黨內(nèi)巡視制度：概念溯源、功能優(yōu)勢(shì)及效能轉(zhuǎn)化

制度的演化過(guò)程是復(fù)雜多變的，一項(xiàng)制度的產(chǎn)生往往經(jīng)歷內(nèi)外部環(huán)境的變化以及內(nèi)部機(jī)理逐漸完善的過(guò)程，進(jìn)而形成相對(duì)穩(wěn)定的制度體系。黨內(nèi)巡視制度也經(jīng)歷了制度化建構(gòu)的一般過(guò)程，契合了中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界第一大執(zhí)政黨互動(dòng)性、穩(wěn)定性的內(nèi)在需要，最終“作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排”

被確定下來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆六中全會(huì)上明確指出：“黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)決斗爭(zhēng)，全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮……管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)……黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)?！?/p>

當(dāng)前，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的新進(jìn)展與新成就，學(xué)界已從經(jīng)典文獻(xiàn)解讀、政策原理詮釋、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、古今中外對(duì)比等視角對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的理論淵源、歷史進(jìn)程、框架體系、現(xiàn)實(shí)困境、經(jīng)驗(yàn)啟示展開(kāi)研究，但對(duì)其概念源流考辨、功能優(yōu)勢(shì)思考及其治理效能轉(zhuǎn)化的探討尚待全面、深入和徹底的研究。鑒此，文章基于整體性維度立足于深刻變化的世情、國(guó)情、黨情，從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度深入考察、系統(tǒng)研究黨內(nèi)巡視制度的概念溯源、功能優(yōu)勢(shì)及效能轉(zhuǎn)化，為彰顯這一制度的利劍效能并進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供學(xué)理支撐。

一、黨內(nèi)巡視制度的概念溯源

厘清概念是理論分析得以透徹的基礎(chǔ)。從概念史和制度史相結(jié)合的角度去考察黨內(nèi)巡視制度相關(guān)概念的內(nèi)在意蘊(yùn)，透視其概念演進(jìn)的具體含義，不僅有助于增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的科學(xué)理解，而且有助于系統(tǒng)把握這一制度建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值。

（一）巡視與巡察

巡視與巡察概念意涵歷史久遠(yuǎn)，二者的詞意相近，均有視察、巡行、察訪之意，其目的都是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。關(guān)于“視察”，即察看，審察。如《周禮·司諫》將其解釋為“巡問(wèn)而觀察之”

。關(guān)于“巡行”，大體指古代帝王、將相或者欽差大臣走訪各地，督察官吏，體察民情等。如《后漢書(shū)·皇甫規(guī)傳》中記載“規(guī)親入庵廬，巡視將士，三軍感悅”

，這體現(xiàn)出監(jiān)察的直接性和流動(dòng)性，是當(dāng)前黨內(nèi)巡視制度中“巡視”二字的本意。關(guān)于“察訪”，則側(cè)重于問(wèn)題癥結(jié)的發(fā)現(xiàn)、反饋及處理，其強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，體現(xiàn)一定的震懾力和權(quán)威性。在《辭海》中，“巡視”一詞被解釋為“往來(lái)視察，邊走邊看”，其中“巡”即“巡行”之意，“視”即“審察、看”。在明朝后期“巡視”也被指代為官名，職同巡撫、巡按等，有時(shí)也用作“巡邏”之意?！把惨暋迸c“巡察”二者雖常被混淆，但有一定區(qū)別，需仔細(xì)甄別。當(dāng)?shù)弁跹残袝r(shí)常常較多使用前者，而當(dāng)監(jiān)察官員出使各地督辦案件時(shí)則多用后者。當(dāng)前，二者在指導(dǎo)思想、政治目標(biāo)、結(jié)構(gòu)功能上相近，在內(nèi)容上注重聚焦政治巡視，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化政治監(jiān)督，在方法上注重創(chuàng)新，積極探索出一套行之有效的“巡視組合拳”。

介質(zhì)回收系統(tǒng)的磁選機(jī)包括精煤、中煤、矸石磁選機(jī)和掃選磁選機(jī)，選煤廠對(duì)各磁選環(huán)節(jié)分別進(jìn)行詳細(xì)的檢測(cè)，結(jié)果見(jiàn)表2。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）的相關(guān)規(guī)定

，若從我國(guó)制度體系建設(shè)層面來(lái)講，二者的不同之處主要體現(xiàn)在：一是主體方面。巡視的主體只能是由中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）設(shè)立和實(shí)行，而巡察的主體只能由市級(jí)（地、州、盟）和縣級(jí)（市、區(qū)、旗）黨委設(shè)立和實(shí)行。從效力位階來(lái)看，二者所遵循的黨內(nèi)法規(guī)也存在上下之分。二是范圍方面。巡視與巡察依據(jù)行政區(qū)劃，中央巡視覆蓋到全國(guó)，省級(jí)巡視覆蓋省一級(jí)；市縣黨委巡察涉及的地域范圍較小，覆蓋相應(yīng)的市縣區(qū)域。三是對(duì)象方面。巡視的對(duì)象主要是廳局級(jí)以上的黨的中高級(jí)干部，巡察的對(duì)象則主要針對(duì)的是縣處級(jí)以下的干部。四是內(nèi)容方面。巡視主要側(cè)重監(jiān)督巡視對(duì)象是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律、工作紀(jì)律等方面的內(nèi)容。巡察作為黨內(nèi)巡視向基層的縱深延伸，要求各地結(jié)合基層工作特點(diǎn)去考察巡察對(duì)象對(duì)上級(jí)決策的執(zhí)行、群眾路線的貫徹落實(shí)等情況。五是方式方法方面。巡查式、機(jī)動(dòng)式、回訪式及點(diǎn)穴式是中央和省級(jí)巡視時(shí)主要運(yùn)用的方法，有助于增強(qiáng)巡視工作的威懾力，而交叉式、聯(lián)合式、提級(jí)式多為地方巡察時(shí)采用的方法，能夠有效破解基層熟人社會(huì)的監(jiān)督難題。

