中西部高校科研實驗室管理體制改革探究

施煥軍

(西藏大學科研處 西藏拉薩 850000）

引言

科研實驗室是高等學?？蒲泻涂萍奸_發(fā)工作的重要基地，其建設(shè)和管理狀況是學校辦學水平、科研實力和科技開發(fā)能力的主要標志之一[1]，對于提高高校特別是中西部高校的科技開發(fā)能力、科研實力以及服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的能力等都有著重要的支撐作用。因此，認真加強科研實驗室建設(shè)，實行科學化、規(guī)范化管理，使科研實驗室工作更好地為科研和科技開發(fā)等中心任務(wù)服務(wù)，是各級各類高等學校一項非常重要的基礎(chǔ)性工作[2]。

一、中西部高?？蒲袑嶒炇夜芾眢w制改革的意義

科研實驗室管理體制是指高校各級科研實驗室的領(lǐng)導體制、隸屬關(guān)系及管理方式。科研實驗室管理體制是否合理，將直接關(guān)系到科研實驗室能否充分發(fā)揮其人力、物力、財力，更好地為教學和科研服務(wù)[3]。

（一）有助于實現(xiàn)科學技術(shù)的快速發(fā)展

隨著高等教育改革的不斷深化，科研實驗作為科研工作的重要組成部分也面臨著改革，原有科研實驗室管理體制，己不適應(yīng)科學技術(shù)發(fā)展和高校改革的要求，嚴重阻礙了科研實驗室的發(fā)展，影響了科研質(zhì)量和科研水平的提高[4]。從當前我國社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展情況來看，現(xiàn)代化社會科技的快速發(fā)展使得各學科相互之間的聯(lián)系越來越密切，但是傳統(tǒng)的科研實驗室管理模式卻屬于分類管理模式，其對于加強學科之間的聯(lián)系、優(yōu)化資源的配置以及提高資源和信息的利用率和共享率等存在嚴重的不良影響，因此必須要求能夠?qū)崿F(xiàn)科研實驗室管理體制的改革，以新的管理方法來提高科研實驗室的利用率。此外，傳統(tǒng)的科研實驗室采用的管理模式在結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及規(guī)模和效益的協(xié)調(diào)方面也還存在較多的不足，也必須要求能夠進行相應(yīng)的體制改革。

（二）有助于實現(xiàn)全面教育

現(xiàn)代社會的發(fā)展對我國中西部高?？蒲袑嶒炇业墓芾硖岢隽诵碌囊?，不僅僅是為了滿足科研實驗的需要，還要為學生的個性發(fā)展提供基地，要求能夠面向全體學生開放實驗室，積極吸納學生參與科研活動，將學生培養(yǎng)成為高素質(zhì)、復(fù)合型和實用型人才。向?qū)W生全面開放科研實驗室，有助于培養(yǎng)和提高學生的科研創(chuàng)新能力、實踐能力、探究能力以及問題解決能力等，有助于培養(yǎng)更多社會實用型人才，實現(xiàn)學生將來的長遠發(fā)展。這對于中西部及早擺脫教育落后的現(xiàn)狀尤為重要，也將為國家中西部建設(shè)培養(yǎng)輸送更多合格人才。

總之，中西部高?？蒲袑嶒炇业墓芾眢w制和管理水平，直接關(guān)系到中西部高校的管理體系建設(shè)，也將直接影響學科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科研管理水平。因此，實驗室管理體制改革勢在必行[5]。

二、中西部高校科研實驗室管理體制存在的問題

自國家實行“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略以來，通過實施中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程，以“填平補齊”為原則，重點加強實驗室等基礎(chǔ)辦學措施和信息化建設(shè)，使中西部高校建設(shè)整體水平得到了快速發(fā)展，取得了明顯成效。但由于各種制約因素的存在，發(fā)展速度仍受到了一些影響。其中，中西部高校的管理體制和科研實力與東部高校仍存在著明顯差距，造成科研實驗室的管理和建設(shè)水平仍顯不足。

