朱子升，張莉莉

（河海大學(xué)法學(xué)院，南京 211100）

2015 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出通過農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展。2020 年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提到通過構(gòu)建數(shù)字中國、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略加快產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，在鄉(xiāng)村振興背景下為數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)村三產(chǎn)融合提供了理論上的可行性。

1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能三產(chǎn)融合的理論邏輯

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合實(shí)質(zhì)上屬于產(chǎn)業(yè)融合，即通過不同產(chǎn)業(yè)之間的資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)升級，引起產(chǎn)業(yè)空間布局的改變，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)使用效率的提升。中國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式具有多樣化的特征，主要有以下三種模式。第一，通過空間集聚，形成集群化發(fā)展模式；第二，通過數(shù)字化、信息化等方式整合空間分離的一二三產(chǎn)模式；第三，通過拓展、開發(fā)農(nóng)業(yè)功能多樣性，賦值農(nóng)業(yè)更多經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵模式［1］。各種模式都需要對資源要素進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，以建構(gòu)現(xiàn)代涉農(nóng)綜合體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)資源稟賦的限制，在傳統(tǒng)資源調(diào)配過程中容易出現(xiàn)空間阻隔、產(chǎn)業(yè)壁壘等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的阻滯因素，引發(fā)產(chǎn)業(yè)融合效率較低、集成化規(guī)模欠發(fā)展等問題［2］。

作為影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的新要素，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在調(diào)配資源、拓寬售賣渠道、空間互補(bǔ)方面有著較大的優(yōu)勢。相較于傳統(tǒng)意義上空間緊密聯(lián)系的三產(chǎn)融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有著更大的經(jīng)濟(jì)、社會效益，對于補(bǔ)充傳統(tǒng)農(nóng)村三產(chǎn)融合體系，賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)融合，有著較大的作用［3］。

1.1 實(shí)踐基礎(chǔ)層面

隨著數(shù)字科技普及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的構(gòu)建中已經(jīng)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。諸如農(nóng)業(yè)電商平臺、數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)等新內(nèi)容，正在促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級，煥發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。在生產(chǎn)端，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值，有效增加了涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益［4］。在消費(fèi)端，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，消弭了部分商業(yè)信息差，提升了其反映市場的效率，為農(nóng)村形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來了可能性。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出層面

產(chǎn)銷融合模式依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支持，減少了相關(guān)的流通、物流成本以及經(jīng)銷商環(huán)節(jié)對產(chǎn)品利潤的克扣，有效提升了投入農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的規(guī)模，拓寬了數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的覆蓋面。此外，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于目標(biāo)人群的精準(zhǔn)把控，促進(jìn)了產(chǎn)品與服務(wù)的交互式發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品用戶黏性，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長［5］。

1.3 社會效益層面

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革縱深推進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過加快農(nóng)戶、投資主體、消費(fèi)者之間的交互發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供良好穩(wěn)定的共贏環(huán)境。此外，信息迅捷流通減少了因?yàn)橘Y源弱質(zhì)性帶來的“鞋底成本”，一定程度上消除了通貨膨脹帶來的負(fù)面影響，有效規(guī)避了由于信息不對等帶來的資源浪費(fèi)，避免了環(huán)境惡化，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合步伐，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展具有邏輯必然性，是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能三產(chǎn)融合的實(shí)踐考察

2.1 美國和歐洲的相關(guān)實(shí)踐

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過高效使用資源要素，提高資源利用效率和效益，所生成的決策經(jīng)過利益權(quán)衡有效降低了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的市場、自然風(fēng)險。發(fā)達(dá)國家對數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展進(jìn)行了實(shí)踐探索，并取得了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)［6］，具體可歸納為以下兩種。

第一種，以數(shù)據(jù)信息為抓手的“美國模式”。20世紀(jì)末，美國將農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)過處理分析以后再運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，即“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”（Precision smart farming）計(jì)劃［7］。21 世紀(jì)初，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)助推下，覆蓋全美的各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息形成強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了原動力，通過科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的交互發(fā)展，美國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從機(jī)械化到信息化的轉(zhuǎn)變。

