陳硯墨 陳 琳/江蘇省南京市棲霞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)的豐碩成果，自2021年起，江蘇省南京市棲霞區(qū)在全市范圍內(nèi)率先啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境自主管護(hù)試點(diǎn)工作，通過(guò)組建村級(jí)自主管護(hù)隊(duì)伍，將市場(chǎng)化管護(hù)與村自行管護(hù)相結(jié)合，降低管護(hù)成本，提升管護(hù)效能，積極探索以自主管護(hù)為主的具有棲霞特色的都市型農(nóng)村長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)行之路，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

工作推進(jìn)有序，各項(xiàng)成果初顯

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，合力推進(jìn)工作落實(shí)。棲霞區(qū)高度重視試點(diǎn)工作，把其列入全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)計(jì)劃，并作為“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目。制定下發(fā)試點(diǎn)工作方案，選擇基礎(chǔ)條件較好的太平村、外沙村作為試點(diǎn)村，明確管護(hù)主體、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，通過(guò)試點(diǎn)先行，探索建立符合本地實(shí)際的長(zhǎng)效管護(hù)模式。試點(diǎn)村充分發(fā)揮村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織職能，制定長(zhǎng)效管護(hù)方案細(xì)則，組建公共空間長(zhǎng)效管護(hù)隊(duì)伍，細(xì)化工作任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)有人管、有錢管、有機(jī)制管的“三個(gè)有”。

堅(jiān)持自管自治，增強(qiáng)自主管護(hù)實(shí)效。試點(diǎn)村召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，充分征求村民意見(jiàn)，自主管護(hù)隊(duì)伍由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員組成，管護(hù)項(xiàng)目由村委會(huì)向村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包，涉及自主管護(hù)工作的收入支出均由集體經(jīng)濟(jì)組織專賬核算。外沙村按照區(qū)域劃分組建隊(duì)伍10人；太平村以管護(hù)任務(wù)分類組建道路、河道、污水、垃圾分類、秸稈清運(yùn)、公廁等隊(duì)伍44人。

全力降本增效，提升群眾滿意度。試點(diǎn)村充分發(fā)揮管護(hù)隊(duì)伍本土化的優(yōu)勢(shì)，一方面“管自家事、門前事”，調(diào)動(dòng)隊(duì)員主人翁意識(shí)；另一方面充分接受村民監(jiān)督，減少不必要支出。管護(hù)隊(duì)伍工作責(zé)任心明顯增強(qiáng)，管護(hù)工作實(shí)現(xiàn)降本增效。同時(shí)，區(qū)里優(yōu)化涉農(nóng)小型工程招標(biāo)流程，30萬(wàn)元以下小型工程服務(wù)由集體經(jīng)濟(jì)組織自行招標(biāo)，節(jié)約了前期項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、管理費(fèi)等資金。一年來(lái)，試點(diǎn)村內(nèi)道路通行條件明顯改善，生活污水亂排亂放得到管控，絕大部分農(nóng)戶家庭雜物堆放整齊、房前屋后整潔、在整體環(huán)境顯著改觀的同時(shí)，資金使用效率也大幅提升。經(jīng)測(cè)算，太平、外沙兩個(gè)村全年長(zhǎng)效管護(hù)實(shí)際支出364.33萬(wàn)元，比上年節(jié)約資金110.23萬(wàn)元、同比降低30.3%。

全面開(kāi)展管護(hù)，建立長(zhǎng)效體系

搭建管護(hù)平臺(tái)，突出“三個(gè)有”。充分理清村委會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社職能，全面推行“村社分賬”。管護(hù)項(xiàng)目由村委會(huì)以發(fā)包的形式委托村股份合作社承擔(dān)具體工作，將垃圾分類設(shè)施、村莊保潔保綠等全部納入自主長(zhǎng)效管護(hù)范疇；村股份合作社專賬核算涉及農(nóng)村人居環(huán)境自主管護(hù)工作的收入支出，承擔(dān)組織管護(hù)隊(duì)伍、承辦小型工程、提供管護(hù)服務(wù)等工作。有人管，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)工作，明確人員管理，凡出現(xiàn)臟亂差現(xiàn)象，有人及時(shí)清潔整治；凡出現(xiàn)自然災(zāi)害，有人及時(shí)排危搶修；凡出現(xiàn)人為破壞，有人代表集體進(jìn)行制止和索賠；凡出現(xiàn)使用故障，有人及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)；著力解決“有人用、無(wú)人管”問(wèn)題。有錢管，多方統(tǒng)籌資金，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一點(diǎn)、街村投入一點(diǎn)、企業(yè)鄉(xiāng)賢資助一點(diǎn)，利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，多渠道籌措農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理資金，實(shí)現(xiàn)人員管理有報(bào)酬、損壞維修有資金、災(zāi)后恢復(fù)有保障，著力解決“有錢建、無(wú)錢管”問(wèn)題。有機(jī)制管，夯實(shí)區(qū)、街、村、農(nóng)戶的管護(hù)責(zé)任，形成一批可操作、有實(shí)效的辦法措施，建立各種行之有效的管護(hù)制度。對(duì)每一類公共基礎(chǔ)設(shè)施都明確建設(shè)、移交、管理、驗(yàn)收、監(jiān)督等制度，對(duì)具體管護(hù)責(zé)任人履行職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督，根據(jù)考評(píng)結(jié)果支付管護(hù)報(bào)酬，切實(shí)解決農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“有心管、無(wú)力管”的問(wèn)題。

