劉華+白燦輝

摘要：隨著畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，畜產(chǎn)品交易頻繁，檢疫監(jiān)管泛力，使輸入性疫情風險隱患加大，同時病毒變異加快，畜禽防疫病種增多，養(yǎng)殖場地凈化不徹底，畜禽綜合養(yǎng)殖技術水平不高，致使畜禽死亡率增高，病死畜禽無害化處理困難，如何繼續(xù)保證動物性食品安全供給，是當前急需解決的問題。通過對新平縣病死畜禽無害化處理工作進行調(diào)查和思考，提出了針對性的對策與建議。

關鍵詞：病死畜禽；無害化處理；新平縣

中圖分類號：X71 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）02-0025-02

近年來，新平縣在市場經(jīng)濟推動和科學養(yǎng)殖技術帶動下，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖迅速發(fā)展，養(yǎng)殖經(jīng)濟效益顯著，已成為農(nóng)村脫貧致富的一大支柱產(chǎn)業(yè)。但隨著地區(qū)間畜禽及畜產(chǎn)品產(chǎn)品交易頻繁，種畜禽引入檢疫監(jiān)管難，養(yǎng)殖環(huán)境凈化不徹底，動物免疫空白點存在，場地消毒沒有形成常態(tài)化機制，總體養(yǎng)殖水平不高，生物隔離措施難落實，使動物疫病發(fā)生的風險依然存在，畜禽疫病死亡和非疫病死亡時有發(fā)生，且呈上升之態(tài)勢，如何規(guī)范處置病死畜禽，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，是當前急需解決的重要問題。筆者多年從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，多次參與該縣病死畜禽無害化處理，現(xiàn)對病死畜禽無害化處理中存在的問題進行分析，并提出相關對策，旨在與同行交流。

1 新平縣畜禽養(yǎng)殖概況

新平縣轄2街道4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，人口為274 005人，其中農(nóng)業(yè)人口為221 449人。全縣有豬存欄100～299頭的有131戶，300～399頭的18戶、400～499頭的有12戶、500頭以上的有15戶；雞、鴨存欄800只以上的有84戶；羊存欄30～49只的有517戶，50～99只的有647戶、100～199只的有181戶、200只以上的有63戶；牛存欄50～99頭的43戶，100～199頭的5戶、200～299頭的1戶、300頭以上的1戶。2016年1～9月，完成肥豬出欄36.68萬頭、生豬存欄32.47萬頭；完成肉牛出欄3.29萬頭、存欄9.95萬頭；完成肉羊出欄6.58萬只、存欄11.59萬只；完成家禽出籠389.94萬只，預計完成畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值8.56億元。

2 存在的問題

2.1 政府部門對病死畜禽無害化處理政策、資金、技術投入不足

目前新平縣病死畜禽無害化處理的現(xiàn)狀是在養(yǎng)殖密集鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有組建無害化處理專業(yè)機構，無害化處理建設滯后，缺少焚燒爐、密封化尸池、固定處理場地、無害化處理規(guī)章制度、監(jiān)督機制和經(jīng)費保證，使病死畜禽無害化處理不規(guī)范，公共衛(wèi)生安全隱患大。

2.2 科學養(yǎng)殖技術推廣運用有待加強

畜禽良種化水平高，但養(yǎng)殖管理技術落后，動物疫病錯綜復雜，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展緩慢，散養(yǎng)方式依然是養(yǎng)殖業(yè)的主流，先進養(yǎng)殖技術難以與養(yǎng)殖生產(chǎn)相對接，畜禽養(yǎng)殖過程全進全出、免疫、檢疫、隔離、消毒等防疫技術措施難落實，使畜禽養(yǎng)殖疫病風險存在，畜禽死亡率升高，無害化處理數(shù)量增多，工作量加大。

2.3 重大動物疫病發(fā)生隱患依然存存，病死畜禽無害化處理任務加重

政府部門每年都組織春秋兩次豬瘟、牲畜W病、豬藍耳病、小反芻獸疫、禽流感等疫苗高密度免疫，有效控制了重大動物疫病的發(fā)生和流行，然而畜產(chǎn)品流通活躍，病毒變異加快，各地檢疫監(jiān)督不盡相同，輸入性動物監(jiān)督管理難，疫病隨時有可能發(fā)生，新生仔畜及漏免疫畜禽處于未免疫保護狀態(tài)，動物診療整體水平不高，家畜常規(guī)病死亡也時有發(fā)生，畜禽無害化處理任務重。

2.4 農(nóng)村病死畜禽無害化處理觀念淡薄

受各種致病因素的影響，農(nóng)村畜禽死亡時有發(fā)生，養(yǎng)殖戶一是將病死畜禽亂扔在村外的溝、河、壩塘等處，犬只隨意啃食畜禽尸首，造成環(huán)境污染和病原擴散；二是將病死畜禽剝食，使人畜共患病發(fā)病機率增高，危害人體健康；三是被不法之徒收購加工后流入市場，危及動物性食品安全。