（二）巡視制度與黨內(nèi)巡視制度

概念的考辨需要充分關(guān)注其與思想史、學(xué)術(shù)史的聯(lián)系。我國(guó)巡視制度自古有之，盡管在不同的朝代有不同名稱和形式，但巡視制度始終是我國(guó)古代監(jiān)察制度的重要組成部分，是鞏固政權(quán)、監(jiān)察百官、體察民情的重要方式，目的在于“以權(quán)力制約權(quán)力”。在歷經(jīng)千年的發(fā)展和演進(jìn)過(guò)程后，我國(guó)巡視制度已然擺脫了“家天下”的權(quán)力運(yùn)行邏輯和制度設(shè)計(jì)缺陷，形成了較為完備的巡視監(jiān)察體系，巡視工作逐漸系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化?！把惨曋贫取睆淖置嫔峡衫斫鉃樯霞?jí)對(duì)下級(jí)工作的視察與監(jiān)督，是一種權(quán)力監(jiān)察制度。當(dāng)前，關(guān)于巡視制度概念的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多把《條例》中“巡視工作”的一般釋義理解為“巡視制度”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，很少?gòu)闹贫冉鈽?gòu)的規(guī)范出發(fā)對(duì)巡視制度的概念進(jìn)行學(xué)理層面的探討。如有學(xué)者以《條例》為指導(dǎo)，從條例中規(guī)定的各個(gè)要素出發(fā)對(duì)這一制度的范式作具象化的闡釋

，比較有代表性；有學(xué)者從巡視法理來(lái)源的視角來(lái)解釋這一制度的概念

；還有學(xué)者偏重從巡視工作的流程上對(duì)這一概念進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，但缺少制度化的解讀

。就此而言，巡視制度是基于黨和人民的利益之上所設(shè)立的，為組織內(nèi)部成員所共同遵守和服從的程序規(guī)范體系或行為制約機(jī)制，是巡視實(shí)踐內(nèi)容和實(shí)質(zhì)得以具體映現(xiàn)的外在形態(tài)。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這一概念的解析可將巡視制度進(jìn)行廣義和狹義上的區(qū)分：廣義上的巡視制度是指根據(jù)黨章規(guī)定，由黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委對(duì)所管轄的黨組織、黨員進(jìn)行自上而下的巡視監(jiān)督，進(jìn)而形成的法規(guī)、條例、規(guī)章、程序以及內(nèi)在的組織體制、工作機(jī)制、制度體系的總稱；狹義的巡視制度則特指黨的權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)黨章所制定的法規(guī)、條例、守則等，是巡視過(guò)程中必須遵循的行為規(guī)范。

“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”

。中國(guó)共產(chǎn)黨“政治巡視”的職能定位和“黨內(nèi)監(jiān)督”的制度安排決定了這一制度鮮明的政治監(jiān)督屬性，政治監(jiān)督功能可謂是巡視制度重要的功能優(yōu)勢(shì)，是執(zhí)政黨增強(qiáng)自我適應(yīng)性的一項(xiàng)重要能力。匈牙利學(xué)者瑪利亞·喬納蒂通過(guò)對(duì)三種模式變型的三個(gè)政黨-國(guó)家的三種發(fā)展道路進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，相同體制下各個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略因受各自國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響而不同，中國(guó)正是在漸進(jìn)式增長(zhǎng)的改革過(guò)程中加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的配置和監(jiān)督，探索走出了一條符合中國(guó)特色的發(fā)展道路

。新時(shí)代，黨內(nèi)巡視制度正處在由治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治的質(zhì)量并行階段，巡視制度作為加強(qiáng)黨內(nèi)政治監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，不受其他機(jī)關(guān)或個(gè)人的直接干涉，旨在通過(guò)發(fā)揮巡視利劍的威力和作用，不斷鏟除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的腐敗毒瘤，鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。

二、新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度的功能優(yōu)勢(shì)

新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的功能定位不能簡(jiǎn)單化，更不能泛化。若將黨內(nèi)巡視制度簡(jiǎn)單等同于黨內(nèi)反腐，容易放任政治問(wèn)題發(fā)生，難以達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的要求；若認(rèn)為巡視制度的內(nèi)容包羅萬(wàn)象、無(wú)所不有，容易忽略核心問(wèn)題，使巡視利劍效果式微。黨的十九大報(bào)告指出要“深化政治巡視”

，更加強(qiáng)調(diào)突出巡視的政治功能。這是在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展基礎(chǔ)上巡視功能的進(jìn)一步升級(jí)，呈現(xiàn)出政治領(lǐng)導(dǎo)、政治監(jiān)督和政治保障三大功能優(yōu)勢(shì)。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)功能

第二，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)曾是一個(gè)擁有兩千多年歷史的封建社會(huì)國(guó)家，“貪圖享樂(lè)”“升官發(fā)財(cái)”等封建官僚階級(jí)腐朽思想一時(shí)在少數(shù)意志薄弱者頭腦中難以清除。為了避免封建剝削階級(jí)、舊社會(huì)衙門(mén)不良作風(fēng)的影響，蕩滌和清除黨內(nèi)政治生態(tài)中的不正之風(fēng)和頑瘴痼疾，必須將堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)

，高度重視用馬克思主義理論凝心聚魂，努力增強(qiáng)巡視干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，不斷強(qiáng)化共產(chǎn)黨員的思想自覺(jué)；通過(guò)開(kāi)展宣傳教育自覺(jué)厘清黨內(nèi)巡視制度的政治定位，純潔黨員思想，培育良好的工作作風(fēng)。

