王新民 孫根華/江蘇省溧陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)

農(nóng)村土地是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最基本的資源性財(cái)產(chǎn)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。為管好用活農(nóng)村土地，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，江蘇省溧陽市通過政策引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，促進(jìn)村集體領(lǐng)辦農(nóng)地股份合作社的發(fā)展，不斷探索農(nóng)村新型土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營組織形式。

特點(diǎn)與成效

溧陽市共注冊(cè)登記農(nóng)（土）地股份合作社71家，入社農(nóng)戶7500多戶，流轉(zhuǎn)土地面積約2.78萬畝，村集體牽頭組建的合作社占到90%。

經(jīng)營的主要特點(diǎn)為“二為主”。一是生產(chǎn)經(jīng)營“以委托經(jīng)營”為主。全市多數(shù)農(nóng)地股份合作社采用內(nèi)股外租型的模式，即委托經(jīng)營模式，一般由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建農(nóng)地股份合作社，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)“入股”，土地流轉(zhuǎn)到合作社，合作社進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整理后再流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶或是委托其他農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。二是利益分配以“保底分紅”為主。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入股的土地實(shí)行固定的土地租金，合作社年終有盈余可進(jìn)行二次分配。

發(fā)展的主要成效為“三促進(jìn)”。一是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。別橋鎮(zhèn)塘馬村成立“溧陽市裕豐土地股份專業(yè)合作社”，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地867.55畝，加之村平整廢棄荒地120畝，通過規(guī)?；?jīng)營，種植優(yōu)質(zhì)水稻、百合、新品種玉米和西瓜等，依托“旅游+”的模式開拓市場銷售，帶動(dòng)了休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。二是促進(jìn)強(qiáng)村富民。竹簀鎮(zhèn)陸笪村根據(jù)本村地處丘陵山區(qū)的實(shí)際，成立“溧陽市竹簀陸笪農(nóng)地股份專業(yè)合作社”，以“支部+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，流轉(zhuǎn)土地300多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶一起種植手指小香薯、金絲皇菊和葡萄等，通過發(fā)展電子商務(wù)線上銷售，成功幫助困難農(nóng)戶增收，每年可為村集體增收近10萬元。三是促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。溧陽市埭頭鎮(zhèn)前六村，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地1800畝，成立“溧陽市麓園土地專業(yè)合作社”，發(fā)展以葫蘆、葡萄等特色瓜果為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將鄰近園區(qū)的村莊打造具有特色遠(yuǎn)近聞名的“葫蘆”網(wǎng)紅村，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與特色田園鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

問題及對(duì)策

溧陽市農(nóng)地股份合作社取得較快發(fā)展，但問題仍然存在。掛牌“空殼社”現(xiàn)象應(yīng)完全杜絕。部分農(nóng)地股份合作社在登記注冊(cè)后，經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)正常開展。內(nèi)部管理制度不太健全。部分合作社的“三會(huì)”制度流于形式，沒有真正落實(shí)。利益聯(lián)結(jié)不緊密。實(shí)際工作中，農(nóng)戶易于利益共享，而排斥風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，按股分紅的收益分配機(jī)制受到影響。村干部的思想認(rèn)識(shí)需要提高。少數(shù)村干部存在怕吃苦，怕?lián)?zé)的心態(tài)。針對(duì)上述問題，推進(jìn)農(nóng)地股份合作，需要進(jìn)一步完善機(jī)制，加大政策扶持，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。

提高對(duì)發(fā)展農(nóng)地股份合作經(jīng)營重要性和必然性的認(rèn)識(shí)。一是農(nóng)村改革的需要。實(shí)行農(nóng)地股份合作經(jīng)營，建立起“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、收益有分紅”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新機(jī)制，這是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的新發(fā)展，是管好用活農(nóng)村土地這一特殊財(cái)產(chǎn)資源的有效舉措。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。通過成立農(nóng)地股份合作社這一形式，在更大范圍內(nèi)引導(dǎo)農(nóng)民土地合理流轉(zhuǎn)，集中開發(fā)，提高土地效益，真正解決了土地分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、分戶經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化、小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，有利于增加村集體經(jīng)營性收入，有利于帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕。三是農(nóng)村治理的需要。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)不變、農(nóng)民土地收益不受侵害的基礎(chǔ)上，以市場的手段將土地經(jīng)營權(quán)由自然實(shí)物形態(tài)向股份價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變，一方面，有效化解農(nóng)戶間土地因時(shí)間長、變動(dòng)多、地塊界限不清而引起的矛盾糾紛；另一方面，有利于發(fā)揮村集體組織統(tǒng)一服務(wù)功能，妥善化解村集體和政府在農(nóng)村建設(shè)中，土地使用流轉(zhuǎn)難、承包經(jīng)營矛盾多的問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

不斷創(chuàng)新合作方式，積極探索“村農(nóng)地股份合作社+”發(fā)展模式。在充分尊重農(nóng)戶意愿基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的“資產(chǎn)經(jīng)營和管理、資源開發(fā)與利用、合作指導(dǎo)與服務(wù)”職能作用，探索成立村農(nóng)地股份合作社。在組織形式上，可根據(jù)實(shí)際情況，采取“集體經(jīng)濟(jì)組織+村農(nóng)地股份合作社+”組織模式；在經(jīng)營方式上，村農(nóng)地股份合作社可直接經(jīng)營，采取“農(nóng)地股份合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶”承包經(jīng)營方式，也可實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營。

強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，提升合作社自身經(jīng)營管理能力。農(nóng)地股份合作社應(yīng)按照章程規(guī)定運(yùn)行，健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)“三會(huì)”制度，單獨(dú)建賬核算，真正做到“政社分開”，保障股東權(quán)利。探索合適的收益分配形式，可實(shí)行按股分紅，也可采取“收益保底+盈利分紅”的方式，將農(nóng)民入股的承包地經(jīng)營權(quán)設(shè)為優(yōu)先股，按不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場價(jià)格保底，年終再根據(jù)經(jīng)營效益情況分紅。

健全激勵(lì)機(jī)制，注重調(diào)動(dòng)村干部積極性。由村集體領(lǐng)辦農(nóng)地股份合作社，需要有一個(gè)較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感的村集體領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是理事長，要樂于奉獻(xiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)。探索建立村干部兼職農(nóng)地股份合作社人員報(bào)酬待遇獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤機(jī)制，對(duì)完成既定目標(biāo)任務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長及主要經(jīng)營管理人員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)績效，使村干部樂于投身于合作社的生產(chǎn)經(jīng)營和管理。

加大政策扶持，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。一是加大項(xiàng)目資金扶持力度。把支持農(nóng)地股份合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)村土地復(fù)墾整治項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目等有機(jī)結(jié)合起來。二是出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策。對(duì)經(jīng)營較好的農(nóng)地股份合作社，應(yīng)適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民土地入股與農(nóng)村能人資金、技術(shù)入股相結(jié)合，提高農(nóng)地股份合作社的綜合經(jīng)營效益。