魯 雷，席 玉 寶

（1.安徽師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；2.安慶師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 安慶 246133）

教育目的是國家對(duì)培養(yǎng)什么樣的人才的總體要求，體育教育目的是國家對(duì)體育教育的總體要求。常用的教育目的分類方法是根據(jù)內(nèi)涵分為廣義的、綜合性的教育目的和狹義的、有限度的教育目的。前者覆蓋的教育群體比較大，功能發(fā)揮的時(shí)效也比較長(zhǎng)；后者主要用于特定的個(gè)體或群體，包括不同層級(jí)或者職業(yè)面向的教育。如果把教育看作一個(gè)系統(tǒng)，學(xué)校體育屬于教育下的一個(gè)子系統(tǒng)，從概念上來說，屬于狹義的、有限度的教育目的。具體來說，學(xué)校體育目的是要闡述“培養(yǎng)什么人”的問題，這個(gè)人應(yīng)該具備怎樣的體育素養(yǎng)和能力。但在不同歷史時(shí)期，學(xué)校體育目的體現(xiàn)了不同的價(jià)值取向。

歷史制度主義的研究范式主要是以歷史發(fā)展的脈絡(luò)為線索，剖析促使歷史發(fā)展的多重變量之間的關(guān)系，行動(dòng)者是制度建構(gòu)當(dāng)中的重要因素之一，不同于傳統(tǒng)的宏觀制度和行為研究，而是把關(guān)注點(diǎn)聚焦于中觀層面。將該研究范式應(yīng)用于新中國學(xué)校體育目的變遷分析研究，具有一定的適切性。從歷史制度主義的視角來分析新中國學(xué)校體育目的變遷的邏輯進(jìn)路，探討其發(fā)展的路徑依賴，為我國基本體育理論建設(shè)提供新的切入點(diǎn)，有助于我們更好地解讀不同時(shí)期體育教育觀念的發(fā)展邏輯，為現(xiàn)代體育教育觀的發(fā)展提供歷史借鑒；另一方面體育教育教學(xué)改革，改到深處其實(shí)是課程的改革，在歷史制度主義的視角下分析體育教育目的對(duì)課程設(shè)置的影響，可以為當(dāng)今體育基礎(chǔ)教育改革提供思路。

一、歷史制度主義及其分析框架

歷史制度主義隸屬于新制度主義，在它的研究框架中，非正式制度也是制度研究的重要組成部分。歷史制度主義分析框架的核心理念是從制度、利益與觀念之間的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)中來分析變量之間的相互關(guān)系[1]。歷史制度主義這種相對(duì)寬泛的分析范疇比社會(huì)學(xué)制度主義和理性制度主義更具解釋力，同時(shí)，關(guān)于制度變遷陷入瓶頸的問題根源的解釋，他們強(qiáng)調(diào)制度變遷中的路徑依賴因素[2]。

關(guān)于制度的起源，歷史制度主義研究者認(rèn)為，制度的萌發(fā)源動(dòng)力主要是沖突而非合作，因此，他們重點(diǎn)批判了理性的制度設(shè)計(jì)理論。他們認(rèn)為，新制度的誕生雖然有人為設(shè)計(jì)的成分，但設(shè)計(jì)的動(dòng)力不是因?yàn)槔硇缘恼J(rèn)識(shí)，而是源于舊制度引發(fā)的制度環(huán)境的動(dòng)蕩和沖突，理性的制度設(shè)計(jì)的成分在新制度誕生過程中的作用是非常有限的[3]35。關(guān)于這一點(diǎn)社會(huì)學(xué)制度主義就給予了充分的證明，社會(huì)學(xué)制度主義研究發(fā)現(xiàn)，有些制度的采納并不是因?yàn)檫@個(gè)制度從理性來說有助于提高運(yùn)作效率，而僅僅是因?yàn)樗夏撤N社會(huì)習(xí)俗或者傳統(tǒng)文化的要求[1]。制度不是浮萍，“制度是漸變的，而不是突變的，制度漸漸地把過去與未來，和現(xiàn)在連接起來”[4]。歷史制度主義的研究思路把體育目的變遷置于具體歷史情境中加以考察，有助于追溯我國體育目的的發(fā)展過程并探究其發(fā)生、演變過程及其內(nèi)在理路。它不僅可以質(zhì)疑其制度安排的合理性、合法性，嘗試打破思維的路徑依賴，提升制度運(yùn)行的有效性，還可以對(duì)體育目的各種不適宜變化做出合理而有效的解釋。

