路 陽，楊 柯

漢中市動物疫病預防控制中心，陜西 漢中 723000

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為改善人民群眾生活水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。如何有效防控重大動物疫病，向消費者提供安全放心的畜禽產(chǎn)品，是各級政府及畜牧獸醫(yī)行業(yè)的重要職責。但是，伴隨著畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，動物疫病風險越發(fā)突出，特別是非洲豬瘟等重大動物疫病給畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴重損失。因此，加快推進病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理體系建設，有效阻斷動物疫病傳播、保障公共衛(wèi)生安全就顯得尤為重要和緊迫。

1 建設原則及目標

在我國傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展過程中，病死動物及病害動物產(chǎn)品多由企業(yè)自行處理，一般采取深埋、焚燒等較原始方式，存在著隨意性較大、處理不徹底、環(huán)境污染及監(jiān)管難度較大等弊端，無法徹底根除動物疫情及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)出臺相關規(guī)定，各地也進行了有效探索和實踐。筆者通過多年觀察分析，認為建設病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理體系并且保障其有效運行，是解決此類問題的根本途徑。

1.1 建設原則

病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理體系是各級政府重大動物疫情應急處置能力建設的重要內(nèi)容，也是防控重大動物疫病的有效手段。同時，為了保障體系順利建設和正常運行，導入社會資金參與其中并承擔主要運營職責，是彌補政府資金不足、加快體系建設步伐的重要方法。因此，病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理體系不但具有明顯的社會屬性，又具有顯著的市場化特征。“政府主導、屬地管理、市場運作、保險聯(lián)動、財政補助”是推進體系建設的主導性原則。所謂政府主導，就是政府負責規(guī)劃、組織實施、供給土地、提供相應政策及財政補助等；屬地管理就是項目建設所在地政府負責無害化處理體系日常監(jiān)管，建立健全基層動物防疫機構(gòu)、保險及無害化處理企業(yè)的聯(lián)動機制，確保其規(guī)范運行；市場運作就是體系建設及運營主要依靠社會資金和社會力量，采取企業(yè)化運行模式，無害化處理企業(yè)通過政府補助和出售處理后的工業(yè)油脂等獲得收益；保險聯(lián)動就是將養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶納入保險范圍，畜禽死亡后按規(guī)定交給無害化處理企業(yè)，然后保險給予賠付，減少養(yǎng)殖戶損失；財政補助就是根據(jù)相關政策規(guī)定，由國家財政及地方政府給予無害化處理企業(yè)一定補助，維持其正常運行。

1.2 建設目標

病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理體系建設主要包括集中處理中心、收儲點和轉(zhuǎn)運系統(tǒng)等方面，其特點是必須明確輻射范圍、完善運行機制、保障相關經(jīng)費等。所謂明確輻射范圍，就是說無害化處理體系一定要確定其覆蓋范圍，在其覆蓋范圍之內(nèi)的病死動物及病害動物產(chǎn)品必須應收盡收、徹底處理。如果覆蓋范圍較小，則處理量就小，不足以維持無害化處理企業(yè)正常運行；如果覆蓋范圍過大，在處理能力、收儲點建設，特別是轉(zhuǎn)運和政策措施落實等方面就存在困難。一般以地級行政區(qū)域為準，也可周邊地區(qū)聯(lián)合建設，但要統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一運營。完善運行機制是無害化處理體系的重要環(huán)節(jié)，主要包括資金投入，土地供給，養(yǎng)殖保險，病死動物及病害動物產(chǎn)品收儲、轉(zhuǎn)運、處理及處理后補助、行業(yè)監(jiān)管等。保障經(jīng)費主要包括各級動物防疫機構(gòu)經(jīng)費和處理企業(yè)補助經(jīng)費保障等，其目的是要做到病死動物及病害動物產(chǎn)品有機構(gòu)和人員管理，處理企業(yè)能夠通過政府補助獲得收益，養(yǎng)殖戶通過保險和補助能夠彌補損失。

2 建設內(nèi)容

2.1 處理體系建設

1）集中處理中心建設。建設選址應當符合省級人民政府病死動物及病害動物產(chǎn)品集中無害化處理場所建設規(guī)劃并依法取得動物防疫條件合格證。場區(qū)設計應當科學規(guī)劃、合理布局，處理車間要全封閉、防滲漏、防污染、易清洗，要設置人員進出通道并保持人員單向流動，同時配備更衣、消毒及淋浴等設施；要設置合理的病死動物及病害動物產(chǎn)品運載工具進入通道及卸載、清洗消毒區(qū)域，配置相關設備設施；產(chǎn)品庫要與處理車間有效隔離，具備單獨出口和防蠅、防鼠等功能；處理設備可根據(jù)處理能力優(yōu)選國內(nèi)外先進設備，最好采取高溫、碳化等處理方式，達到徹底處理的目的；生產(chǎn)區(qū)和辦公區(qū)要分離，之間有隔離設施，場區(qū)必須配置污水處理、臭氣收集處理系統(tǒng)等，并且達到環(huán)保要求，通過環(huán)保驗收。