第二種，以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)互聯(lián)為載體的“歐洲模式”?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成部分，通過共享，彌補(bǔ)空間割裂帶來的資源分布不均、產(chǎn)業(yè)升級滯后等問題。德國積極發(fā)展高水平數(shù)字農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上引入計(jì)算機(jī)算法支持，為數(shù)字農(nóng)業(yè)提供互聯(lián)支撐。英國2013 年開啟“農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”，提出了應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，通過互聯(lián)信息分享加快產(chǎn)業(yè)融合升級。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的制度措施也逐漸完善。歐盟通過EIP-AGRI（歐洲農(nóng)業(yè)創(chuàng)新伙伴關(guān)系）項(xiàng)目，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合提供資金支持，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于市場因素可能造成的市場混亂問題，引入并購條例等反不當(dāng)競爭法規(guī)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場的穩(wěn)定性。與此類似，根據(jù)“數(shù)據(jù)隱私和安全原則綱要”，美國農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)行業(yè)主要信息提供商、政府以及相關(guān)行業(yè)利益相關(guān)者就農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)使用核心原則達(dá)成共識，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的使用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并通過2018 年《美國農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)法案》等有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案，在兼顧農(nóng)業(yè)主體隱私、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，允許科研機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行分析以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

美、德等發(fā)達(dá)國家借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)幫助農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化產(chǎn)業(yè)化，在完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的前提下積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在一定程度上減少了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。同時通過出臺一系列數(shù)字法案的指引，相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的合規(guī)方向和內(nèi)容提供，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、科技化以提升農(nóng)村農(nóng)民收益的同時，最大程度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)安全，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［8］。

2.2 中國農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐

國際上較為成熟的實(shí)踐模式為中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供了借鑒，國內(nèi)推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)的政策也在為數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合提供了政策環(huán)境。全國各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)與三產(chǎn)融合發(fā)展實(shí)踐模式，大致可以歸納為以下幾種類型。

第一，以“數(shù)字金融”推動農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，農(nóng)村金融發(fā)展受限。一方面，由于農(nóng)戶需求較為分散，信息交流不充分的問題比較嚴(yán)重；另一方面，由于長期以來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏向小作坊模式，產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模存在局限，導(dǎo)致涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)很難獲得銀行業(yè)的資金支持［9］。隨著數(shù)字科技的發(fā)展及金融內(nèi)涵的拓展，“數(shù)字金融”概念應(yīng)運(yùn)而生。傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)公司相結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)公司通過數(shù)據(jù)內(nèi)容釋放農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的潛力，以幫助涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)金融業(yè)在大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等領(lǐng)域的合作［10］。這一模式為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供了充足的資金支撐，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源，加快產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的投資建設(shè)。

第二，通過“互聯(lián)共通”推動農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合。即通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的疊加效應(yīng)，對不同層級的資源進(jìn)行重構(gòu)置換，搭建種類完善、品種多樣的電商服務(wù)平臺。如杭州通過完善的涉農(nóng)渠道供應(yīng)鏈，通過數(shù)字化平臺，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”，加快農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運(yùn)輸和冷鏈物流體系建設(shè)，健全供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)。四川省成都市借助“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品平臺信息共享”銷售模式，減少了繁雜的手續(xù)，創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)銷售模式，給農(nóng)戶帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益［11］。以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為平臺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、勞動分工的商業(yè)模式提高交易環(huán)節(jié)的效率，整合不同空間的資源要素，提高整體涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)銷一體的速度［12］。

第三，以智慧農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。土地在整體總量保持恒定的約束條件下，由于市場需求的易變性，使得傳統(tǒng)規(guī)?；a(chǎn)存在一些弊端，諸如生產(chǎn)過剩、供不應(yīng)求等問題時有發(fā)生，智慧農(nóng)業(yè)的應(yīng)用應(yīng)運(yùn)而生。智慧農(nóng)業(yè)利用云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理水平，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)把控為農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合提供技術(shù)基礎(chǔ)。如廣州增城加快數(shù)字農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，落地“5G+數(shù)字農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)增城5G 智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，保障涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級信息上的互通性、產(chǎn)業(yè)改造決策上的先進(jìn)性［13］。

中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合有較多的經(jīng)驗(yàn)，但是由于各地自然資源、經(jīng)濟(jì)資源水平差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不齊，在產(chǎn)業(yè)融合的過程中，出現(xiàn)了一些問題。

