李曉華

（吉林化工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，吉林 吉林 132000）

人類文明已經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明兩個重要階段。在這兩個文明階段，人類都創(chuàng)造出了輝煌燦爛的物質(zhì)文明和精神文明。任何偉大文明都是人民創(chuàng)造的結(jié)果，而這個復(fù)雜的創(chuàng)造過程又離不開政府和國家層面的宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，可以說偉大的文明創(chuàng)造既需要偉大的人民參與，也需要高效、強大的政府執(zhí)政能力和治理能力做基礎(chǔ)和保障。

第二次世界大戰(zhàn)后，人類工業(yè)文明迎來了新的發(fā)展高潮，以原子能、計算機、宇航科技、生物工程等為代表的新興科技極大地促進(jìn)了人類生產(chǎn)力的發(fā)展，人類改造自然的能力得到了空前提升。但是由于缺乏科學(xué)的發(fā)展觀的指引，人類對地球資源進(jìn)行了無節(jié)制的開采和粗放式的利用，由此導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著愈來愈嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束。傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，為了民族和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，黨的十八大報告立足戰(zhàn)略和全局的高度，從新的歷史起點出發(fā)，提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的偉大決策。生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興，因此，我國必須大力踐行生態(tài)文明。

同農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明一樣，中國要在生態(tài)文明發(fā)展道路中創(chuàng)造更偉大的物質(zhì)和精神文明，也必須依賴黨和政府的宏觀統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。生態(tài)文明道路是一個人類未曾走過的新道路，沒有可參考的發(fā)展案例和治理范本，這就需要黨和政府必須以更大的勇氣、更高的政治智慧和更強的治理能力去為人類先行探索這一新文明發(fā)展道路。在這樣的歷史背景下，如何提高政府的生態(tài)治理能力成為擺在黨和政府以及中國社會面前的一道必須解決的難題。

為解決這一難題，學(xué)界進(jìn)行了大量的探索，也涌現(xiàn)出了一系列優(yōu)秀的研究成果，由張勁松編著、商務(wù)印書館出版發(fā)行的《生態(tài)治理現(xiàn)代化》一書就是其中的典型代表。該書匯編了張勁松及其研究團(tuán)隊近5年來關(guān)于生態(tài)治理現(xiàn)代化方面的學(xué)術(shù)論文，從重點場域、內(nèi)外系統(tǒng)、政府治理體系、政府治理能力等方面入手，系統(tǒng)介紹了當(dāng)前我國生態(tài)問題及其治理重點、難點、思路和前景。該書的研究主題契合了當(dāng)下社會和學(xué)界關(guān)注的熱點問題，集中體現(xiàn)了我國生態(tài)治理研究學(xué)術(shù)群體在21世紀(jì)第二個十年間的研究取向、理論視角和研究趨勢。具體來看，全書主要包括以下篇章：第一篇，也即第一章，是全書基礎(chǔ)，主要闡述了政府生態(tài)治理現(xiàn)代化的成就、不足、重點、難點以及治理過程中的去中心化和社會共治問題。第二篇包括第二章至第七章內(nèi)容，詳細(xì)介紹了生態(tài)治理的重要目標(biāo)、綠色發(fā)展宏觀和微觀實踐路徑、生態(tài)文明建設(shè)制度設(shè)計以及生態(tài)治理的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和法治路徑，最后作者以蘇州市生活垃圾處置為案例，闡釋了地方政府生態(tài)治理困境、管理模式構(gòu)建與創(chuàng)新。第三篇是生態(tài)治理的內(nèi)外系統(tǒng)，包括第八章至第十章內(nèi)容。在這一篇，作者倡導(dǎo)建立一個生態(tài)治理內(nèi)（政府）、外（公民、第三部門、參與型社會、企業(yè)）結(jié)合的現(xiàn)代生態(tài)治理系統(tǒng)。生態(tài)治理雖然需要全社會共同參與和努力，但關(guān)鍵還在于政府的規(guī)劃和組織，因此在第四篇和第五篇作者注重探討了政府生態(tài)治理體系和治理能力。在第四篇，作者以我國太湖流域為案例，推演出政府生態(tài)治理多元協(xié)同的制度演化、運行方式、現(xiàn)行困局以及政策建議；第五篇同樣采用案例研究方法，分析和推演出政府生態(tài)治理能力提升的三大路徑，分別是體制創(chuàng)新、效力提升和行為糾偏。第六篇是對全書的一個總結(jié)?；仡櫲珪梢钥闯鲈撝骷葟娬{(diào)理論研究創(chuàng)新，也強調(diào)實踐經(jīng)驗總結(jié)，兩者相輔相成、相得益彰，進(jìn)一步提升了該書的學(xué)術(shù)品質(zhì)。

