鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展研究
——以安徽省D 村為例

程子瑞

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但粗放式的發(fā)展嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)藥殘留、土壤污染、水體污染等影響了農(nóng)村生產(chǎn)和生活的正常進(jìn)行，同時(shí)分布在農(nóng)村周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是加重了農(nóng)村的環(huán)境壓力。面對(duì)人口稠密型的鄉(xiāng)村，單一地恢復(fù)生態(tài)并不具備可持續(xù)性，如何推動(dòng)鄉(xiāng)村的綠色轉(zhuǎn)型成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵議題。綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)盈利與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的綠色發(fā)展，它涵蓋了兩重含義：一是經(jīng)濟(jì)要環(huán)保，即經(jīng)濟(jì)行為必須以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)健康為前提；二是環(huán)保要經(jīng)濟(jì)，即從環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中獲取經(jīng)濟(jì)效益［1］。鄉(xiāng)村的綠色轉(zhuǎn)型意味著對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的兼顧，更是農(nóng)村環(huán)境治理與提高地區(qū)生活質(zhì)量的有效途徑。

位于安徽省馬鞍山市的D 村正處于綠色轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，政府在資源開發(fā)和經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中承擔(dān)了主要職能。然而，從以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐月糜螛I(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代社區(qū)并非僅將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地變?yōu)榫皡^(qū)用地、把村民變?yōu)槁糜紊碳乙约巴瓿梢幌盗薪?jīng)濟(jì)指標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)的，這種政府主導(dǎo)的開發(fā)能夠有效推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，但也因忽視鄉(xiāng)村內(nèi)部力量而引發(fā)了一系列值得重視的問題。本研究對(duì)扶貧隊(duì)長(zhǎng)、村干部、采石公司員工和普通村民進(jìn)行了深度訪談，梳理并分析D 村的轉(zhuǎn)型歷程及轉(zhuǎn)型困境，進(jìn)而探索解決之道，旨在促進(jìn)D 村綠色轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展。

1 D 村的綠色轉(zhuǎn)型之路

1.1 傳統(tǒng)工業(yè)到綠色發(fā)展

以往D 村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要以種植水稻為主，村民收入非常有限，是省級(jí)貧困村。20 世紀(jì)90 年代，地質(zhì)勘探隊(duì)在D 村發(fā)現(xiàn)了豐富的白云石、石英石等礦石資源，但當(dāng)時(shí)受資金和技術(shù)的限制，并沒有立即開采。直到2006 年，縣政府通過招商引資在D 村境內(nèi)投資成立了采石公司，廣闊的市場(chǎng)使采石公司的規(guī)模越來越大，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，吸納了大量的村內(nèi)剩余勞動(dòng)力，還成為當(dāng)?shù)卣募{稅大戶。

粗放式開發(fā)引發(fā)的一系列問題困擾著村民的生活。首先，白云石的大量挖掘和開采導(dǎo)致了嚴(yán)重的土地受損與植被破壞問題，大面積的白色礦石裸露在空氣之中。其次，在礦石開采及加工處理過程中產(chǎn)生的大量粉塵不僅直接威脅著村民的健康，同時(shí)也嚴(yán)重影響了糧食的生長(zhǎng)與收成。此外，礦區(qū)作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的噪音也給附近村民的日常生活帶來了較大困擾。污染之所以持續(xù)，一方面是因?yàn)榇迕窦仁遣墒镜氖芎φ咭彩鞘芤嬲?；另一方面則是由于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的壓力尚不突出。以往D村村民每667 m2土地的年收入僅為500～700 元，而采石公司的月薪則有2 000～3 000 元，礦區(qū)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)給村民們帶來穩(wěn)定且較高的收入，因此環(huán)境污染成了村民們向工廠索要賠償?shù)睦碛?，而未能引起真正的重視。直?011 年，地方政府將礦山整治和生態(tài)修復(fù)工作作為實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的重點(diǎn)，加快農(nóng)村環(huán)境整治，D 村的污染問題才得到有效緩解；到2021 年，村內(nèi)的污染企業(yè)徹底關(guān)停。D 村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于礦石開采所帶來的直接與間接的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏獨(dú)立發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的能力［2］，因此在村內(nèi)乃至縣城都失去了采石廠這一重要的資金來源之后，村莊面臨的生存與可持續(xù)發(fā)展問題將更加突出。