即使在歷史制度主義所論證的路徑依賴能夠成立的情況下，歷史制度主義也必須要回答的一個(gè)問題是：為何在政治制度表現(xiàn)出強(qiáng)大的路徑依賴的情況下，制度仍舊會(huì)變遷？其變遷動(dòng)力在哪里？在回答這個(gè)問題時(shí)，歷史制度主義者認(rèn)為，制度形成后的初期處于制度存續(xù)的“正常時(shí)期”（Normal Periods），這段時(shí)期被稱為路徑依賴期，這段時(shí)期內(nèi)，制度與環(huán)境之間、制度內(nèi)部的各項(xiàng)制度之間因?yàn)槎嘀刈兞康挠绊懕３种撤N平衡。但是，一旦這種平衡被打破，就進(jìn)入了制度的斷裂期，制度變遷隨之而來[5]。歷史制度主義將導(dǎo)致路徑依賴發(fā)生斷裂的事件或序列稱為“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。歷史制度主義將制度變遷分為三種類型：制度的功能變化、制度的演進(jìn)和制度的斷裂[6]。第一種類型的制度變遷是制度的功能變化。K.瑟倫（Kath‐leen Thlen）等人指出，這種變遷是相對(duì)隱蔽的，制度本身在形式上并沒有發(fā)生變化，但是因?yàn)橹贫却嬖诘沫h(huán)境發(fā)生了變化，導(dǎo)致制度發(fā)揮的功能發(fā)生了很大的改變[7]。第二種類型的制度變遷是制度的演進(jìn)，演進(jìn)的過程主要表現(xiàn)為一個(gè)制度自身的微調(diào)。因?yàn)槿魏我环N制度的設(shè)計(jì)都有設(shè)計(jì)者的認(rèn)知范疇和時(shí)間視域的局限性，局限性帶來的非預(yù)期性的后果雖然不一定造成制度本身的斷裂，但對(duì)制度的功能和制度本身會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，為此就會(huì)對(duì)制度進(jìn)行局部的修訂。第三種類型的制度變遷是制度的斷裂。制度的斷裂往往源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨變，新的社會(huì)沖突在慣性下的路徑依賴模式里讓制度進(jìn)入閉鎖狀態(tài)，閉鎖狀態(tài)導(dǎo)致制度本身失去了調(diào)試功能，從而加劇了沖突，最終導(dǎo)致原有的制度發(fā)生斷裂。

二、學(xué)校體育目的變遷的歷程

“變”是歷史最大的特點(diǎn)，歷史分期的目的是找出變點(diǎn)，觀察歷史的量變和質(zhì)變，從而了解歷史的特性[8]?；跉v史制度主義的分析方法，以關(guān)鍵事件為節(jié)點(diǎn)，將我國學(xué)校體育目的的變遷分為四個(gè)階段。

（一）強(qiáng)身健體，保家衛(wèi)國：學(xué)校體育初步發(fā)展（1949—1956年）

新中國成立后，國際國內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜，人民政府和中國人民面臨著新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，長(zhǎng)年戰(zhàn)亂、生活物資匱乏和體育鍛煉缺失導(dǎo)致的學(xué)生身體狀況不良；另一方面，黨和政府的迫切任務(wù)是鞏固人民民主政權(quán)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。為此，黨和政府積極探索適合中國發(fā)展的學(xué)校體育發(fā)展道路，頒布了一系列促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的相關(guān)政策方針。

