劉玲

編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，已成為我們黨治國(guó)理政的重要方式。走在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們不能忘記新中國(guó)走過(guò)的每一步，不能忘記在怎樣的“家底”下邁出艱難的第一步?！耙晃濉庇?jì)劃留下的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，仍然值得認(rèn)真總結(jié)和借鑒。

新中國(guó)成立時(shí)，面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家的孤立和封鎖。當(dāng)時(shí)，工業(yè)基礎(chǔ)特別是重工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，現(xiàn)代工業(yè)不到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的10%，鋼產(chǎn)量只有15.8萬(wàn)噸，且相關(guān)人才匱乏。如何在短時(shí)間內(nèi)改變貧窮落后面貌，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的富強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家，是共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人殫精竭慮思考和解決的主要問(wèn)題。

醞釀編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃

1951年2月正值抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中共中央已開(kāi)始謀劃大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題。2月14日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出了“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想，首次明確提出了編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的設(shè)想。會(huì)議決定，自1953年起實(shí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，并要求立即開(kāi)始編制五年計(jì)劃的準(zhǔn)備工作。會(huì)議決定，由周恩來(lái)、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋邵文6人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

編制五年計(jì)劃，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的做法。關(guān)于采取這種做法的目的，中共中央在《關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及五年建設(shè)計(jì)劃綱要的指示》中講得很清楚：“國(guó)家大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)業(yè)已開(kāi)始。這一建設(shè)規(guī)模之大，投資之巨，在中國(guó)歷史上都是空前的。為了加速?lài)?guó)家建設(shè)，除應(yīng)動(dòng)員全國(guó)力量，集中全國(guó)人力和財(cái)力以赴外，必須加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)的計(jì)劃工作，使大規(guī)模建設(shè)能在正確的計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，避免可能發(fā)生的盲目性?！?/p>

然而，由于舊中國(guó)留下的統(tǒng)計(jì)資料很不齊全，國(guó)內(nèi)資源狀況不明，從中央到地方各級(jí)部門(mén)都缺乏編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，加上抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，且蘇聯(lián)幫助中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有確定下來(lái)，“一五”計(jì)劃只能采取邊計(jì)劃、邊執(zhí)行的辦法，不斷修訂、調(diào)整、補(bǔ)充。

“一五”計(jì)劃編制過(guò)程

1951年五六月間，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“中財(cái)委”）對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行了粗線(xiàn)條的試編。

1952年7月，中財(cái)委試編出《一九五三年至一九五七年計(jì)劃輪廓（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《五年計(jì)劃輪廓草案》）。8月下旬，以周恩來(lái)為團(tuán)長(zhǎng)，陳云、李富春為副團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)政府代表團(tuán)應(yīng)邀前往莫斯科，帶著草案征詢(xún)蘇聯(lián)政府的意見(jiàn)，并與蘇聯(lián)商談援助中國(guó)“一五”計(jì)劃建設(shè)的問(wèn)題。斯大林兩次會(huì)見(jiàn)中國(guó)代表團(tuán)，肯定地回答愿盡力之所及予以幫助，并對(duì)草案提出了一些原則性的意見(jiàn)，認(rèn)為發(fā)展速度最好留有余地，建議把20%的工業(yè)年增長(zhǎng)率降到15%。

1952年9月，中共中央書(shū)記處會(huì)議聽(tīng)取周恩來(lái)關(guān)于“一五”計(jì)劃輪廓問(wèn)題同蘇聯(lián)商談情況的匯報(bào)，并討論“一五”計(jì)劃的方針和任務(wù)。正是在這次會(huì)議上，毛澤東首次提出“中國(guó)怎樣從現(xiàn)在逐步過(guò)渡到社會(huì)主義去”的問(wèn)題。后來(lái)，毛澤東在1953年6月提出的黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)，成為編制“一五”計(jì)劃的指導(dǎo)方針。

1953年6月，國(guó)家計(jì)委結(jié)合蘇方意見(jiàn)和

.援助情況，對(duì)《五年計(jì)劃輪廓草案》進(jìn)行了初步總結(jié)和修改。例如，將工業(yè)年平均增長(zhǎng)速度由20%下調(diào)到14%至15%，并要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等。

1954年，毛澤東下了“軍令”，要求從2月15日起，用1個(gè)月零5天時(shí)間拿出五年計(jì)劃綱要草案初稿。在陳云的主持下，3月20日完成初稿，4月初拿出五年計(jì)劃綱要初稿。毛澤東認(rèn)真審閱了初稿，逐行逐句圈點(diǎn)，作了許多批注，并批轉(zhuǎn)劉少奇、周恩來(lái)、彭真、鄧小平等審閱。同月，中央成立了編制五年計(jì)劃綱要的8人工作小組，加快“一五”計(jì)劃編制工作。

1954年6月底，陳云就五年計(jì)劃綱要初稿的有關(guān)問(wèn)題向中央政治局?jǐn)U大會(huì)議作了匯報(bào)，重點(diǎn)闡述了編制五年計(jì)劃的指導(dǎo)思想，即“按比例發(fā)展”和“綜合平衡”原則。他說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，要在短時(shí)期內(nèi)趕上去，計(jì)劃中的平衡是一種緊張的平衡;計(jì)劃中要有帶頭的東西，就近期來(lái)說(shuō)，就是工業(yè)，尤其是重工業(yè)，“樣樣寬裕的平衡是不會(huì)有的，齊頭并進(jìn)是進(jìn)不快的。但緊張決不能搞到平衡破裂的程度”。平衡包括財(cái)政收支平衡、現(xiàn)金收支平衡、外匯收支平衡、購(gòu)買(mǎi)力與商品供應(yīng)之間平衡。農(nóng)業(yè)與工業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)、重工業(yè)各部門(mén)之間、工業(yè)發(fā)展與鐵路運(yùn)輸之間，都要按比例發(fā)展。