發(fā)揮民主優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“四個(gè)明確”。年度村莊長(zhǎng)效管護(hù)方案由村民代表大會(huì)表決通過(guò)，進(jìn)行公示。村股份合作社的年度預(yù)算、大額開(kāi)支需經(jīng)由股份合作社成員代表表決通過(guò)，結(jié)果須向股份合作社全體成員公開(kāi)。定期召開(kāi)村莊長(zhǎng)效管護(hù)群眾滿意度調(diào)查，及時(shí)了解并響應(yīng)農(nóng)村群眾對(duì)長(zhǎng)效管護(hù)工作的有關(guān)訴求。明確管護(hù)內(nèi)容。根據(jù)往年村級(jí)管護(hù)工作重點(diǎn)，逐步分解長(zhǎng)效管護(hù)工作任務(wù)，明確長(zhǎng)效管理范圍，將各級(jí)財(cái)政投入建設(shè)的各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施全部納入管理范圍。明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項(xiàng)目，將原先分散的農(nóng)業(yè)、水利、交通等項(xiàng)目補(bǔ)助資金統(tǒng)合使用，區(qū)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，提高資金使用效率。通過(guò)引入社會(huì)資本和鄉(xiāng)賢資源積極參與農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目，形成多元化、長(zhǎng)效化投入機(jī)制。明確管護(hù)監(jiān)督。區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。區(qū)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查指導(dǎo)，各街村負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)工作具體實(shí)施和考核，村委會(huì)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管協(xié)調(diào)，管護(hù)隊(duì)伍落實(shí)主體責(zé)任。

因地制宜推進(jìn)，創(chuàng)新管護(hù)模式。融合專業(yè)管護(hù)、市場(chǎng)化管護(hù)、自行管護(hù)的“三個(gè)模式”，構(gòu)建以村莊公共空間自主管護(hù)為主的長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)行模式，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織功能，成立由集體經(jīng)濟(jì)組織成員組成的全職長(zhǎng)效管護(hù)綜合服務(wù)隊(duì)和“道路、河道、綠化、設(shè)施”等專業(yè)服務(wù)組，根據(jù)自愿性、靈活性和專業(yè)性原則，既能服務(wù)村內(nèi)又能對(duì)外服務(wù)，在完成工作目標(biāo)的同時(shí)，提高成員收入。對(duì)污水處理、垃圾清運(yùn)等村級(jí)無(wú)力承擔(dān)的管護(hù)任務(wù)，逐步引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)公司承擔(dān)，采取年度包干、定期處理等方式予以解決，所需費(fèi)用從專項(xiàng)資金中列支。組織發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，對(duì)河堤、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期管護(hù)；引導(dǎo)群眾對(duì)自家院落、房前屋后等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生定期清掃保潔，全方位發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效化管護(hù)。

堅(jiān)定惠民導(dǎo)向，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。村股份合作社在組織管護(hù)隊(duì)伍，承辦小型工程的過(guò)程中應(yīng)優(yōu)先選用本村村民。每年對(duì)村股份合作社全年的村莊管護(hù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)全年管護(hù)工作完成情況進(jìn)行公開(kāi)，從降成本、優(yōu)效能、惠民生等多個(gè)層面對(duì)管護(hù)成果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)聘請(qǐng)幫扶困難群眾、聘請(qǐng)本村能工巧匠的情況進(jìn)行總結(jié)，邀請(qǐng)村民代表和合作社成員代表對(duì)管護(hù)成效進(jìn)行群眾評(píng)議。定期召開(kāi)村莊長(zhǎng)效管護(hù)群眾滿意度調(diào)查，及時(shí)了解并響應(yīng)農(nóng)村群眾對(duì)長(zhǎng)效管護(hù)工作的有關(guān)訴求。經(jīng)過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議后，對(duì)長(zhǎng)效管護(hù)規(guī)章制度與工作機(jī)制進(jìn)行重新完善，真正形成有人管、有錢管、有機(jī)制管“三個(gè)有”長(zhǎng)效機(jī)制，打造民建、民管、民享的農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)良好格局。