■ 姬浩浩

（北方民族大學(xué) 共同體學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

我國正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增長動能提檔的關(guān)鍵時期，而發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，對于實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變升級、形成我國經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢來說具有極為重要的意義。數(shù)據(jù)是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革中最重要的生產(chǎn)要素。當(dāng)今世界，各國都在為搶占數(shù)字經(jīng)濟競爭優(yōu)勢而不斷加強數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)據(jù)利用。我國也已從國家頂層設(shè)計上賦予了數(shù)據(jù)開發(fā)利用以重要的戰(zhàn)略地位。2021年3月。十三屆全國人大四次會議表決通過的“十四五”規(guī)劃綱要提出，要以開發(fā)數(shù)據(jù)要素市場來激活數(shù)據(jù)要素潛能，明確建立數(shù)據(jù)要素的資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。2022年1月國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確提出：到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重要達(dá)到10%，初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系。

目前正全力實施的“東數(shù)西算”工程，是我國為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展而做出的一項重大戰(zhàn)略選擇?！皷|數(shù)西算”中的“數(shù)”指的是我國東部地區(qū)豐富的數(shù)據(jù)資源，“算”則是指西部地區(qū)潛在的算力資源（即數(shù)據(jù)計算或處理能力）。因此，這一工程的具體含義就是：通過構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)我國東西部地區(qū)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面的資源優(yōu)勢互補。2021年5月，國家四部委印發(fā)的《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》正式提出，加快實施“東數(shù)西算”工程，布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點。類似于“西氣東輸”“西電東送”“南水北調(diào)”等工程，“東數(shù)西算”也是一項旨在實現(xiàn)資源跨域調(diào)配的國家級戰(zhàn)略工程，其所調(diào)配的核心資源即算力資源；作為“全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系”的一個重要部分，該工程的基本戰(zhàn)略出發(fā)點是，針對我國算力資源分布“東部不足、西部過?！钡目傮w特征，積極引導(dǎo)中西部地區(qū)利用能源優(yōu)勢建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)東部沿海等算力緊缺區(qū)域，以解決我國算力資源供需不均衡問題；其主要目標(biāo)有二，一是促進(jìn)數(shù)據(jù)中心資源最大化共享、流通和利用，二是通過數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)化布局，推動實現(xiàn)國家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。2022年2月，隨著四部委批準(zhǔn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等八地啟動建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點的計劃，并明確提出10個國家數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè)規(guī)劃，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系總體布局設(shè)計繪就完成，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。作為我國從數(shù)字經(jīng)濟大國向數(shù)字經(jīng)濟強國邁進(jìn)的重要一步，“東數(shù)西算”工程勢必對我國未來經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生全方位的深遠(yuǎn)影響。與此同時，其具體的實施過程必定是高度復(fù)雜的，其所涉及的方方面面的問題都亟需系統(tǒng)而深入的研究。

一、“東數(shù)西算”工程的實施背景

我國實施“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略選擇，源于中央對多種重大現(xiàn)實因素和時代情勢的科學(xué)研判與綜合權(quán)衡。這些構(gòu)成“東數(shù)西算”工程實施背景的因素，主要包括：

（一）數(shù)據(jù)與算力正在成為新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的核心生產(chǎn)要素

算力代表了對數(shù)據(jù)的處理能力，是數(shù)字化技術(shù)持續(xù)發(fā)展的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是數(shù)字經(jīng)濟時代的核心生產(chǎn)力。正如習(xí)近平總書記在參加中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)的，當(dāng)今時代數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。作為數(shù)字經(jīng)濟兩大支柱性的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)與算力在當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，堪比20世紀(jì)世界經(jīng)濟歷史版圖中的石油和天然氣。從全球范圍來看，算力需求與數(shù)據(jù)量增長的雙向循環(huán)局面正在加速形成。尤其是算力資源，在當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟浪潮中占據(jù)著舉足輕重的地位，其價值堪比農(nóng)業(yè)文明時代的水利和工業(yè)文明時代的電力。據(jù)估算，各國計算力平均指數(shù)每提高1個百分點，全球數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值和生產(chǎn)總值將分別增長3.3‰和1.8‰。[1]