2）收儲點建設。病死動物及病害動物產(chǎn)品收儲點應當合理規(guī)劃，充分考慮覆蓋面、交通條件及污染物處置等因素，可在養(yǎng)殖集中區(qū)域或大型養(yǎng)殖場周邊布局設點。收儲點必須具備獨立封閉的儲存區(qū)域，并且具有防滲漏、防鼠、防盜等功能，易于清洗消毒，同時要設置顯著警示標志，配備冷藏、冷凍、清洗消毒及其他動物防疫需要的設備設施等。考慮到山區(qū)交通不便及養(yǎng)殖戶分散等因素，可在一些規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)防護距離外設置臨時儲存點，配備冷藏、冷凍、清洗消毒及其他防護設備。

3）轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設。轉(zhuǎn)運系統(tǒng)是整個體系建設中的重要環(huán)節(jié)，必須采取專人、專車、專線運輸。其中，專用運輸車輛必須向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請備案并通過審核，不得運輸病死動物及病害動物產(chǎn)品以外的其他物品，并且車廂密閉、防水、防滲漏、耐腐蝕，易于清洗和消毒，配備清洗消毒、人員防護等防疫物品和車輛跟蹤定位系統(tǒng)，接入國家監(jiān)管監(jiān)控平臺，達到車輛軌跡可追溯。從業(yè)人員身體健康，具備相應專業(yè)技能，掌握必要的安全防護知識，做好人員防護，及時對車輛、工具及作業(yè)環(huán)境進行清洗消毒。

2.2 運行及管理體系建設

1）運行體系建設。

①收儲。養(yǎng)殖戶畜禽死亡后，應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)和保險專員。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)現(xiàn)場檢查，確定死亡原因，采集耳標等信息并上傳，保險專員啟動賠付程序。期間做好相應記錄和資料，各方簽字確認。

②轉(zhuǎn)運。由病死畜禽專用車輛密封運送至儲存點或直接運送到處理中心。整個過程必須監(jiān)管到位，相應手續(xù)簽字確認，環(huán)境及車輛及時消毒，做好人員防護。

③儲存。運送至收儲點后，存放在冷凍、冷藏設備中，交由專人管理，核對信息資料，辦理相關手續(xù)，然后定期或定量由轉(zhuǎn)運車輛運送至處理中心。

④處理。處理中心接到各儲存點上傳的信息資料后，按時接受病死動物及病害動物產(chǎn)品并進行無害化處理。處理結(jié)束后，將具體情況及時反饋至官方獸醫(yī)，由官方獸醫(yī)告知養(yǎng)殖場戶和保險專員，保險公司對養(yǎng)殖場戶進行賠付。處理后的無害化產(chǎn)品必須達到相關標準要求，由處理中心按照用途對外出售。

2）管理體系建設。

①養(yǎng)殖場戶管理。地方政府有關部門必須加強養(yǎng)殖場戶管理，加大宣傳和培訓，明確養(yǎng)殖場戶承擔病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理主體責任。同時，要加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊隨意拋灑、不按規(guī)范處置或售賣病死動物及病害動物產(chǎn)品的違法行為。要鼓勵和支持養(yǎng)殖場（戶）積極參加相應保險，避免出現(xiàn)動物死亡造成損失；要提高養(yǎng)殖場戶病死動物及病害動物產(chǎn)品規(guī)范化處理的積極性，提高處理率，做到應收盡收。

②收儲環(huán)節(jié)管理。收儲環(huán)節(jié)作為無害化處理體系的重要部分，由企業(yè)負責運營和管理，要實行專人管理，做好信息、數(shù)據(jù)的收集和核對等，要做好人員防護、環(huán)境和車輛消毒；同時，要利用現(xiàn)代信息技術，對關鍵環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控，并將有關資料、信息等上傳至處理中心和監(jiān)管平臺。

③轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)管理。專用車輛必須符合相關要求并加裝定位系統(tǒng)，運行軌跡清晰可查。車輛裝卸由專人負責，裝載后密封加鎖，專線運輸。相關資料要手續(xù)齊備，各方簽字確認，及時上傳。如果在作業(yè)過程中發(fā)生滲漏，必須妥善處理后再行運輸。

④處理環(huán)節(jié)管理。要建立健全各項管理制度，完善相關記錄臺賬，重點做好病死動物及病害動物產(chǎn)品數(shù)量、信息核對和人員防護、生產(chǎn)區(qū)域消毒、清潔環(huán)保等工作，避免出現(xiàn)安全事故和污染事故。對處理結(jié)束后的產(chǎn)品要分別入庫，建立臺賬，銷售去向要明晰。處理結(jié)果要及時反饋，要將整個環(huán)節(jié)信息按要求上傳至監(jiān)管平臺，做到有據(jù)可查、詳實準確。

3）保險聯(lián)動。保險聯(lián)動是保持體系正常運行的關鍵環(huán)節(jié)，就是通過養(yǎng)殖場戶積極參保，在動物死亡并經(jīng)官方獸醫(yī)確認后，保險公司介入，對處理后的病死動物按照保險約定的賠償額度進行賠付，減少養(yǎng)殖場戶損失，提高養(yǎng)殖場戶自覺交售病死動物及病害動物產(chǎn)品的積極性。

4）加強監(jiān)管。政府相關部門要加強病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理體系監(jiān)管，特別要對收儲、轉(zhuǎn)運、處理等關鍵環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的違法行為要嚴厲查處，確保無害化處理體系運行規(guī)范、處理規(guī)范。

3 結(jié) 語

病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理是當前畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是亟待解決的重要問題，該體系的難點在于如何提高養(yǎng)殖場戶交售病死動物及病害動物產(chǎn)品的積極性，只有做到應收盡收、規(guī)范處理，才能達到防范動物疫情的目的。