（一）機制體制尚不健全

目前，中西部高校普遍存在缺乏相應(yīng)的管理機制體制問題，缺乏對科研實驗室的統(tǒng)籌協(xié)同機制和管理體系。有的高校缺乏統(tǒng)領(lǐng)全局的領(lǐng)導機構(gòu)或者領(lǐng)導小組，若干個職能部門職責不清晰，出現(xiàn)交叉重疊甚至混亂，一旦出現(xiàn)問題就會推諉扯皮，甚至有些高校思想還不夠解放，裹足不前，機制體制落后，無法實現(xiàn)對科研實驗室的統(tǒng)一領(lǐng)導和有效管理。

同時，在管理方式上存在一定行政干預(yù)。自從改革開放以來，我國對中西部高校管理體制做出了一系列重大調(diào)整。實驗室管理的行政干預(yù)度同過去相比已經(jīng)降低了許多，但是由于長期以來形成的鉗制性管理模式。在中西部高校內(nèi)部形成了眾多干涉性過大的因素，甚至于在一些關(guān)鍵問題中也被行政干預(yù)[6]。如有的科研實驗室在建設(shè)初期，缺乏充分嚴格的論證和系統(tǒng)的規(guī)劃，沒有把握好實驗室建設(shè)目標、層次體系、發(fā)展規(guī)模、預(yù)期效果，而僅僅是為了學校某一學科的驗收或者申報評優(yōu)匆忙上馬、填補空白，從而出現(xiàn)實驗室建設(shè)的“大而全”“面面俱到”等不良現(xiàn)象，結(jié)果造成所建成的實驗室缺少“主題”和“靈魂”[7]，底蘊先天不足。這樣就不能適應(yīng)瞬息萬變的商業(yè)社會的發(fā)展要求，容易被社會所淘汰。

（二）日常管理制度尚待建設(shè)完善

在科研實驗室日常管理方面，中西部高校存在管理制度缺乏或已過時、管理方式稍顯落后等問題，不能及時跟上時代的步伐。包括?；诽幹玫裙芾碇贫冗€處于空白，甚至缺乏相應(yīng)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案等，在日常管理和應(yīng)急管理工作中無法可依，無章可循，造成管理混亂，留下安全隱患。

(3)所有收集的網(wǎng)絡(luò)與訪談資料均轉(zhuǎn)換成文本，對其進行詳細閱讀、提煉與分析，最終分類和歸納為4個方面：管理體制變革、行業(yè)規(guī)范推進、產(chǎn)品創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合，并且從這4個方面進行對比與探討。

（三）實驗人員隊伍建設(shè)尚待加強

中西部高校科研實驗室普遍存在實驗人員隊伍崗位設(shè)置隨意、待遇普遍較低的問題。在中西部高校內(nèi)的二級教學科研單位中，為節(jié)約崗位，大多未設(shè)置實驗中心這一內(nèi)設(shè)機構(gòu)，即使聘用了實驗人員，但待遇普遍低于教職員工的平均水平，未能真正體現(xiàn)出實驗人員的勞動價值，且在職稱評審中實驗系列人員面臨絕對劣勢，甚至未設(shè)置實驗系列的評聘，致使實驗人員缺乏崗位認同感和獲得感，隊伍極其不穩(wěn)定，無法實現(xiàn)科研實驗室的有效管理。

（四）科研方向分散，融合不夠

目前，中西部高校部分科研實驗室存在因人而設(shè)現(xiàn)象。實驗室相對獨立，各管一攤，團隊建設(shè)和梯隊培養(yǎng)還不夠重視，單打獨斗現(xiàn)象比較普遍，缺乏協(xié)同和交叉，造成研究方向分散，研究力量不足，缺乏新意和前沿性；學科之間交叉融合不夠、協(xié)同創(chuàng)新不足，人才資源、學術(shù)資源、財政資源缺乏深度共享與有效聯(lián)動機制；不利于在建設(shè)高水平國家級科研平臺、開展特色深度研究、產(chǎn)出頂尖標志性成果等方面凝聚強大合力，彰顯比較優(yōu)勢，形成核心競爭力。

