馬杰

（渤海石油航務(wù)建筑工程有限責(zé)任公司，天津 300452）

2021年4月1日新頒布的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》正式實(shí)施，導(dǎo)則對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制提出了新的要求，本文根據(jù)新導(dǎo)則要求，結(jié)合筆者多年水運(yùn)工程施工項(xiàng)目應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水運(yùn)工程項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施流程、注意事項(xiàng)、主要存在問題及對(duì)策進(jìn)行分析和探討。

1 預(yù)案編制程序、注意事項(xiàng)及常見問題

水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的編制主要分為準(zhǔn)備、編制、評(píng)審及實(shí)施四個(gè)階段。應(yīng)急預(yù)案的編制程序包括成立應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案編制、桌面推演、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和批準(zhǔn)實(shí)施八個(gè)步驟，注意事項(xiàng)及常見詳見表1。

表1

2 預(yù)案編制及實(shí)施過程主要存在問題及對(duì)策

2.1 水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案可操作性差

主要表現(xiàn)為應(yīng)急資源調(diào)查不全面、不細(xì)致；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位、不全面，未全面識(shí)別項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生的事故類型；人員職責(zé)分工不明確、不具體，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，易出現(xiàn)職責(zé)不清晰，尤其是關(guān)鍵崗位和職責(zé)無人落實(shí)。

針對(duì)以上問題在預(yù)案的編制中應(yīng)加強(qiáng)以下方面的管理。（1）應(yīng)急資源調(diào)查應(yīng)包括項(xiàng)目自身、上級(jí)公司、建設(shè)單位及地方政府等相關(guān)方，調(diào)查應(yīng)全面細(xì)致，并確保應(yīng)急資源能為我所用，最終形成應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真分析，充分識(shí)別項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的危險(xiǎn)有害因素，確定項(xiàng)目可能發(fā)生事故類別，只有充分識(shí)別了項(xiàng)目可能發(fā)生的事故，才能制定有針對(duì)性的應(yīng)急處置措施，保證在應(yīng)急過程中能迅速、有效地采取行動(dòng)。（3）預(yù)案中明確各成員職責(zé)，職責(zé)必須清晰，并通過培訓(xùn)和演習(xí)不斷強(qiáng)化各成員熟練掌握各自職責(zé)，進(jìn)而保證在應(yīng)急過程中能各司其職。

2.2 項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案未與相關(guān)方預(yù)案有效銜接

項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案編制過程中未與相關(guān)方應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效銜接，導(dǎo)致預(yù)案在實(shí)施過程中不能及時(shí)有效與相關(guān)單位建立應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)而可能影響應(yīng)急效果，造成事故和財(cái)產(chǎn)損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，在項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)，必須及時(shí)收集相關(guān)方應(yīng)急預(yù)案，并與相關(guān)方密切聯(lián)系，充分做好相關(guān)方的應(yīng)急資源調(diào)查工作，保證項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)方應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效銜接，進(jìn)而保證應(yīng)急效果。預(yù)案完成要及時(shí)向相關(guān)方進(jìn)行報(bào)備，必要時(shí)可組織與相關(guān)方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急演習(xí)，進(jìn)一步檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性。

2.3 預(yù)案缺乏演練或者演練流于形式

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一般都會(huì)組織進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，但存在演習(xí)次數(shù)不滿足公司體系要求，或者應(yīng)急演習(xí)流于形式，僅僅是為了完任務(wù)，不能起到應(yīng)急演習(xí)應(yīng)達(dá)到的效果。針對(duì)此問題，一是在項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案編制完成后，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際組織編制項(xiàng)目的應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃并嚴(yán)格按照計(jì)劃組織開展應(yīng)急演習(xí)工作。二是在演習(xí)前應(yīng)組織制定周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)急演習(xí)方案，并組織相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急演習(xí)方案進(jìn)行認(rèn)真討論，根據(jù)討論結(jié)果進(jìn)一步完善應(yīng)急演習(xí)方案，演習(xí)前組織相關(guān)人員進(jìn)行演習(xí)前的培訓(xùn)。三是演習(xí)過程應(yīng)做好詳細(xì)記錄，演習(xí)后針對(duì)演習(xí)流程認(rèn)真總結(jié)，主要從人員職責(zé)落實(shí)、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急救援流程、應(yīng)急資源等方面進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)。

2.4 編制過程未組織桌面推演或流于形式

新導(dǎo)則要求在預(yù)案編制過程中要組織進(jìn)行桌面推演，這是新的要求，也是應(yīng)急預(yù)案編制過程中一項(xiàng)重要工作，但這是目前預(yù)案編制過程中的一項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)。因此，在組織預(yù)案編制時(shí)，必須重視桌面推演，認(rèn)真組織相關(guān)人員組織開展桌面演練，模擬項(xiàng)目施工作業(yè)過程中可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)過程，認(rèn)真分析討論，進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，并對(duì)預(yù)案進(jìn)行進(jìn)一步的完善，這樣制定出來的應(yīng)急預(yù)案更具有針對(duì)性和操作性。

2.5 預(yù)案未根據(jù)演練及時(shí)進(jìn)行修訂、升版

演習(xí)完成后，未根據(jù)演習(xí)發(fā)生的問題及時(shí)組織修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，這是項(xiàng)目在應(yīng)急管理中常見的問題。針對(duì)此問題，一是在預(yù)案編制過程中明確應(yīng)急預(yù)案修訂的相關(guān)管理要求，二是提高應(yīng)急管理工作認(rèn)識(shí)，應(yīng)急資源、人員、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等發(fā)生重大變化時(shí)，及時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案升版。

2.6 項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案缺少培訓(xùn)

項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案編制完成后未及時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和交底，導(dǎo)致預(yù)案編制完成后束之高閣，相關(guān)人員不清楚各自的應(yīng)急職責(zé)，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，不能按照預(yù)案要求及時(shí)采取有效應(yīng)急措施。針對(duì)此問題，要求在預(yù)案中明確培訓(xùn)和交底要求，項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)常性組織應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，經(jīng)常組織預(yù)案的演習(xí)，通過不斷強(qiáng)化演習(xí)使相關(guān)人員熟知各自應(yīng)急分工，保證應(yīng)急的有效性。

2.7 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施不具體

項(xiàng)目在編制應(yīng)急處置方案中存在應(yīng)急處置措施不具體、與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符等問題。因此，在制定應(yīng)急處置措施時(shí)，必須結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定有針對(duì)性的應(yīng)急處置措施，應(yīng)急措施必須具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)處置措施應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

2.8 應(yīng)急預(yù)案體系不完善

部分項(xiàng)目?jī)H編制了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，應(yīng)急預(yù)案體系不完善。針對(duì)此問題，項(xiàng)目在策劃階段應(yīng)根據(jù)新導(dǎo)則要求建立綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的應(yīng)急預(yù)案體系，這是一個(gè)整體，缺一不可。只有建立了完整的應(yīng)急預(yù)案體系，項(xiàng)目應(yīng)急工作才能得到保證。

應(yīng)急管理工作是項(xiàng)目安全管理中的一項(xiàng)重要工作，預(yù)案的編制是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，應(yīng)急處置得當(dāng)能有效避免事故進(jìn)一步擴(kuò)大，減少事故損失。因此，在安全管理中，必須高度重視應(yīng)急預(yù)案編制工作，加強(qiáng)應(yīng)急演練工作，采取措施有效規(guī)避應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施中存在的問題，根據(jù)新導(dǎo)則要求進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作，把應(yīng)急工作真正落到實(shí)處。