（二）政治監(jiān)督功能

黨內(nèi)巡視制度概念的考察需要立足于不斷發(fā)展變化的世情、國(guó)情和黨情，中國(guó)共產(chǎn)黨曾先后在1928年、1931年、2017年審議、修訂并通過(guò)了《巡視條例》《中央巡視條例》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，正是在歷史變遷中不斷賦予“巡視”以馬克思主義的新注解和時(shí)代發(fā)展的新內(nèi)涵，從中央特派員制度的探索到十八大以來(lái)黨內(nèi)巡視制度的完善，都是對(duì)巡視工作進(jìn)行的有益實(shí)踐。相較于“巡視制度”而言，黨內(nèi)巡視制度的概念更為清晰，其特指在中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，由上級(jí)黨組織派出專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員，運(yùn)用巡視的方式對(duì)下級(jí)黨組織和黨員進(jìn)行督查，并將巡視督查的結(jié)果匯報(bào)、反映給派出機(jī)構(gòu)的一種下行監(jiān)督制度。當(dāng)前，要剖析這一制度的內(nèi)涵還需要根據(jù)《條例》進(jìn)一步厘清巡視的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、紀(jì)律責(zé)任、方式方法等。就機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，主要包括巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組（由黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立）、巡視辦（即巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)）以及巡視組。就人員配置而言，即巡視工作中方針政策以及具體實(shí)踐的監(jiān)督者、執(zhí)行者，嚴(yán)格按照巡視人員的基本條件（如理想信念堅(jiān)定、遵守紀(jì)律、堅(jiān)持原則、熟悉政策法規(guī)、身體健康）和標(biāo)準(zhǔn)原則（執(zhí)行《條例》中所規(guī)定的制度）來(lái)選配巡視隊(duì)伍。就紀(jì)律責(zé)任而言，《條例》主要是通過(guò)細(xì)化巡視工作參與主體的“正面要求”“負(fù)面清單”等相關(guān)紀(jì)律性規(guī)范來(lái)確保巡視工作的權(quán)威性。就巡視方式而言，即巡視機(jī)構(gòu)或人員為發(fā)揮巡視效力所采取的主要手段。目前黨內(nèi)巡視制度不斷推出除常規(guī)巡視外的其他新型巡視方式，多運(yùn)用專(zhuān)題匯報(bào)、個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)、召開(kāi)座談會(huì)、走訪調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)檢查等靈活機(jī)動(dòng)的方式展開(kāi)巡視，并且采用“一拖X”的形式進(jìn)行批量巡視，逐步提高了巡視的頻率和效果，更具有針對(duì)性和實(shí)效性?？傊?，從我國(guó)當(dāng)前制度運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，黨內(nèi)巡視制度主要依托新修訂的黨章、《條例》和其他的相關(guān)法規(guī)，是黨中央及省、自治區(qū)、直轄市黨委按照有關(guān)規(guī)定建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，采取靈活機(jī)動(dòng)的方式對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和成員進(jìn)行監(jiān)督檢查并提出意見(jiàn)以督促其整改的黨內(nèi)監(jiān)督制度。

第三，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)建立常態(tài)化的選拔、任用、考核、培育及淘汰機(jī)制來(lái)選優(yōu)配強(qiáng)黨內(nèi)巡視隊(duì)伍，保障巡視隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)性和創(chuàng)新性；充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，切實(shí)提高黨員個(gè)體的政治覺(jué)悟，形成“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治共識(shí)。與此同時(shí)，通過(guò)建立巡視公開(kāi)機(jī)制、落實(shí)巡視經(jīng)費(fèi)機(jī)制、完善民意表達(dá)機(jī)制來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度體系建設(shè)的常態(tài)化、順暢化、民主化；通過(guò)建立獨(dú)立的巡視專(zhuān)員機(jī)制、巡視工作人員保障機(jī)制以及事后責(zé)任追查機(jī)制來(lái)確保制度體系建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性、客觀性、權(quán)威性，有力推動(dòng)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。

二是將監(jiān)督矛頭對(duì)準(zhǔn)部分區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗難題，純潔凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。從中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的實(shí)踐來(lái)看，黨內(nèi)政治生態(tài)總體向好，但部分地區(qū)、單位和個(gè)人還存在一些歪風(fēng)邪氣，如十九屆中央首輪巡視的反饋意見(jiàn)中涉及遼寧、黑龍江、河北、湖南等省份存在政治生態(tài)不夠健康的問(wèn)題，再次給黨內(nèi)治理敲響警鐘。在腐敗問(wèn)題上，巡視監(jiān)督秉持零容忍的態(tài)度，巡視組按照干部管理權(quán)限和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對(duì)巡視期間或者巡視后的違法亂紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)移交，在遏制腐敗增量、減少腐敗存量、重構(gòu)政治生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)，逐漸消除了黨內(nèi)政治隱患。當(dāng)然，反腐行動(dòng)的終點(diǎn)在于“腐敗癥候（symptoms）”，其必經(jīng)漫長(zhǎng)的制度變遷周期，需要巡視組在源頭上消除腐敗的生成條件、過(guò)程中壓縮權(quán)力尋租空間，結(jié)果上斬?cái)喔瘮±骀湕l。此外，良好的政治生態(tài)必定是內(nèi)外部環(huán)境協(xié)同合作的有機(jī)統(tǒng)一。在政治生態(tài)內(nèi)圈，按照黨中央的要求，巡視監(jiān)督緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，調(diào)查摸排其履職情況、政治擔(dān)當(dāng)情況，仔細(xì)查找政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)行狀況，深入了解所管轄范圍內(nèi)的腐敗蔓延勢(shì)頭的遏制情況及其區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)的存在情況等；在政治生態(tài)外圈，巡視監(jiān)督還將矛頭直指軍隊(duì)、高校、企業(yè)等重點(diǎn)單位、領(lǐng)域和行業(yè)的黨組，一定程度上能夠切斷權(quán)力尋租和利益置換的鏈條，倒逼黨內(nèi)政治生態(tài)的不斷優(yōu)化。

（三）政治保障功能

對(duì)于政權(quán)系統(tǒng)而言，得到政治保障是擁有政治合法性的基礎(chǔ)，這種政治合法性是基于黨群關(guān)系和諧基礎(chǔ)上政府所實(shí)施統(tǒng)治的正當(dāng)性。作為世界第一大執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織的穩(wěn)定關(guān)乎國(guó)家政局的穩(wěn)定與發(fā)展。黨內(nèi)巡視制度除了具有政治領(lǐng)導(dǎo)、政治監(jiān)督的功能優(yōu)勢(shì)外還發(fā)揮著預(yù)防和溝通相結(jié)合的政治保障功能。

