李會(huì)華，羅 蘭，朱學(xué)德

（1.新平縣農(nóng)村環(huán)保能源工作站，云南 新平 653400；2.新平縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站，云南 新平 653499）

新平彝族傣族自治縣位于云南省玉溪市西南部，全縣總面積4223 km2，轄2 個(gè)街道10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有村（居）民委員會(huì)123 個(gè)，總?cè)丝诩s29 萬(wàn)。其中，農(nóng)業(yè)人口25 萬(wàn)，常年農(nóng)作物種植面積3萬(wàn)公頃，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。

當(dāng)?shù)刂饕魑镉杏衩住⑺?、馬鈴薯、大豆、小麥、煙草及經(jīng)濟(jì)作物[1]。其中，玉米1.94 萬(wàn)公頃，水稻0.56 萬(wàn)公頃、大豆0.26萬(wàn)公頃、馬鈴薯0.18 萬(wàn)公頃、小麥0.15 萬(wàn)公頃。根據(jù)草谷比計(jì)算，全縣秸稈理論資源量約16 萬(wàn)噸。其中，玉米秸稈11.29 萬(wàn)噸、水稻秸稈3.85 萬(wàn)噸、小麥秸稈3.45 萬(wàn)噸、豆類秸稈0.62 萬(wàn)噸、薯類秸稈0.05 萬(wàn)噸。玉米、水稻秸稈約占全縣秸稈資源總量的95%。近年來(lái)，新平縣實(shí)施國(guó)家秸稈重點(diǎn)縣項(xiàng)目，圍繞秸稈產(chǎn)業(yè)化利用，形成了一定的產(chǎn)業(yè)模式，全縣秸稈資源綜合利用率達(dá)到90%以上[2]。

一、秸稈綜合利用主要模式

1、秸稈還田模式

新平縣縣域內(nèi)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買秸稈還田機(jī)、打捆機(jī)、青貯收獲機(jī)械等，可落實(shí)中央財(cái)政補(bǔ)助30%的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，同時(shí)，分別按照20 元/畝、10 元/畝標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)秸稈還田利用作業(yè)和離田作業(yè)補(bǔ)貼。秸稈還田主要模式有：

（1）秸稈還田

實(shí)施主體為各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，其中秸稈碎混還田技術(shù)路線為：邊收獲邊粉碎秸稈→滅茬粉碎（長(zhǎng)度小于10 cm）→旋耕機(jī)或聯(lián)合整地機(jī)將秸稈旋耕進(jìn)入土壤（深度0～15 cm）→春季播種。秸稈深埋還田技術(shù)路線為：秋收時(shí)邊收獲邊粉碎秸稈→滅茬粉碎（長(zhǎng)度小于10 cm）→翻轉(zhuǎn)犁深翻30 cm 將秸稈翻入土壤。

（2）秸稈堆漚肥

利用秸稈與畜禽糞便聯(lián)合堆漚有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)秸稈堆漚肥還田，提升地力。該模式具有保水、保土、保肥、保護(hù)環(huán)境、增收節(jié)支的作用。

2、秸稈飼料化利用模式

新平縣肉牛存欄達(dá)近10 萬(wàn)頭，秸稈飼料化利用為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)[3]。按照省級(jí)支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，新平縣每年收儲(chǔ)全株青貯1500 噸以上的肉牛(奶牛)養(yǎng)殖企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“先貯先補(bǔ)”的方式，省財(cái)政按照60 元/噸給予補(bǔ)助。

該模式是將玉米等作物收獲后的農(nóng)作物秸稈，通過青（黃）貯、膨化等方式加工處理，轉(zhuǎn)化成飼料，過腹后產(chǎn)生的畜禽糞便經(jīng)過無(wú)害化處理生產(chǎn)出有機(jī)肥，施入農(nóng)田，從而實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)。該模式提高了秸稈資源利用率，拓寬了飼料來(lái)源，并能有效增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力，提升耕地質(zhì)量。

3、秸稈制作壓塊燃料模式

該模式依托于煙草公司設(shè)立的生物質(zhì)燃料公司，主營(yíng)項(xiàng)目為煙草秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、秸稈壓塊成形綜合利用和生物質(zhì)成形燃料生產(chǎn)加工。生物質(zhì)燃料公司與煙農(nóng)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，按照0.3 元/kg 收購(gòu)烤煙秸稈，加工制成的生物質(zhì)顆粒燃料，煙農(nóng)以不高于1 元/kg 的價(jià)格購(gòu)買后用于煙葉烘烤。