面對(duì)發(fā)展的困局，地方政府展開了積極的探索。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的知識(shí)技能要求不高，對(duì)環(huán)境的污染較小，尤其適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、卻擁有豐富旅游資源的農(nóng)村地區(qū)［3］，因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了決策者的視野。縣政府與D 村的村干部按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，結(jié)合本村的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的建議。他們希望以“鄉(xiāng)村旅游＋扶貧電商”的模式，帶動(dòng)村莊消費(fèi)和村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。從2017 年開始，D村村干部挨家挨戶做工作，號(hào)召村民積極配合并參與村容村貌的改善工作。經(jīng)過為期2 年的緊張施工，D 村以前臟、亂、差的狀態(tài)逐漸得到改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，人居環(huán)境也得到了較大改善。

1.2 自發(fā)轉(zhuǎn)型到外部推動(dòng)

打造生態(tài)旅游村不僅是D 村村民的行為，更是外部組織共同推動(dòng)的結(jié)果。雖然村民是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中最關(guān)鍵的力量，但如果缺少外部力量科學(xué)合理的規(guī)劃和開發(fā)，即便是旅游資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，也難以取得預(yù)期的效果和收益，甚至可能導(dǎo)致資源破壞，危及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展。

原住村民的自身需要和主動(dòng)參與是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。D 村原本是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村莊，雖然有著良好的種植條件，然而單一的糧食生產(chǎn)帶來的收入增長(zhǎng)有限，甚至成為抑制村民種糧積極性的重要瓶頸，村民的生活水平仍舊徘徊在溫飽的邊緣。在城市化快速推進(jìn)的背景下，D 村村民與外部環(huán)境交流愈發(fā)頻繁，他們對(duì)更高生活水平的追求也日漸強(qiáng)烈。如圖1 所示，在政府介入之前，村莊精英們便已經(jīng)發(fā)展出以“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家院、購農(nóng)家物”為主的旅游模式［4］。村莊精英的脫穎而出吸引了更多村民跟風(fēng)效仿，但由于缺少專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)致大多數(shù)旅游產(chǎn)品的功能與服務(wù)大同小異，而且這種家庭作坊式的農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)點(diǎn)基本處于無證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，通過破壞村內(nèi)生態(tài)環(huán)境來修建和完善公共廁所、垃圾處理、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施［5］。因此，D 村在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生的旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)雖然帶動(dòng)了傳統(tǒng)村落的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但尚未實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

圖1 D 村綠色轉(zhuǎn)型之路

外部力量的介入對(duì)D 村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)十分必要，這些外部力量主要包括政策扶持、資金投入、社會(huì)力量參與、專家指導(dǎo)等。單憑村民及村莊的內(nèi)部力量自發(fā)地向生態(tài)旅游村進(jìn)行轉(zhuǎn)變顯然力不從心，因此在前期的開發(fā)與建設(shè)中，政府提供了大量經(jīng)濟(jì)支持用以改善村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；到后期的管理與經(jīng)營(yíng)中，許多企事業(yè)單位也起到了重要的宣傳作用。外界的介入使D 村的鄉(xiāng)村旅游從自發(fā)、零散的狀態(tài)逐漸朝著產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展［6］。然而，政府官員更多追求的是權(quán)力的擴(kuò)大或維持，因此，他們可能會(huì)為了短期的經(jīng)濟(jì)利益和政治資本而在當(dāng)?shù)匾牖蛘吲d建不必要的項(xiàng)目和設(shè)施，相關(guān)負(fù)責(zé)人由此獲得仕途上的成功［7］，卻可能為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來隱患?？傊?，外部推動(dòng)力的加入激活了D村原本沉寂的各類資源，為相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)注入活力和動(dòng)力，同時(shí)滿足了村莊與村民的發(fā)展訴求，使之成為一股建設(shè)性的力量而獲得村民的認(rèn)同。