所謂“預(yù)防”即在事發(fā)之前通過(guò)采取相應(yīng)的手段來(lái)延緩或阻止事情的發(fā)生，其重要特征在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防微杜漸。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題方面，黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)巡視制度更加聚焦，著重強(qiáng)調(diào)黨組織、黨員干部是否存在違反“四風(fēng)問(wèn)題”和“六大紀(jì)律”，著力發(fā)現(xiàn)其是否存在“團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派”等違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)巡視在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題方面的能力。黨的十九大報(bào)告突出巡視工作的問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞“四個(gè)著力”對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、事件和任務(wù)進(jìn)行巡視，不斷明晰巡視工作的職責(zé)和定位。在預(yù)防腐敗方面，當(dāng)前，隨著黨內(nèi)巡視工作的全面推進(jìn)，將反腐工作的重心不斷從懲治推向預(yù)防，注重從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前和過(guò)程監(jiān)管，將黨內(nèi)腐敗的傾向和苗頭盡早扼殺在萌芽狀態(tài)；為了進(jìn)一步保證權(quán)力在制度管轄和監(jiān)督范圍內(nèi)行使，巡視工作還將巡視機(jī)構(gòu)本身囊括進(jìn)巡視范圍內(nèi)，大大預(yù)防了巡視隊(duì)伍的腐敗滋生，彰顯了黨組織的先進(jìn)性和純潔性。

對(duì)性別和年級(jí)進(jìn)行了兩因素方差分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)性別的主效應(yīng)十分顯著（F＝37．34，P＜0．001），年級(jí)的主效應(yīng)也十分顯著（F＝21．98，P＜0．001），二者的交互作用不顯著（F＝0．97，P＝0．44）。

第二，突出政治素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能，組編巡視巡察一體化人才數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)一支立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精煉且紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)人才隊(duì)伍是深入推進(jìn)巡視工作的關(guān)鍵，這就內(nèi)在地要求中央與各省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)符合不同層級(jí)、不同部門(mén)需要的人才素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，常態(tài)化、制度化開(kāi)展巡視干部的學(xué)習(xí)教育，積極引導(dǎo)其加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，不斷提高政治素養(yǎng)與鑒別是非能力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為等懶政怠政現(xiàn)象的發(fā)生；要鼓勵(lì)其加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)理論的研討學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建立包括紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)經(jīng)稅收、檔案信息、組織人事、調(diào)查研究等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和具備豐富經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)人才信息庫(kù)，著重將政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干作為巡視人才信息庫(kù)的重點(diǎn)人選，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍資源，有效破解“本領(lǐng)恐慌”的難題。

西雙說(shuō)不去。你知道的，到今天，樓蘭剛好走了二十天……二十天，三七還沒(méi)到……三七還沒(méi)到，尸骨未寒，我怎么能夠?qū)g作樂(lè)呢？……我怎么能尋歡作樂(lè)呢？守身，禁欲，對(duì)死者的尊重，對(duì)妻子的尊重，你懂嗎？是這個(gè)意思……

三、新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度優(yōu)勢(shì)的效能轉(zhuǎn)化

制度的效能在于真用。錢(qián)穆先生曾就我國(guó)政治制度演繹的傳統(tǒng)作出分析，他指出：“中國(guó)的政治制度，相沿日久，一天天地繁密化。一個(gè)制度出了毛病，再訂一個(gè)制度來(lái)防制它，于是有些卻變成了病上加病?！?/p>

有鑒于此，警惕“錢(qián)穆制度陷阱”不僅要看各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的合理規(guī)范性、整體協(xié)同性，還要看制度效果的科學(xué)適用性。進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)巡視制度在總體上已形成相對(duì)完備的制度框架及運(yùn)行體系，在實(shí)踐中巡視利劍的震懾效果也較為突出。當(dāng)前，為更好地發(fā)揮黨內(nèi)巡視制度系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的功能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而不斷推動(dòng)巡視成果得到有效、充分轉(zhuǎn)化，需要繼續(xù)以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心，以筑牢巡視巡察立體監(jiān)督網(wǎng)為保障，以促進(jìn)巡視隊(duì)伍的組織優(yōu)化為關(guān)鍵，以推動(dòng)巡視工作的方法創(chuàng)新為基礎(chǔ)。

（一）核心：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆六中全會(huì)明確將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”置于中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程十大歷史經(jīng)驗(yàn)之首。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)“治理好我們這個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”

?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面性和執(zhí)政的長(zhǎng)期性要求其不斷提升領(lǐng)導(dǎo)能力和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。效能本身是內(nèi)含方向性的，推進(jìn)黨內(nèi)巡視制度優(yōu)勢(shì)不斷向治理效能轉(zhuǎn)化，必然要在著眼于世界政治，立足于中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，把握政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。

第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。其根本的任務(wù)和要求是始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政和管黨治黨的原則，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)決策部署，將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”及做到“兩個(gè)維護(hù)”融入黨內(nèi)各項(xiàng)制度中，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委的主體責(zé)任，明晰巡視領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)定位，確保黨內(nèi)巡視制度在符合黨規(guī)國(guó)法的前提下執(zhí)行快速有效；深化政治巡視，要精準(zhǔn)定位、著力探尋黨內(nèi)政治性強(qiáng)、涉及面廣的深層次問(wèn)題，將其置于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度加以理解；將人民群眾的利益、要求和實(shí)踐作為制度優(yōu)劣及效能轉(zhuǎn)化程度的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，有效激發(fā)廣大群眾參與黨內(nèi)巡視的積極性和主動(dòng)性，求教于民、群策群力，確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)厚植于心。

“領(lǐng)導(dǎo)”本身作為政治性的概念和話語(yǔ)，其蘊(yùn)含著權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)不僅指向權(quán)力歸屬的唯一性，還表明領(lǐng)導(dǎo)地位的至高性。列寧曾指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命政黨是“無(wú)產(chǎn)者的階級(jí)聯(lián)合的最高形式”

