行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)存問題及對策研究

陳星伊

（吉林省經(jīng)濟管理干部學院，吉林 長春 130000）

我國行政事業(yè)單位中會計工作是財政管理的基礎(chǔ)工作，也是財政管理的核心重點工作。隨著當前我國財政管理體制持續(xù)的深化改革，當前我國會計集中核算制度在經(jīng)濟管理中有著非常重要的作用。對行政事業(yè)單位的會計工作進行加強，是當前我國經(jīng)濟財政方面改革的主要方向。會計集中核算制度的運行對于我國行政事業(yè)單位中出現(xiàn)舞弊等情況有著較大的抑制效果。

行政事業(yè)單位對財政管理方面使用會計集中核算，可以將自身的財務(wù)核算職能以及財政資金的管理責任進行有效轉(zhuǎn)移。會計集中核算的本質(zhì)是將單位的財政資金交由會計集中核算機構(gòu)來統(tǒng)一進行有效管理?？梢源_保不同用途的財政資金發(fā)揮實效，運用到實處。會計集中核算機構(gòu)不需要再經(jīng)過單位來進行多次審核。而行政事業(yè)單位的財務(wù)核算人員需要依據(jù)我國的相關(guān)法律制度來對其使用監(jiān)督權(quán)利。除此之外，對預(yù)算執(zhí)行的信息反饋以及對預(yù)算執(zhí)行的過程進行有效控制，也是包含在會計集中核算制度中的主要工作。通過正規(guī)化運用會計集中核算制度，可以有效提升國庫統(tǒng)一支付以及行政事業(yè)單位采購等工作的管理水平。

一、會計集中核算的概述

會計集中核算是指財政部門在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，建立會計集中核算機構(gòu)，取消行政事業(yè)單位的獨立銀行賬戶以及財務(wù)會計部門，通過將會計集中核算機構(gòu)作為財政資金管理的核心單位，對行政事業(yè)單位的財政進行統(tǒng)一管理。會計集中核算機構(gòu)需要執(zhí)行有效的監(jiān)督管理職責，是將會計工作中的核算、監(jiān)督等工作形成一體的綜合機構(gòu)[1]。與此同時，通過我國財務(wù)體制方面的持續(xù)改革，使用會計集中核算對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀有著明確的規(guī)范作用。會計集中核算對行政事業(yè)單位的資金管理、財務(wù)資金的利用、效益都有著明顯提升作用，可以保證行政事業(yè)單位的財務(wù)方面的公正性以及透明度，為我國構(gòu)建公開有實效的財務(wù)管理制度提供了堅強保障。

二、會計集中核算制度的職能運用及重要作用

（一）對財政資金進行統(tǒng)一管理

會計集中核算的工作核心，是將行政事業(yè)單位的財政資金進行統(tǒng)一管理。在統(tǒng)一進行集中核算工作之后，行政事業(yè)單位要對自身單位中的財務(wù)工作崗位進行調(diào)整，將之前的基層會計工作崗位調(diào)整為財務(wù)管理崗位，行使管理監(jiān)督的工作職責，對于會計管理工作方面的業(yè)務(wù)水準有著促進作用。

（二）注銷行政事業(yè)單位原有賬戶，統(tǒng)一開設(shè)賬戶

在會計集中核算機構(gòu)正式運行后，行政事業(yè)單位需要將各自單位原有的對立銀行賬號進行注銷[2]。在之后的工作需要的招投標以及采購的工作中，統(tǒng)一由當?shù)氐恼块T來做統(tǒng)一規(guī)劃，選擇銀行開設(shè)供會計集中核算工作的專用賬戶。

（三）分成不同類型進行分戶管理

會計集中核算機構(gòu)的運行過程中，該機構(gòu)工作人員需要將每個行政事業(yè)單位中不同類型的單位以及資金種類進行劃分，并相應(yīng)的做好賬套記錄工作[3]。因此，需要按照分戶的方式進行核算，來達到滿足會計集中核算中的實際工作需求。對會計集中核算發(fā)揮職責作用有著明顯效果。

（四）我國行政事業(yè)單位實行會計集中核算的重要作用

根據(jù)當前我國各個省市中的會計集中核算制度運用效果來分析，集中核算的工作制度可以有效減少預(yù)算單位中出現(xiàn)財政資金隨意支出的事件發(fā)生，并且有效提升了預(yù)算單位會計信息的質(zhì)量，提高財政資金使用效益。由于會計核算機構(gòu)的工作人員與預(yù)算單位不存在直接關(guān)系，會計核算的公正性以及獨立性可以有效得到保證，并有效限制預(yù)算單位出現(xiàn)舞弊事件。會計集中核算制度也可以在一定程度上有效減少預(yù)算單位在財務(wù)管理方面的工作量[4]，精簡財務(wù)人員，使工作人員更多地參加到其他重要負責業(yè)務(wù)之中。

