單小平，趙 菁，楊薇玉，王立志

(1.江西有色地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院，江西 南昌 330030；2.云南省地礦測(cè)繪院有限公司，云南 昆明 650218)

0 引言

地籍調(diào)查數(shù)據(jù)是辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，為不動(dòng)產(chǎn)登記提供宗地空間信息和權(quán)利屬性數(shù)據(jù)。2016年底，隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地，全國(guó)335個(gè)地(市)、2 801個(gè)縣(市、區(qū))均實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“停舊頒新”，原先單一的土地登記進(jìn)入了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)代。6年來(lái)，通過(guò)自然資源管理部門及行業(yè)技術(shù)單位的不斷努力，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在登記人員隊(duì)伍建設(shè)、登記業(yè)務(wù)流程規(guī)范、存量登記數(shù)據(jù)整合、登記信息化平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境等方面均有了較大發(fā)展，基本形成了規(guī)范、高效、便民的信息化支撐體系，正在持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、平臺(tái)統(tǒng)一化和業(yè)務(wù)協(xié)同化[1-8]。

但是，受經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段、工作重心等因素制約和影響，作為支撐不動(dòng)產(chǎn)登記的地籍調(diào)查信息化建設(shè)工作，包括地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與地籍調(diào)查信息管理平臺(tái)建設(shè)，卻滯后于不動(dòng)產(chǎn)登記。長(zhǎng)期以來(lái)，地籍管理中存在的數(shù)據(jù)分散存放、地籍與登記脫節(jié)、缺少地籍調(diào)查數(shù)據(jù)自動(dòng)更新機(jī)制、缺少統(tǒng)一地籍管理平臺(tái)等難題，影響了地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，成了不動(dòng)產(chǎn)登記的短板，也限制了不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)能力的進(jìn)一步提升。為進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記信息化體系，更好地發(fā)揮地籍對(duì)登記的支撐作用，亟需建設(shè)符合不動(dòng)產(chǎn)登記需求的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并搭建地籍調(diào)查信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地籍管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化。

1 地籍調(diào)查對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的支撐作用

根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動(dòng)產(chǎn)登記，是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利包括：集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)及法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。在行政轄區(qū)內(nèi)劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)，子區(qū)下劃分宗地，宗地內(nèi)按定著物劃分不動(dòng)產(chǎn)登記單元。

筆者認(rèn)為，廣義的不動(dòng)產(chǎn)登記，還應(yīng)包括自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。它是對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行的確權(quán)登記，其本質(zhì)是對(duì)附著于土地地表或地下的自然資源的所有權(quán)的確權(quán)與登記，因此，可將其視為一類特殊的不動(dòng)產(chǎn)登記。所有權(quán)主體清晰、自然資源種類明確、生態(tài)功能完整、集中連片和邊界封閉的空間范圍，設(shè)為一個(gè)自然資源登記單元。

地籍調(diào)查是不動(dòng)產(chǎn)登記的前提和基礎(chǔ)。在開展登記之前，需要先進(jìn)行地籍調(diào)查，劃定并測(cè)繪宗地及登記單元的坐落、界址、空間界限、面積等宗地基本信息，調(diào)查附著物信息、自然資源類型等自然狀況，調(diào)查權(quán)利主體、類型、內(nèi)容、來(lái)源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況，以及權(quán)利限制、提示等內(nèi)容。通過(guò)地籍測(cè)繪與權(quán)屬調(diào)查，形成登記單元的空間信息、權(quán)屬信息和檔案信息，再由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)據(jù)此進(jìn)行登記受理、審核、登簿和發(fā)證等業(yè)務(wù)辦理流程，完成登記工作。地籍調(diào)查的準(zhǔn)確與否，直接影響到登記的正確性。

2 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的新要求

不動(dòng)產(chǎn)登記依賴地籍調(diào)查的成果資料辦理登記業(yè)務(wù)。地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理地籍調(diào)查形成的空間數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)。隨著不動(dòng)產(chǎn)登記的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提出了新要求，具體表現(xiàn)為5個(gè)“全覆蓋”。