。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺(jué)悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”

。從根本來(lái)講，這是由黨所代表的這個(gè)階級(jí)或者最廣大人民群眾的根本利益所決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)的首要內(nèi)容就是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)功能是黨內(nèi)巡視制度的功能優(yōu)勢(shì)之一。主要體現(xiàn)在：一是從制度屬性方面來(lái)講，凡黨和國(guó)家重大立場(chǎng)、方向、原則性問(wèn)題都屬政治問(wèn)題。黨內(nèi)“巡視”在定位上主要是政治巡視而非業(yè)務(wù)巡視

，內(nèi)容涉及檢視黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化與否、黨的建設(shè)缺失與否、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)與否等政治問(wèn)題；在運(yùn)行程序上是由黨章黨規(guī)授權(quán)的自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督制度，表現(xiàn)出鮮明的政治屬性，意味著要“旗幟鮮明講政治”；在體制機(jī)制上是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，具有健全的組織架構(gòu)，能夠有效保證巡視的組織協(xié)調(diào)能力；在制度設(shè)計(jì)上具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，旨在通過(guò)政治理性有效遏制權(quán)力的任性行使，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨肌體的健康?！把惨暤臋?quán)威來(lái)源于黨中央”

，黨的十八大至今，從我國(guó)巡視監(jiān)督運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，黨內(nèi)巡視制度在政治領(lǐng)導(dǎo)上的方向目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤(pán)棋”，即全國(guó)上下一體遵從中央的政令；中央表現(xiàn)出應(yīng)有的權(quán)威性和合法性，當(dāng)然，這種權(quán)威性的維系有賴于法治理念與相關(guān)體制機(jī)制，其政令的有效暢通還需要中央對(duì)地方巡視和監(jiān)督的條件支撐。與此同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)巡視的政治站位，注重監(jiān)督檢查核心領(lǐng)導(dǎo)干部作用的發(fā)揮以及路線、方針、政策和決議、決定等的貫徹落實(shí)，確保通過(guò)制度震懾督促其依法依規(guī)用權(quán)。正如王岐山同志在十八屆中央第十二輪巡視工作動(dòng)員會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“善于從政治上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展?！?/p>

十九屆中央首輪巡視反饋意見(jiàn)中對(duì)“花架子”“走過(guò)場(chǎng)”“數(shù)字腐敗”等熱點(diǎn)問(wèn)題的揭示，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治勇氣和政治擔(dān)當(dāng)，也是政治領(lǐng)導(dǎo)功能的有力證明。二是從制度的運(yùn)行方面來(lái)講，開(kāi)展巡視工作就是從政治高度出發(fā)，對(duì)被巡視對(duì)象進(jìn)行全方位的政治透視，其邏輯起點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（“把脈問(wèn)診”），即利用合法和有效的渠道廣泛搜集有價(jià)值的問(wèn)題線索，及時(shí)“查找”巡視對(duì)象在政治、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的病癥和偏差，列出問(wèn)題清單（包括由來(lái)已久的存量問(wèn)題、新增的問(wèn)題），關(guān)鍵環(huán)節(jié)是分析研判，即巡視機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)分析將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索反饋和移交給被巡視對(duì)象，落腳點(diǎn)在于解決問(wèn)題（“對(duì)癥治療”），即向被巡視對(duì)象提出富有建設(shè)性的意見(jiàn)，限期糾偏整改?？傊h內(nèi)巡視制度的貫徹落實(shí)與健全完善，既能使黨中央及時(shí)了解、掌握地方黨組織及黨員干部的思想狀況，使其堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)，也有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，整合黨內(nèi)力量，深化政治認(rèn)同，有效維護(hù)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，營(yíng)造良好政治氛圍。

一是深入考察黨的建設(shè)各項(xiàng)問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活。在世情國(guó)情黨情紛繁復(fù)雜的時(shí)代背景下，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的先進(jìn)性和純潔性等因素日益增多，巡視監(jiān)督開(kāi)始注重從政治上和大局上查找被巡視對(duì)象在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)重要講話精神尤其是本地區(qū)本部門(mén)相關(guān)指示精神存在的差距；與此同時(shí)，政治巡視還圍繞堅(jiān)持黨的民主集中制、組織生活制度、基層黨組織建設(shè)、選人用人制度等方面開(kāi)展監(jiān)督，將“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處，充分發(fā)揮其“顯微鏡”“探照燈”的作用，對(duì)力求維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活、純潔黨風(fēng)政風(fēng)起到重要的推動(dòng)作用，也對(duì)有效掌握被巡視對(duì)象的政治狀況提供重要參考。

（二）保障：筑牢巡視巡察立體監(jiān)督網(wǎng)

“構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局”

是健全完善黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系的關(guān)鍵之舉，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的必然選擇，能夠?yàn)辄h內(nèi)巡視工作高效且有條不紊地開(kāi)展提供基本保障。為了將巡視巡察觸角向縱深發(fā)展延伸，亟待化解制度運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)梗阻，多措并舉提高監(jiān)督的整體效能。

三、寄存圖書(shū)須由原主加蓋圖記，由本館點(diǎn)收，編造詳細(xì)目錄二本。其一本存本館，其他一本送交原主保存。俟領(lǐng)回圖書(shū)時(shí)，憑目交付原書(shū)。前項(xiàng)目錄必須具備下列各項(xiàng)記栽：（各項(xiàng)略）

其一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)體制。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨中央巡視工作的精神，提高黨內(nèi)巡視巡察的政治站位，以中央巡視為主導(dǎo)，帶動(dòng)、引領(lǐng)地方巡察的發(fā)展，形成黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)，市縣黨委及巡察領(lǐng)導(dǎo)小組分級(jí)負(fù)責(zé)的制度化規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)體制。在巡視巡察工作開(kāi)展前，擬定、安排好工作計(jì)劃，并就可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況做好應(yīng)急預(yù)案；在工作開(kāi)展過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)，及時(shí)與上級(jí)黨組織做好銜接溝通，強(qiáng)化統(tǒng)籌；完善組織考核制度，建立巡視巡察人才流動(dòng)機(jī)制和考核評(píng)估機(jī)制，探索構(gòu)建二者耦合的體制機(jī)制。

