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      呼包鄂烏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)分析

      2022-02-11 02:59:16皇甫歡歡
      北方經(jīng)濟(jì) 2022年12期
      關(guān)鍵詞:就業(yè)結(jié)構(gòu)烏蘭察布工業(yè)化

      皇甫歡歡

      2019年,《自治區(qū)關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施意見》明確把呼包鄂烏地區(qū)作為內(nèi)蒙古四大重點(diǎn)區(qū)域之一,提出要以呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局,提升區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)集聚水平,形成有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年,也是呼包鄂烏四市由協(xié)同發(fā)展向一體化高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的起步年,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《呼包鄂烏“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》,從構(gòu)建一體化發(fā)展空間格局、協(xié)同打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面推進(jìn)呼包鄂烏城市群建設(shè),由此,呼包鄂烏一體化發(fā)展進(jìn)入快車道。

      一、呼包鄂烏區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

      呼包鄂烏區(qū)域位于內(nèi)蒙古中部,是國(guó)家呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分、國(guó)家能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū),區(qū)域面積18.62萬平方公里。近年來,呼包鄂烏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)人口、交通運(yùn)輸?shù)确矫婢休^大變化。

      2021年,呼包鄂烏區(qū)域常住人口1004.19萬人,占自治區(qū)常住總?cè)丝诘?1.84%;其中,呼和浩特全市常住人口349.6萬人,包頭全市常住總?cè)丝?71.8萬人,鄂爾多斯全市常住人口216.84萬人,烏蘭察布全市常住人口165.95萬人。地區(qū)生產(chǎn)總值12033.7億元,占自治區(qū)58.66%,是自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;其中,呼和浩特3121.4億元,位居自治區(qū)第三;包頭3293億元,位居自治區(qū)第二;鄂爾多斯4715.70億元,高居自治區(qū)榜首;烏蘭察布903.6億元,四市的生產(chǎn)總值總和超過了自治區(qū)其他八個(gè)盟市的總和。財(cái)政收入方面,2021年,自治區(qū)一般公共預(yù)算收入2349.9億元,呼包鄂烏區(qū)域公共財(cái)政預(yù)算收入1002.1億元,占比42.64%。交通運(yùn)輸方面,重大基礎(chǔ)設(shè)施基本聯(lián)通,京呼高鐵建成通車,集大原高鐵開工建設(shè),包銀高鐵積極推進(jìn),“軌道上的呼包鄂烏”已見雛形??萍紕?chuàng)新資源方面,呼包鄂烏區(qū)域擁有3家國(guó)家級(jí)高新區(qū)和多家科研院所、高等院校,創(chuàng)新資源相對(duì)豐富,是自治區(qū)創(chuàng)新能力最強(qiáng)區(qū)域。

      二、呼包鄂烏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段研判

      經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)不斷演變。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,是從第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)逐漸優(yōu)化的過程;從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看,是勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移、從而帶動(dòng)人均收入水平不斷提升的過程;從空間結(jié)構(gòu)來看,是各類生產(chǎn)要素不斷在地理空間上聚集的過程。由于近代經(jīng)濟(jì)演進(jìn)伴隨著工業(yè)發(fā)展,故而經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的判別與工業(yè)化進(jìn)程密不可分,以庫茲涅茨、錢納里等學(xué)者對(duì)工業(yè)階段的劃分和配第·克拉克定理為理論基礎(chǔ),選取三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均GDP、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口城市化率4個(gè)指標(biāo)來判斷呼包鄂烏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

      (一)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

      美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨認(rèn)為,工業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最迅速的時(shí)期,其演進(jìn)也通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過程表現(xiàn)出來。

      通過選取呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布2007-2021年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本,對(duì)四市近15年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比對(duì)分析。根據(jù)庫茲涅茨判斷工業(yè)化階段理論,呼和浩特15年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重逐年降低,第三產(chǎn)業(yè)比重逐年升高的趨勢(shì),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”的狀態(tài),根據(jù)庫茲涅茨的依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變化判斷工業(yè)化階段的理論,呼和浩特處于后工業(yè)化階段。