該公司在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取分片展開作業(yè)的方式進(jìn)行秸稈打包，主要以煙草、玉米秸稈為主，顆粒燃料加工技術(shù)路線為：煙草（玉米）秸稈→打捆收集→運(yùn)輸儲(chǔ)存→破碎→粉碎→干燥→攪拌→輸送→擠壓成型→冷卻→檢測(cè)→包裝→成品入庫(kù)→銷售。顆粒燃料的含硫量、灰分、含氮量等都遠(yuǎn)低于煤炭，既解決了環(huán)境污染問題，又可明顯減輕煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，烘烤成本可降低約60%，實(shí)現(xiàn)減工降本目的[4]。

二、秸稈綜合利用中存在的問題

新平縣秸稈綜合利用主要存在利用率低、收益率低和產(chǎn)業(yè)鏈短等問題。

1、認(rèn)識(shí)不足

縣級(jí)沒有制定秸稈綜合利用規(guī)劃，缺乏秸稈綜合利用的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施和支持政策。秸稈綜合利用目前主要依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推廣，尚未形成多部門聯(lián)合推動(dòng)的良好氛圍，推進(jìn)落實(shí)乏力。

2、現(xiàn)狀不清

有關(guān)部門和專家開展的秸稈利用調(diào)查研究報(bào)告和分析數(shù)據(jù)資源沒有引起足夠重視和充分利用，存在資源總量把握不清、利用現(xiàn)狀掌握不明、政策措施落地不實(shí)等問題。

3、推廣示范有限

秸稈高效利用先進(jìn)技術(shù)的推廣示范力度不夠，如圍繞全縣柑橘、肉牛等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造秸稈肥料化、飼料化利用的示范點(diǎn)尚未得到重視和推廣，先進(jìn)技術(shù)和裝備應(yīng)用能力不足。

三、秸稈綜合利用發(fā)展建議

1、出臺(tái)系統(tǒng)性普惠性政策鼓勵(lì)秸稈利用

新平縣目前缺乏秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)的相應(yīng)政策措施，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。建議從生態(tài)文明建設(shè)排頭兵角度積極出臺(tái)普惠性扶持政策，圍繞全縣糧食種植、柑橘等水果產(chǎn)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)秸稈還田、橘柑生物有機(jī)肥、青黃貯飼料化、秸稈生物質(zhì)成型燃料等技術(shù)的推廣應(yīng)用，打造先進(jìn)技術(shù)示范點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)以秸稈“五料化”為重點(diǎn)的全量利用。同時(shí)，研究制定相關(guān)配套政策，如秸稈初加工用電、收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)用地、信貸扶持等政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶收集利用秸稈的積極性，推進(jìn)秸稈綜合利用集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、把秸稈還田作為耕地質(zhì)量保護(hù)提升的突破口

長(zhǎng)期以來(lái)，在新平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入、高產(chǎn)出模式下，部分耕地長(zhǎng)期超長(zhǎng)荷使用，出現(xiàn)土壤養(yǎng)分失調(diào)、酸化、板結(jié)等問題，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，亟待開展耕地質(zhì)量建設(shè)。秸稈還田是增加土壤有機(jī)質(zhì)、改善土壤物理性狀、補(bǔ)償耕地地力消耗最直接有效的農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用技術(shù)措選。建議持續(xù)加大耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目資金的支持力度和使用范圍，在穩(wěn)定秸稈還田總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展示范區(qū)建設(shè)，打造示范樣板，展示實(shí)施效果，擴(kuò)大宣傳推介，提高社會(huì)影響。在有關(guān)支持政策的基礎(chǔ)上，增加柑橘等特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的秸稈還田資金支持，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置、深松整地和秸稈腐熟劑等補(bǔ)貼力度，大幅度提高秸稈還田率。

3、提高補(bǔ)助政策的精準(zhǔn)性

2016 年4 月印發(fā)的《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》指出：“將農(nóng)業(yè)‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“將農(nóng)業(yè)‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’中直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍”。但“將用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金將以‘一卡(折)通’方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶”的補(bǔ)貼方式不利于形成資金合力，從而撬動(dòng)社會(huì)資本投入秸稈高效利用環(huán)節(jié)，同時(shí)還存在資金使用難以監(jiān)管的問題。建議此項(xiàng)補(bǔ)貼重點(diǎn)投入專門從事秸稈肥料化等高效利用各環(huán)節(jié)的新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建相對(duì)完整的社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化運(yùn)作，從根本上解決一家一戶秸稈處理難度大、效益低的難題。