現(xiàn)階段公路質(zhì)量管理工作存在著諸多問(wèn)題，主要包括前期的準(zhǔn)備工作不足，沒(méi)有進(jìn)行合理的公路設(shè)計(jì)。給后期的公路養(yǎng)護(hù)和配套設(shè)施的建設(shè)造成了不便，盲目的施工給公路管理造成了一定壓力。沒(méi)有統(tǒng)一有效的管理手段，這對(duì)于整個(gè)公路工程建設(shè)是災(zāi)難性的，導(dǎo)致了工程建設(shè)階段不能進(jìn)行有效的管理，喪失了對(duì)工程質(zhì)量的全面把控。另外施工隊(duì)伍整體素質(zhì)也不高，沒(méi)有嚴(yán)格遵守公路工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致了工程質(zhì)量不穩(wěn)定，管理手段的缺乏，使工程質(zhì)量管理形同虛設(shè)，從而影響整個(gè)工程施工的質(zhì)量。

所謂“溝通”是人與人抑或人與群體間思想感情的傳遞與反饋過(guò)程。溝通功能是巡視監(jiān)督功能的延伸和外化，是保持央地關(guān)系、黨群關(guān)系和諧的橋梁和紐帶。在加強(qiáng)央地溝通方面，主要表現(xiàn)在上情下達(dá)和下情上達(dá)兩方面。在巡視工作開(kāi)展過(guò)程中，巡視機(jī)構(gòu)作為上級(jí)黨組織的派遣機(jī)構(gòu)和進(jìn)行政治審查的“千里眼”，可以將中央的政令、文件快速下達(dá)給地方黨組織和成員，確保他們掌握黨的路線方針政策，避免因?qū)φ叩恼`讀而產(chǎn)生錯(cuò)誤的舉動(dòng)。與此同時(shí)，巡視機(jī)構(gòu)在巡視工作結(jié)束后能夠?qū)崟r(shí)向黨中央?yún)R報(bào)地方黨組織存在的各種問(wèn)題，再將上級(jí)黨委的整改意見(jiàn)及時(shí)反饋給被巡視地區(qū)，有針對(duì)性地列出問(wèn)題清單并督促其盡快整改。在加強(qiáng)黨群溝通方面，作為維系黨群關(guān)系的有效舉措，黨內(nèi)巡視制度的溝通功能除了單向傳達(dá)黨中央的思想意識(shí)、方針政策外，還能夠及時(shí)反饋人民群眾較為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)掌握人民群眾的需求，巡視過(guò)程中還注重加強(qiáng)與社會(huì)公眾間的溝通，準(zhǔn)確獲取公眾的公共服務(wù)信息。這既深化了巡視的政治意義，又有力維護(hù)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

其二，推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，完善巡視巡察工作機(jī)制。一是推動(dòng)巡視巡察工作一體謀劃。依據(jù)多層次分工需要，各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與其他部門(mén)間的協(xié)調(diào)與溝通，一體謀劃包括黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例等的制定與修改；一體謀劃黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督制度的互動(dòng)協(xié)作，形成多環(huán)節(jié)、多樣化的統(tǒng)一體。二是推動(dòng)巡視巡察任務(wù)一體部署。加強(qiáng)巡視巡察的任務(wù)指導(dǎo)，形成三方主體責(zé)任分工：中央在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巡視巡察兩方面的工作，省、自治區(qū)、直轄市黨委及巡視領(lǐng)導(dǎo)小組可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況安排部署地方巡視巡察工作，市縣黨委及巡察組需根據(jù)上級(jí)黨組織巡視做到無(wú)縫對(duì)接、同步開(kāi)展。三是推動(dòng)巡視巡察力量一體調(diào)配。由于各領(lǐng)域、各行業(yè)的巡視巡察對(duì)象不同，需要組建專(zhuān)業(yè)的人才培訓(xùn)基地，建立科學(xué)合理的人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化配置專(zhuān)業(yè)的巡視巡察人才，以供巡視巡察小組間的一體使用。四是推動(dòng)巡視巡察成效一體化運(yùn)用。將巡視巡察的理論成果與實(shí)踐成果進(jìn)行綜合性分析和一體化研判，對(duì)需要落實(shí)整改和持續(xù)深化整改的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)等信息資料進(jìn)行匯總整合，以期推動(dòng)巡視巡察成果的聯(lián)動(dòng)共享，達(dá)到以點(diǎn)帶面、面線結(jié)合的效果。

其三，注重效能整合，強(qiáng)化巡視巡察組織保障。黨內(nèi)巡視工作的全面推進(jìn)既需要依托黨組織，發(fā)揮各級(jí)黨組織的自身優(yōu)勢(shì)，還需要借助外力提升效能。一是以中央為主導(dǎo)，以省級(jí)為樞紐，以市縣為根基，構(gòu)建定期約談和匯報(bào)的制度，推進(jìn)巡視巡察縱向整合。中央關(guān)于巡視巡察的決策部署需要通過(guò)省級(jí)巡視將其傳達(dá)、貫徹到市縣巡察層面，在此基礎(chǔ)上省級(jí)巡視還需要將黨的路線方針政策細(xì)化落實(shí)到基層，市縣巡察組的工作方式可具體參照省級(jí)巡視組來(lái)開(kāi)展實(shí)施。二是巡視巡察機(jī)構(gòu)可根據(jù)任務(wù)需要與紀(jì)檢、信訪、審計(jì)等部門(mén)做好協(xié)調(diào)溝通，推進(jìn)橫向合作。各級(jí)黨委要承擔(dān)主體責(zé)任，包括對(duì)巡視巡察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、計(jì)劃實(shí)施、方案選擇、人員配備、教育培訓(xùn)等。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，包括巡視組長(zhǎng)的任命、巡視巡察小組的派遣入駐、巡視報(bào)告的撰寫(xiě)、巡視整改落實(shí)的考核問(wèn)責(zé)等。此外，信訪部門(mén)可通過(guò)建立信訪件聯(lián)合辦理機(jī)制，審計(jì)部門(mén)可通過(guò)建立問(wèn)題通報(bào)、移交處理機(jī)制等，以推動(dòng)多元協(xié)同，增強(qiáng)監(jiān)督效能。