（五）科研儀器設(shè)備管理不規(guī)范

由于不同團隊的項目研究協(xié)作力度不強，中西部高校實驗室購買科研儀器設(shè)備往往只是根據(jù)項目本身的需求進行購置，其他因素很少顧及。各項目之間雖然需求各不相同，但也存在研究內(nèi)容有所交叉，而在儀器設(shè)備使用方面往往無法共享、重復(fù)購置的現(xiàn)象。造成此現(xiàn)象的原因主要有：一是購置前論證不夠充分，在購置儀器設(shè)備前，由于未能多方征詢意見，論證過程不夠規(guī)范、不夠充分，致使在已有該種大型儀器設(shè)備的情況下重復(fù)購置；二是存在突擊使用專項經(jīng)費購置設(shè)備問題，有些項目組為完成花錢任務(wù)，突擊購置高價值儀器設(shè)備，造成資金使用不當；三是購置條件缺乏，往往購置后發(fā)現(xiàn)技術(shù)人員缺乏、場地條件不具備等情況，使設(shè)備無專人使用、無場地放置，造成閑置浪費、使用率低下；四是缺乏共享機制，由于經(jīng)費管理、技術(shù)壁壘等原因，項目組之間相互保持獨立狀態(tài)，由項目經(jīng)費購置的大型儀器設(shè)備往往被視為項目組私有資產(chǎn)保管在自己手上，別的項目組有使用需求時也只能再自行購買，造成重復(fù)購置、資源浪費。

三、科研實驗室管理體制改革的對策建議

(一）指導思想

良好的科研實驗室管理體制可以充分調(diào)動廣大教師、實驗技術(shù)人員對實驗室建設(shè)和科研實驗的積極性，充分發(fā)揮設(shè)備效益，增強對學生智能、科學作風和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，進一步提高科研實驗質(zhì)量和科研水平，建立充滿活力、高效率和高效益的新體制，更好更快地實現(xiàn)中西部學校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略目標[8]。

（二）基本思路

中西部高?？蒲袑嶒炇夜芾眢w制的改革應(yīng)堅持“六個有利于”的原則：①有利于科研質(zhì)量和科學研究水平的提高；②有利于科研資源的合理配置和使用，提高投資效益；③有利于建立結(jié)構(gòu)合理的實驗技術(shù)人員梯隊，調(diào)動實驗室人員的工作積極性；④有利于學科交叉融合，促進學科建設(shè)和發(fā)展；⑤有利于科研實驗室科學化、規(guī)范化管理，提高科研實驗室管理水平；⑥有利于科研實驗室建設(shè)和管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，因地制宜，辦出特色[9]。

（三）具體對策建議

1.落實校院兩級管理體制

2.健全學校層面的領(lǐng)導體系建設(shè)

中西部高校應(yīng)成立統(tǒng)一管理科研或?qū)嶒炇业墓ぷ魑瘑T會，組長由校長擔任，副組長由分管科研校長擔任，成員由校黨委（校長）辦公室、組織人事部門、研究生教學管理部門、科研管理部門、教務(wù)管理部門、后勤管理部門主要負責人及部分教學科研單位負責人組成。明確科研工作領(lǐng)導小組在實驗室管理方面的工作職責，應(yīng)包括：在學校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責貫徹落實高校科研工作方針政策，抓好學校科研工作頂層設(shè)計、總體布局、制度建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準施策，拓展科研渠道、搭建科研實驗室、優(yōu)化科研環(huán)境；負責科研實驗室謀劃布局、統(tǒng)籌建設(shè)和運行保障措施的審定。同時，明確科研管理部門代表學校行使科研實驗室的管理權(quán)限。