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合過程中，數(shù)據(jù)使用的安全性沒有得到保障［14］。從經(jīng)營者的角度看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)離不開數(shù)據(jù)與算法環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)算法這一環(huán)節(jié)實(shí)施控制并在涉農(nóng)市場中形成相對優(yōu)勢，便容易出現(xiàn)濫用市場支配地位，不利于數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展，加劇農(nóng)村三產(chǎn)融合過程中的利益沖突，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來威脅［15］。從消費(fèi)者的角度看，由于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)涉及人群對數(shù)據(jù)重要性的低敏感性，加之產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的空間分布，以及雙方力量的巨大懸殊，可能導(dǎo)致的消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)受損。這凸顯了產(chǎn)業(yè)融合對數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)的必要性。

其次，產(chǎn)業(yè)體系成長帶來標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的需要。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟須完善，避免產(chǎn)業(yè)融合過程中的重大安全、質(zhì)量問題。二是各地對數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)違法行為的處置存在一定的不規(guī)范性。標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同不僅包括企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的銜接，還包括新興行業(yè)，如電商、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷融合商戶等，入市標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。通過細(xì)化規(guī)定，減少涉農(nóng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合過程中的障礙。

再次，監(jiān)管責(zé)任體系亟待完善。單純通過公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管，不適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的市場要素的發(fā)揮，容易導(dǎo)致市場僵化，不能對涉農(nóng)資金進(jìn)行有效利用。因此應(yīng)該建立相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，有的放矢幫助農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合順利進(jìn)行。

及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在的法律漏洞或待完善之處，將有利于提升農(nóng)村三產(chǎn)融合政策的有效性。而保障在農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的安全性，尤其是在法律層面對風(fēng)險進(jìn)行防控，對于發(fā)展可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合具有十分重要的意義。

3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能三產(chǎn)融合的法律保障

為了使數(shù)字技術(shù)能夠有力支撐農(nóng)村三產(chǎn)融合，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的法律機(jī)制應(yīng)當(dāng)受到關(guān)注。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的特點(diǎn)和國情，構(gòu)建穩(wěn)定的制度框架，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的因應(yīng)之道，對促進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”有著重要意義。針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合體系實(shí)踐，提出建設(shè)以數(shù)字要素為核心，多元治理體系為基礎(chǔ)，常態(tài)化監(jiān)督為保障的多元治理機(jī)制［16］。

3.1 以數(shù)字要素為核心

無論是在數(shù)字金融介入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合體制下，還是相關(guān)云計(jì)算、算法程序進(jìn)入農(nóng)村一二三產(chǎn)的生產(chǎn)資源調(diào)配中，數(shù)據(jù)使用是無法回避的問題。對于金融機(jī)構(gòu)及職能平臺，在使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)計(jì)算時，應(yīng)該充分地考慮到不同利益團(tuán)體的聲音，構(gòu)建起完善的數(shù)字要素收集、使用機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村在數(shù)據(jù)使用過程中利益分配的合理性。

首先，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)使用篩選標(biāo)準(zhǔn)上，除了對經(jīng)濟(jì)信息的使用，還要保障國土、地質(zhì)勘測、土地面積等數(shù)據(jù)在使用過程中的安全，設(shè)定相關(guān)匿名化標(biāo)準(zhǔn)。其次，由于社會資本與農(nóng)村農(nóng)業(yè)基本利益存在沖突，相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的確立需要不斷地溝通和完善。在涉農(nóng)云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”有關(guān)決策機(jī)制設(shè)計(jì)上，吸納不同領(lǐng)域、不同經(jīng)濟(jì)身份的人，以實(shí)現(xiàn)真實(shí)影響機(jī)制內(nèi)容，減少單純利益導(dǎo)向的決策輸出，避免因?yàn)樯鐣Y本對經(jīng)濟(jì)利益的過度追逐，迷失農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的基本準(zhǔn)則，在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.2 構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化制度為基礎(chǔ)的多元治理體制

首先，完善標(biāo)準(zhǔn)化制度協(xié)同機(jī)制。一是企業(yè)、行業(yè)規(guī)則和法律體系的協(xié)同。在行業(yè)自律背景下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)據(jù)分析公司依靠交易內(nèi)容的積累，不斷完善自身運(yùn)行機(jī)制，將相關(guān)合規(guī)內(nèi)容進(jìn)行整合形成行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。相關(guān)法律在修改完善過程中，對合規(guī)規(guī)則進(jìn)行選擇性地吸納，將企業(yè)、行業(yè)規(guī)則的合理部分上升為法規(guī)，以此完成整體合規(guī)體系的協(xié)同。二是新興主體準(zhǔn)入門檻設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。中國農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展，主要以獨(dú)立個體商戶為主，行業(yè)意識尚未形成。2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村涉農(nóng)產(chǎn)銷售額達(dá)到1.7 萬億元，網(wǎng)絡(luò)銷售額已經(jīng)占整體銷售額的30%左右，在行業(yè)快速發(fā)展而行業(yè)內(nèi)部缺少相應(yīng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的情況下，很容易出現(xiàn)魚龍混雜的情況，不利于產(chǎn)業(yè)融合升級，影響行業(yè)的健康發(fā)展。因此，相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)政策法規(guī)，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，完善農(nóng)村電商的準(zhǔn)入門檻。同時，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的可持續(xù)發(fā)展。

