農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合問題分析
——以廣東省湛江市麻章區(qū)為例

賀仕雄，閆玉科，李釗寧

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

2015年中央一號(hào)文件首次提出，通過“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的途徑來促進(jìn)農(nóng)民增收。2016年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度整合和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)升級(jí)，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增加收入模式”。改革開放四十多年來，以家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主的中國(guó)農(nóng)民為改善人民的溫飽問題作出了卓有成效的努力。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在力量。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要路徑和基本思路

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要路徑

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈延長(zhǎng)、農(nóng)村生產(chǎn)區(qū)域擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樘攸c(diǎn)，以科技融合和體制機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型為成果，通過促進(jìn)種植業(yè)、食品加工業(yè)、農(nóng)資制造與商品流通業(yè)、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村服務(wù)業(yè)等在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的整合滲透，產(chǎn)生新科技、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)跨局整合、要素跨局流轉(zhuǎn)和資源集約配置，激發(fā)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過城市與鄉(xiāng)村資源的融合集成，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐出發(fā)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要采取了按順向整合方式拓展農(nóng)村價(jià)值鏈、按逆向整合方式拓展農(nóng)村價(jià)值鏈、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化集群式融合、農(nóng)村服務(wù)拓展式融合、服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的發(fā)展融合五種途徑或方法來完成。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本思路

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以密合式的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系為根本，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式的整合和創(chuàng)新性發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)、培育產(chǎn)業(yè)融合主體、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)、新理念與我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)功能擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，從而形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)村增效、農(nóng)戶增收和農(nóng)業(yè)振興提供新動(dòng)力，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展開拓新空間。

二、湛江市麻章區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省湛江市麻章區(qū)地理位置優(yōu)越，擁有港口、島嶼、海灣，是我國(guó)海岸紅樹林種類最多的地區(qū)之一。麻章區(qū)擁有湖光巖、七星嶺、南亞熱帶植物園、南國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)園等眾多旅游資源，區(qū)內(nèi)有廣東省農(nóng)業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和多個(gè)省級(jí)文化和旅游特色村。麻章區(qū)文化底蘊(yùn)豐厚，有著大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，比如湛江儺舞、湛江田艾制作技藝、麻章燒豬制作技藝等。在工業(yè)方面，麻章區(qū)已逐步形成集生產(chǎn)工廠觀光游覽、科普教育、消費(fèi)體驗(yàn)于一體的工業(yè)旅游路線并形成集群。在鄉(xiāng)村振興方面，麻章區(qū)全面完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上有較大提升。農(nóng)村居民人均可支配收入由2016年的13672元提升至2021年的21592元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2016年的23633元提升至2021年的32353元。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌

麻章區(qū)大力實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”強(qiáng)村富民工程。目前，麻章區(qū)已完成蔬菜、生蠔、金錩魚、對(duì)蝦等8個(gè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，打造了聶村六色田園、南國(guó)花卉科技園、炳勝天鵝湖、南亞歡樂田園等多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)基地。鎮(zhèn)、村通過盤活留用地、閑置土地資源等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。以云頭下村為例，云頭下村黨組織將全村散弱農(nóng)戶個(gè)體利益與村集體利益緊密結(jié)合，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)走集體土地開發(fā)利用之路。

（二）以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)園區(qū)一方面能夠吸納優(yōu)秀的技術(shù)人員、采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力，另一方面可以將農(nóng)民與市場(chǎng)連接起來，及時(shí)分析消費(fèi)者的需求，生產(chǎn)出符合市場(chǎng)要求的商品，在滿足市場(chǎng)和消費(fèi)者需要的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收、提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化，更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。麻章區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)園、花卉產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，其中規(guī)模以上企業(yè)69家，生產(chǎn)總值超百億元企業(yè)1家、超億元企業(yè)25家，高新技術(shù)企業(yè)16家，形成了以森工造紙、裝備制造、商貿(mào)物流等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。這些企業(yè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以及增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力起到了巨大的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

以麻章區(qū)的花卉產(chǎn)業(yè)園為例，2020年麻章區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7.9億元，出口1.46億元，約占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的19%。麻章區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)園目前已順利構(gòu)建“訂單農(nóng)業(yè)+社會(huì)化服務(wù)”“土地租金+工資收入+分紅”“品牌增值+行業(yè)協(xié)會(huì)”等多種聯(lián)合形式，形成了較為密切的利益連接機(jī)制，已帶動(dòng)農(nóng)戶1900多戶，園區(qū)農(nóng)戶已近1300戶。依托本土得天獨(dú)厚的氣候資源優(yōu)勢(shì)，麻章花卉產(chǎn)業(yè)園全面推進(jìn)“一控兩減三基本”行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村增效，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

三、湛江市麻章區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的問題

（一）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠健全，產(chǎn)業(yè)融合輻射帶動(dòng)能力仍需提高