毛澤東一直重視體育工作。他多次提出“健康第一，學(xué)習(xí)第二”的指示。1951年，中央人民政府頒布《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，指出當(dāng)前全國各級(jí)學(xué)校的學(xué)生健康不良，為此必須提高學(xué)生對(duì)健康的認(rèn)識(shí)，切實(shí)改善學(xué)生的健康狀況[9]。1952年，教育部和中央體委聯(lián)合頒布《學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》，明確指出我國學(xué)校體育的基本目標(biāo)是：“促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展，增強(qiáng)體質(zhì)，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德品質(zhì)的教育，使他們能夠很好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，從事社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)祖國?！盵10]32繼1952年學(xué)校體育目標(biāo)提出以后，1953年6月，毛主席在接見青年團(tuán)第二次全國代表大會(huì)主席團(tuán)時(shí)又提出：“要使青年身體好，學(xué)習(xí)好，工作好”的要求[10]33。1956年7月，教育部參考蘇聯(lián)的體育教學(xué)大綱，制定了新中國第一套《小學(xué)體育教學(xué)大綱》和《中學(xué)體育教學(xué)大綱》。大綱規(guī)定，我國學(xué)校體育的目的是“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，為參加社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)祖國做好準(zhǔn)備”[10]33。我國學(xué)校體育的基本任務(wù)是“促進(jìn)學(xué)生身體正常發(fā)育，鍛煉性格，增進(jìn)健康；教給學(xué)生體育教學(xué)大綱中規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容；發(fā)展他們的身體素質(zhì)；培養(yǎng)衛(wèi)生習(xí)慣和鍛煉身體的習(xí)慣”；大綱還提出選編教材的原則是“全民性、科學(xué)性、實(shí)用性和健康性，以及教材應(yīng)與《勞衛(wèi)制》相結(jié)合”[10]102。

新中國成立初期，國家的安定團(tuán)結(jié)是人民安居樂業(yè)的前提，體育教育要發(fā)揮體育強(qiáng)身健體功能，為國家的安定團(tuán)結(jié)提供人力支持。因此強(qiáng)身健體、保家衛(wèi)國是這一時(shí)期學(xué)校體育目的的關(guān)鍵詞。

（二）身心健康，建設(shè)祖國：學(xué)校體育曲折前進(jìn)（1957—1978年）

1956年以后，黨的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)，1961年頒布《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》和《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》，在這三個(gè)條例中，國家對(duì)學(xué)校體育工作提出了規(guī)范要求：保證中、小學(xué)生身心正常發(fā)展，具有健康的體質(zhì)；教育行政部門要幫助學(xué)校改善教學(xué)、體育、衛(wèi)生等方面的設(shè)備等[11]1059?！稐l例》還明確指出中小學(xué)階段必須加強(qiáng)體育衛(wèi)生工作，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和鍛煉身體的習(xí)慣等。三個(gè)《條例》的頒發(fā)，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)學(xué)校教育和體育衛(wèi)生工作的重視與關(guān)懷，對(duì)學(xué)校體育工作的規(guī)范化與健康發(fā)展起到了十分重要的作用[12]。

1956年以后，新中國進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)初期。國家對(duì)中小學(xué)生體育教育的重視從單純的觀念上的號(hào)召轉(zhuǎn)向工作的落到實(shí)處，注重體育教育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，注重良好生活習(xí)慣和鍛煉身體習(xí)慣的養(yǎng)成，因?yàn)樯鐣?huì)主義建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，青少年的身心健康狀況關(guān)系著祖國建設(shè)的未來，社會(huì)主義建設(shè)的歷史使命成為該時(shí)期的體育目的源動(dòng)力。

1966年以后的十年期間，學(xué)校體育經(jīng)歷了一系列的挫折，體育課更名為“軍體課”，教學(xué)內(nèi)容也主要是學(xué)習(xí)解放軍的常規(guī)隊(duì)列、投彈、刺殺等簡(jiǎn)單動(dòng)作。1970年6月北京市中學(xué)軍體課教材規(guī)定體育教學(xué)目的任務(wù)是：“培養(yǎng)學(xué)生成為堅(jiān)強(qiáng)的無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的接班人……掌握一定的軍事體育的基本知識(shí)和技能增強(qiáng)體質(zhì)，為參加三大革命運(yùn)動(dòng)服務(wù)?！盵10]1521978年秋季，各級(jí)學(xué)校按照教育部頒布的《體育教學(xué)大綱》有計(jì)劃地進(jìn)行教學(xué)，中小學(xué)按要求每周兩課時(shí)的體育課、高等學(xué)校按教學(xué)計(jì)劃上體育課[13]。