2.1 權(quán)利類型全覆蓋

地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的全覆蓋。自2016年實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來(lái)，地籍調(diào)查的內(nèi)容發(fā)生了極大變化，已經(jīng)從之前只是針對(duì)土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查，變成了包括土地及地上建(構(gòu))筑物、附著物權(quán)屬的調(diào)查。新的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)能覆蓋所有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利類型 ，包括土地所有權(quán)類(集體土地所有權(quán))、房地類(國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)/房屋(構(gòu)筑物)所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)/房屋(構(gòu)筑物)所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)/房屋(構(gòu)筑物)所有權(quán))、林權(quán)類(林地使用權(quán)/森林、林木使用權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)、林地使用權(quán)/林木所有權(quán))、農(nóng)用地類(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán))、海域類(海域使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記)及居住權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)等其他權(quán)利。

2.2 城市和農(nóng)村全覆蓋

地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)能覆蓋城市及農(nóng)村。以往的地籍調(diào)查，帶著一定的城市和農(nóng)村二元特性。城市(鎮(zhèn))區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)，主要是城市(鎮(zhèn))土地的建設(shè)用地使用權(quán)及其地上的房屋所有權(quán)，因具有很強(qiáng)的財(cái)產(chǎn)屬性和金融屬性，交易頻繁，不動(dòng)產(chǎn)登記需求強(qiáng)烈，一直是不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村房地一體登記、林權(quán)類登記等需求日益增加。新的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅需要持續(xù)優(yōu)化對(duì)城市地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記的支撐，也要重視并順應(yīng)農(nóng)村地區(qū)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查與登記的迫切需求，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村全覆蓋。

2.3 地表、地下和地上立體空間全覆蓋

隨著人們對(duì)土地利用方式的不斷加強(qiáng)，不動(dòng)產(chǎn)登記宗地的設(shè)立已經(jīng)不僅限于土地表面，而是在地下、地表和地上等不同高程維度，都可以設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)宗地。即使是地表宗地，根據(jù)宗地內(nèi)建(構(gòu))筑物的不同樓層，也可以劃分多個(gè)不同的不動(dòng)產(chǎn)登記單元。因此，新的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)具備三維地籍管理能力，實(shí)現(xiàn)地表、地下和地上立體空間全覆蓋，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)地下、地表和地上等同一投影平面下不同高度(或深度)的宗地管理，也能實(shí)現(xiàn)同一宗地內(nèi)不同樓層不動(dòng)產(chǎn)單元的管理。

2.4 歷史與現(xiàn)勢(shì)全覆蓋

現(xiàn)行的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，大都只保留現(xiàn)勢(shì)信息，沒(méi)有管理權(quán)利的每一次變化情況或宗地分割、合并等界址變化以及宗地滅失等信息。新的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)能實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)勢(shì)全覆蓋，除了要滿足對(duì)現(xiàn)勢(shì)宗地的管理需求，還要能管理宗地的歷史狀態(tài)，且要能追溯宗地從權(quán)利首次設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更、滅失的每一次變化過(guò)程。

2.5 土地生命周期管理全覆蓋

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地，各地正在探索利用不動(dòng)產(chǎn)單元編碼，串聯(lián)起土地“批、供、用、補(bǔ)、查、登”等全流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一宗建設(shè)用地“用地預(yù)審(規(guī)劃選址)、用地審批、土地供應(yīng)、建筑工程規(guī)劃許可、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記”等土地業(yè)務(wù)全生命周期管理。新的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)能實(shí)現(xiàn)土地生命周期全覆蓋，滿足基于“一碼管地”的建設(shè)用地土地全生命周期管理需求。

3 不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

當(dāng)前，不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)著重從4個(gè)方面進(jìn)行：

3.1 完善地籍調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系

地籍調(diào)查現(xiàn)行有效的行業(yè)規(guī)范，主要包括TD/T 1001-2012《地籍調(diào)查規(guī)程》以及TD/T 1015-2007《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》。以上規(guī)范均是在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施之前制定的，其要求已與不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查工作相差甚遠(yuǎn)，亟須完善地籍調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范地籍調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和建庫(kù)技術(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)和規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記下的地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)建庫(kù)工作。地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容應(yīng)完全包含且大于《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，以適應(yīng)全覆蓋的不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查管理要求，為不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

3.2 充分利用已有地籍調(diào)查數(shù)據(jù)建成初始不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之前，自然資源部門在歷次地籍調(diào)查中，獲得了大量集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)；住建部門管理房屋所有權(quán)登記數(shù)據(jù)；林業(yè)部門管理林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證資料；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證資料。 這些數(shù)據(jù)存在著管理分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)未建庫(kù)、信息缺失等情況，需要按照統(tǒng)一的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)完成數(shù)據(jù)整合。