      圖1 呼和浩特市2007-2021年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

      如圖2,2007-2021年,包頭市第一產(chǎn)業(yè)增加值比重逐年降低,且均低于10%,第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的波動(dòng)狀態(tài),2007-2014年第二產(chǎn)業(yè)是比重最大的產(chǎn)業(yè),2015年,第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變,根據(jù)庫茲涅茨判斷工業(yè)化階段的理論,包頭市邁向后工業(yè)化階段。

      圖2 包頭市2007-2021年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

      如圖3,2007-2021年,鄂爾多斯市第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均低于10%,第二、三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的波動(dòng)狀態(tài),但第二產(chǎn)業(yè)始終都是占比最大的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)為“二三一”的結(jié)構(gòu),根據(jù)庫茲涅茨工業(yè)化階段的理論,鄂爾多斯市處于工業(yè)化后期。

      圖3 鄂爾多斯市2007-2021年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

      如圖4,2007-2021年,烏蘭察布市第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐年降低,但仍在10%-20%,第二、三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的波動(dòng)狀態(tài),2007-2016年第二產(chǎn)業(yè)是比重最大的產(chǎn)業(yè),2017年,第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變。

      圖4 烏蘭察布市2007-2021年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

      (二)人均GDP

      錢納里等學(xué)者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)變,可用人均GDP水平來衡量,人均GDP水平和工業(yè)化水平正相關(guān),工業(yè)化水平越高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就越高,并將人均 DP水平按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程劃分為三個(gè)階段六個(gè)時(shí)期。

      2021年,呼和浩特市人均GDP為89284.9元,按當(dāng)年平均匯率(1美元=6.4515人民幣,下同)計(jì)算為13839.4美元;包頭市人均GDP為121155.3元,人均GDP為18779.4美元;鄂爾多斯市人均GDP為217473.7元,人均GDP為33709美元;烏蘭察布市人均GDP為54450.1元,人均GDP為8439.9美元。對(duì)照錢納里模型中人均GDP判定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),呼包鄂三市處于錢納里模型中的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)(后工業(yè)化)階段,烏蘭察布市處于工業(yè)化后期;呼包鄂烏區(qū)域人均GDP為119834.9元,按照2021年平均匯率計(jì)算,得出人均GDP為18574.7美元,處于錢納里模型中的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。

      (三)就業(yè)結(jié)構(gòu)

      配第·克拉克定理通過工業(yè)化過程中勞動(dòng)力由生產(chǎn)率低的部門向生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移,反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變過程,表明就業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要標(biāo)志。對(duì)照配第·克拉克定理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)呼包鄂烏地區(qū)2020年的就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,如表得出:呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布均處于工業(yè)化中期,整個(gè)呼包鄂烏地區(qū)處于工業(yè)化中期。

      表 2020年呼包鄂烏地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)

      (四)人口城市化率

      2021年,呼和浩特市常住人口349.6萬人,其中城鎮(zhèn)人口278.5萬人,城市化率為79.7%;包頭市常住人口271.8萬人,其中城鎮(zhèn)人口235.7萬人,城市化率為86.7%;鄂爾多斯市常住人口216.84萬人,其中城鎮(zhèn)人口169.31萬人,城市化率為78.08%;烏蘭察布市常住人口165.95萬人,其中城鎮(zhèn)人口100.91萬人,城市化率為60.81%;呼包鄂烏區(qū)域常住人口1004.19萬人,其中城鎮(zhèn)人口784.42萬人,城市化率為78.11%;按照錢納里等學(xué)者對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下城市化率的劃分,得出呼和浩特、包頭和鄂爾多斯處于后工業(yè)化階段,烏蘭察布處于工業(yè)化后期,呼包鄂烏區(qū)域處于后工業(yè)化階段。

      (五)綜合判斷

      綜上分析,可以看出呼包鄂烏區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的差異性,根據(jù)判定指標(biāo)不同,所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也不盡相同,存在區(qū)域發(fā)展的不平衡和不充分。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,呼和浩特、包頭處于后工業(yè)化階段,鄂爾多斯處于工業(yè)化后期,服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后,烏蘭察布處于工業(yè)化中期;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看,呼包鄂三市處于后工業(yè)化階段,烏蘭察布處于工業(yè)化后期;從就業(yè)結(jié)構(gòu)看,四市均處于工業(yè)化中期;從空間結(jié)構(gòu)看,呼和浩特、包頭、鄂爾多斯處于后工業(yè)化階段,烏蘭察布處于工業(yè)化后期。