基于這一時代背景，2019年10月黨的十九屆四中全會對數(shù)據(jù)和算力要素的重要性作出了權(quán)威性認(rèn)可，明確提出數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)一起并列作為重要的生產(chǎn)要素。而“東數(shù)西算”工程的提出和啟動實施，進(jìn)一步體現(xiàn)了我國對開發(fā)利用數(shù)據(jù)和算力這兩大新型生產(chǎn)要素所給予的戰(zhàn)略重要性。事實上，推進(jìn)這一工程的根本目的即在于實現(xiàn)我國東西部地區(qū)在這兩大生產(chǎn)要素開發(fā)利用上的優(yōu)勢互補，亦即將東部巨大的算力需求引導(dǎo)到西部地區(qū)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心的建設(shè)布局，促進(jìn)東西部地區(qū)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面的協(xié)同聯(lián)動。

（二）我國數(shù)據(jù)和算力資源在東西部地區(qū)分布不均衡的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2015年以來我國數(shù)據(jù)資源的年均增速超過了30%，數(shù)據(jù)中心規(guī)模從2015年的124萬家增長到2020年的500萬家[2]，從而坐實了數(shù)據(jù)資源大國的地位。但另一方面，我國目前在數(shù)據(jù)資源供需配置方面還存在明顯的地區(qū)失衡問題，特別是：東部發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東、北京、浙江、山東、福建等省份的算力資源供給相對不足，而西部地區(qū)的內(nèi)蒙、貴州、寧夏、甘肅等省份則算力資源供給過剩，數(shù)據(jù)中心計算能力分布明顯呈現(xiàn)出“東部不足、西部過?！钡慕Y(jié)構(gòu)性矛盾。這與東西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平形成了強烈反襯。

一般而言，建設(shè)數(shù)據(jù)中心有兩方面的要求。一是大數(shù)據(jù)資源和算力相輔相成。這是因為：沒有存儲，就沒有數(shù)據(jù)；而沒有數(shù)據(jù)，就沒有算力的價值。二是要能夠有效控制算力成本，而電力成本是算力成本的最主要部分。據(jù)統(tǒng)計，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)中心超過一半的運行維護(hù)成本都集中在電力成本上。就此而言，我國現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心普遍具有的特點是：一頭以市場需求為導(dǎo)向，集中在東部和一線城市，另一頭以基礎(chǔ)資源和成本為導(dǎo)向，集中在西部地區(qū)，數(shù)據(jù)中心的“啞鈴”型布局明顯。根據(jù)《全國數(shù)據(jù)中心應(yīng)用發(fā)展指引（2020）》，至2019年底，全國數(shù)據(jù)中心總體平均上架率為53.2%，北上廣深等一線城市數(shù)據(jù)中心已處于飽和狀態(tài)，而西部地區(qū)很多省份的數(shù)據(jù)中心上架率仍在15%-30%之間，提升空間巨大。造成這一現(xiàn)象的主要原因是，下游需求占比較大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多分布在核心城市，滿足這一需求的核心網(wǎng)建設(shè)也大多在一線城市?？傊覈鴸|西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心算力供需結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀嚴(yán)重限制算力應(yīng)用價值的實現(xiàn)，因此，加強算力資源協(xié)同已成為我國目前發(fā)展數(shù)據(jù)中心亟需解決的頭等大事，而實施“東數(shù)西算”過程的戰(zhàn)略意圖正在于此。

（三）我國西部地區(qū)的資源、環(huán)境特點具有支撐大數(shù)據(jù)中心運行與維護(hù)的顯著比較優(yōu)勢

2021年我國數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模達(dá)到543.6萬架，同比增長27%，耗電量占到全社會用電量的2.6%，碳排放占到全國的1.14%，耗電量增速連續(xù)多年保持在10%以上。由此可見，數(shù)據(jù)中心確實是一座“不冒煙”的鋼廠。當(dāng)前，我國的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要集中在人口聚集度較高的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點普遍集中于東部一線城市，能源使用壓力巨大。但對大數(shù)據(jù)中心而言，其建設(shè)和運營更適合在土地價格低、電力成本低、無自然災(zāi)害且氣候適宜的西部地區(qū)進(jìn)行。正因為如此，近年來，東部地區(qū)在不斷增大數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模的同時越發(fā)面臨嚴(yán)重的發(fā)展瓶頸，包括用地和電力供給越發(fā)短缺、運維成本不斷上升等。

