吳 雯/中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行

作為國(guó)有農(nóng)業(yè)政策性銀行，一直把糧食信貸業(yè)務(wù)作為立行之本、發(fā)展之基，在服務(wù)國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)新要求，如何堅(jiān)守政策性銀行定位，更好地服務(wù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，這是當(dāng)前政策性金融必須要答好的“政治答卷”。

牢記“國(guó)之大者”，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中堅(jiān)定走好中國(guó)特色糧食安全之路

清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前糧食安全面臨的復(fù)雜形勢(shì)和存在的突出問(wèn)題。盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，糧食（谷物）自給率始終保持在95%以上，但對(duì)糧食安全必須要有危機(jī)意識(shí)。面對(duì)百年變局和新冠肺炎疫情，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加，糧食供求緊平衡的格局長(zhǎng)期不會(huì)改變；一些地區(qū)對(duì)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略仍存在片面認(rèn)識(shí)，安全之弦繃得不夠緊；區(qū)域糧食安全不平衡問(wèn)題比較突出，“主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)”發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；糧食安全責(zé)任落實(shí)、合力形成還不夠到位等。

把實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略作為一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程抓牢抓實(shí)。糧食安全是個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、標(biāo)本兼治。黨政同責(zé)是組織保障，各級(jí)黨委和政府必須共同扛起政治責(zé)任；政策支持是動(dòng)力來(lái)源，必須不斷堅(jiān)持和優(yōu)化，激發(fā)創(chuàng)造力、保護(hù)積極性；發(fā)展科技是根本出路，必須深化落實(shí)“藏糧于技”戰(zhàn)略；資金投入是關(guān)鍵支撐，必須統(tǒng)籌使用各類涉農(nóng)資金，特別是發(fā)揮好政策性金融作用；因地制宜是重要遵循，必須加快形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、資源環(huán)境承載力相匹配的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

正確處理好糧食安全和其他幾個(gè)重要方面的辯證統(tǒng)一關(guān)系。糧食安全極端重要，但并不是唯一目標(biāo)，必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。必須統(tǒng)籌好糧食安全與其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從更廣的維度把握糧食安全；必須統(tǒng)籌好糧食安全與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足本地資源稟賦，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜林則林，不能搞“一刀切”；必須統(tǒng)籌好糧食安全與農(nóng)民增收富裕，既要保產(chǎn)量和質(zhì)量，也要平衡好成本和收入，防止糧食供應(yīng)寬松后造成糧價(jià)下跌，影響種糧積極性。

堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，把政策性金融服務(wù)貫穿國(guó)家糧食安全的全過(guò)程各方面

聚力服務(wù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。政策性金融必須聚焦生產(chǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)各類生產(chǎn)要素的支持力度。一是聚焦耕地和種子這兩個(gè)“要害關(guān)鍵”。截至2021年末，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9億畝，距離“人均1畝、600公斤糧食”的遠(yuǎn)景目標(biāo)缺口還較大，必須大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)工程、中低產(chǎn)田改造、全域土地綜合整治等項(xiàng)目，提升耕地地力等級(jí)。瞄準(zhǔn)種業(yè)短板，發(fā)揮好種業(yè)基金作用，投貸聯(lián)動(dòng)支持現(xiàn)代種業(yè)、種質(zhì)資源保護(hù)和利用、種子庫(kù)建設(shè)、生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等，支持種子生產(chǎn)基地建設(shè)，提升種業(yè)供給能力。二是聚焦科技這個(gè)“根本出路”。目前我國(guó)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為72%、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為61%，對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)還有較大提升空間，必須加大力度支持高端農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平提升和成果運(yùn)用。三是聚焦其他“重要保障”。加大對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施等項(xiàng)目支持力度，推動(dòng)灌區(qū)節(jié)水改造全面提速。利用“1+N”模式，創(chuàng)新支持各新型經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，推動(dòng)農(nóng)作物增產(chǎn)增效等。

著力服務(wù)暢通糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。政策性金融必須圍繞流通、加工、消費(fèi)等領(lǐng)域，賦能糧食大循環(huán)，立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。一是支持“兩季”收購(gòu)。牢牢把握夏收、秋收兩個(gè)“重頭戲”，通過(guò)加強(qiáng)金融服務(wù)，不斷提升國(guó)家糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。全力保障各級(jí)儲(chǔ)備輪換和最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)所需資金，對(duì)小麥、稻谷、玉米、大豆等主要糧食品種及時(shí)提供貸款支持，配合地方政府妥善解決不達(dá)標(biāo)糧食收購(gòu)問(wèn)題，確?！邦w粒歸倉(cāng)”，切實(shí)保障種糧農(nóng)戶利益。二是促進(jìn)“兩區(qū)”聯(lián)動(dòng)。在做好主產(chǎn)區(qū)業(yè)務(wù)的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)主銷區(qū)（產(chǎn)銷平衡區(qū)）業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展糧食調(diào)銷、流通等業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)省級(jí)糧食物流產(chǎn)業(yè)園。積極提供“定購(gòu)貸”“訂單貸”等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，大力支持北糧南運(yùn)、中糧西運(yùn)、西雜東運(yùn)，促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)供需對(duì)接，有力暢通國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)。三是聯(lián)結(jié)“兩個(gè)”市場(chǎng)。支持優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)企業(yè)利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，做大做強(qiáng)糧食進(jìn)出口業(yè)務(wù)，促進(jìn)糧食國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。

致力服務(wù)深化糧食體制機(jī)制改革。政策性金融必須主動(dòng)參與改革、積極服務(wù)改革，盯住改革重點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，在推進(jìn)改革中提升自身服務(wù)水平。一是持續(xù)推動(dòng)糧食市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”服務(wù)國(guó)家糧食安全，在防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大糧食市場(chǎng)化購(gòu)銷支持力度。創(chuàng)新信貸支持模式，強(qiáng)化共同擔(dān)?；鸸δ?，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)小微企業(yè)，有效解決好融資難融資貴問(wèn)題；二是扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有糧企深化改革。圍繞糧企改革，以地市為單位，成熟一個(gè)支持一個(gè)，著力構(gòu)建“一縣一企、一企多點(diǎn)”的業(yè)務(wù)布局。有條件的地方，積極支持組建國(guó)有地市級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，更好發(fā)揮國(guó)有糧企在市場(chǎng)化業(yè)務(wù)中的主導(dǎo)作用。三是積極推動(dòng)地方儲(chǔ)備體制機(jī)制改革。主動(dòng)適應(yīng)以“兩分離、四分開(kāi)”以及“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容的糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制改革，提前研究謀劃，完善信貸政策和管理措施，提供地方儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)輪換、規(guī)模品種優(yōu)化、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“一攬子”政策性金融服務(wù)，更好發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)市場(chǎng)、穩(wěn)價(jià)保供和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“壓艙石”作用。

全力服務(wù)保障重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全。政策性金融必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入踐行大食物觀，統(tǒng)籌糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。一是圍繞保數(shù)量做文章。通過(guò)增設(shè)專門的政策性貸款產(chǎn)品，加大對(duì)肉蛋奶果蔬等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流動(dòng)、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)支持力度，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。重點(diǎn)支持豬肉等省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，增強(qiáng)保障能力。二是圍繞保多樣做文章。結(jié)合各地資源稟賦，支持業(yè)務(wù)從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，推動(dòng)構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化供給體系，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。三是圍繞保質(zhì)量做文章。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增長(zhǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，圍繞名優(yōu)特新企業(yè)，支持培育“中國(guó)好糧油”等產(chǎn)品，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不斷健全，提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。