自2016年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施以來(lái)，各地投入大量資金和技術(shù)力量，基本完成了城鎮(zhèn)房地一體不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作，有力支撐了不動(dòng)產(chǎn)日常登記業(yè)務(wù)的辦理。2021年，各地基本完成了農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記，部分地方還開展了農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作。但集體土地所有權(quán)、林權(quán)類、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等數(shù)據(jù)整合工作，大都尚未完成。各地應(yīng)有計(jì)劃、分批次開展已有城鎮(zhèn)房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)、集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)、林權(quán)類確權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)整合，建立初始的、全覆蓋的不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，為建立地籍調(diào)查信息管理平臺(tái)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.3 兼容自然資源統(tǒng)一確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)

如前所述，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是對(duì)地表或地下的自然資源所有權(quán)的確權(quán)與登記，可視為一類特殊的不動(dòng)產(chǎn)登記。自然資源統(tǒng)一確權(quán)的地籍調(diào)查與不動(dòng)產(chǎn)登記的地籍調(diào)查，二者既有區(qū)別又相互聯(lián)系。從管理職責(zé)看，二者同屬自然資源確權(quán)登記部門的職責(zé)范圍；從調(diào)查內(nèi)容看，自然資源統(tǒng)一確權(quán)，需要以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中的土地權(quán)屬狀況是由不動(dòng)產(chǎn)登記中的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記決定的；劃定自然資源類型邊界，需要避免與建設(shè)用地、耕地等不動(dòng)產(chǎn)宗地邊界相重；從成果形式上看，都包括空間信息、權(quán)屬信息和檔案信息。因此，無(wú)論從行政管理角度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)利用、登記全覆蓋等角度，將來(lái)的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，都應(yīng)兼容自然資源統(tǒng)一確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)二者的統(tǒng)一管理。

3.4 建立地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)實(shí)時(shí)更新機(jī)制

在已建立初始不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，需要對(duì)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行自動(dòng)實(shí)時(shí)更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性，避免數(shù)據(jù)庫(kù)成為“死庫(kù)”。主要包含3個(gè)方面：

首先是新增宗地調(diào)查成果數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)補(bǔ)充入庫(kù)。在基于某一時(shí)點(diǎn)的地籍總調(diào)查完成并建立初始地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)之后，在日常登記業(yè)務(wù)中，涉及對(duì)初始數(shù)據(jù)庫(kù)中沒(méi)有的新增宗地進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)保證新增宗地調(diào)查成果能及時(shí)補(bǔ)充到地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

其次是已有宗地變化情況入庫(kù)。初始地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的已有宗地，會(huì)因宗地合并、分割、界址范圍變化等需要重新開展調(diào)查。地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中，應(yīng)將宗地現(xiàn)勢(shì)情況入庫(kù)的同時(shí)，將變化前的數(shù)據(jù)作為歷史版本進(jìn)行保留。

最后是登記信息變化實(shí)時(shí)更新入庫(kù)。不動(dòng)產(chǎn)單元的每一次登記事項(xiàng)更新，包括轉(zhuǎn)移、變更、更正、抵押等信息，應(yīng)在登記完成后，實(shí)時(shí)同步更新至地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，保證地籍調(diào)查數(shù)據(jù)和登記數(shù)據(jù)同步。

4 地籍管理平臺(tái)建設(shè)

搭建統(tǒng)一的地籍管理信息化平臺(tái)，對(duì)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理，是構(gòu)建地籍調(diào)查更新機(jī)制、完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息化體系建設(shè)的必然要求。

4.1 平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

在已有不動(dòng)產(chǎn)登記信息化體系基礎(chǔ)上，整合升級(jí)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等信息化資源，基于大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)和云計(jì)算，搭建地籍管理平臺(tái)，形成對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)的分布式管理、應(yīng)用和共享服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與不同部門的業(yè)務(wù)協(xié)同；推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查、地籍測(cè)繪、成果質(zhì)量檢查、權(quán)屬審核、動(dòng)態(tài)更新等全流程管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，提高不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門業(yè)務(wù)監(jiān)管決策水平和政務(wù)服務(wù)能力；推動(dòng)日常地籍調(diào)查成果入庫(kù)更新自動(dòng)化、智能化，維護(hù)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，提升地籍調(diào)查對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)性支撐作用；實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)與登記數(shù)據(jù)共享互通，更好地服務(wù)于不動(dòng)產(chǎn)日常登記、提升不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查社會(huì)化服務(wù)水平。

