宋婷婷

2021年11月25日，國務院印發(fā)了《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，首先在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，并明確創(chuàng)新試點工作10個方面101項改革舉措。重慶是中西部地區(qū)唯一的試點城市。

從深化“放管服”改革到開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，重慶市五屆人大常委會第二十五次會議通過的《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為優(yōu)化營商環(huán)境按下了快進鍵。

2021年3月，重慶與四川同步表決通過優(yōu)化營商環(huán)境條例，這是川渝兩省市人大常委會協(xié)同立法首個項目。2021年7月1日起，兩地條例同步施行。

四川戶籍的唐女士長期居住在重慶，2021年11月初，她想在四川天府新區(qū)注冊一家食品生產企業(yè)。因為注冊企業(yè)屬于“川渝通辦”事項，唐女士在重慶兩江新區(qū)政務大廳很快就完成了信息填報?！爸斑€要去成都辦，現(xiàn)在方便得多，不用來回奔波?！碧婆繉Υ速澆唤^口。

這并非個例。如今，在川渝兩地開辦企業(yè)能享受到越來越多的便捷服務。

我市出臺的條例明確，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實行扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平參與市場競爭。常態(tài)化開展普法宣傳，幫助企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

據(jù)了解，2021年1至11月，全市發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款49.8億元，2.7萬人得益于此，走上創(chuàng)業(yè)之路。截至2021年11月底，全市市場主體總量達319.25萬戶，其中民營市場主體總量突破300萬戶，占比達到97.38%。

據(jù)了解，兩地條例實現(xiàn)了重要制度有機對接，共有30余個重要條款從市場、政務、法治三個維度作了相同或相近的規(guī)范，明確了統(tǒng)一政務服務標準、加強執(zhí)法司法聯(lián)動協(xié)作、加強毗鄰地區(qū)合作共建等系列制度安排，為協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境提供了重要的法治保障。

川渝協(xié)同立法的第二項成果——《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》和《重慶市人民代表大會常務委員會關于加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》，于2022年1月1日起同步施行。這也是川渝首次嘗試以“條例+決定”的形式開展協(xié)同立法。

此外，川渝兩地鐵路安全管理法規(guī)協(xié)同立法正有序推進，擬于2022年3月同步提請兩省市人大常委會審議表決。

【點評】? ? 通過川渝兩省市人大常委會首個協(xié)同立法項目的探索實踐，增進了兩地人大法制工作機構的聯(lián)系溝通，促進了協(xié)同立法工作機制建立健全，并為接續(xù)開展協(xié)同立法提供了有益經驗。時至今日，兩地協(xié)同立法成果可謂“接二連三”。協(xié)同立法應用于地方立法，是改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，是地方立法的創(chuàng)新與發(fā)展。隨著《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》的全面深入實施，協(xié)同立法將發(fā)揮越來越重要的引領、推動和保障作用。

——市人大法制委主任委員 鄒鋼