而我國西部地區(qū)在承接?xùn)|部算力方面有著十分明顯的比較優(yōu)勢。第一，西部光伏、風(fēng)電、水能等可再生能源豐富，電力供給過剩甚至常常出現(xiàn)“窩電”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，西部六?。▍^(qū)）的清潔能源發(fā)電裝機容量，在總發(fā)電裝機容量中的占比已達(dá)到53.1%。第二，西部地區(qū)年均氣溫明顯低于東部地區(qū)，從而更適合大數(shù)據(jù)中心的運行維護(hù)（特別是能夠節(jié)約大量人工降溫成本）。第三，西部地區(qū)氣候干爽，更有利于數(shù)據(jù)中心進(jìn)行機器散熱、減少耗電，以及就近消納綠色能源，進(jìn)一步加強了數(shù)據(jù)、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動，助力我國數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

二、實施“東數(shù)西算”工程的重大意義

實施“東數(shù)西算”工程將對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。從促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，它通過把東部的算力需求引導(dǎo)到西部，在西部布局建設(shè)數(shù)據(jù)中心，將有助于推動我國數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)東西部之間跨域流動，打通“數(shù)”動脈、“算”網(wǎng)絡(luò)和“云”市場，織就全國算力“一張網(wǎng)”，形成數(shù)字經(jīng)濟的新抓手。從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展角度來看，它既有助于緩解東部能源緊張問題，也為西部地區(qū)發(fā)展開辟了發(fā)展新路，同時還對構(gòu)建東西部地區(qū)數(shù)據(jù)資源互流、互通、互融格局，推動?xùn)|西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、互嵌式發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）提升國家數(shù)字經(jīng)濟的新抓手

當(dāng)今時代，提升算力已成為各國搶占全球數(shù)字經(jīng)濟競爭制高點的關(guān)鍵之舉，各國間的算力競爭愈加白熱化。根據(jù)浪潮信息、國際數(shù)據(jù)公司（IDC）和清華大學(xué)最近聯(lián)合發(fā)布的《2021-2022全球計算力指數(shù)評估報告》，按照計算能力、應(yīng)用水平、計算效率、基礎(chǔ)設(shè)施支持四個維度測評，目前美國和中國分別以77與70的得分在國際算力競爭中同處領(lǐng)跑者地位，但差距在逐步縮?。黄渌汾s型國家如日本、德國、英國、法國等，得分多在40到60分之間；低于40分的起步型國家則包括印度、意大利、巴西、俄羅斯等。

實施“東數(shù)西算”工程是我國加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新舉措。從技術(shù)的角度看，“東數(shù)西算”有助于我國全面推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施化建設(shè)。早在1961年美國學(xué)者約翰·麥卡錫教授便提出，算力應(yīng)該像電話系統(tǒng)一樣成為一個公共服務(wù)；用戶可以隨用隨取，按用付費。但時至今日，這一愿景依舊沒有真正實現(xiàn)?！皷|數(shù)西算”工程的實施，首次將算力資源提升到與水、電、燃?xì)獾然A(chǔ)資源同等的戰(zhàn)略高度，并著力統(tǒng)籌布局建設(shè)全國一體化的算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點，助力我國全面推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施化。就發(fā)展算力而言，“東數(shù)西算”有助于提升我國算力資源的使用效率。它將東部算力和西部能源相結(jié)合，開展全國性算力資源調(diào)度，形成全國算力樞紐體系，從而能有效推動我國全區(qū)域一體化的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，對形成“數(shù)網(wǎng)”與“數(shù)紐”并舉的數(shù)字化發(fā)展體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展，大有裨益。此外，隨著“東數(shù)西算”工程的全面推進(jìn)，它還將有助于形成我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“東數(shù)西存”“東數(shù)西訓(xùn)”“東數(shù)西渲”的發(fā)展格局，助力實現(xiàn)云、網(wǎng)、邊、端、業(yè)的高效協(xié)同，提高算力利用率。