當(dāng)前，社會(huì)參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的形式越來越多元化，主要有一般農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等，各參與主體間彼此聯(lián)合形成不同的合作組織形式。但是，各主體之間融合體系仍不健全，也造成了收益分配的不平衡。比如，一般農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合的方式較為單一，大多以訂單形式加入，缺少股份合作分紅形式，由此造成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用相對(duì)有限，在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)融合的硬件條件存在不足

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的有效保障。麻章區(qū)一些鄉(xiāng)村區(qū)域道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠完善，如道路建設(shè)質(zhì)量不夠高，供電設(shè)施不完備且供電成本相對(duì)較高，市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，這些問題制約著農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)資源要素流轉(zhuǎn)，并影響了將產(chǎn)品有效地與農(nóng)業(yè)加工、銷售、休閑和其他服務(wù)業(yè)的整合。

（三）產(chǎn)業(yè)融合程度層次有待提高

麻章區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處在起步階段，一些地方融合程度低、層次淺，發(fā)展關(guān)系不緊密。目前，麻章區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合大都是采取訂單生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)等形式，采取股份合作等融合機(jī)制的還不多見。以小農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體的一二產(chǎn)業(yè)融合，多數(shù)只能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工和生產(chǎn)，缺乏專業(yè)的產(chǎn)品宣傳、活動(dòng)策劃，品牌效應(yīng)尚未形成。產(chǎn)業(yè)鏈多止于二次融合階段，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和整個(gè)價(jià)值鏈上都沒有明顯優(yōu)勢(shì)，還無法實(shí)現(xiàn)更深入的合作和有機(jī)整合，企業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的連接不夠緊密。

（四）高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏

在麻章區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，高素質(zhì)人才較為短缺。一是麻章區(qū)一些鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件無法滿足現(xiàn)代青壯年勞動(dòng)力的各項(xiàng)需求，本地的年輕人往往考慮前往大城市尋求進(jìn)一步發(fā)展。二是一些農(nóng)村地區(qū)還沒有完善的精英回流機(jī)制，缺乏有效的激勵(lì)措施，使得從事基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的人才較為稀缺，留不住人才、引不進(jìn)新才成為限制麻章區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的因素之一。

四、構(gòu)建湛江市麻章區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的思路

（一）建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合最終目的是提高農(nóng)民收入，這就需要從一開始樹立互惠共贏的理念，在產(chǎn)業(yè)融合中的各個(gè)主體間建立起緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中應(yīng)該構(gòu)建更為多樣化的參與主體，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的農(nóng)村利益共同體。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極加入到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社之中，明晰相關(guān)的利益分配機(jī)制，理順產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系，使農(nóng)戶真正地加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全影響了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)是推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展的應(yīng)有之義。一方面，拓寬政府公共財(cái)政中涉及農(nóng)業(yè)方面的投資領(lǐng)域，改善路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為企業(yè)和村民創(chuàng)造更好的生活工作環(huán)境。另一方面，注重城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村拓展，如組織麻章區(qū)相關(guān)職能部門和企事業(yè)單位到相對(duì)困難和薄弱鄉(xiāng)村開展蹲點(diǎn)幫扶工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）積極拓展農(nóng)產(chǎn)品交易新模式，以市場(chǎng)導(dǎo)向帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)可利用大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等方法轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代機(jī)遇，主動(dòng)搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)發(fā)展各種新興農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)務(wù)。同時(shí)要主動(dòng)開辟產(chǎn)品貿(mào)易信息宣傳途徑，參加多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展覽促銷活動(dòng)，提升人們對(duì)新興農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度，同時(shí)做好新興農(nóng)產(chǎn)品流通配套設(shè)施建設(shè)，為新興農(nóng)產(chǎn)品流通提供重要保障。

（四）注重專業(yè)人才培養(yǎng)，為助力鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

注重對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)高科技、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)理念、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)以及相關(guān)政策法律法規(guī)等培訓(xùn)；重視專業(yè)人才培養(yǎng)，如繼續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)大學(xué)生的委托培養(yǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人這些管理骨干的培訓(xùn)，組織他們到農(nóng)業(yè)院校接受系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)新管理的培訓(xùn)，以此輻射帶動(dòng)其他農(nóng)民提高綜合素質(zhì)。

（五）完善各類支持政策，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展

健全財(cái)稅、金融服務(wù)等扶持政策，并進(jìn)一步細(xì)化政策落實(shí)，高效推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。政府可建立財(cái)政投入、金融資本投入、社會(huì)資金參與的多元化投資體系，設(shè)立產(chǎn)業(yè)融合的專項(xiàng)基金，以撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資金更多投入產(chǎn)業(yè)融合中。集成各種農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)新資源，培養(yǎng)新興農(nóng)業(yè)科技傳播主體，形成一個(gè)農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體的聯(lián)合體，加速促進(jìn)科技融合與集成應(yīng)用，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。湛江市麻章區(qū)農(nóng)村發(fā)展的騰飛以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的提升，都離不開產(chǎn)業(yè)振興這一強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)代農(nóng)村，作為鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)和發(fā)展壯大的必然手段。通過建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極拓展農(nóng)產(chǎn)品交易模式、完善各類支持政策等，必將極大地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展。