□過(guò)卓琳 張秀秀 莊奕靈
鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家戰(zhàn)略,重要性不言而喻。近年來(lái),各級(jí)黨委政府越來(lái)越重視鄉(xiāng)村振興投資,長(zhǎng)興縣作為湖州市鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)聯(lián)系點(diǎn),堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,積極探索、先行先試,取得了一定經(jīng)驗(yàn)。本文就此談些思考與建議,以拋磚引玉。
以統(tǒng)計(jì)庫(kù)500 萬(wàn)元以上項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ),對(duì)2018—2022 年上半年統(tǒng)計(jì)在庫(kù)3092 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選。一是初篩。行業(yè)代碼歸屬于農(nóng)業(yè)的明確屬于鄉(xiāng)村振興投資;歸屬于服務(wù)業(yè)的,根據(jù)項(xiàng)目名稱進(jìn)行篩選。二是復(fù)篩。部分項(xiàng)目無(wú)規(guī)范名稱,易造成混淆,結(jié)合項(xiàng)目入庫(kù)備案信息和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的項(xiàng)目基本情況再次確認(rèn)項(xiàng)目是否是鄉(xiāng)村投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是終篩。用名錄專業(yè)的行政區(qū)劃代碼中城鄉(xiāng)分類代碼為122 (鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū))、200(鄉(xiāng)村)、210(鄉(xiāng)中心區(qū))的項(xiàng)目所在地12位代碼,比對(duì)鄉(xiāng)村項(xiàng)目。最終篩選出近五年計(jì)劃總投資500 萬(wàn)以上的鄉(xiāng)村振興投資清單,涉及項(xiàng)目366個(gè),占在庫(kù)項(xiàng)目的12%。
為防止鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目漏統(tǒng),長(zhǎng)興縣統(tǒng)計(jì)局通過(guò)部門(mén)發(fā)函、座談會(huì)等形式,調(diào)查排摸未入庫(kù)納統(tǒng)鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目清單。一是補(bǔ)充完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。部門(mén)反饋的2018—2022 年上半年農(nóng)業(yè) “大好高” 項(xiàng)目46 個(gè)中,有18 個(gè)項(xiàng)目未入庫(kù)。此外,仍有部門(mén)掌握的500萬(wàn)元以下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50 個(gè),計(jì)劃總投資1.05 億元。二是補(bǔ)充完善美麗鄉(xiāng)村投資??h鄉(xiāng)村振興局反饋2018 年以來(lái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資項(xiàng)目60 個(gè),計(jì)劃總投資55 億元。經(jīng)比對(duì),發(fā)現(xiàn)未在庫(kù)項(xiàng)目30 個(gè),計(jì)劃總投資5.5 億元。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資比對(duì)情況良好。對(duì)交通、水利、教育、衛(wèi)生、住建等部門(mén)提供的四好農(nóng)村路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行了全面比對(duì),入庫(kù)納統(tǒng)情況良好。
根據(jù)在庫(kù)項(xiàng)目初步排摸,結(jié)合部門(mén)掌握的涉農(nóng)項(xiàng)目比對(duì)情況進(jìn)行查補(bǔ),形成長(zhǎng)興縣近五年較為完整的鄉(xiāng)村振興投資建議清單。一是在庫(kù)項(xiàng)目總體較為全面。根據(jù)梳理,匯總在庫(kù)項(xiàng)目366 個(gè),計(jì)劃總投資605.2 億元,累計(jì)投資322.3 億元,完成投資占全部固定資產(chǎn)投資的比重為25%,投資項(xiàng)目主要集中在公共設(shè)施管理業(yè)、水利管理業(yè)等,重大項(xiàng)目主要有環(huán)湖大堤等重點(diǎn)水利工程、龍之夢(mèng)等重點(diǎn)農(nóng)旅項(xiàng)目。二是補(bǔ)充項(xiàng)目體量總體偏小。補(bǔ)充項(xiàng)目192 個(gè),計(jì)劃總投資15 億元。其中500 萬(wàn)元以上項(xiàng)目補(bǔ)充投資48 個(gè),計(jì)劃總投資12 億元;500萬(wàn)元以下項(xiàng)目144 個(gè),計(jì)劃約總投資3 億元,主要涵蓋宣傳部文化禮堂投資項(xiàng)目120 個(gè)、商務(wù)局農(nóng)村電商項(xiàng)目4 個(gè)、通信單位農(nóng)村寬帶及5G 項(xiàng)目24 個(gè)。
當(dāng)前,由于鄉(xiāng)村振興投資缺乏精準(zhǔn)的概念界定,導(dǎo)致界定項(xiàng)目是否屬于鄉(xiāng)村振興投資范圍時(shí)難度較大。一是城鄉(xiāng)分類問(wèn)題。作為基層縣域,在比對(duì)排摸中,將發(fā)生在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)中心區(qū)的投資歸屬于鄉(xiāng)村振興投資,但在實(shí)務(wù)中,部分屬地為鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合部的投資也有鄉(xiāng)村振興投資屬性。二是項(xiàng)目行業(yè)劃分問(wèn)題。從大類看,在庫(kù)項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,通過(guò)名稱可以選出較多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。