2.5 病死畜禽無害處理監(jiān)督管理有待加強

在嚴格處理不法商販收購、加工、銷售、轉(zhuǎn)移、運輸病死畜禽違法行為時，涉及公安、食藥、工商、動物衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門，但各部門間缺少工作聯(lián)動機制，難以形成綜合執(zhí)法合力，使進入流通環(huán)節(jié)的病死畜禽危害加大。

3 對策

3.1 強化組織領導，加大病死畜禽無害化處理措施實施

建議縣級人民政府繼續(xù)把病死畜禽無害化處理列入政府公共服務的重要內(nèi)容，作為民生實事工程來抓，突出處理設施建設，強化運行監(jiān)督，通過業(yè)務部門組織畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀調(diào)研、疫病發(fā)生風險評估，畜禽死亡率及處理措情況核查，綜合撰寫出《新平縣病死畜禽無害化處理實施意見》，并建議上級部門組織實施，從總體上規(guī)范病死畜禽無害化處理行為，確保病死畜禽無害化處理工作達到預期目標任務。

3.2 狠抓重大動物疫病防控免疫密度和各項綜合防控措施落實，降低疫病發(fā)生率，減少畜禽死亡

在農(nóng)村散養(yǎng)殖戶中全面組織實施好整村推進防疫模式和生豬“321”免疫新技術，牛羊W病免疫密度達應免數(shù)的100%，小反芻獸疫適時補免疫，禽流感免疫率達100%，春秋兩季防疫不留死角和空白村、空白戶，使畜禽常年處于免疫保護有效狀態(tài)，規(guī)模養(yǎng)殖戶堅持程序免疫和全進全出制度，并強化“免、檢、監(jiān)、測、”和“早、快、嚴、小”處置措施，從根本上降低疫病的發(fā)生率和死亡率，從而減少病死畜禽無害化處理負擔。

3.3 推行科學養(yǎng)殖技術，提高健康水平，降低死亡率

繼續(xù)推行普及豬、牛、羊、禽科學養(yǎng)殖技術，在畜禽品種及養(yǎng)殖場地選擇、養(yǎng)殖設施配置、防疫措施及生物隔離區(qū)規(guī)劃方面，要全面規(guī)范具體，方便日常畜禽生產(chǎn)及疫病防控，著重落實好防疫、監(jiān)測、檢測、消毒、病畜隔離等綜合防控措施，確保規(guī)模養(yǎng)殖場安全生產(chǎn)，降低畜禽死亡率。

3.4 建立嚴格執(zhí)法機制

整合相關行政執(zhí)法力量，嚴格依法行政，強化有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的意識和制度建設，對亂丟、亂拋病死動物行為堅決予以打擊，對亂丟、隨意處置、經(jīng)營加工、轉(zhuǎn)移、運輸病死動物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進行嚴肅處理，對情節(jié)特別嚴重的依法移交有關部門追究刑事責任。

3.5 落實農(nóng)業(yè)政策性保險理賠與病死動物處理聯(lián)動掛鉤機制

把養(yǎng)殖戶的理賠申請與病死動物申報有機結合，保險公司憑病死動物無害化處理單進行理賠，沒有取得病死動物無害化處理證明的，一律不予賠償。

3.6 建立檢舉告發(fā)機制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都設立病死動物舉報電話，落實電話接聽人員，確保24 h暢通。同時，建立鎮(zhèn)、村防疫員隊伍，加強防疫員培訓，充分發(fā)揮防疫員的作用，長期對其所轄范圍實施監(jiān)管。

3.7 建立無害化處理設施

在養(yǎng)殖密集村組、結合新農(nóng)村建設，建議設置相應的密封無害化處理池，把無害化處理列入村規(guī)民約，讓村民相互監(jiān)督，保證無害化處理實施，同時也可規(guī)劃出適宜的場地作為深埋處理場。

3.8 加強宣傳、政策引導

要通過新聞媒體，網(wǎng)絡、現(xiàn)場會、宣傳欄、手機客戶端等載體，加強病死畜禽無害化處理宣傳，切實提高群眾自我保護和防范意識，對規(guī)模養(yǎng)殖戶要上門宣傳，發(fā)告知書，簽訂責任書，細化責任，保證病死畜禽100%上報和無害化處理。

總之，病死畜禽無害化處理工作關系著畜牧業(yè)發(fā)展和動物性食品質(zhì)量衛(wèi)生安全，要嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》、農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《病死動物無害化處理技術規(guī)范》的通知要求處置，同時在政策，資金、技術方面加大扶持力度，整合各職能部門綜合執(zhí)法，規(guī)范處置病死畜禽，確保公共衛(wèi)生安全。