完善定罪量刑標(biāo)準(zhǔn) 依法懲治危害食品安全犯罪

張衛(wèi)

民以食為天。食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。近年來(lái)，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好，但食品安全違法犯罪行為屢禁不止，人民群眾反映強(qiáng)烈。民生之所系就是司法責(zé)任之所在。為了依法懲治危害食品安全犯罪，保護(hù)人民群眾飲食安全，2021年12月30日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布，通過(guò)完善危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)密了依法懲治危害食品安全犯罪的刑事法網(wǎng)，為打擊相關(guān)犯罪提供了明確的法律依據(jù)，將更加充分發(fā)揮刑法對(duì)食品安全的保障作用。

新型犯罪層出不窮

司法解釋亟需與時(shí)俱進(jìn)

為了確保人民群眾“舌尖上的安全”，全國(guó)各級(jí)人民法院嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲治危害食品安全犯罪。2013年5月，最高人民法院、最高人民檢察院頒布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《2013年解釋》），該解釋為依法懲治危害食品安全犯罪，保護(hù)人民群眾飲食安全發(fā)揮了重要作用。2013-2021年，全國(guó)法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪刑事案件3.8萬(wàn)余件，判決人數(shù)5.2萬(wàn)余人。此外，還依法審理大量涉危害食品安全的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營(yíng)罪等刑事案件。

2015年以來(lái)，《食品安全法》3次對(duì)食品安全監(jiān)管制度進(jìn)行修訂完善。此外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等一系列相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，《刑法修正案（十一）》對(duì)食品監(jiān)管瀆職罪作出修改。

但與此同時(shí)，近年來(lái)，犯罪分子的作案手段不斷翻新，新型犯罪層出不窮。據(jù)最高人民檢察院法律政策研究室副主任郭立新介紹，危害食品安全犯罪呈現(xiàn)出三方面的新情況新特點(diǎn)，需要強(qiáng)化防范、依法打擊。一是非食用物質(zhì)在食品中被非法使用或?yàn)E用。檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)藥、獸藥或其他非食用物質(zhì)被非法使用或?yàn)E用的情況頻頻發(fā)生。如，使用琥珀膽堿毒鏢殺狗、工業(yè)稀硫酸浸泡毛丹、克百威毒殺野鴨、在韭菜中超量使用腐霉利、在烏雞上使用氧氟沙星等，相關(guān)犯罪手段迭代更新，危害疊加升級(jí)。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，該類犯罪銷售模式逐漸由傳統(tǒng)實(shí)體店銷售轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。犯罪分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售，以虛假宣傳、給予返利等形式吸引大量消費(fèi)者。這種模式短期內(nèi)可將銷售范圍覆蓋到全國(guó)甚至境外，受害人分布范圍廣，偵查取證難度升級(jí)。如上海檢察機(jī)關(guān)辦理的一起生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案中，被告人生產(chǎn)添加西布曲明的“瘦身咖啡”后，制作銷售網(wǎng)站、虛假防偽二維碼等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道銷售至全國(guó)各地，銷售金額達(dá)830余萬(wàn)元，危及眾多消費(fèi)者身體健康。三是犯罪產(chǎn)業(yè)化、鏈條化趨勢(shì)明顯。一些案件中，犯罪嫌疑人借助合法公司的外衣，采用企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式制售偽劣食品，內(nèi)部組織嚴(yán)密，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)均有專人負(fù)責(zé)，犯罪隱蔽性、反偵查能力強(qiáng)，打擊根除難度大。如北京檢察機(jī)關(guān)辦理的一起假冒某知名品牌烤鴨案中，已經(jīng)形成上游提供假冒包裝材料——中游小作坊加工制作——下游向?qū)в武N售——末端經(jīng)由導(dǎo)游向游客出售的完整犯罪鏈條，銷售金額達(dá)286萬(wàn)余元。

