[摘要] 總結(jié)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，最重要的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。確立和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本前提，黨中央有核心、全黨有核心，黨才有力量，社會才能實現(xiàn)有機有序發(fā)展。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是具體的、現(xiàn)實的，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個層面。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵支撐。新時代橫向到邊、縱向到底的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系逐漸建構(gòu)并日益優(yōu)化，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、價值體系、功能體系愈加完善。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo); ?社會主義事業(yè); ?領(lǐng)導(dǎo)核心; ?領(lǐng)導(dǎo)制度

[中圖分類號] D25 ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2022）01-0015-04

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們黨百年奮斗積累的最重要、最深刻、最根本的歷史經(jīng)驗，也是新時代中國特色社會主義最突出的原創(chuàng)性思想、變革性實踐、突破性進展、標志性成果。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》在總結(jié)我們黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗中，第一條就是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”;在總結(jié)新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的十三個領(lǐng)域中，第一個就是“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”;在對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想核心要義凝練的“十個明確”中，第一個“明確”就是“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，全黨必須增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’”。

確立和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本前提

領(lǐng)導(dǎo)核心對于任何一個政黨、任何一個國家、任何一個社會而言，都具有極其深刻的現(xiàn)實價值和戰(zhàn)略意義。一方面，領(lǐng)導(dǎo)核心是建構(gòu)政治認同、優(yōu)化政治整合、凝聚政治共識的關(guān)鍵要素，從而形塑價值、組織、制度的一體化發(fā)展結(jié)構(gòu)形態(tài);另一方面，領(lǐng)導(dǎo)核心是增進政治秩序、維系社會穩(wěn)定、促推社會整合的黏合劑。這對于從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型之中的發(fā)展中國家而言，顯得尤為重要?，F(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗表明，后發(fā)國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，其基本前提是要有長期穩(wěn)定的政治秩序的鼎力支撐，而領(lǐng)導(dǎo)核心對于這樣一種秩序的建構(gòu)不可或缺。正是在這個意義上，習(xí)近平總書記得出這樣一個明晰深刻的判斷：“一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要?！?

在我們黨的話語體系中，“領(lǐng)導(dǎo)核心”主要有三個應(yīng)用語境，具體可從以下三個維度分析。從中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)、社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系維度來分析，黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持無產(chǎn)階級政黨在社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是科學(xué)社會主義基本原則之一。在馬克思、恩格斯看來，無論是促進無產(chǎn)階級斗爭從自發(fā)走向自覺并最終取得勝利，還是無產(chǎn)階級通過革命斗爭建立無產(chǎn)階級專政國家政權(quán)，都應(yīng)該而且必須由在實踐和理論方面具有先進性的無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)才能最終得以實現(xiàn)，這是無產(chǎn)階級踐履推翻舊世界、建構(gòu)新世界歷史使命的關(guān)鍵所在。1954年9月15日，毛澤東在一屆全國人大一次會議上的開幕詞中指明：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。”1習(xí)近平總書記堅持科學(xué)社會主義基本原則，在不同場合反復(fù)強調(diào)“黨是我們各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，2要始終確保我們黨處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。正因為有中國共產(chǎn)黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)，我國才能在異常復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下實現(xiàn)了從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，實現(xiàn)了一窮二白、人口眾多的東方大國邁進社會主義社會的偉大飛躍，中華民族才迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

從黨的組織體系架構(gòu)維度來分析，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，也就是通常說的“黨中央”，是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。3習(xí)近平總書記曾比喻道，在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。他還曾舉例談道：“戰(zhàn)爭年代，黨中央和毛主席用電臺指揮全黨全軍，‘嘀嗒、嘀嗒’就是黨中央和毛主席的聲音，全黨全軍都無條件執(zhí)行。大家想想，如果黨中央發(fā)出的號令沒人聽，做不到令行禁止，那還談什么維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)！”4黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨中央有一錘定音的高度權(quán)威，是全黨思想統(tǒng)一和步調(diào)一致的根本前提，是確保黨和國家前進方向正確和形成巨大合力的關(guān)鍵要素。

從領(lǐng)袖個人在全黨的威望、位置維度來分析，其在黨中央、全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位對黨和國家事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。黨的偉大領(lǐng)袖，在推動社會歷史進步中往往發(fā)揮著特殊的積極作用。黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義。習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強烈使命擔(dān)當(dāng)，以“我將無我，不負人民”的赤子情懷，提出一系列原創(chuàng)性的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)立發(fā)揮了決定性作用、作出了決定性貢獻。堅定擁護和維護習(xí)近平總書記的核心地位，全黨就有“定盤星”，全國人民就有“主心骨”，中華“復(fù)興”號巨輪就有掌舵者，面對驚濤駭浪我們就能夠做到“任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚船”。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們治國理政的根本。我們這樣一個有著56個民族和14億多人口的處于從發(fā)展中大國向現(xiàn)代化強國轉(zhuǎn)型的國度，如果沒有強大政黨的有力有效領(lǐng)導(dǎo)并發(fā)揮整合凝聚功能，那將會出現(xiàn)群龍無首、四分五裂、一盤散沙、各自為政的局面。我們這樣一個有著9500多萬名黨員、執(zhí)政70多年的百年大黨，如果黨中央沒有核心、全黨沒有核心，那是不可想象的，是很容易搞散的，是什么事情也辦不成的。黨中央有核心、全黨有核心，黨才有力量，社會才能實現(xiàn)有機有序發(fā)展，這是經(jīng)過無數(shù)歷史事實反復(fù)證明的一條顛撲不破的真理。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的、現(xiàn)實的。在執(zhí)政的情勢下，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個層面，因此，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨實現(xiàn)長期有效執(zhí)政必須著力解決的重大課題。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政不可分割、緊密相連。堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在以下三大方面。