（三）關(guān)鍵：促進(jìn)巡視隊(duì)伍的組織優(yōu)化

“為政之要，唯在得人”

，作為“關(guān)鍵少數(shù)”，巡視干部引領(lǐng)作用的發(fā)揮關(guān)系到政黨治理現(xiàn)代化的水平和效能。建設(shè)一支高政治素養(yǎng)與高專(zhuān)業(yè)技能的巡視隊(duì)伍是黨在長(zhǎng)期建設(shè)中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是推進(jìn)黨內(nèi)巡視制度高效運(yùn)行的重要保障。當(dāng)前，黨內(nèi)巡視工作的開(kāi)展需繼續(xù)推進(jìn)巡視隊(duì)伍的組織優(yōu)化。

第一，嚴(yán)把“入口關(guān)”和“出口關(guān)”，做好巡視人員的選用考核。關(guān)于“入口關(guān)”方面，巡視機(jī)構(gòu)可通過(guò)采取單位推薦、組織選調(diào)、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選配人員。單位推薦是由單位根據(jù)巡視任務(wù)需要推薦巡視人員的方式；組織選調(diào)即干部人事部門(mén)通過(guò)相應(yīng)程序直接任命巡視人員的方式；公開(kāi)選拔即人事部門(mén)在黨組織和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，面向社會(huì)組織實(shí)施公開(kāi)招考和選拔人員的方式；競(jìng)爭(zhēng)上崗即同級(jí)紀(jì)委或組織部門(mén)通過(guò)公平公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，在本單位或系統(tǒng)內(nèi)部選拔巡視組（廳）局級(jí)正職以下任職人選的方式。此外，還可充分發(fā)揮相關(guān)高校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)吸收部分高校黨建專(zhuān)家學(xué)者對(duì)巡視工作的意見(jiàn)來(lái)選用巡視人員。關(guān)于“出口關(guān)”方面，要嚴(yán)把巡視人員退出機(jī)制，做好巡視工作人員的監(jiān)督考核。如適時(shí)提拔態(tài)度端正、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)和公道正派者，及時(shí)清退態(tài)度不端、違法亂紀(jì)和腐化變質(zhì)者。

在避免人情干擾方面，新修訂的《條例》賦予了專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)更大的獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力的職權(quán)，有效預(yù)防了上下級(jí)間因人情關(guān)系而難以展開(kāi)巡視工作的難題；對(duì)巡視組組長(zhǎng)的選任采取了“一次授權(quán)”的方式，有效避免其通過(guò)人為因素對(duì)權(quán)力運(yùn)行的干擾；巡視的領(lǐng)域、對(duì)象、方式隨時(shí)會(huì)受巡視任務(wù)的開(kāi)展而發(fā)生變化，利于巡視成果的有效轉(zhuǎn)化，保證黨內(nèi)巡視工作的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、公正性、權(quán)威性。

隨著汽車(chē)技術(shù)的日新月異，發(fā)動(dòng)機(jī)的控制技術(shù)也在不斷完善，尤其在環(huán)保形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)在,發(fā)動(dòng)機(jī)的排氣控制技術(shù)更是被各大汽車(chē)生產(chǎn)廠家重視，目前每一項(xiàng)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的更新，比如氣門(mén)開(kāi)閉正時(shí)控制、斷缸控制、汽油蒸發(fā)控制、二次空氣噴射、混合動(dòng)力技術(shù)、直噴技術(shù)等等都會(huì)或多或少對(duì)尾氣排放的程度有所改善。

第三，堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，健全組織管理制度。當(dāng)前，由于黨內(nèi)巡視工作實(shí)施“一次一授權(quán)”和“三個(gè)不固定”，這就決定了在堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上要不斷健全巡視組織管理制度。如關(guān)于巡視工作專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，巡視機(jī)構(gòu)要根據(jù)人才擅長(zhǎng)領(lǐng)域靈活配置巡視力量；關(guān)于巡視工作重點(diǎn)任務(wù)，則要重點(diǎn)編派業(yè)務(wù)骨干處理完成。與此同時(shí)，巡視組要建立組務(wù)會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)好組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、人員培訓(xùn)上崗制、人員輪崗交流制、人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)制及其責(zé)任追究制度，做好巡視人才培養(yǎng)的上下聯(lián)動(dòng)，確保巡視組織管理制度嚴(yán)在日常、落到實(shí)處，高效保障巡視任務(wù)的完成。

衰老所致心肌纖維化是心力衰竭、心律失常等眾多心血管疾病的病理生理機(jī)制之一，闡明其特點(diǎn)及發(fā)生機(jī)制對(duì)于有效預(yù)防增齡過(guò)程中出現(xiàn)的心肌纖維化、維持心臟的正常結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義。衰老所致心肌纖維化具有膠原合成下降、交聯(lián)增強(qiáng)等特點(diǎn)，其發(fā)生與RAAS、TGF-β1、MMPs/TIMP、ROS、PAI-1、CNP以及炎癥免疫等關(guān)系密切，但其具體機(jī)制仍未闡明，今后仍需從細(xì)胞、動(dòng)物以及臨床等層面加以探索和驗(yàn)證，以為臨床心血管疾病的防治提供新的思路和靶點(diǎn)。

