國儲(chǔ)氣庫總調(diào)峰能力低于世界平均水平，并沒有達(dá)到此前國家發(fā)改委要求的“天然氣銷售方應(yīng)建設(shè)與銷售量配套10%的調(diào)峰能力”。調(diào)峰能力的不足，導(dǎo)致2019年全年調(diào)峰缺口超過60%。2020年冬季，在用天然氣用氣高峰時(shí)調(diào)峰出現(xiàn)了5 000萬立方米以上的缺口?，F(xiàn)有儲(chǔ)氣庫的調(diào)峰能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)增長的需要，完全沒有達(dá)到能夠保障天然氣供應(yīng)安全的水平；雖然LNG接收站總接卸能力達(dá)7 615萬噸/年，但是我國接收站的集約化程度不足、布局不均衡，從全國范圍看，南多北少，北部不僅少，規(guī)模還較小，儲(chǔ)存能力有限，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。我國暫未形成一個(gè)儲(chǔ)用平衡的儲(chǔ)氣格局，儲(chǔ)氣改革任重而道遠(yuǎn)。

三、我國海外天然氣供應(yīng)和國內(nèi)天然氣儲(chǔ)備能力面臨的挑戰(zhàn)

（一）我國海外天然氣供應(yīng)面臨的挑戰(zhàn)

1.改革在價(jià)格市場(chǎng)化等領(lǐng)域還不夠深入

伴隨著國家管網(wǎng)公司的成立，深圳天然氣交易中心掛牌，我國的天然氣市場(chǎng)逐步在改革深化，取得了一些階段性成果。但是，改革在價(jià)格市場(chǎng)化等領(lǐng)域還不夠深入。就目前而言，在國內(nèi)，我國政府定價(jià)與市場(chǎng)化價(jià)格并存，價(jià)格市場(chǎng)化程度不夠。［10］企業(yè)與企業(yè)之間采用市場(chǎng)化價(jià)格，居民與企業(yè)之間卻采用政府定價(jià)。現(xiàn)存天然氣價(jià)格調(diào)整機(jī)制不夠靈活，價(jià)格形成機(jī)制沒有理順，供氣成本不透明，居民用氣與商業(yè)用氣的價(jià)格監(jiān)管難度大，市場(chǎng)并不能對(duì)價(jià)格有很好的帶動(dòng)作用。在國際上，LNG國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，但我國對(duì)國際LNG定價(jià)權(quán)影響較小，常常處于被動(dòng)接受價(jià)格的地位，會(huì)面臨價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)未充分接軌。

2.地緣政治不穩(wěn)定

天然氣管道運(yùn)輸有很強(qiáng)的地域性，使得管道氣容易受到國際地緣政治的影響。例如：對(duì)天然氣設(shè)施的恐怖活動(dòng)、自然災(zāi)害、天然氣工人罷工、出口國的政治危機(jī)等，都會(huì)對(duì)天然氣價(jià)格造成沖擊。［3］與此同時(shí)，由于存在地區(qū)沖突和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)大的問題，天然氣出口國可能因?yàn)楸緡奶烊粴獬隹诙嘣瘜?dǎo)致對(duì)中國斷供、減供的情況。例如：美國通過頁巖氣革命使其在全球LNG供應(yīng)地位有所提升，但中美貿(mào)易摩擦的發(fā)生，對(duì)我國進(jìn)口美國LNG影響較大。天然氣進(jìn)口和出口國之間的政治關(guān)系對(duì)天然氣的生產(chǎn)和運(yùn)輸也會(huì)對(duì)我國天然氣供應(yīng)的平穩(wěn)和安全產(chǎn)生影響。

3.天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平影響著天然氣資源的可得性，目前中國天然氣管道里程僅為美國天然氣管道里程的四分之一。天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴著管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施，這些硬件“短板”使我國在天然氣消費(fèi)過程中出現(xiàn)供應(yīng)中斷或供應(yīng)數(shù)量減少的概率較大，這樣的硬傷導(dǎo)致我國天然氣還未在各個(gè)地區(qū)最大程度普及，與其他能源相比消費(fèi)比例低。管網(wǎng)的建設(shè)決定天然氣所涉及的市場(chǎng)范圍，儲(chǔ)氣庫、LNG接收站的建設(shè)和運(yùn)營則決定著天然氣市場(chǎng)的發(fā)展。個(gè)別來看，部分LNG接收站規(guī)模小，進(jìn)口能力和儲(chǔ)存能力受限。整體來看，LNG接收站分布不均，用氣高峰時(shí)，有些接收站已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而有些接收站還未發(fā)揮出其效益。