3.落實以院（部）管科研實驗室為主的管理體系

落實以院（部）管科研實驗室為主進行管理的基本思路，是充分發(fā)揮院（部）的積極性和主動性，將目前由系或教研室管轄的小實驗室按“大學科”“寬口徑”進行集中整合，直屬院（部）領(lǐng)導；院（部）設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)—實驗中心，將實驗人員集中統(tǒng)籌，根據(jù)科研實驗室的特點和任務(wù)合理分工，并制定合理的配套政策和管理制度，保證實驗技術(shù)人員應(yīng)有利益，形成以校管科研實驗室為主導、院（部）管科研實驗室為主體、實驗中心管理為輔助的三級管理體系[11]。

4.建立健全科研實驗室管理制度

要提高中西部高校科研實驗室工作水平和效率，確保科研實驗質(zhì)量的不斷提高，必須要有較為完善的管理規(guī)章制度，使科研和管理工作有法可依，有章可循[12]。中西部高校可結(jié)合自身實際情況，制定較為科學系統(tǒng)的管理制度，如科研實驗室管理辦法、大型科研儀器設(shè)備管理辦法、安全管理規(guī)定等制度，并匯編成冊，規(guī)范科研實驗室的申報、建設(shè)全過程，助力科研實驗室建設(shè)和發(fā)展[13]。

（1）建立科研實驗室管理辦法

在科研實驗室管理辦法中，應(yīng)明確科研實驗室的建設(shè)目標及任務(wù)：整合科研資源，凝練科研方向，匯聚科研隊伍，為學校學科建設(shè)和科研發(fā)展提供支撐；堅持問題和需求導向，積極爭取各類科研項目和經(jīng)費；產(chǎn)出優(yōu)秀科研成果，培養(yǎng)科研領(lǐng)軍人才；組織開展學術(shù)交流活動，營造良好學術(shù)氛圍；緊密結(jié)合國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，推動科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?？蒲袑嶒炇邑撠熑藨?yīng)是在編在崗人員，一般應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或博士學位，具有一定的社會影響力、科研組織能力和科研資源整合能力，主持過國家級課題等條件。研究隊伍應(yīng)相對穩(wěn)定，具有一定的學術(shù)優(yōu)勢和科研積累，同時鼓勵研究機構(gòu)跨學科、跨專業(yè)、跨學院組建。規(guī)范審批流程，科研實驗室的設(shè)立應(yīng)先后經(jīng)學?？蒲泄芾聿块T審核、校學術(shù)委員會討論通過后，報分管副校長審批。同時，建立定期考核制度，按照年度或定期組織考核評估。

（2）建立大型科研儀器設(shè)備購置論證和共享機制

一是完善科研設(shè)備購置論證程序，避免重復(fù)購置。對于較高價值（10-40萬）科研儀器設(shè)備購置，經(jīng)學院教授委員會或?qū)W術(shù)委員會進行論證，學校科研管理部門、資產(chǎn)管理部門審核后，方可進行招標采購；對于高價值（40-100萬）科研儀器設(shè)備購置，需經(jīng)三個不同學科的教授提議，并由三個不同學科的若干名教授參與論證，由資產(chǎn)管理部門主持論證后進行招標采購；購置價值100萬元及以上科研儀器設(shè)備的，由資產(chǎn)管理部門組織跨學院的論證會，由分管資產(chǎn)設(shè)備的副校長主持論證，通過后方可進行招標采購。論證時，須考慮采購單位的儀器設(shè)備輔助條件、技術(shù)力量、預(yù)計使用效率和經(jīng)濟效益等。二是建立高價值儀器設(shè)備共享制度。目前，東部諸多高校已建立了大型儀器設(shè)備的共享機制，極大地提高了大型儀器設(shè)備的使用率，減少了資產(chǎn)浪費。因此，中西部高?？蓢L試建設(shè)本校的“綜合分析測試中心”等公共平臺建設(shè)，要求相關(guān)學院、大型儀器設(shè)備購置人認真落實學校要求，對所有可以共享的儀器設(shè)備進行自查和清理并登記造冊，將可以共享的大型儀器設(shè)備全部集中調(diào)整到分析測試中心實驗室，歸類布局規(guī)范管理，形成一個可以全校范圍內(nèi)共享的公共實驗平臺，并聘請專門從事大型儀器設(shè)備管理、運維的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一管理和維護。

