□李硯忠 徐寧

一、引言

2021年2月21日，中共中央發(fā)布的一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，加強和改進鄉(xiāng)村治理要“加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平”。[1]黨的十八大以來，習近平總書記高度重視鄉(xiāng)村治安問題，著力強調(diào)要“推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治?！盵2]2021年12月16日，習近平總書記在會見平安中國建設表彰大會代表時指出“再接再厲為建設更高水平的平安中國作出新的更大貢獻”。[3]在全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們需要從黨的百年奮斗中汲取智慧力量，深入推進更高水平的平安中國建設，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，加強平安鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)村民安居樂業(yè)，是全面推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎和根本。治安即維護社會秩序安寧，警察是鄉(xiāng)村治安過程中的主導力量。新時代以來，僅憑警察單一的力量，難以解決鄉(xiāng)村中日漸復雜化與多樣化的治安問題，依靠不斷擴大對警察部門的公共投入進行鄉(xiāng)村治安管理是不可持續(xù)的。基于此，在新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，如何調(diào)適國家與鄉(xiāng)域社會在治安領域的合作關系，推動鄉(xiāng)村治安治理理念由“硬管理”向“軟治理”轉型，以應對社會轉型期間日益增長的鄉(xiāng)村社會風險，顯得尤為重要。

二、由“硬管理”向“軟治理”轉型是推進鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的必然要求

平安是人民群眾最樸素的愿望，法治是平安最重要的保障。自2014年以來，中央每年出臺的一號文件都反復強調(diào)鄉(xiāng)村治安問題的重要性（詳見表1）。近年來我國鄉(xiāng)村治安雖然取得一定成效，但鄉(xiāng)村社會治安案件仍居高不下，2020年公安機關受理治安案件7723930起[4]。且隨著鄉(xiāng)村社會環(huán)境日趨復雜化和利益矛盾日益多樣化，鄉(xiāng)村治安形勢嚴峻，不容忽視。當前鄉(xiāng)村治安面臨著治安主體單一、治安機制僵化、治安資源乏力等方面的困境，傳統(tǒng)單一剛性的“硬管理”弊端越來越突出。

表1 2014—2021年中央出臺的一號文件中“鄉(xiāng)村治安”內(nèi)容梳理表

黨的十九屆四中全會中明確提出社會治理體系建設要堅持“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”[5]的要求，因此，亟需基于新時代的鄉(xiāng)村新情境，從“硬管理”向“軟治理”轉型。所謂“硬管理”，是指國家按照治安公共產(chǎn)品供給的治理模式，在國家與社會的關系模式下，“硬管理”體現(xiàn)出國家力量可以在不必與社會力量進行例行化、制度化談判的前提下自行行動，國家精英強加于社會獲得權力。此種模式存在多重弊端，在實踐過程中可能面臨國家基礎性權力“碎片化”的困境。所謂“軟治理”，是指國家力量事實上“滲透”于社會，通過與社會力量進行例行化、制度化談判的前提下合作行動，國家精英通過公民社會獲得權力，體現(xiàn)彈性，實現(xiàn)韌性，是治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

治安治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本構成要素之一，是基于新時代鄉(xiāng)村情境變化從“硬管理”到“軟治理”轉型的必然趨勢。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化可以概括為五個方面：治理制度再造、治理主體協(xié)同、治理理論現(xiàn)代化、治理過程科學化以及治理績效的優(yōu)化[6]。鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的根本在于黨政領導，核心在于共享共治，運行在于自治德治法治，手段在于數(shù)字化。新時代鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化可以概括為“五治合一”：“政治”引領、“自治”參與、“德治”協(xié)同、“智治”優(yōu)化、“法治”支撐，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村治安的高質(zhì)量發(fā)展，使治安權不再是國家暴力的體現(xiàn)，而是國家權力與社會權利的互動調(diào)和與互補調(diào)適。新時代鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化就是“五治合一”下的“軟治理”過程，是指通過黨委政府的“政治”領導，實現(xiàn)“自治”參與、“德治”引導、“智治”優(yōu)化以及“法治”提升?！拔逯巍痹趪遗c社會的關系模式上，推動鄉(xiāng)村治安從“硬管理”向“軟治理”轉型，使國家“基礎性權力”有了無形的“合法性支持”。實現(xiàn)“五治合一”的鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化轉型，是全面建成小康社會后鄉(xiāng)村治安公共產(chǎn)品服務質(zhì)量優(yōu)化和實現(xiàn)高質(zhì)量供給的必然要求。