（二）國內(nèi)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施不足，責(zé)任需落實(shí)

總體來看，我國儲(chǔ)氣庫、儲(chǔ)氣罐、LNG接收站建設(shè)數(shù)量少，規(guī)模不足且存氣地點(diǎn)與消費(fèi)地距離遠(yuǎn)，使我國調(diào)峰、儲(chǔ)氣能力受到限制。我國尚未對(duì)儲(chǔ)氣庫的建設(shè)和運(yùn)行建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，儲(chǔ)氣庫在建設(shè)和驗(yàn)收的過程中沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成儲(chǔ)氣庫的建設(shè)投資、運(yùn)行資金量大，無法在投資前期明確投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，儲(chǔ)氣庫的責(zé)任雖有文件規(guī)定，但缺乏約束力，會(huì)出現(xiàn)責(zé)任互相推諉的情況。其具體表現(xiàn)為：雖然政策明確規(guī)定供氣企業(yè)和管道企業(yè)一起承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰重任，燃?xì)馄髽I(yè)也需承擔(dān)一些調(diào)峰責(zé)任，但會(huì)存在三方互相推卸責(zé)任，影響調(diào)峰責(zé)任落實(shí)的情況。［11］另有數(shù)據(jù)顯示，2020年冬季，我國天然氣消費(fèi)日峰值達(dá)13.2億立方米，較去年同期高出2億多立方米。但目前日調(diào)峰被忽視，日調(diào)峰責(zé)任落實(shí)不到位，會(huì)對(duì)日后的短期用氣激增埋下隱患。

2.天然氣管道沒有實(shí)現(xiàn)公平開放，儲(chǔ)氣庫投資積極性差

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)是目前在下游主要用氣的企業(yè)，承擔(dān)著冬天用氣高峰高額的用氣成本，現(xiàn)在中國居民用氣的價(jià)格是低于工業(yè)用氣的，使得一部分的成本無法向下游用戶轉(zhuǎn)移，所以他們建立儲(chǔ)氣庫的意愿非常強(qiáng)烈，希望可以通過建立儲(chǔ)氣庫來平衡用氣高峰和低谷之間的價(jià)格波動(dòng)，從而減少冬季購氣的成本。但由于天然氣管道未向第三方公平開放，儲(chǔ)氣庫與主干管網(wǎng)不能順暢連接使用，會(huì)形成天然氣進(jìn)出不便的局面，從而易降低建立儲(chǔ)氣庫的價(jià)值，無法在調(diào)峰需要時(shí)及時(shí)將儲(chǔ)氣庫中的天然氣調(diào)出。由于建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施需要耗費(fèi)大量資金，儲(chǔ)氣庫公司的獨(dú)立性不足，沒實(shí)行獨(dú)立核算，儲(chǔ)氣庫與管道之間的調(diào)度運(yùn)營機(jī)制還未理清，預(yù)期儲(chǔ)氣庫調(diào)峰功能所得的收益并未實(shí)現(xiàn)，投資成本缺乏回收渠道，所以使得天然氣企業(yè)和非油氣企業(yè)對(duì)儲(chǔ)氣庫的投資缺乏積極性。

3.非常規(guī)天然氣在我國已探明油氣資源比例有所增加

在我國現(xiàn)有的天然氣資源中，非常規(guī)天然氣是常規(guī)天然氣的4倍左右。非常規(guī)氣具有大面積連續(xù)的分布特征，這意味著需投入更多的時(shí)間和精力勘探復(fù)雜氣藏，這對(duì)我國的勘探技術(shù)提出了更高的要求。但我國對(duì)天然氣勘探的投入還不夠大，低于《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的標(biāo)準(zhǔn)。