4.2 用戶體系設(shè)計(jì)

不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查主要服務(wù)于不動(dòng)產(chǎn)登記，因此地籍管理平臺(tái)的用戶體系主要圍繞不動(dòng)產(chǎn)登記部門和地籍調(diào)查作業(yè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)，也為自然資源系統(tǒng)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)部門和其他政府部門用戶提供共享服務(wù)。

4.2.1不動(dòng)產(chǎn)登記部門

地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的核心是為不動(dòng)產(chǎn)登記部門提供日常辦理不動(dòng)產(chǎn)登記所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的不動(dòng)產(chǎn)登記部門是平臺(tái)的主要用戶群。同時(shí)，要滿足州(市)、省級(jí)登記管理部門對(duì)地籍調(diào)查及地籍?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)督管理的需求，因此平臺(tái)至少需要構(gòu)建縣(市、區(qū))、州(市)、省三級(jí)用戶體系。

4.2.2地籍調(diào)查作業(yè)單位

地籍調(diào)查數(shù)據(jù)由地籍調(diào)查作業(yè)單位通過(guò)地籍調(diào)查得到，并通過(guò)地籍管理平臺(tái)提供給不動(dòng)產(chǎn)登記部門審核和使用。因此，平臺(tái)應(yīng)面向地籍調(diào)查作業(yè)單位提供已有數(shù)據(jù)下載、調(diào)查成果數(shù)據(jù)上傳、質(zhì)量檢查與數(shù)據(jù)入庫(kù)等服務(wù)。

4.2.3自然資源內(nèi)部業(yè)務(wù)部門

面向自然資源內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，滿足不同部門 對(duì)“一碼管地”的數(shù)據(jù)共享需求。

4.2.4不動(dòng)產(chǎn)審批和交易管理部門

面向住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等不動(dòng)產(chǎn)審批、交易管理部門提供數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通共享服務(wù)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查與審批、交易之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

因?yàn)榈丶芾砥脚_(tái)主要服務(wù)于不動(dòng)產(chǎn)登記，面向社會(huì)公眾的應(yīng)用需求較少，因此可暫不將社會(huì)公眾列入平臺(tái)服務(wù)對(duì)象。

4.3 數(shù)據(jù)中心布署設(shè)計(jì)

參考不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，不動(dòng)產(chǎn)地籍管理平臺(tái)也可按省級(jí)大集中、省級(jí)部分集中、市級(jí)集中、省市都不集中4種方式進(jìn)行布署。

不動(dòng)產(chǎn)登記部門可將數(shù)據(jù)中心遷移至當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，也可通過(guò)租用可信受控的國(guó)資云資源作為補(bǔ)充，引進(jìn)場(chǎng)地空間、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、運(yùn)維支撐資源等，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的統(tǒng)一租用、統(tǒng)一管理和共同使用，解決自建數(shù)據(jù)中心成本高昂和技術(shù)維護(hù)難題。

4.4 主要功能設(shè)計(jì)

地籍管理平臺(tái)的功能，主要圍繞8個(gè)方面設(shè)計(jì)：

4.4.1地籍調(diào)查生產(chǎn)管理功能

面向地籍調(diào)查作業(yè)單位，提供調(diào)查作業(yè)申請(qǐng)、審批、已有數(shù)據(jù)下載、調(diào)查成果在線提交、在線成果質(zhì)檢、在線數(shù)據(jù)入庫(kù)等功能。為保障地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)勢(shì)性，應(yīng)要求所有新增宗地調(diào)查成果和已有宗地更新調(diào)查成果，皆利用地籍調(diào)查生產(chǎn)管理功能導(dǎo)入地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，再由地籍管理平臺(tái)推送至不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)辦理登記，以此確保日常地籍調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)入庫(kù)。

4.4.2地籍一張圖管理功能

提供地籍一張圖可視化管理功能，管理所有開展過(guò)地籍調(diào)查業(yè)務(wù)的不動(dòng)產(chǎn)宗地，包括已登記不動(dòng)產(chǎn)、已調(diào)查暫未登記不動(dòng)產(chǎn)等；支持管理所有權(quán)利類型的不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)；支持對(duì)宗地和登記單元的現(xiàn)狀管理和歷史狀態(tài)回溯，清晰呈現(xiàn)數(shù)據(jù)變更脈絡(luò)，并提供瀏覽、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能。