（四）基礎(chǔ)：推動(dòng)巡視工作的方法創(chuàng)新

新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度所形成的良好格局，促使我們黨繼續(xù)保持強(qiáng)大的定力，堅(jiān)決做到不放松尺度、不縮減力度，積極探索具有創(chuàng)新性、針對(duì)性和靈活性的巡視工作方式方法，以期適應(yīng)巡視任務(wù)發(fā)展的需要，發(fā)揮最大效能。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑系數(shù)達(dá)到了0.87，也說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升，對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有顯著的作用，因此應(yīng)推動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)集聚，建強(qiáng)新疆區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)之間協(xié)作，鼓勵(lì)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，推行生產(chǎn)加工銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，為區(qū)域品牌發(fā)展提供依托。

柑橘缺鎂癥狀。缺鎂時(shí)果實(shí)附近的葉片和老葉首先出現(xiàn)癥狀。缺鎂初期，葉片先沿葉脈兩側(cè)產(chǎn)生不規(guī)則的黃色斑塊，逐漸向兩側(cè)擴(kuò)展，使葉脈間呈肋骨狀黃化。后黃斑相互聯(lián)合，葉片大部分為黃色，僅中脈及其基部的葉組織保持一塊倒“V”形的綠色區(qū)。嚴(yán)重缺鎂時(shí)，全葉變黃，遇不良條件時(shí)容易脫落，落葉枝條常在第二年春天枯死。癥狀全年均可發(fā)生，但以夏末或秋季果實(shí)近成熟時(shí)發(fā)生最多。缺鎂在老葉上發(fā)生，葉片黃化呈肋骨狀，葉片基部常保持較久的綠色呈倒“三角型”。柑橘缺鎂時(shí)，冬季落葉嚴(yán)重。

首先，將“明察”與“暗訪”結(jié)合起來(lái)，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效率。此前，我們黨巡視工作的開(kāi)展主要是以明察為主，正式巡視的準(zhǔn)備工作是由黨中央牽頭進(jìn)行，為了避免因巡視被提前告知給被巡視對(duì)象而增加工作難度，確保巡視信息的真實(shí)可靠，則需要在現(xiàn)有常規(guī)方法的基礎(chǔ)上，將“明察”與“暗訪”結(jié)合起來(lái)，即經(jīng)過(guò)黨中央授權(quán)后的巡視人員應(yīng)定期考察被巡視地區(qū)，不斷加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、反貪、信訪等部門(mén)單位的協(xié)作交流，也可通過(guò)不定期的巡視、多小組配合巡視、“下沉一級(jí)”巡視、多次巡視等方式，去暗訪調(diào)查與被巡視地區(qū)相關(guān)的單位、部門(mén)、個(gè)人，深入挖掘有關(guān)問(wèn)題線索，依法依規(guī)查處相關(guān)問(wèn)題責(zé)任人，在不干擾被巡視對(duì)象正常工作的前提下，有力激發(fā)巡視利劍的效能。

其次，將“點(diǎn)穴式”“巡查式”“回訪式”結(jié)合起來(lái)，突出專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)巡視。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)巡視范圍的全覆蓋需要巡視組在開(kāi)展巡視工作時(shí)以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，圍繞重要領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“點(diǎn)穴式”“巡查式”“回訪式”的巡視。“點(diǎn)穴式”即對(duì)反映強(qiáng)烈、突出的問(wèn)題進(jìn)行巡視；“巡查式”即根據(jù)巡視全覆蓋的要求，進(jìn)行巡行檢查，排查那些較隱蔽、易忽視的巡視難題；“回訪式”即對(duì)已經(jīng)完成巡視的單位進(jìn)行“回馬槍”式的檢查，以期發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，監(jiān)督整改成效。突出專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)巡視旨在把握巡視工作的重點(diǎn)，對(duì)存在問(wèn)題的單位或個(gè)人、專(zhuān)項(xiàng)事件進(jìn)行監(jiān)督，節(jié)約巡視成本。關(guān)于單位或個(gè)人巡視，要對(duì)處于權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)且擁有決策權(quán)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行重點(diǎn)巡視，對(duì)權(quán)力相對(duì)集中、易滋生腐敗現(xiàn)象的單位、部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)巡視一般多指中央專(zhuān)項(xiàng)巡視，要求對(duì)同一時(shí)期國(guó)家有關(guān)重大決策實(shí)施、干部任免、項(xiàng)目投資情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視，嚴(yán)格關(guān)注地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)“三重一大”情況。如要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治巡視，著力監(jiān)督國(guó)企黨建成效；加強(qiáng)對(duì)國(guó)企金融領(lǐng)域的審計(jì)，確保重大資金流動(dòng)有跡可循；加強(qiáng)對(duì)高校在思想政治宣傳和意識(shí)形態(tài)傳播方面的巡視等。

最后，將“網(wǎng)絡(luò)媒體”與“人民群眾”結(jié)合起來(lái)，貫徹黨的群眾路線，提升巡視震懾力。黨內(nèi)巡視制度最大效能的發(fā)揮不僅要利用好傳統(tǒng)的互動(dòng)渠道，還需要借助網(wǎng)絡(luò)媒體和人民群眾的力量拓寬新型互動(dòng)渠道。如利用網(wǎng)絡(luò)媒體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)將黨內(nèi)單一文字以圖片、影像、符號(hào)等一體化形態(tài)實(shí)時(shí)推送給巡視人員，快速追蹤其思想動(dòng)態(tài)；利用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，用好巡視信息監(jiān)督管理系統(tǒng)和智能化巡視操作系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)輿情的客觀研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)違法亂紀(jì)問(wèn)題的全方位、立體式圍剿。“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾就會(huì)失去生命力”

，基于此，為避免巡視結(jié)果失真、杜絕權(quán)力腐化，還需建立正式而順暢的民眾參與平臺(tái)，充分發(fā)揮人民群眾在巡視工作中的主體作用，廣泛聽(tīng)取群眾觀點(diǎn)，鼓勵(lì)其合理參與到黨內(nèi)監(jiān)督中來(lái)；需要在鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)的基礎(chǔ)上保障其人身安全，通過(guò)建立完善的證人保護(hù)制度和回訪制度，讓人民群眾勇于檢舉揭發(fā)、敢說(shuō)真話等，進(jìn)一步提升巡視震懾力。

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