三、行政事業(yè)單位會計集中核算中存在的問題

（一）預(yù)算管理不到位

部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作方面存在問題，例如編制不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算規(guī)劃有較大出入等情況，有部分行政事業(yè)單位在對預(yù)算管理方面不重視，對預(yù)算編制工作沒有進行實際的調(diào)研分析；或是直接通過上一年的支出來編制今年的預(yù)算，甚至將上一年的預(yù)算直接作為今年的預(yù)算編制工作，造成預(yù)算不能發(fā)揮到實處。同時也存監(jiān)督職能弱化的情況。雖然我國出臺了相關(guān)的法律條例來優(yōu)化預(yù)算監(jiān)督方面的機制[5]，但是實際工作中，由于工作業(yè)務(wù)繁忙、缺少工作人員等原因，核算中心的會計人員不能對預(yù)算單位進行有效的監(jiān)督管理，從而出現(xiàn)各級預(yù)算單位在進行預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行的工作中出現(xiàn)隨意應(yīng)付的狀況，對于預(yù)算管理方面的工作不能有效運用到實處，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）經(jīng)費支出管理存在漏洞

隨著當前我國會計集中核算制度的持續(xù)實踐，部分行政事業(yè)單位想要對自身單位的經(jīng)濟收益進行保留，導致違反規(guī)章制度的財務(wù)收支情況出現(xiàn)。在單位進行財務(wù)預(yù)算時，將預(yù)算之外的資金進行保留，只繳納結(jié)算資金[6]。為了躲避會計核算機構(gòu)對其的監(jiān)督檢查，這類單位會將其下屬單位作為躲避監(jiān)督管理的手段，將賬外資金進行保留在下屬單位賬戶中，最終導致會計集中核算制度中的行政事業(yè)單位出現(xiàn)私設(shè)小金庫行為，對我國財政體制的發(fā)展有著較大的限制。

（三）會計核算與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理脫節(jié)

實施會計集中核算制度之后，政府財政管理部門需要對各個行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一的會計核算工作以及審核管理職責。而有部分行政事業(yè)單位認為只需要將相關(guān)支出的原始憑證統(tǒng)一交由集中核算機構(gòu)就算完成任務(wù)[7]，至于該單位實物資產(chǎn)出現(xiàn)的損耗、報廢等情況都不需要向財政部門、集中核算機構(gòu)匯報，這可能會導致賬實不符，賬面金額不能如實反映單位的實際資產(chǎn)情況，核算機構(gòu)也不能充分掌握預(yù)算單位資產(chǎn)的實際情況，這會給資產(chǎn)管理帶來一定的安全隱患。

（四）報賬人員缺乏專業(yè)技能

在會計集中核算制度運行之后，各行政事業(yè)單位將自身單位原有的財會崗位進行了調(diào)整或者是撤銷，保留了少部分的報賬崗位。而報賬崗位工作對于職業(yè)水平?jīng)]有標準要求，就導致當前許多行政事業(yè)單位中的報賬人員對于會計業(yè)務(wù)出現(xiàn)了解不清的情況，對財務(wù)賬目信息也不能有效并準確地進行核算工作。

（五）監(jiān)督力度不足

在當前行政事業(yè)單位會計集中核算制度全面落實的情況下，仍舊存在監(jiān)督管理力度不足的情況，導致會計集中核算機構(gòu)的職責很難發(fā)揮到極致。因工作方式的根本性的轉(zhuǎn)變，各單位都按照要求對會計崗位進行了調(diào)整、撤銷。將會計的工作職責統(tǒng)一交由會計集中審核機構(gòu)負責。而會計集中核算機構(gòu)在對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理方面只能通過各個行政事業(yè)單位遞交的憑證與材料進行，不能對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的具體開展情況進行有效監(jiān)督，無法判斷經(jīng)濟事項是否真實如材料內(nèi)容一致，導致會計集中核算的監(jiān)督職責流于形式，不能發(fā)揮實際運用效果。

四、行政事業(yè)單位會計集中核算存在問題的解決對策

（一）規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理

第一，財政管理部門在進行行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作開展之前，要提前召開預(yù)算編制工作準備會議，提高預(yù)算單位重視程度，給予預(yù)算單位充足的預(yù)算編制時間。第二，行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制工作時，要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定中明確將自身單位的預(yù)算進行細化，提高本單位預(yù)算編制工作的精準性。第三，財政管理部門要行使起有效的監(jiān)督管理職責，對預(yù)算單位在進行預(yù)算編制工作時做好監(jiān)督管理，確保預(yù)算單位可以正確認識預(yù)算編制的重要性，切實有效地編制預(yù)算計劃。

