新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下青海省產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型

■ 馬春端 蘇小剛 張 凡

（招商銀行股份有限公司西寧分行 青海西寧 810000）

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動(dòng)力的攻堅(jiān)期。與全國形勢一致，近年來青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)等一系列挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相對緩慢，對經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力不斷減弱，而新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)尚處在培育期，還不能抵消舊動(dòng)能行業(yè)帶來的負(fù)面影響，新舊動(dòng)能“青黃不接”造成經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足。因此，如何加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是迫在眉睫、亟需解決的難題。

一、青海省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景及意義

改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，取得了巨大成就，但是受人口紅利衰減、國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化等因素影響，近年來我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力與日俱增，面臨的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問題，而矛盾的主要方面在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。為解決新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長面臨的新挑戰(zhàn)和新問題，我國對癥下藥，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從供給側(cè)提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量提升，而新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、培育壯大新動(dòng)能是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要性可從2015年以來李克強(qiáng)總理在歷年兩會所作的政府工作報(bào)告中有關(guān)部署得以證明：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，須加快新舊能轉(zhuǎn)換，走轉(zhuǎn)型升級之路（表1），因此，加快培育新動(dòng)能成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需要。

表1 近年來政府工作報(bào)告對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的相關(guān)部署

對于地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的青海省而言，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換顯得尤為必要和緊迫，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是青海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

青海是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高的省份，在當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重、新興產(chǎn)業(yè)暫時(shí)無法有效補(bǔ)位的背景下，經(jīng)濟(jì)增長速度一路下行。近11年來，青海省GDP增長速度從15.3%下降至1.5%，即使剔除2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)對全省經(jīng)濟(jì)造成的沖擊因素影響，經(jīng)濟(jì)增速下行趨勢也較為明顯（圖1）。青海省經(jīng)濟(jì)下行的主要原因表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，即：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、不合理，落后過剩產(chǎn)能占比高，高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品少，資源開發(fā)利用較為粗放，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相對緩慢，唯有刀刃向內(nèi)、自我革命，全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，才能走出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的陣痛期。

圖1 2011～2020年青海省生產(chǎn)總值和增長速度

（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

按照中央對高質(zhì)量發(fā)展的定義，青海省的高質(zhì)量發(fā)展主要包括以下內(nèi)涵：從發(fā)展模式看，青海省的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是在始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先這一前提下的發(fā)展，立足青海資源稟賦，打造符合綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念的新興產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)不斷提高資源綜合利用效率，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面向清潔生產(chǎn)的方向升級改造。從發(fā)展動(dòng)能看，青海的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是以新興產(chǎn)業(yè)為核心動(dòng)力，利用新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新能源、新模式來重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。從供給側(cè)看，青海省的高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)有力的政策、科技、資金、人才支撐，輸出有市場競爭力、影響力的產(chǎn)品。從需求側(cè)看，青海省的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該以滿足人民群眾的收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療等需求為目標(biāo)，不斷縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距。從發(fā)展節(jié)奏看，青海省的高質(zhì)量發(fā)展，需要加快“兩高一?！碑a(chǎn)能的淘汰化解，緊抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、高價(jià)值轉(zhuǎn)型，推動(dòng)與生態(tài)保護(hù)相向而行的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是銀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的外部基礎(chǔ)

銀行業(yè)是顯著的親周期性行業(yè)，在“三去一降一補(bǔ)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大背景下，青海省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營普遍困難，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入下行周期，意味著長期以來銀行業(yè)依賴經(jīng)濟(jì)高增長而實(shí)現(xiàn)的利潤、規(guī)模高增長已難以為繼。自2015年以來，青海省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模增速明顯放緩（見圖2），其中存款余額從3000億元增加到4500多億元用了3年時(shí)間，而從4500多億元到突破6000億元用了6年多時(shí)間；而自2018年以來，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額基本在6600億元左右徘徊，甚至2020年較2019年有所下降。雖然存貸款規(guī)模增長不再是衡量銀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但是增速斷崖式下降絕不是高質(zhì)量發(fā)展的特征。更值得警惕的是，在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，水漲船高，不少風(fēng)險(xiǎn)被掩蓋起來，長期的順周期經(jīng)營，讓銀行業(yè)形成了“重貸輕管”的錯(cuò)誤思維；經(jīng)濟(jì)下行周期來臨后，水落石出，不良貸款增多，風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，銀行業(yè)發(fā)展質(zhì)量遭遇新挑戰(zhàn)。