（二）貫徹新發(fā)展理念的新舉措

數(shù)據(jù)中心具有耗電量高的特點，高能耗和高碳排放貫穿所有數(shù)據(jù)中心生命周期的全過程。《全國數(shù)據(jù)中心應(yīng)用發(fā)展指引》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近5年來我國數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模年均增速超過30%。與這種高速擴張并行的，是各類能源消耗和碳排放量的急劇增長。目前，東部算力需求旺盛，但東部地區(qū)在氣候、資源、環(huán)境等方面不利于低碳、綠色數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)約束下，“綠色化、節(jié)能化、高效化”必須成為未來數(shù)據(jù)中心建設(shè)和發(fā)展的硬約束。這意味著如何大幅度低降低能耗和碳排放量，必須成為我國在進(jìn)一步發(fā)展數(shù)據(jù)中心過程中的首要考量因素。而實施“東數(shù)西算”工程的一大戰(zhàn)略意圖正在于此。首先，“東數(shù)西算”通過利用西部的能源優(yōu)勢支撐東部的算力需求，能對西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)形成巨大的激勵，并有助于推動其整合碳匯資源、發(fā)展綠色經(jīng)濟。其次，“東數(shù)西算”工程強調(diào)綠色發(fā)展理念，強調(diào)根據(jù)地區(qū)實際建設(shè)綠色低碳的數(shù)據(jù)中心，在建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面發(fā)掘節(jié)能潛力，在控制總能耗前提下對齊東西部算力基建水平。最后，“東數(shù)西算”工程聚焦創(chuàng)新節(jié)能，強調(diào)在集約化、規(guī)?；?、綠色化等方面重點發(fā)力。這意味著，高效供配電技術(shù)、制冷技術(shù)、節(jié)能協(xié)同技術(shù)、本地儲能技術(shù)等節(jié)能型新技術(shù)將在“東數(shù)西算”工程推進(jìn)過程中得到進(jìn)一步開發(fā)利用，從而有助于提升數(shù)據(jù)中心的電能利用率（PUE）。

在對管道進(jìn)行著安裝的時候，要對安裝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行著嚴(yán)格的遵守，對管道坡度進(jìn)行合理管控，可是適當(dāng)?shù)膶ㄖ隹诠艿赖钠露冗M(jìn)行適當(dāng)加大這一方式，使管道坡度在安裝上變得更加均勻。在對預(yù)埋管進(jìn)行安裝的時候，要對安裝位置的土壤質(zhì)量加以注意，進(jìn)行著土壤質(zhì)量的處理。全面預(yù)檢干管的預(yù)埋地，對管道進(jìn)行試壓的時候使用的壓力需要是管道工作的1.5倍，為了使建筑在給水上的質(zhì)量得到保證，在給水之前的一天時間內(nèi)進(jìn)行著氯族消毒劑的滯留。

（三）擴大有效投資的新渠道

在新冠肺炎疫情疊加全球經(jīng)濟周期性下行的大背景下，擴大投資尤其是“新基建”投資有助于擴大國內(nèi)需求、增加就業(yè)崗位、對沖經(jīng)濟下行壓力、夯實經(jīng)濟發(fā)展根基，從而能為我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力支撐。其中，作為資本和技術(shù)密集型投資的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，明顯具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋門類廣、投資規(guī)模大、帶動效應(yīng)強等特點。而隨著“東數(shù)西算”工程的全面啟動，必將在西部地區(qū)掀起了一輪以打造數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈為中心的“新基建”投資熱潮。隨著這一工程的實施落地，我國的“新基建”投資將呈現(xiàn)出由東向西轉(zhuǎn)移的良好局面。大量投資能為數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供充足的資金，進(jìn)而對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)生帶動效應(yīng)。中國信通院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，算力方面每增加1元的投資，將帶動3-4元的經(jīng)濟產(chǎn)出；地區(qū)算力發(fā)展指數(shù)每提高一個點，所帶動的GDP增長約為1293億元。