（三）增強(qiáng)體質(zhì)，全面發(fā)展：學(xué)校體育迎來春天（1979—1998年）

1979年5月，教育部、國家體委、衛(wèi)生部、共青團(tuán)中央在江蘇揚(yáng)州聯(lián)合召開全國學(xué)校體育、衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，討論《中、小學(xué)體育工作暫行規(guī)定（試行）》和《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定（試行）》的草案，進(jìn)一步明確了學(xué)校體育的目的在于增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，被譽(yù)為中國學(xué)校體育發(fā)展史上的一個(gè)里程碑[14]。

1979年10月，教育部和國家體委發(fā)布《學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》（試行草案），確立各級(jí)各類學(xué)校體育教學(xué)要把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)和提高學(xué)生健康水平作為學(xué)校體育工作的主要目標(biāo)[15]62。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，人的全面發(fā)展成為主題，兒童青少年的體育活動(dòng)受到重視。1980年，鄧小平同志曾為《中國少年報(bào)》和《輔導(dǎo)員》雜志題詞：“希望全國的小朋友，立志做有理想、有道德、有知識(shí)、有體力的人，立志為人民作貢獻(xiàn)，為人類作貢獻(xiàn)?！盵16]鄧小平同志認(rèn)為“有體力”是為人民，為人類作貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)。時(shí)任教育部長(zhǎng)何東昌在1982年首先提出新時(shí)期學(xué)校體育的指導(dǎo)思想應(yīng)該“堅(jiān)持三個(gè)為主”，即增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為主，普及為主，經(jīng)常鍛煉為主[15]78。在這一指導(dǎo)思想被確立后，隨著現(xiàn)代科技和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著學(xué)術(shù)空氣的活躍和學(xué)術(shù)研究的深入，新時(shí)期學(xué)校體育思想的內(nèi)涵被不斷充實(shí)、豐富和加強(qiáng)。

進(jìn)入90年代，在素質(zhì)教育、終身教育思想的影響下，兒童青少年體育活動(dòng)的理念和手段、內(nèi)容和方法都發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出多元化、多層次發(fā)展的格局。1990年3月，《學(xué)校體育工作條例》頒行以后的三年里，我國又相繼頒發(fā)了一系列法規(guī)和文件，例如《中國教育改革和發(fā)展綱要》《中華人民共和國體育法》等，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校體育的各項(xiàng)工作，從而使我國學(xué)校體育的管理有了法律依據(jù)并逐步走向完善?！吨腥A人民共和國體育法》第三章是學(xué)校體育專章。法律條款明確指出：“體育是學(xué)校教育的重要組成部分，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的人；并對(duì)體育課程相關(guān)要求，課外活動(dòng)訓(xùn)練、師資待遇和場(chǎng)地設(shè)施等做了明確的說明，這些條款有利于依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育的管理，促進(jìn)廣大青少年兒童身心健康成長(zhǎng)。”[17]1996年，國家教委體衛(wèi)藝司制定了“九五”期間學(xué)校體育工作規(guī)劃，其指導(dǎo)思想包括“提升運(yùn)動(dòng)技能水平；提升教學(xué)質(zhì)量，讓體育教學(xué)為學(xué)生未來生活服務(wù)；形成有中國特色的學(xué)校體育發(fā)展模式”[18]81等。1996年12月，國家教委體衛(wèi)藝頒布《全日制普通高級(jí)中學(xué)體育教學(xué)大綱（供實(shí)驗(yàn)用）》。大綱提出體育教學(xué)目的的三個(gè)方面：“第一，強(qiáng)調(diào)學(xué)生身心健康；第二，強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)；第三，強(qiáng)調(diào)以體育德，培養(yǎng)創(chuàng)新合作和頑強(qiáng)拼搏的精神?！盵18]82

改革開放后的二十年，是學(xué)校體育突飛猛進(jìn)的十年。體育目的不僅回應(yīng)了“為誰培養(yǎng)人”的問題，還從落腳點(diǎn)“如何培養(yǎng)人”上進(jìn)行了更為細(xì)化的規(guī)定。強(qiáng)調(diào)“以體育德”，體現(xiàn)了立德樹人，德育為先的思想理念。強(qiáng)調(diào)學(xué)生身心發(fā)展，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人，體現(xiàn)了“以學(xué)生為中心”的原則導(dǎo)向。這些原則為后來的“健康第一、以人為本”的現(xiàn)代體育理念奠定了基礎(chǔ)。