四、實(shí)施天然氣能源戰(zhàn)略的政策建議

（一）構(gòu)建多元化海外天然氣供應(yīng)體系的政策建議

1.完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制

對(duì)于管道氣，我國可以按照“中間價(jià)格由政府監(jiān)管，終端價(jià)格由市場(chǎng)形成”的思路逐漸理順我國的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。中間管道運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格由政府監(jiān)管，購氣和用氣的價(jià)格交由公開透明的市場(chǎng)自主形成新的價(jià)格機(jī)制。對(duì)于LNG，LNG價(jià)格與國際價(jià)格息息相關(guān)，我國需探索LNG的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，從而穩(wěn)定LNG的價(jià)格，盡量避免“水漲船高”的局面發(fā)生，保障LNG有序地發(fā)展。

2.加強(qiáng)與重點(diǎn)合作國家的關(guān)系與國際能源合作

我國應(yīng)在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下加強(qiáng)與俄羅斯天然氣的雙邊合作，建立良好互信穩(wěn)定的政治關(guān)系可以推進(jìn)兩國之間的運(yùn)輸方式和合作模式的多元化。當(dāng)前我國與俄羅斯的天然氣合作項(xiàng)目相繼啟動(dòng)。中俄東線天然氣管道通氣后，為我國的天然氣供應(yīng)助了一臂之力，據(jù)俄羅斯天然氣工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，預(yù)計(jì)以后俄羅斯向我國出口的管道氣將穩(wěn)步提高，到2025年，俄將會(huì)提高出口速度，對(duì)中國出口近380億立方米的天然氣，有望成為我們?cè)谔烊粴忸I(lǐng)域的一個(gè)穩(wěn)定的合作伙伴。俄羅斯天然氣資源多，中國市場(chǎng)大，結(jié)合雙方地緣優(yōu)勢(shì)，將對(duì)全球的能源格局產(chǎn)生影響。［12］很多“一帶一路”沿線國家具有豐富的油氣資源，我國需要抓住時(shí)機(jī)，出臺(tái)相關(guān)的政策措施鼓勵(lì)企業(yè)投資沿線國家的天然氣資源開發(fā)項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強(qiáng)國際能源合作。尤其需要繼續(xù)積極參與國際LNG貿(mào)易，增加對(duì)LNG的采購話語權(quán)，降低我國的LNG采購成本。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國家的政策體系、法律制度、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的研究，為以后的深入合作打下基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)管網(wǎng)及LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)。要充分發(fā)揮國家油氣管網(wǎng)公司對(duì)中國油氣市場(chǎng)上中下游的控制協(xié)調(diào)作用，加大對(duì)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的投資力度和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)，提高管網(wǎng)的覆蓋率，向天然氣基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的地區(qū)施以援手。第二，加強(qiáng)LNG接收站的建設(shè)。［13］在現(xiàn)有接收站的基礎(chǔ)上，推動(dòng)接收站設(shè)施向第三方開放，提高利用效率，以抵御LNG的國際價(jià)格波動(dòng)帶給我國的不利影響。第三，加強(qiáng)儲(chǔ)氣庫的建設(shè)。目前，我國儲(chǔ)氣庫等設(shè)施建設(shè)滯后。國家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)文件，明確了各地城市燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的責(zé)任。目前還需要進(jìn)一步細(xì)化儲(chǔ)氣庫的規(guī)模與布局，考慮區(qū)域協(xié)作、輻射范圍等因素，以提高資源利用效率，提高建設(shè)效益。［3］

（二）對(duì)國內(nèi)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的建議

1.盡快完善儲(chǔ)氣庫相關(guān)的法律法規(guī)

首先，需要盡快完善《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，儲(chǔ)氣庫建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備的模式、種類、規(guī)模、技術(shù)要求等作出詳細(xì)的規(guī)定，為天然氣儲(chǔ)備奠定制度基礎(chǔ)，保障投資者的權(quán)益，對(duì)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一系列規(guī)范，科學(xué)制定可行的建設(shè)目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家十分重視建立有關(guān)天然氣儲(chǔ)備的法律體系。［14］在政策方面要對(duì)儲(chǔ)氣庫的建設(shè)加大支持力度，優(yōu)化審批流程和縮短辦理周期，建立線上咨詢平臺(tái)。由于我國天然氣資源分布不均，各地區(qū)用氣差異性較大，峰谷差有些很大，有些很小，所以在制定建設(shè)目標(biāo)時(shí)需要考慮地區(qū)的峰谷差異性，不可以一概而論。