（四）推動?xùn)|西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑

推動?xùn)|西部協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)東西部形成經(jīng)濟優(yōu)勢互補格局，是新時期我國互嵌式、合作式發(fā)展的題中之義。當(dāng)前，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尚未完成，各省普遍存在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)少、信息化產(chǎn)業(yè)弱的問題，面臨諸多發(fā)展困境，[3]從而西部地區(qū)迫切需要加強培育新興產(chǎn)業(yè)來形成產(chǎn)業(yè)增長極。而實施“東數(shù)西算”工程，正是有助于構(gòu)建東西部數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的有效之舉。具體說來，我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，是數(shù)據(jù)產(chǎn)生的策源地；西部則是能源價格低廉且有眾多相關(guān)政策扶持的價值洼地。實施“東數(shù)西算”工程有助于聯(lián)動算力布局與能源布局，打破長期以來西部承接?xùn)|部落后產(chǎn)業(yè)的窘境，對于建立東西部長期有效的協(xié)作發(fā)展機制，釋放區(qū)域合作倍增效應(yīng)，將新一輪西部大開發(fā)推向縱深，實現(xiàn)東西部共贏，都大有裨益。更具體地說，一方面“東數(shù)西算”工程有助于緩解東部地區(qū)的巨大算力需求無法充分得到實現(xiàn)的困境，助推東部地區(qū)的發(fā)展實現(xiàn)“騰籠換鳥”；另一方面，有助于吸引數(shù)據(jù)和信息要素加速從東部向西部流動，同時提升西部地區(qū)對數(shù)字人才和資金的吸納能力，使得東部的物資、資金、人才和技術(shù)“一路向西”，成就西部經(jīng)濟發(fā)展的“第二增長曲線”。

（五）賦能西部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新起點

在我國經(jīng)濟發(fā)展格局中，西部地區(qū)長期處于追隨者地位。2020年西部地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值之比為11.9：36.8：51.3，“三二一”格局雖然成型，但與全國7.7：38：54.3的比例相比，仍有較大差距。按照干春暉等學(xué)者的估算[4]，西部地區(qū)目前處于第三產(chǎn)業(yè)迭代第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期，但第二產(chǎn)業(yè)的增長仍是西部發(fā)展之源，即西部GDP的提高仍然高度依賴于第二產(chǎn)業(yè)的增長。而實施“東數(shù)西算”工程將最大程度地實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)綠色集聚發(fā)展，推動資源統(tǒng)籌利用和西部數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，進(jìn)而助力西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

首先，“東數(shù)西算”工程有助于吸引更多大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶西部。據(jù)統(tǒng)計，自中央提出實施“東數(shù)西算”工程的計劃以來，在政策利好和西部資源、氣候優(yōu)勢的加持下，已有阿里巴巴、中國移動、中國電信等眾多大企業(yè)的數(shù)據(jù)中心落戶西部。這些企業(yè)進(jìn)駐西部在推動形成我國數(shù)據(jù)“東數(shù)西存”“東數(shù)西訓(xùn)”格局的同時，也有助于賦能西部企業(yè)“上云用數(shù)”，提高西部企業(yè)的競爭力。

其次，“東數(shù)西算”能夠有力地驅(qū)動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。數(shù)字經(jīng)濟是融合性經(jīng)濟，其本身的發(fā)展有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。一旦數(shù)字技術(shù)融合到各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、分配和銷售等環(huán)節(jié)，將使它們能夠打破實體產(chǎn)業(yè)的邊界，再造業(yè)務(wù)流程和運營模式，重塑價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