（四）健康第一，以人為本：學(xué)校體育改革新篇章（1999年至今）

21世紀(jì)，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，與提高生活質(zhì)量要求相適應(yīng)的休閑體育、終身體育逐漸成為主流，以人為本的人文主義精神將真正回歸體育本身[19]。

1999年6月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育要樹立“健康第一”的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)體育工作[20]。從該《決定》發(fā)布起，讓“健康第一”成為新的歷史時(shí)期學(xué)校教育的指導(dǎo)思想?！敖】档谝弧钡闹笇?dǎo)思想，體現(xiàn)人文關(guān)懷，關(guān)注學(xué)生個(gè)人發(fā)展，體現(xiàn)“以人為本”的理念。2001年6月，全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議就基礎(chǔ)教育改革提出新課標(biāo)的設(shè)計(jì)思路：堅(jiān)持“健康第一”，淡化競(jìng)技色彩；關(guān)注學(xué)生差異，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)興趣；發(fā)揮學(xué)生主體地位，培養(yǎng)終身體育的觀念等[10]254。2007年十七大召開，確定了以人為本的概念[21]，指出了個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)作用，通過構(gòu)建多元性體育服務(wù)體系，將促進(jìn)健康素質(zhì)提高到“民生工程”的高度，將體育對(duì)人的發(fā)展的意義提高到新的歷史高度。

“健康第一，以人為本”的指導(dǎo)思想確立以后，根據(jù)黨的十七大優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略部署精神，我國出臺(tái)了一系列方針政策保障我國學(xué)校體育工作落到實(shí)處。2010年，教育部頒布的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出了健康第一，提高體育教學(xué)質(zhì)量的要求[22]。2012年，國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見》中提出：“要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)學(xué)校體育，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一，確保學(xué)生運(yùn)動(dòng)時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生德智體美有機(jī)融合，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平和綜合素質(zhì)”[23]。2016年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，以“天天鍛煉、健康成長(zhǎng)、終身受益”為目標(biāo)，全面提升體育教育質(zhì)量，健全學(xué)生人格品質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮體育在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)素質(zhì)教育中的綜合作用，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[24]。2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃》，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，保證學(xué)生在校的體育場(chǎng)地和鍛煉時(shí)間，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核體系，加強(qiáng)學(xué)校體育工作績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)等[25]。2018年，在全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”[26]。2019年國務(wù)院在《關(guān)于深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化體育鍛煉。要堅(jiān)持健康第一，實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)?！盵27]

素質(zhì)教育全面推進(jìn)也讓體育基礎(chǔ)教育的發(fā)展邁上新臺(tái)階?！敖】档谝弧奔仁求w育指導(dǎo)思想，也是當(dāng)代學(xué)校體育的核心目標(biāo)價(jià)值，為了保證這一思想落到實(shí)處，體育課程改革從20世紀(jì)初進(jìn)入實(shí)驗(yàn)和推廣階段?！敖】档谝弧甭涞綄?shí)處就是“以人為本”，只有本著“以人為本”的體育教育導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的特色發(fā)展和學(xué)校體育改革的持續(xù)改進(jìn)。

三、制度闡釋：學(xué)校體育目的演進(jìn)的邏輯進(jìn)路

（一）環(huán)境變遷與國家主導(dǎo)：學(xué)校體育目的制度生成

歷史制度主義側(cè)重從中觀層面闡釋行動(dòng)者與制度的關(guān)系，通過分析我國政治、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展變遷，從歷史與環(huán)境的視角，能夠更準(zhǔn)確地把握影響我國學(xué)校體育目的演進(jìn)的因素。學(xué)校體育的目的，它是服務(wù)于社會(huì)的，它會(huì)隨著社會(huì)變遷而產(chǎn)生動(dòng)態(tài)的變化。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