由于一些新型犯罪沒有適用的法律法規(guī)，司法實(shí)踐中對(duì)相關(guān)案件的定性和處罰標(biāo)準(zhǔn)存在較大爭(zhēng)議。在這樣的背景下，《2013年解釋》亟需進(jìn)行相應(yīng)修訂完善，以便與相關(guān)法律法規(guī)相銜接，適應(yīng)司法實(shí)踐需要。

2017年，最高人民法院、最高人民檢察院會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等有關(guān)部門啟動(dòng)修訂工作，前后歷時(shí)4年多時(shí)間，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)司法實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)梳理，經(jīng)廣泛征求意見和反復(fù)研究論證，對(duì)解釋稿多次進(jìn)行修改完善。經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1856次會(huì)議、最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第八十四次會(huì)議審議，于2021年12月30日發(fā)布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），并于2022年1月1日起實(shí)施。

《解釋》的修訂遵循了以下四個(gè)原則：

一是堅(jiān)持繼承發(fā)展，適應(yīng)實(shí)踐需要?！督忉尅窞檫m應(yīng)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新需要，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，并與修訂后的《食品安全法》等相關(guān)食品法律法規(guī)相銜接，在堅(jiān)持《2013年解釋》確定的定罪量刑處理原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修訂完善。

二是嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，依法從嚴(yán)懲處?！督忉尅敷w現(xiàn)從嚴(yán)懲處的政策導(dǎo)向，如通過(guò)規(guī)定在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等危害食品安全上游犯罪的懲處，加大刑法對(duì)食品安全的全鏈條保護(hù)力度;通過(guò)規(guī)定銷售超過(guò)保質(zhì)期的食品、回收食品等行為的懲處，實(shí)現(xiàn)刑法對(duì)食品安全的全方位保護(hù)，為打擊相關(guān)犯罪提供了更加明確的適用法律依據(jù);通過(guò)修改危害食品安全犯罪“其他嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，加大從嚴(yán)懲處力度。

三是突出問題導(dǎo)向，破解司法難題?！督忉尅吩诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)司法實(shí)踐中迫切需要解決的突出問題，如畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥案件的定性和處罰標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“有毒、有害的非食品原料”和“明知”的認(rèn)定等問題，作出明確規(guī)定，規(guī)范法律適用。

四是區(qū)分案件性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊?！督忉尅吩趫?jiān)持依法嚴(yán)懲的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)打擊，如對(duì)畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的懲處，充分考慮不同種類藥物的差異和可能造成的危害，適用不同罪名打擊此類犯罪，既滿足打擊此類犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，也體現(xiàn)了罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。

關(guān)注重要群體 ?實(shí)施全鏈條整治

據(jù)了解，《解釋》共二十六條，主要對(duì)六個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了修訂。

一是加強(qiáng)對(duì)未成年人、老年人等群體食品安全的保護(hù)力度。未成年人和老年人基于生理特點(diǎn)，往往對(duì)食品安全有更高要求，也更容易受到危害食品安全犯罪的侵害。為加大面向未成年人、老年人等群體實(shí)施危害食品安全犯罪的懲治力度，《解釋》規(guī)定了多個(gè)對(duì)未成年人、老年人等群體食品安全特殊保護(hù)的條款。比如，針對(duì)特殊食品作出規(guī)定。嬰幼兒的主輔食品往往是嬰幼兒主要的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)來(lái)源，甚至是唯一的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)來(lái)源。為此，《解釋》明確規(guī)定，專供嬰幼兒的主輔食品營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰;生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品，將作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。再比如，針對(duì)特殊機(jī)構(gòu)場(chǎng)所作出規(guī)定。中小學(xué)校園周邊往往成為“五毛食品”泛濫的重災(zāi)區(qū)，這些食品往往添加過(guò)量食品添加劑，甚至含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物等危害健康的物質(zhì)。同時(shí)，學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老院的食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，《解釋》明確規(guī)定，在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品的，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