最后，“東數(shù)西算”將成為西部地區(qū)經(jīng)濟增長強有力的加速器。長期以來，西部地區(qū)經(jīng)濟增長都高度依賴于傳統(tǒng)資源的投入，從而可持續(xù)性不足?！皷|數(shù)西算”工程帶給西部的是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的植入，能夠使其規(guī)避我國產(chǎn)業(yè)從東到西階梯式過渡帶來的時滯約束，助推其實現(xiàn)跨越式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和提升經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。更具體地說，“東數(shù)西算”工程將對西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形成三個層面的積極效應(yīng)，即：大量的數(shù)據(jù)中心建設(shè)投資帶來的直接刺激效應(yīng)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素植入企業(yè)帶來的微觀效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式轉(zhuǎn)變帶來的的宏觀效應(yīng)。[5]此外，“東數(shù)西算”工程還有助于西部可再生能源實現(xiàn)就地取用、就地消納，從而為數(shù)字產(chǎn)業(yè)在西部的快速發(fā)展提供源源不斷的動能。

三、有關(guān)“東數(shù)西算”工程實施路徑的思考

“東數(shù)西算”上承全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同布局目標(biāo)，下啟全國一體化算力調(diào)度賦能業(yè)務(wù)，是實現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)一體化、能源一體化、算力一體化、數(shù)據(jù)一體化、應(yīng)用一體化的關(guān)鍵之舉。不難想象，這一工程實施和推進(jìn)必然會涉及到方方面面需要深入研究的復(fù)雜問題。以下是筆者有關(guān)如何有效推進(jìn)“東數(shù)西算”工程的幾點思考。

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)聯(lián)通格局，打造全國算力“一張網(wǎng)”

基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革使得數(shù)字經(jīng)濟站上了主賽道，數(shù)據(jù)要素和算力基礎(chǔ)設(shè)施被提到了歷史新高度。良好的算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境是實現(xiàn)數(shù)據(jù)東西部之間大規(guī)模調(diào)度與回傳的基礎(chǔ)，云、網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心是算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重要載體?！皷|數(shù)西算”工程強調(diào)國家數(shù)據(jù)中心集群與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，這對“東數(shù)西算”的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求。

首先，西部要加強數(shù)據(jù)中心建設(shè)。數(shù)據(jù)中心是支撐各企業(yè)和消費者“上云用數(shù)賦智”，獲得算力支撐的重要新型基礎(chǔ)設(shè)施?！皷|數(shù)西算”對信息基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定性、效率性和安全性要求非常高，從而原有的那些無法適配“東數(shù)西算”工程要求的“老舊小散”型數(shù)據(jù)中心需要改造升級，可行的做法是通過將他們遷移、整合，提高能源利用效率和算力供給能力，滿足當(dāng)?shù)剡吘売嬎銘?yīng)用需求。那些已經(jīng)適配的數(shù)據(jù)中心，則需要引導(dǎo)它們向綠色、集約、安全和規(guī)模化方向發(fā)展，同時加強帶寬資源建設(shè)并進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)傳輸速度，降低數(shù)據(jù)傳輸延時率，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量和對外輸出服務(wù)能力。

其次，要加速東西部之間的傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。帶寬和時延是信息傳輸?shù)膬蓚€關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。算力網(wǎng)絡(luò)是支撐“東數(shù)西算”工程的通道和動脈，沒有這個數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐ǖ溃蛘卟荒鼙ＷC這個通道暢通，都會阻礙“東數(shù)西算”中“數(shù)”的計算和回傳。因此，西部地區(qū)服務(wù)“東數(shù)西算”的網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步提速，不斷降低數(shù)據(jù)傳輸時延。當(dāng)前的傳輸網(wǎng)絡(luò)要對標(biāo)、對表“東數(shù)西算”工程要求，做進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，通過建設(shè)更大、更快的直連帶寬來服務(wù)東西部大型數(shù)據(jù)中心之間業(yè)務(wù)流量的實時傳輸與交換。

最后，要加緊算力基礎(chǔ)設(shè)施化建設(shè)。數(shù)字時代的到來和數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，使得全社會對算力的需求越發(fā)迫切。據(jù)估計，我國目前的算力總需求每年以20%以上的速度增長。[6]因此，算力基礎(chǔ)設(shè)施已成為國民經(jīng)濟發(fā)展和滿足人民日常生活需求的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見，類似于電力插座的使用，“算力插座”也許在不久的未來就能走入千家萬戶，用戶只需付費就可不受空間限制地使用各種便捷的算力服務(wù)。