綜而論之，新時代鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的治理邏輯在于全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，堅持基層黨委政府“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，因時制宜，因勢而宜，不斷培育和發(fā)展社會力量自治參與和民主協(xié)同，推動治安主體多元化參與，在法治化保障下，發(fā)揮道德的教化作用，激發(fā)“新鄉(xiāng)賢”模范引領，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大數(shù)據(jù)×”進行治安領域數(shù)字化支撐和智能化靶向，實現(xiàn)“政治、自治、法治、德治、智治”的協(xié)同整合，推動農(nóng)村“治安社會化、社會治安化”（見圖1）。

三、推進鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化“五治合一”的路徑優(yōu)化

（一）以“政治”強引領，發(fā)揮黨政主導作用

習近平總書記指出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵7](P107)黨委政府在鄉(xiāng)村治安的多元主體中依然占據(jù)主導地位，這是由治安工作的特殊性質(zhì)所決定的。完善黨委政府的政治化主導作用是促進鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的關鍵和前提，也是我國在社會轉型期實現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定取得“中國之治”的密碼所在。在新時代鄉(xiāng)村治安治理的過程中，黨委政府要發(fā)揮自身“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，由“政治保障”向“政治引領”轉型，在黨建引領、教育引領、宣傳引領等方面，發(fā)揮自身的引導作用，不斷促進鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.實現(xiàn)黨建引領，力當“領頭雁”。一方面，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，始終發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展中“主陣地”與“主力軍”的核心地位。黨的十九大報告指出：“黨的領導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征?！奔訌婞h的領導是推進鄉(xiāng)村治安治理創(chuàng)新的重要支撐，我們要時刻把握黨在鄉(xiāng)村治安工作中的主導地位。另一方面，實現(xiàn)黨建業(yè)務聯(lián)動，實現(xiàn)黨建業(yè)務與鄉(xiāng)村穩(wěn)定工作“合力推進”。實現(xiàn)黨建業(yè)務與治安工作深度融合，是破解基層“兩張皮”問題的關鍵舉措，要在黨建思想作風上加強引領以保障業(yè)務的完成，同時在影響當前鄉(xiāng)村治安重點工作的基礎上提升黨建效果，變“剛性管理”為“軟性介入”，變“分兵突進”為“合力突進”，加強黨建的引領作用。

2.促進教育引領，爭作“排頭兵”。理論基礎作為增強執(zhí)政本領的基礎，鄉(xiāng)村基層黨組織亟需積極學習鄉(xiāng)村治理新理論。正確認識強化黨政領導與鄉(xiāng)村治安治理之間的關系，明確政治引領的內(nèi)涵，始終明確自身“排頭兵”的重要地位，通過不斷的自我教育提升政策執(zhí)行力以及共情力，避免在鄉(xiāng)村治安治理的過程中把治理“舶來品”理論生搬硬套，造成理論與現(xiàn)實“水土不服”的問題。努力實現(xiàn)教育引領，推進“政治教育嵌入鄉(xiāng)村”，真正實現(xiàn)有效的教育。

3.落實掃黑除惡，勇當“下山虎”。中共中央國務院下發(fā)的《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》指出：“把打擊黑惡勢力違法犯罪和反腐敗、基層拍蒼蠅結合起來?！盵8]鄉(xiāng)村基層黨委政府要落實政治行動引領，深入開展“掃黑除惡”專項活動，根據(jù)鄉(xiāng)村“面大、線廣、點散”的特點，打擊村中“熟人網(wǎng)”、“保護傘”與“利益鏈”，做到“打傘破網(wǎng)”和“打財斷血”相結合，以打擊村中熟人暗黑交易網(wǎng)、政府保護關系網(wǎng)為靶向，做到“打掃”工作常態(tài)化，形成對基層黑惡勢力“下山虎”的威懾效應，徹底鏟除不穩(wěn)定因素滋生的土壤。