但在部分鄉(xiāng)村,利用邊界內(nèi)工業(yè)用地建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)園投資項(xiàng)目是否可作為鄉(xiāng)村振興投資,需要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目實(shí)施主體和實(shí)施內(nèi)容后再劃定歸屬。三是項(xiàng)目信息不足問(wèn)題。在庫(kù)項(xiàng)目留存信息不足,影響該項(xiàng)目是否屬于鄉(xiāng)村振興投資的界定。在梳理鄉(xiāng)村振興投資疑似清單的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),部分項(xiàng)目存在行政區(qū)劃代碼不準(zhǔn)確、與實(shí)際地址不匹配的情況,影響項(xiàng)目城鄉(xiāng)分類。四是項(xiàng)目所在地性質(zhì)問(wèn)題。在梳理項(xiàng)目清單分類時(shí)發(fā)現(xiàn),有部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地塊性質(zhì)屬于工業(yè)用地,但項(xiàng)目實(shí)際是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,設(shè)備需依托工業(yè)平臺(tái),簡(jiǎn)單地根據(jù)國(guó)土地塊性質(zhì)篩選易造成遺漏,需要詳細(xì)了解項(xiàng)目用途后再進(jìn)行界定。
從前期排摸看,鄉(xiāng)村振興投資所涉領(lǐng)域較多,精準(zhǔn)分類、科學(xué)分類難度大。一是部分項(xiàng)目可能造成分類雜糅。如各類樓宇項(xiàng)目,由村股份經(jīng)濟(jì)合作社、政府下屬開(kāi)發(fā)公司等建造的各類商業(yè)樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓等樓宇項(xiàng)目,既有基礎(chǔ)設(shè)施屬性,又有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盈利屬性;商業(yè)服務(wù)類項(xiàng)目(如農(nóng)耕文化、旅游小商品市場(chǎng)項(xiàng)目)既有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盈利屬性,又有美麗鄉(xiāng)村屬性,分類需要根據(jù)行業(yè)代碼、項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行研判。二是項(xiàng)目名稱無(wú)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)易造成分類混淆。已入庫(kù)項(xiàng)目在統(tǒng)計(jì)平臺(tái)無(wú)法看到備案具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容,部分項(xiàng)目依靠項(xiàng)目名稱無(wú)法精準(zhǔn)分類。三是產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目易造成分類不明。部分產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目,入庫(kù)時(shí)僅填寫(xiě)一個(gè)項(xiàng)目用途、選擇一個(gè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)代碼,在分類時(shí)需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況界定是否屬于鄉(xiāng)村振興投資。
從前期比對(duì)結(jié)果來(lái)看,部分項(xiàng)目未入庫(kù)納統(tǒng),全面反映鄉(xiāng)村振興投資數(shù)據(jù)的難度較大。一是部分項(xiàng)目規(guī)模小。與工業(yè)項(xiàng)目相比,不少鄉(xiāng)村振興投資規(guī)模偏小,因達(dá)不到500 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法入庫(kù)納統(tǒng)。如農(nóng)村文化投資方面,各行政村對(duì)文化大禮堂和農(nóng)村書(shū)屋的投資,從宣傳部門(mén)排摸的項(xiàng)目清單來(lái)看,有120 個(gè)項(xiàng)目總投資均低于500 萬(wàn)元,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)庫(kù)內(nèi)數(shù)據(jù)無(wú)法體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化類投資。二是部分項(xiàng)目有遺漏。實(shí)務(wù)中,與工業(yè)性投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資等監(jiān)測(cè)相比,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資、鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的重視度較低,存在一定程度 “應(yīng)入未入” 現(xiàn)象。如長(zhǎng)興縣在2019—2020 年期間,工業(yè)大項(xiàng)目帶動(dòng)明顯,面上固定資產(chǎn)投資增速趨好,比對(duì)發(fā)現(xiàn),約25%的農(nóng)業(yè) “大好高” 項(xiàng)目沒(méi)有入庫(kù)納統(tǒng)。三是部分項(xiàng)目入庫(kù)協(xié)調(diào)推進(jìn)難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投資領(lǐng)域較多,涉及條線多,且項(xiàng)目建設(shè)周期相比工業(yè)項(xiàng)目較短,各條線沒(méi)有順暢的溝通協(xié)作機(jī)制,出現(xiàn)各條線項(xiàng)目信息不對(duì)稱、項(xiàng)目建設(shè)完成還沒(méi)來(lái)得及入庫(kù)的情況。如 “牧光互補(bǔ)” 湖羊養(yǎng)殖項(xiàng)目,就錯(cuò)過(guò)了入庫(kù)納統(tǒng)時(shí)機(jī)。