2 D 村綠色轉(zhuǎn)型的困境

2.1 村民社區(qū)參與不足

缺乏村民的社區(qū)參與導(dǎo)致村莊轉(zhuǎn)型存在可持續(xù)發(fā)展的隱患。社區(qū)參與是指當(dāng)?shù)鼐用癯浞职l(fā)揮自身的能力參與社區(qū)資源管理、政策制定和公共活動(dòng)與事務(wù)的管理，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)從旅游中獲利。村民是旅游開發(fā)的主人，更是最終受益人［8］，因此村民的積極參與是村莊可持續(xù)發(fā)展的重要因素和有效途徑。在開拓階段，旅游的帶動(dòng)效應(yīng)有限，村民們對(duì)投資開發(fā)普遍有所顧慮，甚至還有抵觸情緒，因此部分村民不愿把有限的資金或土地投入風(fēng)險(xiǎn)之中。目前村內(nèi)除了少部分的村莊精英能夠參與村莊公共事務(wù)，依然是政府在各個(gè)環(huán)節(jié)扮演著決策者、協(xié)調(diào)者以及推動(dòng)者的角色，普通村民無法對(duì)村內(nèi)公共事務(wù)的管理進(jìn)行決策，也很難對(duì)社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。政府的公共管理與鄉(xiāng)村社區(qū)的自我管理交纏在一起，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府到村委會(huì)再到村民，實(shí)際上形成了從上至下、由主動(dòng)到被動(dòng)的鏈條，村民成了這一權(quán)力和信息傳遞鏈條的接收終端［9］，只能被動(dòng)地參與鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)事務(wù)和公共生活。

2.2 過度依賴外部力量

過度依靠外部力量的投入導(dǎo)致可持續(xù)轉(zhuǎn)型的后勁不足。當(dāng)前D 村的開發(fā)建設(shè)進(jìn)展緩慢，公共基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂接待設(shè)施較為落后，難以滿足旅游發(fā)展的需要，再加上開發(fā)資金投入嚴(yán)重不足，D 村的旅游業(yè)很難發(fā)展起來。因此，村里的客源和建設(shè)資金基本要依靠政府扶持以及駐村扶貧干部個(gè)人的社會(huì)資本，然而這終究是杯水車薪。農(nóng)莊和農(nóng)家樂目前的主要功能是為來村里視察、參觀的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者是來此完成扶貧對(duì)接任務(wù)的單位員工提供餐飲服務(wù)，他們的主要收入也來源于此，但在所有的扶貧干部回到原單位之后，村里的旅游業(yè)發(fā)展就成了未知數(shù)。在訪談中，D 村扶貧隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)認(rèn)為，村民的思想還比較保守，對(duì)建設(shè)旅游村的積極性不高，即使自家有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品也不會(huì)主動(dòng)尋找銷售渠道，更不會(huì)有宣傳的想法；在后期缺少扶貧干部這一重要中間人后，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)莊的經(jīng)營(yíng)將會(huì)陷入低谷。因此，鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展最終還是要激發(fā)村民的積極性，利用他們自身所擁有的社會(huì)資本來爭(zhēng)取屬于自己的利益。

2.3 利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)

復(fù)雜的利益格局也是影響鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。在D 村的14 個(gè)村民組中，旅游參與度是很不平衡的，因此一些參與程度較少的村莊對(duì)此頗有微詞。雖然村干部們努力平衡不同村民組的利益分配，希望村民組能夠結(jié)合各自的條件，從事不同的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一來可以避免往后的競(jìng)爭(zhēng)和沖突，二來也有利于豐富鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目，形成多元化的村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。然而村民們更傾向于復(fù)制“成功經(jīng)驗(yàn)”，造成彼此間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目通常要綜合考慮多方面的效益，著眼于鄉(xiāng)村社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；而村民更看重個(gè)人利益和短期收益，因此雙方的目標(biāo)往往會(huì)不一致。在這些村民們看來，部分針對(duì)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目只會(huì)讓資金都“打水漂”。同時(shí)，由于目前旅游帶來的收益不高，只有村集體與部分參與的村民能夠直接受益，部分貧困戶可受到有限的利益關(guān)照，而其余村民則受到冷落，使得原本和諧的鄰里關(guān)系混入了利益糾紛，破壞了村莊共同體的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