（二）以“自治”強活力，創(chuàng)新多元參與形式

推動鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化，需要鄉(xiāng)域社會中的多元主體通過“自治”參與到鄉(xiāng)村治安治理過程中，實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同作用。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議中著力強調(diào)：“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強鄉(xiāng)村基層基礎工作，加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設，深化村民自治實踐?！盵9]在全面推進鄉(xiāng)村振興的新時代，亟需推動治安理念從“碎片化”向“整體性”轉變，治安運行從“被動式”向“主動性”轉變，治安權利從“單向度”向“多向度”發(fā)展，治安目標由“機械穩(wěn)定”向“有機穩(wěn)定”轉變，形成各主體共建共治共享，實現(xiàn)“治安社會化”“社會治安化”。

保障基層自組織與村民在治安參與過程中的民主性與協(xié)同性，是鄉(xiāng)村治安治理有效實施的基礎。新時代鄉(xiāng)村治安工作龐雜，黨委政府“一肩挑”存在著治理力度不夠、財政負擔過重、管理效果不佳等問題。習近平總書記指出：“要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系?！盵10]新時代在“警力下沉”與“自治上移”的新趨勢下，可以將村民自治概括為自我管理、自我教育以及自我服務“三個自我”。

1.創(chuàng)新自我管理。自我管理，就是依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結合本村的實際情況，由村民自己解決自身矛盾，變“為民做主”為“當家做主”。首先，發(fā)揮網(wǎng)格組織的統(tǒng)合作用。在參與治理的過程中，發(fā)揮網(wǎng)格化治理“N+1+1”自下而上的參與作用，統(tǒng)合各網(wǎng)格中村民感知的治安問題，網(wǎng)格長集中收集后與黨委政府一對一對接，實現(xiàn)對村民最大參與范圍的統(tǒng)合作用。其次，發(fā)揮社會與市場組織“補充劑”的作用。在新時代市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮社會慈善組織的救濟職能以及市場企業(yè)的補充職能，例如社會慈善組織與企業(yè)家采用募捐與開展慈善活動、相關企業(yè)提供鄉(xiāng)村治安服務與產(chǎn)品，包括攝像頭、APP的開發(fā)、安裝與運行，專家與智庫提供技術與數(shù)據(jù)支撐，不斷推廣多元主體參與到鄉(xiāng)村治安的過程中來，通過市場與社會競爭的途徑增強參與質(zhì)量。最后，發(fā)揮村民鄉(xiāng)村治安上的防線作用。村民是鄉(xiāng)村治安成效的“享有者”，同時也應該作為“參與者”，村民作為鄉(xiāng)村治安的“最后一公里”，保障了鄉(xiāng)村治安工作的實施效果。

2.堅持自我教育。設置研習社，實現(xiàn)自我普法教育。堅持對村民的法律科普，請專業(yè)人員講解，請智庫人員進村，對村中代表進行專門的培訓，培育村中講師，解讀相關的法律法規(guī)，并每周固定時間進行不同專題的普法教育以及知識研習，依法治村讓村民形成自覺守法，辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好風氣，提升“自凈”能力。

3.深化自我服務。黨的十九大報告提出“共建共治共享”的社會治理理念，要調(diào)動農(nóng)民參與治理的積極性，變“被動接納”參與為“主動作為”參與，真正做到“安全不安全，農(nóng)民說了算”。自我服務作為“自治”的重要環(huán)節(jié)，服務途徑的拓展必不可少，通過線上與線下的雙重途徑實現(xiàn)“矛盾不出村”。一方面，線下村民“網(wǎng)格化”參與。鄉(xiāng)村黨委政府在處理鄉(xiāng)村治安工作的過程中對鄉(xiāng)村進行網(wǎng)格化劃分，由村民民主選出網(wǎng)格長代表村民說話，村民實現(xiàn)多對一“網(wǎng)格化”民主參與，網(wǎng)格長實現(xiàn)一對一對接下沉黨政領導，實現(xiàn)政策落實以及政府反饋“上下互通”，打造“1+1+N”結合“N+1+1”暢通民主參與途徑，切實把“說話”的權利落實給每一位村民，避免多元治理成為一席“空話”。另一方面，線上信息平臺“云參與”。搭建鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息平臺，例如為村民提供市長信箱、12345政務投訴平臺、信息公開欄。這樣使村民鄉(xiāng)村治安治理“云參與”成為可能，變治理“面對面”為“鍵對鍵”“屏對屏”，降低村民的參與成本的同時提升參與的積極性與便捷性。