二是依法懲治利用保健食品等騙取財(cái)物的行為。司法實(shí)踐中，利用銷售保健食品詐騙財(cái)物的現(xiàn)象較為突出，該類行為性質(zhì)惡劣，特別是針對(duì)老年人實(shí)施的保健食品詐騙違法犯罪令人深惡痛絕。對(duì)此，《解釋》明確規(guī)定，實(shí)施此類犯罪，符合詐騙罪規(guī)定的，依照詐騙罪定罪處罰。如果銷售的食品不合格，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。這些規(guī)定有利于斬?cái)嗌煜蚶夏耆说淖飷褐郑行ПＷo(hù)老年人的財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。

三是依法懲治食品相關(guān)產(chǎn)品造成食品被污染的行為。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品是《食品安全法》明令禁止的行為，直接影響食品安全。對(duì)此，《解釋》第十二條明確規(guī)定，在食品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、貯存等過(guò)程中，使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等，造成食品被污染的，分別以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

四是依法懲治用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品等行為。生產(chǎn)、銷售用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、超過(guò)保質(zhì)期的食品、回收食品作為原料的食品，或者銷售超過(guò)保質(zhì)期的食品、回收食品，均具有較高食品安全風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)危害性，因此被《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》明令禁止。為依法懲處此類犯罪，《解釋》第十五條明確規(guī)定，實(shí)施此類行為，符合刑法第一百四十條規(guī)定的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

五是依法懲治在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等行為。司法實(shí)踐中，在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等違法犯罪問題突出，此類行為屬于危害食品安全的上游犯罪，嚴(yán)重威脅食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，亟待規(guī)制。據(jù)此，《解釋》第十六條第二款明確規(guī)定，實(shí)施此類行為，可按照非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

六是依法懲治畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為。近些年來(lái)，一些不法分子為了賺取黑心錢，給進(jìn)入屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)的生豬等畜禽惡意注水，導(dǎo)致大量注水肉流向百姓餐桌，為人民群眾深惡痛絕。注水肉不僅會(huì)破壞肉的營(yíng)養(yǎng)成分、降低肉的品質(zhì)，還容易滋生有害細(xì)菌、毒素，加速肉的腐敗，具有相當(dāng)大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。更為惡劣的是，不法分子為了增加保水效果，在注水的同時(shí)還注入藥物，藥物殘留則進(jìn)一步增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，不法分子還不斷翻新藥物配方，既有“瘦肉精”類的禁用藥物，也有獸藥、人用藥，以及不法分子自己配制的化學(xué)物質(zhì)。為此，《解釋》加大了對(duì)此類犯罪的懲治力度，第十七條第二款對(duì)畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的定罪處罰作出明確規(guī)定。根據(jù)該條款，對(duì)于使用“瘦肉精”等禁用藥物的，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰;對(duì)于使用獸藥的，如果肉品中獸藥殘留量超標(biāo)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，可按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰;對(duì)于肉品中獸藥殘留量雖然不超標(biāo)，但銷售金額在五萬(wàn)元以上的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。根據(jù)該條款，僅查明有注水行為的，對(duì)于注入污水造成肉品微生物等污染物超標(biāo)的，可按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰;對(duì)于肉品污染物雖然不超標(biāo)，但肉品含水量超標(biāo)，且銷售金額在五萬(wàn)元以上的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰;對(duì)于肉品污染物和含水量都不超標(biāo)，不能認(rèn)定為犯罪的，可由行政主管部門依法作出行政處罰。

在實(shí)踐中，畜禽注藥后，由于藥物代謝原因，往往難以從肉品中檢出藥物殘留，進(jìn)而造成取證難、鑒定難、定性難的問題。為此，《解釋》規(guī)定，在屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)只要證明有注藥行為，銷售金額在五萬(wàn)元以上的，即可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。此外，畜禽注水注藥違法犯罪通常發(fā)生在私屠濫宰窩點(diǎn)，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，我國(guó)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，因此私設(shè)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰生豬行為違反了國(guó)家規(guī)定。對(duì)此，《解釋》第十七條第一款規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，可按照非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。通過(guò)這些規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)此類犯罪的全鏈條、全方位懲治，讓老百姓吃上放心肉。