2.落實(shí)各方責(zé)任，加大懲處力度

我國儲(chǔ)氣庫正處于快速發(fā)展的階段，建立儲(chǔ)氣庫投資巨大，很可能涉及環(huán)境安全和各方利益分配的問題。被業(yè)內(nèi)人士稱為“10、5、3”儲(chǔ)備責(zé)任，其實(shí)多數(shù)地方政府、企業(yè)并沒有按要求準(zhǔn)確落實(shí)，在國家層面也沒有相應(yīng)的嚴(yán)厲措施跟進(jìn)后續(xù)工作，這樣導(dǎo)致在建立儲(chǔ)氣庫的過程中，各方均在觀望，沒有實(shí)際行動(dòng)。因此，建議下游企業(yè)應(yīng)明確對(duì)使用者的保供責(zé)任，而上游企業(yè)對(duì)下游企業(yè)負(fù)責(zé)保供責(zé)任，［15］另外，國家應(yīng)進(jìn)一步明確各方責(zé)任歸屬并成立專門的專項(xiàng)檢查小組，防止上游企業(yè)利用市場(chǎng)壟斷地位謀利，認(rèn)真去實(shí)地考察各地現(xiàn)實(shí)情況和匯總存在的問題，推出儲(chǔ)備能力過低或?yàn)榱愕牡胤秸跋嚓P(guān)企業(yè)的分層懲處措施，監(jiān)督那些沒有按國務(wù)院要求建設(shè)的地方政府和公司加緊完成工作，對(duì)沒有重視儲(chǔ)氣庫建設(shè)的各市場(chǎng)主體給予警示。

3.推進(jìn)管道的公平開放

我國需推進(jìn)管網(wǎng)獨(dú)立、管銷分離的改革。健全管網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施與管網(wǎng)、LNG接收站的互聯(lián)互通，發(fā)揮管網(wǎng)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)作用，解決儲(chǔ)備設(shè)施天然氣的進(jìn)出問題，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供需的變動(dòng)，保證天然氣能順利流動(dòng)。天然氣儲(chǔ)備依賴于天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)，允許管道的第三方公平準(zhǔn)入是建設(shè)儲(chǔ)氣庫的關(guān)鍵因素。逐步建立向第三方公平開放的輸氣網(wǎng)絡(luò)，可以從根本上解決社會(huì)資本投資建立儲(chǔ)氣庫的顧慮，激勵(lì)更多天然氣供應(yīng)者進(jìn)入。儲(chǔ)氣庫作為管網(wǎng)建設(shè)的節(jié)點(diǎn)，只有加入管網(wǎng)系統(tǒng)并與其它節(jié)點(diǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)與重要管網(wǎng)的互聯(lián)互通，才能確保戰(zhàn)略儲(chǔ)備啟用時(shí)渠道順暢、實(shí)現(xiàn)天然氣的高效率利用。

4.推動(dòng)對(duì)天然氣開采技術(shù)和儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的投資與合作

天然氣的開采和儲(chǔ)運(yùn)成本決定了開采規(guī)模和可供氣量，而天然氣的運(yùn)輸成本很高，有必要通過技術(shù)升級(jí)推動(dòng)成本的降低。技術(shù)進(jìn)步不僅可以降低開采和運(yùn)輸成本，是儲(chǔ)氣庫建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還可以保障開采過程中的采氣穩(wěn)定、用氣調(diào)出時(shí)的順暢，提高調(diào)峰效率，增加自產(chǎn)天然氣的供給能力。我國應(yīng)建立專業(yè)的天然氣開采儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)一系列的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)我國戰(zhàn)略儲(chǔ)備的發(fā)展，提供技術(shù)保障。實(shí)現(xiàn)地下儲(chǔ)氣庫為主，LNG儲(chǔ)氣罐為輔的多級(jí)儲(chǔ)氣系統(tǒng)。還可以拓展渠道，通過國際技術(shù)合作，合作建庫。一方面可以彌補(bǔ)我國缺乏的建庫經(jīng)驗(yàn)，積極吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面還可以與合作方共同進(jìn)步，創(chuàng)新技術(shù)模式。