從領(lǐng)導(dǎo)的客體來看，體現(xiàn)在對國家治理體系中諸多組織形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊、各民主黨派、工青婦等群團組織、企事業(yè)單位等不同組織形態(tài)，都要自覺主動接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。不同組織形態(tài)雖結(jié)構(gòu)體系、制度設(shè)計、運行方式、制度安排等不盡相同，但在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則問題上，立場要特別堅定，絕不能有任何含糊、模糊和動搖。

從領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)域來看，體現(xiàn)在把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個領(lǐng)域和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、外交工作、祖國統(tǒng)一、黨的建設(shè)等各個方面。任何一個領(lǐng)域、任何一個方面黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，最終都會損害黨和國家事業(yè)的健康成長。比如，中央全面深化改革委員會、中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會等的設(shè)立，就是為了有效發(fā)揮黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)合整合功能，是國家機構(gòu)及其職能設(shè)置落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的生動寫照。

從領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)節(jié)來看，體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等諸多環(huán)節(jié)。忽視或放棄其中任何一個環(huán)節(jié)、任何一個鏈條，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的成效都會打折扣、受影響。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，絕不是虛的，而是實實在在的，必須把黨全面領(lǐng)導(dǎo)的成效切實地落實、體現(xiàn)在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上。一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。習(xí)近平總書記曾語重心長地反問道：“如果黨組織像個大車店、大賣場一樣，想來就來，想走就走，那還能有什么核心力量？還能把廣大人民群眾團結(jié)在黨的周圍嗎？”1

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅強有力保證。實踐充分證明，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能把黨的獨特優(yōu)勢有效發(fā)揮出來，使黨在國家建設(shè)、民族復(fù)興、社會整合、人民幸福等方面凸顯其舉足輕重、不可取代的獨特地位和獨到優(yōu)勢。在實踐中，以下幾點需要注意和辯證把握：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著黨對所有具體事務(wù)都要事無巨細地去加以管理。周恩來曾深刻提醒：“我們說黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說一切事情都要黨去管?！?2 二是不能把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚黨內(nèi)民主對立起來。民主集中制是我們黨的根本組織原則，是民主與集中的有機結(jié)合。發(fā)揚黨內(nèi)民主與實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一致的，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個同一主題的兩個不同側(cè)面，它們并不矛盾。三是不能以曾經(jīng)的失誤或錯誤作為否定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理由。由于經(jīng)驗和理論準備不足等原因，我們黨在探索社會主義建設(shè)過程中曾經(jīng)犯了把階級斗爭擴大化和在經(jīng)濟上急躁冒進的錯誤，但從歷史長河來看這些失誤或錯誤終究只是短暫的現(xiàn)象。從總體上看黨的歷史更多是成功的經(jīng)驗、偉大的成就，而且我們黨敢于正視和糾正錯誤。削弱、擺脫和破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)，只會犯更大的錯誤，并且招致嚴重的災(zāi)難。

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵支撐

“經(jīng)國序民，正其制度。”制度是影響個體行為、組織行為的結(jié)構(gòu)性制約因素。制度化的水平和程度，是評判一個組織成熟與否以及成熟度高低的重要標尺。黨的十八大以來，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅在理論上有了新認識，而且在實踐中有了新探索，尤其是在制度體系的建構(gòu)和建設(shè)方面。黨的十九屆四中全會第一次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，強調(diào)要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，對落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出明晰的制度建構(gòu)取向和更高的制度建設(shè)標準。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的核心取向，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個中國特色社會主義最本質(zhì)的特征堅持住、堅守好，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢凸顯好、發(fā)揮好。

建立健全橫向到邊的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等制度安排，優(yōu)化完善各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各級各類組織中領(lǐng)導(dǎo)作用得以全面發(fā)揮。目前，對各類組織都要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)在認識層面已形成高度共識，但在制度化上尚需持續(xù)發(fā)力、努力。要進一步建立健全相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)覆蓋各類組織形態(tài)。

建立健全縱向到底的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。比如，黨中央出臺中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定，從黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層開始開展制度構(gòu)建。又如，通過修訂地方黨委工作條例、黨組工作條例等完善地方黨委、黨組的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，通過修訂國有企業(yè)、農(nóng)村、高校等領(lǐng)域基層黨組織的工作法規(guī)完善各類基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度等。

建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)的具體制度安排。黨的事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)就跟進到哪里。無論是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，還是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，中國特色社會主義事業(yè)各領(lǐng)域各方面都必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等一批黨內(nèi)法規(guī)，形成涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)各個方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。同時應(yīng)看到，有的領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)尚未正式建立，需要不斷加大制度建構(gòu)力度。

不斷完善黨和國家機構(gòu)職能體系。黨的十九屆三中全會以來，習(xí)近平總書記親自擘畫設(shè)計、動員部署并領(lǐng)導(dǎo)推動黨和國家機構(gòu)改革，對加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作出制度設(shè)計和安排，實現(xiàn)了黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。同時必須清醒認識到，完成組織架構(gòu)重建、實現(xiàn)機構(gòu)職能調(diào)整只是解決面上的問題，發(fā)生的是“物理反應(yīng)”，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。要以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)鞏固和深化機構(gòu)改革成果。

實踐表明，橫向到邊、縱向到底的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系逐漸建構(gòu)并日益優(yōu)化，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、價值體系、功能體系愈來愈完善。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平.論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].北京：中央文獻出版社，2019.

[2]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[3]十九大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2021.

（作者簡介：康曉強，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 丁兆丹