（三）以“德治”強教化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢模范教育作用

新時代推進鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的過程中，“德治”是強教化、促引領的關鍵。習近平總書記強調(diào)：“激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍?！盵11]“新鄉(xiāng)賢”是指黨委政府主導下，在村中選舉出具有較高的知識水平、道德情懷或者資金財富，在本村中具有一定的引導力與威望，并愿意積極參與到新時代鄉(xiāng)村治安治理過程中來的民間力量，進而在鄉(xiāng)村治安治理過程中發(fā)揮模范帶頭作用。在村中推選“新鄉(xiāng)賢”，對鄉(xiāng)村治安“軟治理”有重要的道德教化作用。

1.塑造“新道德”，增強道德教化宣傳。一方面，積極開展當?shù)卮迕竦牡赖陆袒顒??！叭耸巧a(chǎn)力中最活躍最根本的要素，通過國民美育的強化和國民素質(zhì)的提升，可以為保障國家文化需求提供強大的人力和智力支持。”[12](P124)例如，村中基層村干部組織開展道德教化活動：講道德故事、組織道德評選、觀看相關題材影片、普及治安基礎法規(guī)知識、提升自保能力培訓等。增強村民的道德素質(zhì)與安全意識，提升村民的危險辨別能力與自衛(wèi)能力。另一方面，增強新道德文化的宣傳工作。習近平總書記強調(diào)：“要適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局?！盵13](P7)村中可以借助新媒體傳播本村新道德文化，營造崇德向善的社會風氣。通過多重宣傳途徑，如通過建設微信公眾號、微博以及抖音賬號，定期發(fā)布新鄉(xiāng)賢文化宣傳的推文以及視頻，開展新道德文化優(yōu)秀傳承人評比活動，給予優(yōu)秀傳播者精神、物質(zhì)上的獎勵，擴大新道德文化的影響力，在村中營造良好的社會風氣，鼓勵村民的積極性。

2.培育“新鄉(xiāng)賢”，發(fā)揮模范帶頭作用?！靶锣l(xiāng)賢”作為具有帶動作用的民間力量，可以分為德高望重的年長一輩“新鄉(xiāng)賢”以及具備知識與技術的年輕一輩“新鄉(xiāng)賢”兩類，年長者與年輕者分別利用自身優(yōu)勢對村中的不同年齡群體進行引導。一方面，“造血”本地“新鄉(xiāng)賢”文化與力量。年長一代在村中具有更高的道德威望與生活經(jīng)驗，能夠?qū)Υ迕襁M行道德引導、傳承本村優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，例如孔孟文化、以及善行義舉。需要充分挖掘本地鄉(xiāng)賢代表，“造血”本地典型模范帶頭人。另一方面，“輸血”年輕“新鄉(xiāng)賢”文化與力量。對于“新鄉(xiāng)賢”力量而言，年長一輩帶領能力與威望強，但年齡局限其思路與精力，與年輕人交流的技巧也較為缺乏，而年輕一輩“新鄉(xiāng)賢”擁有更高的知識與技術，學習新知識與新技術的速度更快，思維方式更靈活，能夠取長補短?！拜斞备啻髮W生與年輕企業(yè)家投身到鄉(xiāng)村治安的工作中來，在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的同時能夠更好的與社會主義核心價值觀相契合，創(chuàng)造出緊握時代脈搏的新鄉(xiāng)賢文化，為新鄉(xiāng)賢的培育奠定好文化基調(diào)，形成集聚當?shù)靥厣c新時代的特點的鄉(xiāng)賢文化進行引領和管理。