鄉(xiāng)村振興投資主體較多,既有以私營(yíng)企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)投資主體,也有以國(guó)有單位為主的政府性投資主體。實(shí)務(wù)中,小企業(yè)投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)占鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目數(shù)的比重為70%以上,量大面廣的小企業(yè)、小主體上報(bào)鄉(xiāng)村振興投資,導(dǎo)致數(shù)據(jù)管控較難。一是部分項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)不健全。小項(xiàng)目、村級(jí)項(xiàng)目缺乏定期的建安工程單,也沒(méi)有工程統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和單獨(dú)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)賬套,對(duì)于數(shù)據(jù)缺乏有力支撐依據(jù)。二是部分項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)員不穩(wěn)定。小單位、小項(xiàng)目通常無(wú)固定統(tǒng)計(jì)員且人員調(diào)整頻繁,報(bào)數(shù)人員缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)制度、指標(biāo)內(nèi)涵的學(xué)習(xí)理解,定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻率難以滿足人員調(diào)整需求。三是部分項(xiàng)目報(bào)數(shù)不順暢。政府性投資主體項(xiàng)目由部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),部門(mén)調(diào)查頻次為年度、季度,月度開(kāi)展定報(bào)難度較大。一方面,報(bào)數(shù)工作大多由工程人員承擔(dān),主觀上不愿意在數(shù)據(jù)報(bào)送上耗費(fèi)太多精力;另一方面,項(xiàng)目每月完成投資較少,直接上報(bào)數(shù)據(jù)即可,不需要開(kāi)通公式,難以及時(shí)審核資料、驗(yàn)收?qǐng)?bào)表。
結(jié)合各地鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作,全面梳理鄉(xiāng)村振興投資概念、分類和行業(yè)劃分,盡早在國(guó)家固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度中給予明確,便于推動(dòng)工作。一是明確概念??紤]到屬地為鎮(zhèn)鄉(xiāng)接合部的行政村,也有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,建議將鄉(xiāng)村振興投資定義在村的基礎(chǔ)上適當(dāng)延伸,可以定義為 “發(fā)生在鄉(xiāng)村及城鄉(xiāng)接合區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)接合區(qū)的各類有利于鄉(xiāng)村振興的投資”,以便客觀、全面地體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興投資總量。二是明確分類。考慮到鄉(xiāng)村振興投資領(lǐng)域較多,建議精簡(jiǎn)分類,分為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資(包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目(包含交通、學(xué)校、醫(yī)院等一般基礎(chǔ)設(shè)施投資及包含5G、農(nóng)村電商基礎(chǔ)等新基建投資)和美麗鄉(xiāng)村投資(包含文旅項(xiàng)目、鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目、環(huán)境治理項(xiàng)目)。三是明確行業(yè)劃分。按照 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類2017 年注釋》,在鄉(xiāng)村振興投資3 大類、7 中類的基礎(chǔ)上科學(xué)梳理相關(guān)行業(yè)代碼歸屬。對(duì)于分類難度大的,建議根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,統(tǒng)籌考慮行業(yè)劃分。如建議將各類樓宇項(xiàng)目歸為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資——其他產(chǎn)業(yè)投資、將鄉(xiāng)村多產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目歸為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資——融合產(chǎn)業(yè)投資等。
從前期部門(mén)調(diào)研走訪來(lái)看,部門(mén)掌握的鄉(xiāng)村振興相關(guān)投資缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)口徑和調(diào)查頻次,不足以支撐鄉(xiāng)村振興投資數(shù)據(jù)精準(zhǔn)發(fā)布。建議鄉(xiāng)村振興投資的調(diào)查主體為統(tǒng)計(jì)部門(mén),基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為統(tǒng)計(jì)調(diào)查、普查庫(kù)。一是搭載數(shù)字化快車(chē),利用統(tǒng)計(jì)大腦數(shù)據(jù)庫(kù)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)信息。匹配項(xiàng)目所在地19位行政區(qū)劃代碼,精確到村碼并在庫(kù)內(nèi)增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容和基本情況信息,更精準(zhǔn)地對(duì)鄉(xiāng)村振興投資進(jìn)行梳理分類。二是以現(xiàn)行制度為基礎(chǔ),做好鄉(xiāng)村振興投資月度監(jiān)測(cè)。