新中國成立后的三十年（1949—1979年），我國的經(jīng)濟(jì)體制處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)落后，國家建設(shè)的重點(diǎn)從保家衛(wèi)國向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人民體質(zhì)相對(duì)較弱，當(dāng)時(shí)的學(xué)校體育目的是為了社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，希望通過體育來強(qiáng)身健體，為保家衛(wèi)國和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人力保障。1979年改革開放政策推行，我國的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)從單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義建設(shè)掀開新篇章，人民的物質(zhì)文化水平明顯提升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才提出更高的要求，學(xué)校體育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為培養(yǎng)全面發(fā)展的人服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代趨勢(shì)，面對(duì)激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，教育領(lǐng)域開始進(jìn)行教育改革，以達(dá)到優(yōu)化教育資源，構(gòu)建終身體育的目的，學(xué)校體育改革也于2000年揭開序幕，為了培養(yǎng)學(xué)生的終身體育意識(shí)，學(xué)校體育目的也從社會(huì)本位走向以人為本，關(guān)注學(xué)生的興趣和情意表現(xiàn)。

2.政治體制改革的影響

新中國成立之初，黨和人民面臨很多困難。國內(nèi)，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)尚未完全結(jié)束。西南、華南和沿海島嶼國民黨負(fù)隅頑抗；在新解放區(qū)，國民黨還有大批殘余力量嚴(yán)重危及社會(huì)新秩序的建立和穩(wěn)定[28]147。國際上，以美國為首的西方國家對(duì)新中國實(shí)行政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍[28]148。面對(duì)內(nèi)憂外患，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國體育工作者和全國人民確立新中國的體育事業(yè)“一定要為人民服務(wù)，要為國防和國民健康的利益服務(wù)?！盵10]1因此改革開放前的學(xué)校體育目的側(cè)重于體育社會(huì)功能當(dāng)中的政治功能和經(jīng)濟(jì)功能,學(xué)校體育目的關(guān)鍵詞是“強(qiáng)身健體、保家衛(wèi)國、建設(shè)祖國”。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開放的偉大決策，我國的政治體制改革進(jìn)入議事日程[29]。1982年，黨的十二大提出“努力建設(shè)高度的社會(huì)主義民主”；1987年，黨的十三大提出了政治體制改革的藍(lán)圖；1992年，黨的十四大確立“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治目標(biāo)”；1997年，黨的十五大提出“繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”；2002年，黨的十六大提出要“繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革”；2007年，黨的十七大提出“要堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”；2012年，黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”；2017年，黨的十九大提出“要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”[30]?？v觀改革開放以來歷次黨代會(huì)關(guān)于政治體制改革目標(biāo)的表述，可以看出我國的政治體制改革也在持續(xù)不斷的改革推進(jìn)中。學(xué)校體育事業(yè)也隨著政治體制改革的推進(jìn)，把人民的利益和需要作為改革的出發(fā)點(diǎn)，通過具體的工作方針、政策等實(shí)現(xiàn)“體育為人民服務(wù)”的宗旨。學(xué)校體育目的在政治功能和經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)上更多地表現(xiàn)出個(gè)人發(fā)展功能。在改革開放后的二十年，學(xué)校體育目的的關(guān)鍵詞是“增強(qiáng)體質(zhì)，全面發(fā)展”。

在進(jìn)入21世紀(jì)以后，黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)”[28]333，黨的十八大提出了“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)”[28]381。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[31]。為了實(shí)現(xiàn)人民美好生活的愿景，健康是人民擁有美好生活不可或缺的一部分。學(xué)校體育對(duì)于學(xué)生終身體育意識(shí)的養(yǎng)成起著關(guān)鍵作用，為了促進(jìn)人民的美好生活，學(xué)校體育就要“以學(xué)生為中心”，關(guān)注學(xué)生的身心健康。因此從改革開放到2000年初的學(xué)校體育改革的全面鋪開，再到十九大報(bào)告中關(guān)于我國社會(huì)主要矛盾的定性，體育的個(gè)體功能和體育的社會(huì)功能提升到同等重要的地位，“健康第一”的學(xué)校體育指導(dǎo)思想也應(yīng)然而生。學(xué)校體育的目的更多地體現(xiàn)了“以人為本”的色彩。21世紀(jì)學(xué)校體育目的關(guān)鍵詞是“健康第一，以人為本”。