此外，《解釋》還對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“有毒、有害的非食品原料”和“明知”的認(rèn)定等問題作出規(guī)定。

郭立新表示，此次修訂的《解釋》主要有三方面的進(jìn)步：一是強(qiáng)化與《食品安全法》的銜接，貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求?！?013年解釋》制定出臺(tái)后，2015年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《食品安全法》進(jìn)行了全面修訂，2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》，《食品安全法》及其實(shí)施條例進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責(zé)任，大幅度提高違法成本，是保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全的重要基礎(chǔ)性法律。此次修訂的《解釋》特別注意與《食品安全法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定保持銜接和協(xié)調(diào)。比如，對(duì)“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”的具體情形，對(duì)照《食品安全法》作了調(diào)整補(bǔ)充。再如，參照《食品安全法》規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、銷售用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品以及回收食品作為原料的食品，或者以更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、改換包裝等方式銷售超過(guò)保質(zhì)期的食品、回收食品等嚴(yán)重違法、具有較高食品安全風(fēng)險(xiǎn)，可能構(gòu)成犯罪的行為如何定性處理作出明確規(guī)定，推動(dòng)將《食品安全法》相關(guān)規(guī)定落實(shí)落地落細(xì)。

二是強(qiáng)化全鏈條打擊，助力全過(guò)程監(jiān)管。由于食品“從農(nóng)田到餐桌”，鏈條長(zhǎng)、體量大、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，給不法分子以更多可乘之機(jī)。因此，《解釋》特別注意用足用好刑法規(guī)定，打好危害食品安全犯罪相關(guān)罪名的“組合拳”：對(duì)危害食品安全犯罪的上游犯罪，即生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁止用于食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的非食品原料等行為，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰;對(duì)違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)濫用食品添加劑，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，非法添加有毒、有害非食品原料等典型危害食品安全犯罪行為，區(qū)分其行為性質(zhì)及危害性，分別以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等定罪處罰;對(duì)外圍或者提供協(xié)助的危害食品安全相關(guān)犯罪行為，分別以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，食品監(jiān)管瀆職罪等定罪處罰。

三是強(qiáng)化可操作性，適應(yīng)司法實(shí)踐需要。司法解釋緊密聯(lián)系司法實(shí)踐，針對(duì)可能存在不同認(rèn)識(shí)和做法的問題，作出進(jìn)一步明確規(guī)定，強(qiáng)化司法解釋的可操作性，便于執(zhí)法司法機(jī)關(guān)理解和執(zhí)行。比如，《解釋》對(duì)“有毒、有害的非食品原料”的認(rèn)定問題，增加了“因危害人體健康”而被禁用的前提條件，提示辦案人員對(duì)非食品原料是否具有毒害性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性判斷，防止和避免司法辦案中因食品安全標(biāo)準(zhǔn)不明確導(dǎo)致案件辦理質(zhì)量受到影響。再如，針對(duì)近年來(lái)執(zhí)法司法實(shí)踐反映比較突出的危害食品安全犯罪專門性問題的認(rèn)定問題，《解釋》提出了鑒定意見、檢驗(yàn)報(bào)告和認(rèn)定意見三種認(rèn)定途徑，推動(dòng)形成“專業(yè)性問題專業(yè)部門解決，法律問題司法機(jī)關(guān)解決”的理念和機(jī)制，提升案件辦理質(zhì)效。

總的來(lái)說(shuō)，《解釋》通過(guò)完善危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)密了依法懲治危害食品安全犯罪的刑事法網(wǎng)，為打擊相關(guān)犯罪提供了明確的法律依據(jù)，將更加充分發(fā)揮刑法對(duì)食品安全的保障作用。