其次，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多元治理體系。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！敝该髁嗽跀?shù)字經(jīng)濟(jì)下社會治理的變革方向。涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，可以共享為原則，構(gòu)建多元防控體系，即以政府公權(quán)力為主導(dǎo)，多元共享共治的長效機(jī)制。

其一，在政府層面。2018 年《電子商務(wù)法》明確提出建設(shè)多方共同參與的電子商務(wù)市場治理體系，為多元主體參與農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同治理提供了法律依據(jù)。即政府通過相關(guān)部門規(guī)章、指導(dǎo)意見的實(shí)施，確立監(jiān)管方向和內(nèi)容，以“剛性內(nèi)容”對整體環(huán)境進(jìn)行治理，以保障市場職能的安全、健康發(fā)揮。其二，從公民層面看，除了運(yùn)用現(xiàn)有的法律維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益外，需要為消費(fèi)者創(chuàng)造更便捷的參與涉農(nóng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的渠道。由于涉農(nóng)主體的特殊性，在渠道建設(shè)方面要因地適宜地保障內(nèi)容的直接、可操作性。其三，從行業(yè)自治層面看，要明確行業(yè)組織參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的參與路徑。通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，內(nèi)部合規(guī)同時也成為構(gòu)建與相關(guān)法律制度銜接的橋梁，成為涉農(nóng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管的可靠力量。

3.3 建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制

針對涉農(nóng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其面對的廣袤主體，除構(gòu)建共享共建管理模式之外，還需要建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。即以風(fēng)險控制為目標(biāo)，通過產(chǎn)品產(chǎn)出環(huán)節(jié)管控、再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流程整合、工作標(biāo)準(zhǔn)的確立、管理建議的通報等形式，建立起常態(tài)化監(jiān)督工作機(jī)制。

對于涉農(nóng)決策失誤、出現(xiàn)的涉農(nóng)壟斷問題給涉農(nóng)主體帶來的經(jīng)濟(jì)損失和社會損害，則需要確立涉農(nóng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)問責(zé)機(jī)制，對帶來不利影響的相關(guān)決策進(jìn)行追責(zé)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過程中具有一定的落后性，農(nóng)業(yè)主體對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解、接受程度也有所欠缺，對于惡意造成的損失應(yīng)該設(shè)有相關(guān)的事后責(zé)任，以最大限度地彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)主體遭受的損失，以提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村主體三產(chǎn)融合的積極性，確保三產(chǎn)融合的安全。

首先，明確造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)損害的責(zé)任主體，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)造成的涉農(nóng)損害承擔(dān)法律責(zé)任。主要是在云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)過程中，通過程序操控、資本駕馭損害農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共利益的企業(yè)、組織，或是違反競爭規(guī)則、違法處理個人信息的不良經(jīng)營者。其次，確立數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉農(nóng)的無過錯歸責(zé)原則，以最大限度地保護(hù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)群體的權(quán)利。再次，確立數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉農(nóng)造成損害的法律責(zé)任，包括事前責(zé)任和事后責(zé)任兩個方面。事前責(zé)任即為項(xiàng)目規(guī)劃、數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的過程中，通過設(shè)置警示、懲罰機(jī)制，采取定期整改、罰款、停用等措施，對涉農(nóng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。事后責(zé)任即為在不良結(jié)果之后，對于相關(guān)責(zé)任人追責(zé)。在事后責(zé)任方面可以采取“純粹經(jīng)濟(jì)損失”原則，對由于電商平臺、互聯(lián)網(wǎng)公司帶來的各種間接、直接的經(jīng)濟(jì)損失通過“純粹經(jīng)濟(jì)損失”補(bǔ)償，最大程度地保護(hù)涉農(nóng)主體的經(jīng)濟(jì)利益。