（二）完善支出管理，明確崗位職責

要將本單位支出管理水平進行優(yōu)化，確保賬目與實際相符合，為會計集中核算工作的正常運轉(zhuǎn)提供有效保障。第一，財務(wù)管理部門對行政事業(yè)單位做出完善的管理規(guī)定，在入賬出賬程序方面都需要做到有效監(jiān)管，對預(yù)算單位名下的各個單位進行有效監(jiān)管、審計，防止出現(xiàn)賬戶作假、私留資金、建設(shè)私庫的情況發(fā)生。第二，要求行政事業(yè)單位將工作責任落實制定于特定主要負責人，主要負責人要認真履行崗位職責，對不合理的支出及時進行制止和糾正，積極配合核算中心定期開展財務(wù)檢查；同時，監(jiān)管部門對管理職責落實不到位的人員要適當采取適當懲罰措施，堅決杜絕管理人員徇私舞弊。

（三）加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理

對于財政會計集中核算中心來說，需要明確行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方法，了解行政事業(yè)單位的資產(chǎn)入賬以及實際使用情況，加強對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的審核制度，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行有效核算，有效整理，有效分析，強調(diào)行政事業(yè)單位做好本單位資產(chǎn)的保存管理工作，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)的范圍進行有效明確。在資產(chǎn)入賬方面，統(tǒng)一制定標準，核算清查，確保資金運用的過程中要有清晰的登記信息，確保行政事業(yè)單位的賬目資料中的信息與該單位實際資產(chǎn)相符。在資產(chǎn)使用方面，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的盤虧制度進行完善，采用不定期抽檢的方法，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，掌握固定資產(chǎn)變動情況，保證行政事業(yè)單位的財務(wù)信息的高透明性。對于行政事業(yè)單位來說，要積極配合會計集中核算中心的工作，明確資產(chǎn)的使用情況，定期對資產(chǎn)進行盤點、估值，做好詳細的資產(chǎn)明細表，保證提供真實有效的資產(chǎn)信息，保證資產(chǎn)完整性。

（四）重視財務(wù)人員的培養(yǎng)

行政事業(yè)單位應(yīng)該進一步的強化財務(wù)人員的職業(yè)技能，提高財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)。嚴格把關(guān)招聘環(huán)節(jié)，確保工作人員專業(yè)水平；組織開展廉政警示教育，提高財務(wù)人員職業(yè)道德意識；提供有效的財務(wù)保證體系，充分保證財務(wù)工作的進行，使報賬人員可以充分地投入到日常的工作中去，有效地發(fā)揮自己的責任；組織單位內(nèi)部專業(yè)技能培訓，提升財務(wù)人員專業(yè)技能水平，使得其充分地了解財務(wù)信息以及整體流程，以應(yīng)對會計集中核算制帶來的單位內(nèi)部財務(wù)管理革新，保證在和核算中心工作人員進行工作對接時，能夠更加準確有效地傳達財務(wù)信息。

（五）強化監(jiān)督監(jiān)察力度

財務(wù)管理部門要對現(xiàn)有的監(jiān)督職責進行優(yōu)化，構(gòu)建新型的監(jiān)督管理制度，增加聯(lián)合監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，對各個行政事業(yè)單位之間進行有效的監(jiān)督檢查工作。對行政事業(yè)單位的預(yù)算支出情況的真實性進行實地核查。開展由財務(wù)管理部門牽頭、審計部門、財務(wù)核算機構(gòu)共同參與的聯(lián)合監(jiān)督檢查活動，使監(jiān)督職責切實得到實際運用。要將聯(lián)合監(jiān)督檢查制度作為日常財務(wù)管理監(jiān)督工作，持續(xù)性地進行開展。除此之外，財務(wù)管理部門要對會計集中審核機構(gòu)的日常審核工作進行完善，在對單位遞交的憑證和材料進行審核時，增加實地考察的步驟。由會計集中審核機構(gòu)調(diào)派監(jiān)督人員前往實地進行驗證，以此來限制徇私舞弊事件的發(fā)生。并且，財務(wù)管理部門要對各行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的職責進行強調(diào)，對經(jīng)費支出事項的負責人進行明確，若發(fā)生徇私舞弊的事件，一律嚴厲追究責任。通過以上幾種方式來確保監(jiān)督職責可以切實發(fā)揮作用，對國家資產(chǎn)形成有效保護。

五、結(jié)束語

隨著當前會計集中核算制度在不斷地進行發(fā)展和應(yīng)用，對于當前事業(yè)機關(guān)單位自身的財務(wù)報賬體系也進一步地得到了發(fā)展，這樣就使得當前會計集中核算更加的有序和規(guī)范，這樣對于當前經(jīng)濟上的問題可以有效地進行遏制，由于當前事業(yè)單位自身在財務(wù)管理的過程中其相關(guān)管理制度并不是非常的完善，這樣也就導致了會計集中核算制度在進行認知的過程中存在有不足，從而進一步的制約了會計集中核算的實行。因此，當前財政管理部門可以從以下幾個方面來達到強化會計集中核算制度的管理。一是規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理；二是完善支出管理，明確崗位職責；三是加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理；四是重視財務(wù)人員的培養(yǎng)；五是強化監(jiān)督監(jiān)察力度。通過以上方面的強化管理才能進一步的落實整個財務(wù)管理監(jiān)督體系工作，為當前我國財務(wù)管理體系的發(fā)展提供有效的保證。