（四）以智治強支撐，運用“大數(shù)據(jù)×”引擎發(fā)力

習近平總書記指出：“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇?！盵14]鄉(xiāng)村治安治理要實現(xiàn)信息化、科學化與現(xiàn)代化。公安部部長趙克志在全國公安廳局長會議強調(diào)：“深入實施改革強警和公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,要聚焦智慧公安建設目標,堅持融合共享，努力在提升公安工作整體效能和核心戰(zhàn)斗力上實現(xiàn)新突破?！盵15]因此，新時代的鄉(xiāng)村治安治理工作要實現(xiàn)“智治”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大數(shù)據(jù)×”嵌入鄉(xiāng)村治安治理，精準發(fā)力，提高工作靶向性、針對性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治安治理工作智能化。

1.推動鄉(xiāng)村治安“軟”與“硬”相結合。一方面，完善治理“硬”基礎。當前一些鄉(xiāng)村仍然存在大數(shù)據(jù)管理的硬件設施缺乏的問題，攝像頭老舊與缺失，亟待進行設備的更新，招募專業(yè)人員對鄉(xiāng)村工作人員進行專業(yè)的技術培訓，構建鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)治理體系。另一方面，構建共享“軟”信息網(wǎng)。新時代鄉(xiāng)村治安工作中，大數(shù)據(jù)的應用是提升治理效果與效率的必然要素。當前的信息數(shù)據(jù)更多體現(xiàn)出“碎片化”的特征，信息傳輸之間存在阻礙，“信息孤島”困境仍然存在，因此，新時代的鄉(xiāng)村治安治理要實現(xiàn)“軟”信息要素與“硬”基礎設施相結合，促進內(nèi)外部要素之間相互流動與融合，共同監(jiān)督，達到維持鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定，預防打擊犯罪的作用。

2.推動鄉(xiāng)村治安“供”與“需”相耦合。“基層社會治理現(xiàn)代化需要遵循基層社會治理的內(nèi)在邏輯，并從制度供給的角度，提供充分資源?！盵16]新時代實現(xiàn)治安治理的現(xiàn)代化，需要在優(yōu)先的治安資源供給下，與需求高符合度相耦合。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治安過程中存在的“一刀切”和“大水漫灌”等問題，浪費了原本“供給”不足的鄉(xiāng)村治安資源，導致供需不平衡的問題愈演愈烈。近年來，隨著“大數(shù)據(jù)×”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術在鄉(xiāng)村治安工作中的應用，技術進步讓所有治安風險都有跡可循、有數(shù)據(jù)可分析，可以更有效識別風險源、壓縮問題從發(fā)現(xiàn)到解決的鏈條、整合多元分散的資源[17]。將現(xiàn)代化信息技術應用到鄉(xiāng)村治安治理中，提升鄉(xiāng)村治安防控體系的信息化水平，在治安治理防控體系新建設中發(fā)揮著革命性的作用。此外要防止智能化嵌入的過度主義與治安防控體系失范的“病態(tài)”，要以兼具理念軟度和制度硬度的“分工”手段去解決這種病態(tài)[18]?！鞍邢颉敝卫硪怨蚕淼拇髷?shù)據(jù)網(wǎng)為依托，通過“數(shù)據(jù)驅(qū)動”對不同的問題進行專項的定位與修補，問題為靶、治理為箭、因地制宜、因人施策，找準鄉(xiāng)村治安問題具體病因所在，開對藥方，通過“一個漏洞，一個補丁”的精準治理，實現(xiàn)治安資源利用效率最大化。

（五）以法治強保障，塑造守法用法新風尚

黨的十九大報告提出：“以良法促進發(fā)展，保障善治?！盵9]“良法”是“善治”的保障與前提，在“法治”下保障鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村治安治理的過程中，要完善鄉(xiāng)村治安法治文化以及監(jiān)督制度，把握好“權利”與“權力”兩翼之間的關系。法治文化需要規(guī)范權力的運行與保障權利的行使，增強監(jiān)督以打破權力行使的“透明門”，為權利安上“安全閥”，塑造守法用法新風尚。