圖2 2011～2020年青海省金融機(jī)構(gòu)存貸款增長情況

二、青海省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

（一）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀

青海省的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主要包括淘汰化解過剩落后產(chǎn)能、運(yùn)用新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)能、聚焦資源稟賦加快新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面。表2從上述三方面選取了部分有代表性的行業(yè)，分別從近六年的行業(yè)產(chǎn)量變化情況對青海省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)行評價(jià)。

表2 2015～2020年青海省部分規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量

一是過剩落后產(chǎn)能淘汰化解不及預(yù)期，鋼材、原煤、商品混凝土等“兩高一剩”行業(yè)產(chǎn)能仍在逐年增長。全省重大風(fēng)險(xiǎn)防范和化解也主要集中在過剩落后產(chǎn)能行業(yè)，如近年來爆發(fā)的木里事件、西寧特鋼經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)能行業(yè)（本文定義為雖為傳統(tǒng)行業(yè)但產(chǎn)能非過剩）主要以鹽湖、石油等青海省特色資源開發(fā)為主，近年來政府和企業(yè)不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，持續(xù)提高資源綜合利用率，產(chǎn)能基本保持穩(wěn)定。

三是在綠色發(fā)展的總基調(diào)下，青海省依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以豐富的鋰資源為支撐，支持以鋰電池為重點(diǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展；持續(xù)擴(kuò)大大美青海、生態(tài)高地、旅游凈地品牌影響力，2020年在新冠肺炎疫情的影響下，旅游產(chǎn)業(yè)逆勢增長，突破5000萬人，收入達(dá)到560億元，已成為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要支柱。從新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量看，多晶硅、碳酸鋰、光伏電池、太陽能發(fā)電量均大幅增長。截至2019年末（剔除2020年新冠肺炎疫情影響），青海省規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值330億元，工業(yè)增加值147億元，其中新能源產(chǎn)業(yè)增加值占比59.6%，新能源汽車及相關(guān)占比21.5%。

（二）青海省新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

結(jié)合青海省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向，本文以青海省鋰電和新能源發(fā)電兩個(gè)最有發(fā)展前景的新動(dòng)能行業(yè)為代表，分析其發(fā)展現(xiàn)狀。

1.鋰電產(chǎn)業(yè)鏈

鋰電行業(yè)（廣義）指鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各行業(yè)，包括上游原材料開采、中游鋰電池組件生產(chǎn)、下游鋰電池制造及后續(xù)新能源汽車生產(chǎn)銷售。鋰電產(chǎn)業(yè)鏈上游為原材料資源的開采、加工，主要包括鈷、錳、鎳、鋰、石墨等礦。鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈中游主要涉及各種正極、負(fù)極材料，還有電解液、隔膜以及電芯等，下游為鋰電池制造，主要包括消費(fèi)鋰電池、動(dòng)力鋰電池、儲能鋰電池，終端為鋰電池應(yīng)用，一般集中在3C電池、新能源汽車、儲能領(lǐng)域等。