3 D 村轉(zhuǎn)型困境的破解之道

3.1 準(zhǔn)確定位政府角色

政府的角色是要積極主動(dòng)地關(guān)心、幫助村莊解決在轉(zhuǎn)型中遇到的問題和矛盾，而非越俎代庖，過多介入。一方面，政府要提供智力支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)［10］，對(duì)村民進(jìn)行教育培訓(xùn)，包括旅游營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理以及服務(wù)接待等方面的理論認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)技能，提升村民的綜合素質(zhì)。另一方面，政府應(yīng)承擔(dān)好監(jiān)管者的角色。在轉(zhuǎn)型過程中，難免會(huì)產(chǎn)生各類矛盾和沖突，甚至?xí)霈F(xiàn)非法經(jīng)營(yíng)、鉆法律空子的現(xiàn)象，此時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維持正當(dāng)合法的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)秩序，確保村民與社會(huì)的權(quán)益不會(huì)因產(chǎn)業(yè)變遷而受到侵害。

3.2 培育村民參與意識(shí)

村莊的發(fā)展離不開村民的積極性與主動(dòng)性，特別在鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展中，村民的參與度更承擔(dān)著重要角色。首先，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的宣傳力度，充分利用入戶、廣播、村級(jí)公示欄等多種途徑進(jìn)行常態(tài)化宣傳，提升村民對(duì)鄉(xiāng)村旅游性質(zhì)和意義的了解；其次，要從滿足利益需求和提升情感認(rèn)同的角度出發(fā)，讓村民們從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中切實(shí)得到回報(bào)，獲得認(rèn)同感。最后，致力于發(fā)掘村莊中具備潛質(zhì)的積極分子，培養(yǎng)一批村莊精英，通過他們的示范效應(yīng)和橋梁作用，動(dòng)員和引導(dǎo)普通村民參與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新

鄉(xiāng)村旅游如果只是簡(jiǎn)單照抄、低水平模仿則很難吸引到客源，難以進(jìn)入市場(chǎng)。因此，在旅游開發(fā)的過程中要打造自己的產(chǎn)品特色與市場(chǎng)形象，實(shí)施差異化的市場(chǎng)策略。在景觀的打造上，要加強(qiáng)對(duì)村落環(huán)境和資源的保護(hù)，保持鄉(xiāng)村原有的風(fēng)貌和建筑特色，營(yíng)造當(dāng)?shù)鬲?dú)特的田園風(fēng)光；在民俗文化的發(fā)掘上，充分利用和發(fā)展當(dāng)?shù)鬲?dú)有的生產(chǎn)和生活方式、鄉(xiāng)土文化等資源優(yōu)勢(shì)［11］，在豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容的同時(shí)，突出地方文化特色與差異化，不僅提供觀賞性、游覽性的活動(dòng)，還要開發(fā)如種植、采摘等參與性項(xiàng)目，以滿足不同群體的消費(fèi)需求。

4 小結(jié)

鄉(xiāng)村的綠色轉(zhuǎn)型立足于農(nóng)村現(xiàn)有資源，打破了農(nóng)業(yè)“增產(chǎn)不增收”的天花板，同時(shí)又推動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)展。從礦石開采到鄉(xiāng)村旅游，D 村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型，走上了一條振興之路。然而回溯其轉(zhuǎn)型歷程，不難發(fā)現(xiàn)D 村的轉(zhuǎn)型更多是政府推動(dòng)的結(jié)果，因而在振興的背后也存在著一些限制性因素。村民的社區(qū)參與、外部力量的干預(yù)程度與利益的分配都可能影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成效。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一方面要尊重村民的主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們積極參與鄉(xiāng)村的開發(fā)與管理，最大程度地激發(fā)村莊的內(nèi)部動(dòng)力；另一方面，外界在提供支持的同時(shí)，更要注重培育村莊的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，真正實(shí)現(xiàn)村民和村莊自身的發(fā)展。