（3）建立健全安全管理制度

科研實驗室是高校開展科研實驗的重要場所。科研實驗室安全管理工作是校園綜合治理和平安校園建設(shè)的重要組成部分。因此，中西部高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部委要求，建立分級管理責任體系，構(gòu)建學校、各教學單位、系（所）、實驗室四級聯(lián)動的安全管理責任體系；建立完善安全管理制度，落實安全定期檢查制度、安全風險評估制度、危險源全周期管理制度；加強生物安全、輻射安全、實驗廢棄物安全、儀器設(shè)備安全、水電安全、安全設(shè)施、內(nèi)務(wù)及應(yīng)急制度等；狠抓安全教育宣傳培訓，開展安全教育，加強知識能力培訓，積極探索將安全教育有關(guān)課程納入人才培養(yǎng)方案。同時，還應(yīng)建設(shè)安全應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)預(yù)案適時組織宣傳教育和應(yīng)急演練。各二級教學科研單位應(yīng)按照“制度上墻、責任信息牌上墻”“標識到位、臺賬到位、落實到位”“書記院長親自抓、分管領(lǐng)導親自抓檢查、分管領(lǐng)導親自抓整改落實”的要求，因地制宜制定本單位的相關(guān)辦法和實施方案。

（4）推動學科交叉融合，提升實驗室科研能力

由于中西部高校科研實力還不夠強，因此更應(yīng)提倡跨專業(yè)、跨學科、跨學校聯(lián)合攻關(guān)和多學科的團結(jié)協(xié)作，產(chǎn)生新的增長點，促進科研能力提升。要積極貫徹教育部新文科、新工科建設(shè)部署，促進文科與工科、理科交叉融合，工科與藝術(shù)、醫(yī)學交叉融合。一是根據(jù)學校特色，通過舉辦系列新型交叉學科論壇等形式，促進文理交叉，使藝術(shù)類與信息學、經(jīng)濟管理類與信息學、政法類與信息學等交叉融合；促進醫(yī)學與其他學科交叉，如醫(yī)學與信息學，在醫(yī)學中引入信息學；促進生態(tài)環(huán)境類與其他學科交叉等。二是圍繞學校優(yōu)勢學科打造實驗室，建設(shè)一批共性學科實驗室，并推進交叉學科實驗室建設(shè)。三是聯(lián)合政府主管部門、企事業(yè)單位等，建立校地產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立一批科技合作實驗室，打造一批“政用產(chǎn)學研”示范標桿，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)技術(shù)或標準方面達成共建共享機制，突出科研創(chuàng)新能力，加強在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、新基建、清潔能源等領(lǐng)域的科技研發(fā)，進一步拓展學?？萍挤?wù)空間，提升學校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