青海省已探明的鋰礦儲量1724萬噸，占全國保有儲量的83%，是名副其實(shí)的鋰資源大省，青海省政府高度重視鋰電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政策的支持下（見表3），鹽湖提鋰技術(shù)不斷取得突破，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)相繼入駐，已初步形成“鹽湖資源—碳酸鋰—正負(fù)極材料—電解液—隔膜—鋰電池組制造”特色鮮明的鋰電產(chǎn)業(yè)鏈，鋰電產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。目前，青海省正在打造千億元鋰產(chǎn)業(yè)基地，基地包括了鋰產(chǎn)業(yè)的上中下游。以西寧南川工業(yè)園區(qū)為青海省新能源、新材料產(chǎn)業(yè)的承載地，重點(diǎn)發(fā)展鋰電池的正極材料、負(fù)極材料、隔膜、電解溶液及動(dòng)力電池、儲能電池等完整產(chǎn)業(yè)鏈。

表3 2019～2021年上半年青海省鋰電行業(yè)相關(guān)政策

續(xù)表3 2019～2021年上半年青海省鋰電行業(yè)相關(guān)政策

2.新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈

2020年，中國宣布力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年5月國家能源局下發(fā)2021年、2022年各省可再生能源電力消納權(quán)重指標(biāo)，青海省分別以69.5%、70%的最低總消納指標(biāo)領(lǐng)跑全國，成為全國最重要的清潔能源消納地。青海省結(jié)合資源稟賦，積極建設(shè)國家新型能源產(chǎn)業(yè)基地，光伏、風(fēng)電、光熱、地?zé)岬刃履茉从瓉砬八从械闹卮髾C(jī)遇。截至2021年6月末，青海省新動(dòng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2466萬千瓦，其中，風(fēng)電裝機(jī)875萬千瓦，光伏裝機(jī)1591萬千瓦，新動(dòng)能裝機(jī)占全省發(fā)電總裝機(jī)61%。2021年1～6月，青海省太陽能發(fā)電106.4億千瓦時(shí)，風(fēng)力發(fā)電72.4億千瓦時(shí)，新能源發(fā)電量占總發(fā)電量的38%，超全國均值25.1個(gè)百分點(diǎn)，占比居全國首位。

三、新動(dòng)能發(fā)展中存在的問題

（一）自主創(chuàng)新能力有待提升

雖然近年來青海省自主創(chuàng)新能力有所提升，但是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，科技人才培養(yǎng)難、引進(jìn)難、留住難，科研院所數(shù)量少，制約了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。例如，青海省各鹽湖提鋰企業(yè)均面臨不同程度的高鎂鋰比偏高難題，雖然各家企業(yè)通過不同的工藝路線改進(jìn)努力解決高鎂鋰比造成的產(chǎn)品純度較低、生產(chǎn)能耗較高的問題，但是截至目前，仍沒有一家企業(yè)徹底解決該難題，無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量規(guī)模化生產(chǎn)。

（二）企業(yè)資金實(shí)力不足

無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造還是新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，都需要資金支持。一方面，當(dāng)前青海省企業(yè)普遍存在經(jīng)營不景氣、流動(dòng)資金緊張、規(guī)模偏小等問題，無力憑借自身資金實(shí)力推動(dòng)升級改造；另一方面，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、擔(dān)保抵押無法落實(shí)、貸款準(zhǔn)入門檻高，導(dǎo)致企業(yè)融資渠道不暢。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展完善度仍然偏低

縱觀青海省鋰電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，主要依賴國內(nèi)鋰電細(xì)分行業(yè)龍頭在省內(nèi)投資建廠，但是由于發(fā)展時(shí)間相對較短、招商引資宣傳力度有待加強(qiáng)等各方面因素影響，鋰電產(chǎn)業(yè)鏈上仍有很多環(huán)節(jié)沒有青海省企業(yè)的參與，導(dǎo)致鋰電產(chǎn)業(yè)鏈在省內(nèi)發(fā)展完善度仍然較低。

（四）自身消納能力不足

2020年全國棄光電量約52.6億千瓦時(shí)，平均棄光率2.0%，棄光主要集中在青海和新疆，其中青海棄光電量14.4億千瓦時(shí)，棄光率8.0%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。由于省內(nèi)工業(yè)企業(yè)規(guī)模有限，自身電力消納能力不足，2020年省內(nèi)發(fā)電量超用電量206.39億千瓦時(shí)，部分電力消納依賴外送。目前青豫直流±800kw外送通道已建成運(yùn)營，但由于配套電源建設(shè)進(jìn)度低于規(guī)劃安排致使特高壓線路電壓不穩(wěn)，直接導(dǎo)致新能源外送電量無法達(dá)到預(yù)期，配套水電項(xiàng)目建成尚需時(shí)日（見表4）。