1.推動權力在陽光下運行，避免權力的“肆意化”。一方面，權力運行“規(guī)范化”。法治文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，而“清權、確權、曬權、制權”是建設法治政府的核心，依法行政的核心問題是規(guī)范行政權力的運行[19](P28)?！霸诋斀駠倚枰ㄟ^程序、法條采用等方面的現(xiàn)實主義調(diào)整，以及選擇性執(zhí)法、思想工作、調(diào)解等非正式方式，實現(xiàn)某種程度的定紛止爭、案結事了?！盵20](P19)鄉(xiāng)村治安的過程要牢記實施權力“維穩(wěn)”的工作職責。黨委政府應出臺法規(guī)細則，制定權力清單，大膽限權，做到“法定職務必須為，法無授權不可為”，杜絕執(zhí)法過程中“不作為、亂作為、慢作為”的現(xiàn)象，必要時參與到鄉(xiāng)村治安的具體活動中來，如若發(fā)現(xiàn)有可能威脅到鄉(xiāng)村治安的情況，取締其組織的合法性，并嚴格依照相關法律進行處理。將約束和規(guī)范公權力作為法治化的重點，包括加強對基層政府規(guī)范性文件的審查和監(jiān)督，確保其合法性和合憲性[21]。另一方面，促使治安監(jiān)督“陽光化”。黨委政府的工作要勇于“曬在陽光下”，及時公開治安工作的完成度以及相關的決策細則，勇于接受村民的全方位監(jiān)督，摒棄“鴕鳥心態(tài)”，降低權力運行的容錯率，設置權力紅線，避免權力“肆意化”，創(chuàng)建真正意義上的“透明政府”。

2.保障權利在規(guī)則中行使，避免權利的“泡沫化”。一方面，明確治理主體地位“合法化”。應明確法治標準確保多元治理主體的合法地位，在合法化身份下運用合法權利進行相應的治安治理工作，從而保障鄉(xiāng)村治安多元主體“軟治理”的積極性以及實施效果，避免權利“泡沫化”。另一方面，保障權利“雙向度”行使。村民在行使自身權利時，不應僅僅局限在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的簡單設定事項上，還應體現(xiàn)在目標制定以及績效完成監(jiān)督的“雙向度”行使上。“雙向度”制定治安目標的同時，采取“自下而上”雙向監(jiān)督，建立“黨委政府—鄉(xiāng)賢—村民”的三層立體化目標評估體系，設立村民參與鄉(xiāng)村治安工作貢獻度的考評制度，設立相應的獎懲制度，在保障鄉(xiāng)村治安目標滿足總體規(guī)劃的基礎上，切實保障村民關心的微小問題，真正保障村農(nóng)民的滿意度與安全感。將鄉(xiāng)村治安目標的評估不僅僅局限在政府機關的工作成績評估上，還要拓展到社會層面以及村民層面。比如，與社會相關組織簽訂責任協(xié)議書，保障社會組織在治安過程中發(fā)揮充分的補充作用與救濟作用，促進社會組織協(xié)同治理效率的提高以及社會志愿組織救濟力度的增強；設立村民參與鄉(xiāng)村治安工作貢獻度的考評制度，設立相應的獎懲制度，鼓勵村民積極參與到村治安的進程中來。

四、結語

新時代對鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的路徑進行優(yōu)化，要改變傳統(tǒng)“硬管理”存在的剛性弊端，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治安“五治合一”韌性的“軟治理”，亟需結合鄉(xiāng)村社會的新情境，在“政治”上始終堅持黨政引領，在“自治”上創(chuàng)新“多元”主體協(xié)同參與，培育“雙向主動、上下聯(lián)動”的治理主體，在“德治”上發(fā)揮“新道德”的教化作用，促進“新鄉(xiāng)賢”的模范帶頭作用，在“智治”上運用大數(shù)據(jù)精準化支撐的靶向技術手段，消除“信息孤島”與“治理碎片”，在“法治”上規(guī)范治安執(zhí)法權力邊界，建立依法管理與依法監(jiān)督雙重結合。構建“黨政引領、公民參與、道德引領、智力支撐、法律規(guī)范”的“五治合一”鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化發(fā)展路徑，是推進鄉(xiāng)村全面振興的有力支撐和有效保障。