（5）建立完善實驗人員激勵機制

就當前中西部高校實驗室管理現(xiàn)狀來看，管理人員數(shù)量少、待遇低、職稱晉升難，要改變這種現(xiàn)狀，必須要求中西部高校能夠從人員的認識方面著手，并通過合理的制度和措施來進行現(xiàn)狀的調(diào)整與改變。首先，高校需要從實驗工作人員的福利待遇著手，制定完善的績效考核制度和獎勵制度，為工作人員提供更加優(yōu)越的福利待遇條件，從而幫助激發(fā)和提高工作人員的工作積極性。其次，高校要為實驗人員的職稱晉升多做考慮，在職稱申報時，單獨設(shè)立實驗系列進行評審，在申報條件設(shè)置上，可以多方面多維度進行考核，如承擔實驗課程、發(fā)表實驗教學論文和實驗管理論文、獲得授權(quán)各類專利、指導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，均可以作為相應(yīng)考核指標。只有從根本上保障了實驗人員的切身利益，實驗人員隊伍才能得以穩(wěn)定，才能更好地服務(wù)于科研活動。

（6）建立完善科研實驗室考核體系

為加強對中西部高?？蒲袑嶒炇医ㄔO(shè)，必須建立系統(tǒng)科學的管理考核，建立激勵和約束機制，推動其高質(zhì)量發(fā)展，制定科學完善的實驗室、基地的考核體系，內(nèi)容包括：研究水平與貢獻、研究隊伍建設(shè)、學科發(fā)展與人才培養(yǎng)、開放與運行管理等。其中，研究水平與貢獻包括總體定位與研究方向、承擔科研任務(wù)情況、代表性研究成果水平與學術(shù)影響等方面情況；研究隊伍建設(shè)包括實驗室主任與學術(shù)帶頭人作用、隊伍結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新團隊建設(shè)、青年骨干人才引進和培養(yǎng)、訪問學者與博士后研究人員等方面情況；學科發(fā)展與人才培養(yǎng)包括推動所依托學科、交叉學科和新興學科發(fā)展，科教融合推動教學發(fā)展、研究生與本科生培養(yǎng)等情況；開放交流與運行管理包括開放課題與科學傳播、國內(nèi)外學術(shù)交流與合作，實驗室日常管理、內(nèi)部制度和網(wǎng)站建設(shè)、儀器設(shè)備使用與共享、依托學院支持情況等。在考核方式上，為保證實驗室建設(shè)的連續(xù)性和公平性，可采取年度總結(jié)與集中考核相結(jié)合的方式進行：年度總結(jié)每年年底進行，由實驗室提交總結(jié)報告；集中考核每三年進行一次，按照學科門類分組進行。對于考核優(yōu)秀的，在實驗室運行經(jīng)費等方面給予重點支持；對于考核不合格的，要限期整改、合并直至摘牌處理。

（7）加強信息化建設(shè)，提高管理效率

當前，傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)無法滿足科研實驗室發(fā)展的需要，因此，中西部高校應(yīng)當進一步提高科研實驗室管理的效率，以期能夠讓科研實驗室更好地為學校的科研服務(wù)?？蒲袑嶒炇夜芾硪胄畔⒓夹g(shù)，分別建設(shè)科研實驗室管理系統(tǒng)和儀器設(shè)備管理系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理科研實驗室的相關(guān)設(shè)備和資料，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的實時共享，使科研實驗室的使用主體和學校的相關(guān)管理部門能夠?qū)崟r查詢相關(guān)科研儀器設(shè)備的使用狀況，特別是大型精密儀器設(shè)備的使用情況，便于師生預(yù)約使用，進一步提高科研儀器設(shè)備的利用率，同時方便學校的綜合管理，提高管理效率。此外，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理，科研實驗室還能夠進一步促進各學院之間、各項目組之間的相互配合，實現(xiàn)科研儀器設(shè)備的合作共享[14]，提高使用效率。

結(jié)語

科研實驗室管理工作是一個復(fù)雜的體系，需要各相關(guān)職能部門、各教學科研單位和廣大教職員工的積極參與、密切配合和大力支持，才能實現(xiàn)科研實驗室的高水平管理。而科研實驗室的健康發(fā)展關(guān)乎中西部學校的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，對于學校實現(xiàn)人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、科學研究和社會服務(wù)的職能起著至關(guān)重要的作用，對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、擴大學校影響力有著重要的支撐作用。