3.中華傳統(tǒng)文化精髓的影響

中華民族歷史悠久，有著獨(dú)特的文化傳統(tǒng)。以儒家文化為核心的中華傳統(tǒng)文化歷經(jīng)數(shù)千年的歲月積淀，其核心價(jià)值在歷史長(zhǎng)河中彰顯著持久的生命力?？傮w而言，“以人為本”“學(xué)以成人”是中華民族文化發(fā)展的精神指向[32]。新中國成立以后，堅(jiān)持以馬克思主義作為文化建設(shè)的指導(dǎo)思想，改革開放以后，中華民族的文化發(fā)展經(jīng)歷了從“文化自發(fā)”到“文化自覺”，再邁向“文化自信”的征程[33]。當(dāng)代中華民族的文化自信是在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上的繼承和發(fā)展，始終堅(jiān)持著“以人為本”“學(xué)以成人”的核心內(nèi)涵，也為新中國的教育發(fā)展指明了方向。學(xué)校體育是教育的一部分，是貫徹落實(shí)中華傳統(tǒng)文化精髓的實(shí)踐路徑，其文化精髓在學(xué)校體育目的上的表征主要是“以人為本”，關(guān)注個(gè)體的需要和個(gè)性發(fā)展，關(guān)注人的尊嚴(yán)和個(gè)體的生命價(jià)值。

（二）文化傳承與國家能力：體育目的變遷的路徑依賴

歷史制度主義認(rèn)為：制度變遷比技術(shù)演進(jìn)要復(fù)雜的多，因此行為者的觀念以及由此而形成的主觀抉擇在制度變遷中起著更為關(guān)鍵的作用[34]。制度變遷也不是突然降生的，它是歷史傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的延續(xù)和傳承，表現(xiàn)為“路徑依賴”的特征[3]126。這也決定了不同國家，由于不同的歷史背景和政治經(jīng)濟(jì)體制的影響，其制度選擇和邊際調(diào)整都有自己的特點(diǎn)。

學(xué)校體育目的變遷表現(xiàn)為適應(yīng)我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴。回顧學(xué)校體育目的變遷歷史，其發(fā)展也是交織在國家的政治、經(jīng)濟(jì)背景中。新中國成立初期，經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)時(shí)中國的生產(chǎn)力非常低，政治上生產(chǎn)資料所有制的改造尚未完全完成，黨和政府的工作重心尚在政治領(lǐng)域。學(xué)校體育目的也是圍繞“保家衛(wèi)國”這一核心點(diǎn)的“強(qiáng)身健體”。1956年以后，社會(huì)主義改造基本完成，學(xué)校體育目的也順理成章地從“保家衛(wèi)國”變遷為“建設(shè)祖國”。改革開放以后，工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，為了更好地服務(wù)于社會(huì)主義“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)，國務(wù)院在1978年召開的全國體育工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“要高速發(fā)展體育事業(yè)，重點(diǎn)抓好兩億青少年健康成長(zhǎng)的學(xué)校體育工作，促進(jìn)青少年德、智、體全面發(fā)展”[11]1149。學(xué)校體育目的是在“增強(qiáng)體質(zhì)”的基礎(chǔ)上追求“全面發(fā)展”。隨著我國的國力不斷增強(qiáng)，黨和國家提出了全面建設(shè)小康社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列重大方針政策，為學(xué)校體育改革指明了方向，學(xué)校體育也在2000年后正式進(jìn)入改革實(shí)驗(yàn)階段，確立了“健康第一”的學(xué)校體育指導(dǎo)思想。

學(xué)校體育目的變遷也表現(xiàn)為文化傳承的路徑依賴。制度離不開文化，文化的因子總會(huì)滲入制度的具體規(guī)定和內(nèi)在精神，成為影響制度變遷的重要變量[3]128。學(xué)校體育目的是學(xué)校體育政策的子內(nèi)容，其發(fā)展歷程經(jīng)歷了從最初的模仿歐美向?qū)W習(xí)蘇聯(lián)的全面轉(zhuǎn)變，再到融合成具有中國特色的一種學(xué)校體育制度章程。其變遷過程也必然受到傳統(tǒng)文化路徑的影響，是通過激勵(lì)、觀察、模仿等多種社會(huì)學(xué)習(xí)方式導(dǎo)致更多制度之間的互相延續(xù)和依賴。

（三）行動(dòng)者與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：我國學(xué)校體育目的演變的“制度斷裂點(diǎn)”

歷史制度主義認(rèn)為，制度變遷總體分為制度延續(xù)期和制度斷裂期[35]。新中國成立至今，體育目的演變過程中起關(guān)鍵作用的節(jié)點(diǎn)主要有三個(gè)。