      三、呼包鄂烏區(qū)域一體化發(fā)展的主要方向

      (一)破除區(qū)域行政壁壘,促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

      國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市群的經(jīng)驗(yàn)表明,提升城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力,要破解體制機(jī)制障礙,加強(qiáng)政府間溝通協(xié)作,突破行政區(qū)劃的藩籬和縮小地區(qū)差異。一要建立健全政策體系,將政府作用和市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到區(qū)域的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和治理中,形成相互銜接、補(bǔ)充、支撐的規(guī)劃體系和政策框架,加強(qiáng)政策協(xié)同,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,將體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)實(shí)質(zhì)性發(fā)揮。二要明確功能定位,構(gòu)建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局,要立足于各市現(xiàn)有資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),明確各自在構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中功能定位和產(chǎn)業(yè)分工,以明確的產(chǎn)業(yè)分工為指引發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),避免項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)。三要完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,將區(qū)域性的“斷頭路”打通,實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,繼續(xù)完善鐵路、公路、區(qū)域快速公交的通達(dá)性,實(shí)現(xiàn)1小時(shí)各市互通。

      (二)發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

      呼包鄂烏應(yīng)立足本地要素稟賦與比較優(yōu)勢(shì),建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)分工體系。呼和浩特市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),進(jìn)一步強(qiáng)化其在自治區(qū)中心城市地位,強(qiáng)化首府服務(wù)功能。包頭市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展稀土新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。鄂爾多斯市要依托煤炭、風(fēng)能、太陽能等資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展風(fēng)光氫儲(chǔ)車產(chǎn)業(yè),建設(shè)成為國(guó)家現(xiàn)代能源生產(chǎn)基地,并大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。烏蘭察布市要利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),并不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色化智能化水平,提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。呼包鄂烏區(qū)域應(yīng)在自治區(qū)形成優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮,產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。

      (三)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系,合力提升創(chuàng)新能力

      創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)作用,是促進(jìn)要素流動(dòng)與集聚,助推傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破,新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵所在。一要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù),加強(qiáng)呼包鄂烏龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所等科技創(chuàng)新主體,聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系,不斷增強(qiáng)R&D投入,整合城市群內(nèi)創(chuàng)新資源,探索建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制改革試驗(yàn)區(qū),形成區(qū)域內(nèi)人才自由流動(dòng)、創(chuàng)新要素合作的長(zhǎng)效機(jī)制。二要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的龍頭企業(yè),引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,深化產(chǎn)學(xué)研深度融合,推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展壯大。三要根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),積極打造平臺(tái),引才育才聚才,培育和發(fā)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái),使得區(qū)域性創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善,促使高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)的依托條件和能力不斷增強(qiáng),為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供智力支撐。

      (四)全面深化改革開放,合力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

      營(yíng)商環(huán)境不僅是各類市場(chǎng)主體反應(yīng)最強(qiáng)烈、地區(qū)形象最直觀的體現(xiàn),也是事關(guān)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。內(nèi)蒙古的營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)處于落后狀態(tài),呼包鄂烏要繼續(xù)深化改革開放,融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局,運(yùn)用智能化、信息化的手段強(qiáng)化政府監(jiān)督服務(wù),打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。一要圍繞市場(chǎng)主體關(guān)心的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題,以市場(chǎng)主體的需求為導(dǎo)向落地各項(xiàng)政策措施,如降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化企業(yè)的金融服務(wù)、降低市場(chǎng)主體獲得信貸的門檻、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。二要注重政策的系統(tǒng)集成,打好改革的組合拳,用好用活國(guó)家政策,合力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,以區(qū)域軟實(shí)力的提升吸引高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的落戶投產(chǎn)。三要進(jìn)一步深化改革開放,打破時(shí)間和空間的限制,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn),實(shí)現(xiàn)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域的“異地通辦”,提升企業(yè)和群眾的幸福感和滿意度。

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