4.4.3數(shù)據(jù)同步功能

通過(guò)接口服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)地籍管理平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互。地籍管理平臺(tái)需將已審核過(guò)的調(diào)查數(shù)據(jù)推送到登記平臺(tái)進(jìn)行登記。登記平臺(tái)辦理完登記業(yè)務(wù)后，應(yīng)將登記信息通過(guò)接口返寫至地籍管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)與登記數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)同步，避免同一宗地在登記平臺(tái)和地籍管理平臺(tái)出現(xiàn)信息差異。

4.4.4數(shù)據(jù)在線質(zhì)檢功能

提供線上質(zhì)檢功能，對(duì)需入庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)檢，質(zhì)檢通過(guò)才能入庫(kù)，以保證入庫(kù)數(shù)據(jù)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。檢查要根據(jù)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范，并依據(jù)權(quán)利類型或登記類型，自動(dòng)匹配相應(yīng)的質(zhì)檢規(guī)則。質(zhì)檢時(shí)，除了應(yīng)對(duì)當(dāng)前批次入庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查外，還應(yīng)與平臺(tái)中已有宗地進(jìn)行檢查，避免新入庫(kù)的宗地與數(shù)據(jù)庫(kù)中已有宗地存在空間或?qū)傩詻_突。

4.4.5地籍調(diào)查在線審核功能

面向地籍調(diào)查管理部門，結(jié)合地籍調(diào)查成果審核要求和不動(dòng)產(chǎn)登記審核要求，提供地籍調(diào)查成果在線審核功能。審核地籍調(diào)查成果是否完備、權(quán)屬是否合法、界線是否清晰、面積是否準(zhǔn)確等。審核通過(guò)的數(shù)據(jù)，才能更新至地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并提供給登記平臺(tái)辦理登記。

4.4.6三維一張圖功能

提供地籍?dāng)?shù)據(jù)三維可視化管理功能，支持各類GIS數(shù)據(jù)和服務(wù)二三維瀏覽功能，實(shí)現(xiàn)地表、地下、地上立體空間三維化管理。

4.4.7檔案管理功能

對(duì)于地籍調(diào)查階段的檔案，應(yīng)全部電子化后導(dǎo)入地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)并由平臺(tái)進(jìn)行管理，提供檔案瀏覽、上傳、下載功能。

4.4.8應(yīng)用分析功能

圍繞不動(dòng)產(chǎn)地籍成果進(jìn)行擴(kuò)展應(yīng)用分析，包括不動(dòng)產(chǎn)交易價(jià)格指數(shù)分析，不動(dòng)產(chǎn)交易活躍度分析，工程建設(shè)壓占不動(dòng)產(chǎn)分析、不動(dòng)產(chǎn)占用基本農(nóng)田、生態(tài)紅線等系列分析，為管理決策提供參考依據(jù)。

5 結(jié)束語(yǔ)

建立權(quán)利類型全覆蓋、城市和農(nóng)村全覆蓋、地表地下地上立體空間全覆蓋、歷史與現(xiàn)勢(shì)全覆蓋、土地生命周期管理全覆蓋的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，是提升地籍調(diào)查服務(wù)不動(dòng)產(chǎn)登記的能力，進(jìn)而提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)社會(huì)公眾能力的必然要求。當(dāng)前，由于林權(quán)類、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)類等登記需求，各地面臨極大的已有登記數(shù)據(jù)整合壓力。建議各地可結(jié)合存量登記數(shù)據(jù)整合匯交工作，完成初始地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作，并在日常登記中逐步補(bǔ)充存量已調(diào)查但未登記的宗地和新增調(diào)查宗地?cái)?shù)據(jù)入庫(kù)，為地籍管理信息化夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在推進(jìn)初始地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)的同時(shí)，應(yīng)同步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)地籍管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)與登記數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交互，實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)在不同部門橫向的數(shù)據(jù)共享和縣(市、區(qū))、州(市)、省、國(guó)家四級(jí)縱向的數(shù)據(jù)同步。為避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，建議可由省級(jí)集中開發(fā)地籍管理平臺(tái)并進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)、州(市)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)中心建設(shè)、縣級(jí)負(fù)責(zé)具體應(yīng)用和數(shù)據(jù)更新維護(hù)。