表4 近五年青海省棄光率、棄風(fēng)率與全國均值對比數(shù)據(jù)

（五）資源相對優(yōu)勢不明顯

風(fēng)資源區(qū)分類中青海省整體為四類地區(qū)，全省風(fēng)電發(fā)電小時(shí)數(shù)為1549小時(shí)，低于行業(yè)平均548小時(shí)，整體風(fēng)資源不及內(nèi)蒙古等地。2019年5月國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼，青海省風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)對補(bǔ)貼的依存度達(dá)56%，去補(bǔ)貼后對風(fēng)電項(xiàng)目整體盈利性將會造成一定影響。

四、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對策建議

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是制定出臺有效的激勵(lì)政策，建立省、市、縣多級技術(shù)創(chuàng)新基金，吸引各個(gè)創(chuàng)新主體加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)。例如，青海省鹽湖鹵水鎂鋰比偏高的資源特性無法改變，但是可以通過向相關(guān)企業(yè)給予補(bǔ)貼的方式激勵(lì)技術(shù)突破和創(chuàng)新，對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行更新升級，進(jìn)一步提高碳酸鋰的質(zhì)量和產(chǎn)量；二是加強(qiáng)與國內(nèi)外具備實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)、高等院校和知名企業(yè)的合作，在產(chǎn)能過剩行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，提升“青海制造”的市場競爭力；三是優(yōu)化營商環(huán)境，破解中小企業(yè)發(fā)展難題，引導(dǎo)企業(yè)建立健全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)配套設(shè)施更加完善的工業(yè)園區(qū)；四是重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的推動(dòng)作用，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和落后過剩產(chǎn)業(yè)淘汰化解；五是加大招商引資力度，如鋰電細(xì)分產(chǎn)業(yè)存在一定的資源和技術(shù)壁壘，無法依靠青海省本地企業(yè)填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺口。為了進(jìn)一步完善省內(nèi)鋰電產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)大招商引資力度，通過青海省工業(yè)電價(jià)較低的優(yōu)勢和一定的稅收優(yōu)惠政策吸引電池隔膜、電解液、正極材料等細(xì)分行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)在青海省投資建廠。

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融供給

對于銀行機(jī)構(gòu)而言，制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融供給的主要因素是風(fēng)險(xiǎn)因素。以鋰電產(chǎn)業(yè)為例，一是宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。鋰電行業(yè)的市場需求與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢聯(lián)系緊密，宏觀經(jīng)濟(jì)的下行壓力和不確定性因素仍然較多，對鋰電行業(yè)的需求會造成一定的影響；二是產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)。新能源電池材料行業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)下的細(xì)分行業(yè)，是國家重點(diǎn)扶持和發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的變化，可能對動(dòng)力電池及鋰電池正極材料行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。如2019年新能源汽車補(bǔ)貼大幅下降，新能源車企面臨巨大的成本壓力，動(dòng)力電池作為新能源汽車的核心組成部分，壓力快速傳導(dǎo)，使得整個(gè)供應(yīng)鏈價(jià)格承壓；三是市場競爭風(fēng)險(xiǎn)。鋰電行業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?，近年來不斷有新入者通過各種方式涉足，市場競爭日益激烈。過度的市場競爭容易導(dǎo)致行業(yè)平均利潤水平下降，甚至產(chǎn)生惡意競爭。因此在授信策略上，建議優(yōu)先支持省內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞優(yōu)質(zhì)客戶的供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)擇優(yōu)介入。堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，綜合授信用于日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)，項(xiàng)目貸款用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。對于借助新能源汽車等相關(guān)熱點(diǎn)概念進(jìn)行資本運(yùn)作、融資圈錢、搞各類脫實(shí)向虛的經(jīng)營行為，加強(qiáng)穿透甄別，嚴(yán)禁介入。在貸后管理上，重視新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和更新，密切關(guān)注是否出現(xiàn)顛覆性的技術(shù)路線、國家政策變化對產(chǎn)業(yè)的影響、上游原材料價(jià)格的波動(dòng)變化。在資產(chǎn)投放上要繼續(xù)壓退過剩落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)融資，并通過加快自身體制機(jī)制改革來改善金融供給，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。此外，大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有門檻高、項(xiàng)目建設(shè)期投入大、回款周期長等特點(diǎn)，建議銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新項(xiàng)目前期貸款、項(xiàng)目貸款以及直租雙保理等產(chǎn)品。