20世紀(jì)70年代以來，公共管理理論范式發(fā)生了新的改變和創(chuàng)新，以強制性、壟斷性為基本特征的傳統(tǒng)公共管理模式開始逐漸被拋棄，人們轉(zhuǎn)而更加強調(diào)政府、企業(yè)、團(tuán)體和個人共同治理作用。新公共管理思想不強求自上而下、等級分明的社會秩序，而重視網(wǎng)絡(luò)社會各種組織之間平等對話的系統(tǒng)合作關(guān)系，其治理模式也逐漸從行政治理向公共治理轉(zhuǎn)變，公共治理是一種多元的、民主的、合作的公共行政，也可以被稱之為治理式行政。《生態(tài)治理現(xiàn)代化》一書深刻地體現(xiàn)了“現(xiàn)代公共管理”和“公共行政”這一新思想和新理論。從宏觀層面，該書強調(diào)政府應(yīng)該從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多個層面共同發(fā)力，實現(xiàn)生態(tài)治理宏觀協(xié)同。在微觀層面，該書強調(diào)既要重視政府生態(tài)治理的內(nèi)系統(tǒng)，也要重視生態(tài)治理中公民、公益組織和市場等外系統(tǒng)的共同參與，通過內(nèi)外系統(tǒng)的協(xié)同合作，實現(xiàn)生態(tài)治理的多元化、民主化。透過該書，讀者可以從中品味和體察到新公共管理理論和思想在生態(tài)治理領(lǐng)域的演變與創(chuàng)新。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，公共管理在思想和技術(shù)層面又發(fā)生了新的演變與發(fā)展。信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)使政府公共管理向數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，這是科技發(fā)展給公共管理領(lǐng)域帶來的不可逆的新潮流和新趨勢?！渡鷳B(tài)治理現(xiàn)代化》一書也十分重視和強調(diào)數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在生態(tài)治理中的應(yīng)用。要實現(xiàn)生態(tài)治理數(shù)據(jù)化，作者認(rèn)為首先應(yīng)盡快將海量的生態(tài)信息轉(zhuǎn)化為可視和可量化的生態(tài)大數(shù)據(jù)，這一過程既需要做好原有生態(tài)數(shù)據(jù)的歸類存儲，也需要不斷加強數(shù)據(jù)采集，使更多的生態(tài)信息數(shù)據(jù)化，以期幫助政府通過生態(tài)大數(shù)據(jù)及早發(fā)現(xiàn)和科學(xué)應(yīng)對生態(tài)危機事件。

地方政府的生態(tài)治理能力是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此我國必須高度重視地方政府生態(tài)治理能力的提升。但就目前來看，我國地方政府在生態(tài)治理能力方面還存在一系列問題和不足，如生態(tài)綜合治理能力和協(xié)調(diào)能力不足，權(quán)責(zé)統(tǒng)一能力不足等，這些問題和不足都嚴(yán)重制約著我國地方政府生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展?！渡鷳B(tài)治理現(xiàn)代化》一書從治理主體、治理體系、治理能力、制度設(shè)計等方面闡述了提升政府現(xiàn)代生態(tài)治理能力的路徑，這對我國地方政府生態(tài)治理能力的提升具有較強的借鑒意義。

除了該書中提到的對策建議，本文認(rèn)為我國地方政府還可以從以下方面采取措施，促進(jìn)自身生態(tài)治理能力的提升，以更好地完成我國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。首先是進(jìn)一步明確地方政府生態(tài)治理的權(quán)責(zé)關(guān)系。地方政府生態(tài)治理中的越位、缺位和錯位問題是導(dǎo)致其治理能力不足的重要原因，因此我國地方政府必須進(jìn)一步厘清治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，根據(jù)地區(qū)生態(tài)治理問題、目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行目標(biāo)和任務(wù)分解，確保每一任務(wù)和每一目標(biāo)都有主管領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位和街道，在地方政府系統(tǒng)內(nèi)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的治理模式。其次是建立綜合一體的生態(tài)治理格局。一方面，生態(tài)治理決不能單純依賴生態(tài)環(huán)境部門這一個主體，還需要其他部門共同合作；另一方面，在具體的生態(tài)治理方面，地方政府也必須實事求是，根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境實際問題，從系統(tǒng)性、全局性角度出發(fā)辨析、識別主要生態(tài)矛盾，并提出因地制宜的解決措施。再次是地方政府要積極構(gòu)建更加多元化的生態(tài)治理結(jié)構(gòu)體系。生態(tài)治理首要責(zé)任人是政府，但生態(tài)治理的最終目的是實現(xiàn)全社會整體生態(tài)福利和效益的提升，因此除了中央政府和地方政府外，我們還必須將各類企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和廣大人民群眾納入其中。為此，地方政府一方面要繼續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵和發(fā)展環(huán)保市場，支持企業(yè)參與生態(tài)治理；另一方面，政府還要積極支持民間環(huán)保組織發(fā)展，通過第三方環(huán)保組織提升和促進(jìn)社會生態(tài)治理能力。最后是地方政府應(yīng)積極完善地方生態(tài)治理法律法規(guī)。法律是政府行政的基礎(chǔ)和依據(jù)，積極完善生態(tài)立法才能為政府生態(tài)治理能力奠定法律基礎(chǔ)。此外，政府還要強化生態(tài)執(zhí)法，全面健全生態(tài)司法體系，保證生態(tài)法律體系的科學(xué)暢通。

黨的十九屆四中全會進(jìn)一步明確了我國“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)”，同時將“生態(tài)文明建設(shè)”定位于“關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。生態(tài)文明建設(shè)，既需要堅強的制度引領(lǐng)和制度規(guī)范，也需要政府全面的統(tǒng)籌安排，而這些都是以政府生態(tài)治理能力為基礎(chǔ)的。與此同時，政府生態(tài)治理能力的提升又是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。因此，無論從哪個角度，我國必須重視政府生態(tài)治理能力的錘煉和提升。《生態(tài)治理現(xiàn)代化》一書深度契合當(dāng)前我國政治生活的這一關(guān)鍵主題，該書從新公共管理思想角度出發(fā)，提出了促進(jìn)我國政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)對策和建議，對我國政府生態(tài)治理能力的提升具有較強的借鑒意義，是值得我國生態(tài)文明建設(shè)實踐者及研究者閱讀和收藏的優(yōu)秀著作。

《生態(tài)治理現(xiàn)代化》

張勁松 編著

商務(wù)印書館

2021年8月出版

定價：118元