陳懿 葉璇同

1927年大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)新民主主義革命的偉大歷程，探索建立了工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)，在紅色首都瑞金兩次召開(kāi)全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的偉大預(yù)演。之后，蘇維埃運(yùn)動(dòng)如同星星之火，在革命根據(jù)地普遍開(kāi)展起來(lái)。當(dāng)時(shí)的重慶是川陜革命根據(jù)地和湘鄂川黔革命根據(jù)地的有機(jī)組成部分，在蘇維埃政權(quán)的探索建立中，也留下濃墨重彩的一筆。

蘇維埃政權(quán)探索建立的寶貴經(jīng)驗(yàn)

1934年9月，在李先念、徐向前、王維舟等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的領(lǐng)導(dǎo)下，重慶城口建立了完整的縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)蘇維埃政權(quán)，是全國(guó)第二大蘇區(qū)川陜蘇維埃政權(quán)的重要組成部分。

1934年8月，賀龍、任弼時(shí)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家建立了以重慶酉陽(yáng)南腰界為中心，擁有17個(gè)區(qū)、100多個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)的黔東根據(jù)地，成為湘鄂川黔蘇維埃政權(quán)的重要組成部分。蘇維埃政權(quán)在重慶的探索建立，留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一是始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系。黨領(lǐng)導(dǎo)建立蘇維埃政權(quán)的初心，就是武裝奪取政權(quán)，帶領(lǐng)人民翻身作主。蘇維埃基層政權(quán)建立后，基層干部深入群眾，體察民情，在蘇維埃政權(quán)建設(shè)與革命運(yùn)動(dòng)中始終與群眾同甘苦、共命運(yùn)、共患難，凝結(jié)成一股強(qiáng)大的革命力量。

二是切實(shí)保障人民群眾享有廣泛充分的民主權(quán)利。為了發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與政權(quán)建設(shè)，駐守酉陽(yáng)南腰界的紅軍獨(dú)立團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)秦子開(kāi)率領(lǐng)紅軍戰(zhàn)士，分別到南腰界所轄的唐家溪、大坪蓋、大壩場(chǎng)等地做工作，還召開(kāi)了“谷擔(dān)會(huì)”之類(lèi)的階級(jí)摸底群眾會(huì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與選舉。

三是將基層政權(quán)建設(shè)作為蘇維埃政權(quán)建設(shè)的著力點(diǎn)。城口將蘇維埃政權(quán)拓展到了村一級(jí)，這是城口的一大創(chuàng)舉。城口一共建立了6個(gè)區(qū)、24個(gè)鄉(xiāng)、80多個(gè)村的蘇維埃政權(quán)，是重慶唯一一個(gè)建立了完整的縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)蘇維埃政權(quán)的建制縣，有力推動(dòng)了紅色政權(quán)建設(shè)。

四是重視蘇維埃黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。蘇區(qū)時(shí)期，黨員干部形成了“艱苦樸素、廉潔奉公、密切聯(lián)系群眾”的良好作風(fēng)。城口山高坡陡，“九山半水半分田”，即便風(fēng)調(diào)雨順，群眾過(guò)的也是“半年糠菜半年糧”的生活。在這樣艱苦的條件下，城口蘇維埃干部從縣委書(shū)記到村工作人員，一律沒(méi)有工資，坪壩區(qū)蘇維埃工作人員更是從自己家里帶伙食，將每天公家發(fā)的伙食費(fèi)節(jié)省起來(lái)，援助困難群眾。

五是加強(qiáng)法制建設(shè)。政權(quán)建設(shè)要以法制建設(shè)作為保障。地方蘇維埃政權(quán)法制建設(shè)的主要任務(wù)是執(zhí)法。以城口為例，其蘇維埃機(jī)構(gòu)序列中設(shè)立了革命法庭，由審判委員會(huì)、國(guó)家公訴處、申訴登記處、執(zhí)法管理處組成。城口廟壩鎮(zhèn)、坪壩鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)等地，至今還保留著當(dāng)年紅軍雕刻的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》石碑。

發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)精神做好地方人大工作

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)探索建立的歷程，探尋人民代表大會(huì)制度的歷史淵源，對(duì)于新時(shí)代毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，具有重大意義。

歷史川流不息，精神代代相傳。追夢(mèng)新時(shí)代，奮進(jìn)新征程，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的新理念新思想新要求，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大部署，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)做好新時(shí)代人大工作的六個(gè)方面重要任務(wù)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“從瑞金開(kāi)始追根溯源”的重要指示要求，奮發(fā)有為做好新時(shí)代地方人大工作。

一是把始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大各項(xiàng)工作中。蘇維埃政權(quán)和人民代表大會(huì)的歷史充分證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的政治保證。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課。

二是把發(fā)展全過(guò)程人民民主貫徹到人大各項(xiàng)工作中。黨領(lǐng)導(dǎo)建立蘇維埃代表大會(huì)和人民代表大會(huì)的初心，就是要發(fā)展人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。一定要按照中央決策部署充分發(fā)揮人民代表大會(huì)這一主要民主渠道作用，踐行全過(guò)程人民民主，支持和保證人民當(dāng)家作主。加快完善法規(guī)制度和工作機(jī)制，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。切實(shí)加強(qiáng)代表“家站點(diǎn)”建設(shè)，拓寬公民有序政治參與的渠道。做實(shí)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作，深化基層民主政治建設(shè)。

三是把市委貫徹落實(shí)中央大政方針的部署貫徹到人大各項(xiàng)工作中。要自覺(jué)把人大工作放到黨和國(guó)家工作大局中去謀劃和推進(jìn)，始終牢記“國(guó)之大者”，找準(zhǔn)自身定位和職責(zé)，務(wù)實(shí)做好立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作。要更好發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。一要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，圍繞重慶貫徹實(shí)施“一帶一路”倡議以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，抓緊制定一批綜合性法規(guī)。二要突出務(wù)實(shí)管用，堅(jiān)持“小快靈”“小切口”，抓緊滿(mǎn)足我市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能等方面的立法需求。三要發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，使之成為基層群眾全過(guò)程參與國(guó)家法治建設(shè)、全方位展現(xiàn)人民民主的陣地。

要實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。一要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾“急難愁盼”，用好執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等多種手段，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。二要繼續(xù)深化區(qū)域協(xié)同監(jiān)督，每年精選議題與四川省人大常委會(huì)、區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督。三要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，建好用好全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。四要不斷完善備案審查基準(zhǔn)，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施，做實(shí)糾錯(cuò)結(jié)果“清單化”管理。

四是把人大干部作風(fēng)建設(shè)貫徹始終。蘇維埃政權(quán)探索建立的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是重視黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。首先，政治上要清醒堅(jiān)定，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這一根本方向。其次，眼界要開(kāi)闊，要從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局審視所處的歷史方位，思考人大和人大干部的職責(zé)使命。其三，要練就干事創(chuàng)業(yè)的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。要在經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面中長(zhǎng)才干、壯筋骨，敢字為先、干字當(dāng)頭，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，在有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾中沖鋒在前、建功立業(yè)。其四，要有舍我其誰(shuí)的使命感、坐不住的緊迫感、等不起的危機(jī)感，始終保持積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，始終保持勵(lì)精圖治、迎難而上的工作干勁，做到踏石留印、抓鐵留痕，不達(dá)目標(biāo)不收兵，為做好新時(shí)代的人大工作貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：重慶市人大常委會(huì)研究室）