新增鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)匯總表、分類匯總表及數(shù)據(jù)查詢模板,聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)加大匯總數(shù)據(jù)比對(duì)監(jiān)測(cè),確保計(jì)劃總投資500 萬(wàn)以上相關(guān)項(xiàng)目“應(yīng)入盡入”、數(shù)據(jù)真實(shí)完整。三是適當(dāng)延伸監(jiān)測(cè)內(nèi)容,補(bǔ)充鄉(xiāng)村振興投資調(diào)查。利用第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查做好鄉(xiāng)村振興投資普查工作,對(duì)500 萬(wàn)以下涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村等投資項(xiàng)目開(kāi)展普查。根據(jù)普查結(jié)果,對(duì)于同類且規(guī)模較小的鄉(xiāng)村振興投資,探索設(shè)置分部門(mén)調(diào)查表,開(kāi)展年度調(diào)查,用以補(bǔ)充完善鄉(xiāng)村振興投資數(shù)據(jù)。
鄉(xiāng)村振興投資范圍廣、涉及部門(mén)多,建議在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)過(guò)程中進(jìn)一步明確工作分工、抓好責(zé)任落實(shí),確保調(diào)查高效開(kāi)展。一是探索開(kāi)展數(shù)據(jù)發(fā)布、評(píng)價(jià)解讀工作,提升重視度。建議參照固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資指標(biāo),每月公布鄉(xiāng)村振興投資總量和增速,并將其作為鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展等評(píng)價(jià)體系的重要指標(biāo),提升鄉(xiāng)村振興投資數(shù)據(jù)的運(yùn)用程度和相關(guān)主體的重視度。二是建立高效協(xié)同、閉環(huán)聯(lián)動(dòng)的調(diào)查流程。鄉(xiāng)村振興投資調(diào)查開(kāi)展中,不僅涉及到投資統(tǒng)計(jì)條線,也涉及到農(nóng)業(yè)、名錄條線人員,建議進(jìn)一步明確職責(zé)分工,完善調(diào)查流程,不斷提升調(diào)查的實(shí)效性。建議投資條線總牽頭,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目的入庫(kù)、調(diào)查工作;農(nóng)業(yè)條線協(xié)助配合,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興投資數(shù)據(jù)完整性的比對(duì)工作;名錄條線協(xié)助配合,負(fù)責(zé)項(xiàng)目所屬地城鄉(xiāng)分類的審核工作。
鄉(xiāng)村振興投資領(lǐng)域涉及較多,數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)依靠現(xiàn)有系統(tǒng)和人工比對(duì)難度較大,建議利用全省 “統(tǒng)計(jì)大腦” 平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)匹配項(xiàng)目,把握項(xiàng)目進(jìn)展情況、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)。一是統(tǒng)籌運(yùn)用投資監(jiān)測(cè)平臺(tái)衛(wèi)星遙感技術(shù)。對(duì)鄉(xiāng)村振興投資領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)記,篩選出鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目清單,對(duì)比遙感項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和上報(bào)投資數(shù)據(jù)匹配情況,每月導(dǎo)出問(wèn)題項(xiàng)目清單,實(shí)現(xiàn)大問(wèn)題項(xiàng)目實(shí)地走訪,共性問(wèn)題項(xiàng)目統(tǒng)一指導(dǎo)解決。二是完善鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控辦法。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目全流程管控力度,嚴(yán)把項(xiàng)目認(rèn)定關(guān),依托數(shù)字化平臺(tái),嚴(yán)格審核項(xiàng)目立項(xiàng)文件和實(shí)際情況,確保納入鄉(xiāng)村振興投資統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的真實(shí)性;嚴(yán)把監(jiān)測(cè)審核關(guān),重點(diǎn)項(xiàng)目隨報(bào)隨審,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),其他項(xiàng)目每月抽查,完善數(shù)據(jù)留痕機(jī)制,規(guī)范項(xiàng)目主體統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。三是加大鄉(xiāng)村振興投資主體培訓(xùn)指導(dǎo)力度。每月對(duì)新入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn),每半年開(kāi)展一次對(duì)全部項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)員的培訓(xùn),堅(jiān)持形式多樣化,做到實(shí)務(wù)與實(shí)操相結(jié)合,現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與網(wǎng)課相結(jié)合;實(shí)行內(nèi)容精細(xì)化,基礎(chǔ)知識(shí)和共性問(wèn)題齊抓,保證培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性,通過(guò)提升統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)水平強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。