1954年10月底至11月初，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)三人先后離開(kāi)北京到達(dá)廣州，用近1個(gè)月時(shí)間，在那里對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃草案初稿進(jìn)行仔細(xì)地審議修改。在一次會(huì)議上，毛澤東說(shuō)：“要把三峽工程列入計(jì)劃，但按我們國(guó)家現(xiàn)在的物力、財(cái)力，又不能列入五年計(jì)劃，只能列入長(zhǎng)期計(jì)劃。我是看不到了?！边@時(shí)，他對(duì)在場(chǎng)的鄧力群說(shuō)：“將來(lái)建成時(shí)，寫(xiě)一篇祭文告訴我?！?/p>

1954年11月，由陳云主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，用11天的時(shí)間，仔細(xì)討論了“一五”計(jì)劃的方針任務(wù)、發(fā)展速度、投資規(guī)模、工農(nóng)業(yè)關(guān)系、建設(shè)重點(diǎn)和地區(qū)布局，又提出許多修改意見(jiàn)和建議。隨后，中共中央將這個(gè)計(jì)劃草案發(fā)給中央各部委黨組和各省、市、自治區(qū)黨委討論，并要求各省委特別注意本省的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議對(duì)“一五”計(jì)劃草案進(jìn)行了審議，決定原則通過(guò)這一草案。7月30日，全國(guó)一屆人大二次會(huì)議審議并正式通過(guò)了“一五”計(jì)劃。至此，“一五”計(jì)劃歷時(shí)四年之久、五易其稿，終于編制完成。

編制“一五”計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)

到1957年底，“一五”計(jì)劃全面提前超額完成，工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和基本建設(shè)各條戰(zhàn)線(xiàn)喜報(bào)頻傳。蘇聯(lián)援建的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有135個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)施工建設(shè)，其中有68個(gè)項(xiàng)目建成或部分建成投入生產(chǎn)。我國(guó)迅速建立起前所未有的新興工業(yè)部門(mén)，如飛機(jī)、汽車(chē)、重型機(jī)器、發(fā)電設(shè)備、冶金和礦山設(shè)備、精密儀表、新式機(jī)床、塑料、無(wú)線(xiàn)和有線(xiàn)電器材制造等。我國(guó)中部地區(qū)建立起一大批新的鋼鐵、煤炭、電力、機(jī)械、有色金屬、化工和軍工企業(yè)，構(gòu)成我國(guó)工業(yè)布局的基本框架。

“一五”期間，我國(guó)工業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)主要資本主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，充分顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?？梢哉f(shuō)，“一五”計(jì)劃為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“一五”計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)主要有六條：一是注意從國(guó)情、國(guó)力出發(fā)，確定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)指標(biāo)，既積極又穩(wěn)妥;二是集中力量辦大事，充分發(fā)揮公有制的優(yōu)勢(shì);三是注意做好綜合平衡，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、全面安排;四是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上，努力改變歷史形成的我國(guó)工業(yè)大多集中在沿海地區(qū)的不合理狀況;五是注意在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善人民生活，積累和消費(fèi)的比例關(guān)系比較協(xié)調(diào);六是既爭(zhēng)取外援，又強(qiáng)調(diào)自力更生。

來(lái)源：《旗幟》

相關(guān)鏈接

從“五年計(jì)劃”

到“五年規(guī)劃”

2005年是“十五”計(jì)劃最后一年，從中央到地方，眾多部門(mén)、專(zhuān)家、學(xué)者、各界人士都熱情參與“十一五”規(guī)劃的制定。從“五年計(jì)劃”到“五年規(guī)劃”，一字之變，意義深遠(yuǎn)。

規(guī)劃取代計(jì)劃，是中國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面變政府主導(dǎo)為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，展示中國(guó)作為一個(gè)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，是世界眾多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一員。

我國(guó)1992年明確提出建立市場(chǎng)體制，2002年黨的十六大報(bào)告明確指出我國(guó)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立”，2003年黨的十六屆三中全會(huì)作出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定。在此背景下，體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的五年計(jì)劃到了淡出之時(shí)。

此外，中國(guó)要從過(guò)度依賴(lài)資金、自然資源和環(huán)境投入，以量的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加依靠勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)進(jìn)步，以提高效率獲取發(fā)展。自主創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。

一字之變，與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)緊密相聯(lián)。這就要求把以人為本理念落到規(guī)劃中去，從單純以增加GDP為出發(fā)點(diǎn)，變?yōu)榘褜?shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為核心，把人力資源開(kāi)發(fā)作為重大舉措，強(qiáng)化有關(guān)擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會(huì)保障等方面的內(nèi)容，更多地關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體。

規(guī)劃取代計(jì)劃，是政府工作方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)內(nèi)容。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的工作方式發(fā)生變化，由過(guò)去的指令性計(jì)劃轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性、政策性、指導(dǎo)性規(guī)劃;由過(guò)去注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、指標(biāo)分配的計(jì)劃轉(zhuǎn)向強(qiáng)化公共資源、公共產(chǎn)品、服務(wù)配置和空間定位的規(guī)劃;由過(guò)去完全由政府主導(dǎo)的計(jì)劃轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)、企業(yè)全方位合作的開(kāi)放型規(guī)劃。

規(guī)劃取代計(jì)劃，是中國(guó)為適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)而作出的一個(gè)非常關(guān)鍵、重要的改動(dòng)，是中國(guó)加大對(duì)外開(kāi)放力度的一個(gè)舉措。