第一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會(huì)議中將提倡國民體育寫入《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，該關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生的前提條件是新中國的成立，人民當(dāng)家作主政治地位的確立，在面對(duì)國民健康素質(zhì)不良的社會(huì)現(xiàn)實(shí)時(shí)，國民體育問題上升到政治的高度，寫入了共同綱領(lǐng)的第48條[11]1。學(xué)校體育是國民體育的基礎(chǔ)，在共同綱領(lǐng)頒布后，按照歷史制度主義關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的框架模型，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處產(chǎn)生的“遺產(chǎn)”包含三個(gè)部分：制度的生產(chǎn)機(jī)制、再生產(chǎn)機(jī)制和核心要素的穩(wěn)定性[3]158。因此，1952年確立我國學(xué)校體育的基本目標(biāo)——促進(jìn)身心發(fā)展，增強(qiáng)體質(zhì)，從事社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)祖國。此時(shí)第一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的制度生產(chǎn)機(jī)制還沒有完全結(jié)束，面對(duì)當(dāng)時(shí)的國內(nèi)國際政治局勢(shì)，“保家衛(wèi)國”也是廣大青少年不可推卸的責(zé)任，由此在1956年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了制度的再生產(chǎn)機(jī)制：確立我國學(xué)校體育目的是促進(jìn)學(xué)生成為全面發(fā)展的人，為參加建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)和保衛(wèi)祖國做好準(zhǔn)備。

第二個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)的召開，國家體委于1979年2月召開全國體育工作會(huì)議，重點(diǎn)討論了體育工作重心轉(zhuǎn)移的問題[10]153。歷史制度主義在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)研究中認(rèn)為制度演進(jìn)的過程是政治和經(jīng)濟(jì)之間不同互動(dòng)模式演化推進(jìn)的結(jié)果。此次關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是在“解放思想、實(shí)事求是”大討論背景下與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的適應(yīng)性改變。經(jīng)歷了社會(huì)主義建設(shè)初期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的摸索，十一屆三中全會(huì)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，學(xué)校體育也由此將增強(qiáng)體質(zhì)、適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化的需要作為學(xué)校體育的主導(dǎo)思想。

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的生產(chǎn)機(jī)制經(jīng)歷了1979年的學(xué)校體育各項(xiàng)工作條例的規(guī)定，“增強(qiáng)體質(zhì)”的學(xué)校體育目的作為一項(xiàng)制度得以確立。80年代，“堅(jiān)持三個(gè)為主”的學(xué)校體育思想的確立，讓學(xué)校體育目的內(nèi)涵得以充實(shí)和加強(qiáng)。第二個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的再生產(chǎn)機(jī)制主要呈現(xiàn)于90年代，學(xué)校工作條例和體育法制法規(guī)的頒布，樹立了“以人為本”的導(dǎo)向。

第三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是1999年6月我國召開第三次全國教育工作會(huì)議，明確提出了“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會(huì)主義新人”的戰(zhàn)略思想，揭開深化教育改革的新篇章，學(xué)校體育是教育改革的內(nèi)容之一，21世紀(jì)初期，體現(xiàn)“人本主義”精神，堅(jiān)守“健康第一”理念，體育改革的序幕拉開。該關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生的生產(chǎn)機(jī)制和再生產(chǎn)機(jī)制之主要功效在于學(xué)校體育目的內(nèi)涵的進(jìn)一步深化，將學(xué)校體育改革落實(shí)到體育課程改革，讓學(xué)校體育邁進(jìn)內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展的道路。

四、結(jié) 語

回顧學(xué)校體育目的變遷的歷史，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)：學(xué)校體育的發(fā)展和國家、民族的命運(yùn)緊緊相連，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校體育堅(jiān)持“以學(xué)生為中心”“為人民服務(wù)”的宗旨，在每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，學(xué)校體育目的變遷都能夠深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為學(xué)校體育的發(fā)展，為美好生活的實(shí)現(xiàn)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。歷史制度主義分析有助于從歷史的模式中發(fā)掘那些歷史性因果關(guān)系，有助于理解當(dāng)今體育目的的選擇，為我國體育政策制度創(chuàng)新提供策略啟示。