1.項(xiàng)目前期貸款是指在項(xiàng)目貸款發(fā)放條件不完全具備的情況下，以項(xiàng)目前期貸款（項(xiàng)目短期貸款）的方式，提供1～3年期貸款，用于滿足項(xiàng)目前期籌建工作需求（工程準(zhǔn)備費(fèi)用、購買設(shè)備、材料等）。與傳統(tǒng)的項(xiàng)目貸款相比，具有以下優(yōu)勢（見表5）：

表5 項(xiàng)目前期貸款與項(xiàng)目貸款的比較

從上表來看，項(xiàng)目前期貸款可滿足借款人提前采購設(shè)備，建設(shè)物資等項(xiàng)目前期費(fèi)用支出而產(chǎn)生的資金需求，由于新能源項(xiàng)目建設(shè)期限多為6～9個(gè)月，在定價(jià)時(shí)往往低于項(xiàng)目貸款，后續(xù)通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的項(xiàng)目貸款作為還款來源，降低企業(yè)融資成本。

2.直租雙保理是指在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目下，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的融資租賃公司購入設(shè)備等固定資產(chǎn)，出租給承租人，金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目融資額度下無追索權(quán)受讓融資租賃合同項(xiàng)下未到期應(yīng)收賬款，向融資租賃公司發(fā)放保理融資?？蛻敉ㄟ^直租方式購買設(shè)備，金融機(jī)構(gòu)間接為客戶提供融資。在此交易模式下，客戶可通過稅費(fèi)抵扣，大幅降低融資成本。

3.應(yīng)收賬款下表。金融機(jī)構(gòu)采用無追保理模式針對可轉(zhuǎn)讓的拖欠國補(bǔ)資金辦理下表業(yè)務(wù)，可解決國補(bǔ)資金拖欠對發(fā)電企業(yè)現(xiàn)金流造成的影響，快速回籠運(yùn)營資金，補(bǔ)充現(xiàn)金流。

（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以生態(tài)文明引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

一是轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為主線，深度培育高原特色旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、中藏藥材等綠色新動(dòng)能；二是針對鹽湖化工等特色資源，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高資源綜合利用效率，形成更高附加值、更強(qiáng)創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代化鹽湖產(chǎn)業(yè)基地；三是通過淘汰、創(chuàng)新、改造等方式，積極化解鋼鐵、煤炭、水泥等“兩高一?！碑a(chǎn)能，大力發(fā)展一批高效高端產(chǎn)能，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對舊產(chǎn)能的依賴；四是全力推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

（四）健全人才機(jī)制，補(bǔ)齊新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的人才短板

加大人才培養(yǎng)的資源投入，通過請進(jìn)來、送出去等多種形式提升科技人才、技術(shù)工人的整體素質(zhì)。制定實(shí)施人才引進(jìn)政策，通過提高引進(jìn)人才的住房、醫(yī)療、子女教育等方面的條件，為優(yōu)秀人才營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。加強(qiáng)職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)的合作交流，加快培養(yǎng)專業(yè)過硬、技術(shù)精湛、具有創(chuàng)新思維的高技能型人才。