（二）強化能源布局聯(lián)動，提高數(shù)據(jù)中心的能源利用率

2021年7月國家工信部印發(fā)《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》，提出到2023年新建大型數(shù)據(jù)中心的PUE值要降到1.3以下，嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)力爭降到1.25以下。基于這一目標(biāo)，充分利用風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，勢必成為數(shù)據(jù)中心降低PUE值的主要途徑。

作為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的左右手，電網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心有著天然的緊密聯(lián)系，所以加強數(shù)據(jù)中心和電力網(wǎng)一體化建設(shè)，推動可再生能源發(fā)電供給數(shù)據(jù)中心，將成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為此，一是要完善綠電采購的市場結(jié)構(gòu)和交易機制。目前，我國綠電市場交易以自愿交易為主，尚未實現(xiàn)配額強制交易與自愿交易融合，這一狀況抑制了綠電交易市場需求端推動能源轉(zhuǎn)型的活力?！皷|數(shù)西算”工程為完善綠電采購交易機制提供了良好契機，可根據(jù)數(shù)據(jù)中心的規(guī)模探索建立綠電交易配額制，實現(xiàn)綠電就近消納，通過提升綠電消費端需求倒逼更多風(fēng)、水、光伏電能供給端落戶生產(chǎn)。二是要加強儲能設(shè)備建設(shè)。風(fēng)電、水電、太陽能等可再生能源發(fā)電受自然條件影響較大。西部地區(qū)雖有可觀的再生能源，但如果無法解決儲能問題，電力豐期產(chǎn)生的大量電力將無法有效供給欠期的數(shù)據(jù)中心用電。據(jù)測算，我國西北地區(qū)的光伏和風(fēng)力發(fā)電因存在不穩(wěn)定問題，每年棄風(fēng)棄光電量約125億千瓦時。因此，迫切需要實現(xiàn)可再生能源發(fā)電與儲能技術(shù)的結(jié)合，以提升可再生能源供電的穩(wěn)定性，為數(shù)據(jù)中心提供持續(xù)穩(wěn)定的電力供應(yīng)。三是要建立“算力+電力”模塊化協(xié)同運行機制。數(shù)據(jù)中心既是算力基礎(chǔ)設(shè)施，也是電力消費大戶。算力的高能耗屬性使其與電力之間具有相互影響的內(nèi)在聯(lián)系，從而電力和算力應(yīng)在優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上形成有機協(xié)同。鑒于目前人們對這種協(xié)同運行的認(rèn)知還比較有限，所以有必要加強對“算力+電力”模塊化協(xié)同的內(nèi)在機理、技術(shù)支撐體系、激勵機制等的研究，探索建立可再生能源提供電力與數(shù)據(jù)中心提供算力之間協(xié)同耦合的運作機制。

（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)強鏈、延鏈、補鏈，不斷完善數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

在數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈中，上游為基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括IT設(shè)備、非IT設(shè)備、軟件及建設(shè)工程等；中游為數(shù)據(jù)中心運營服務(wù)商；下游為應(yīng)用行業(yè)?！皷|數(shù)西算”工程建設(shè)對于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以及數(shù)據(jù)外產(chǎn)業(yè)的影響將是復(fù)雜而長期的。根據(jù)國家發(fā)改委的估算，“十四五”期間實施“東數(shù)西算”工程帶來的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，每年將帶動投資超過4000億元，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)會達(dá)到1：8。[7]大數(shù)據(jù)中心作為數(shù)字經(jīng)濟運行的底座，不僅能有效帶動新基建投資，還能促進(jìn)經(jīng)濟社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，對做強、做優(yōu)、做大我國數(shù)字經(jīng)濟具有重要意義。

因此，一方面要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心建設(shè)的帶動作用，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)據(jù)中心建設(shè)包含地、電、水、網(wǎng)、IT設(shè)備、非IT設(shè)備、土建及其他工程，從而具有地產(chǎn)（場地層、設(shè)施層）和IT（硬軟件）雙重屬性。并且，數(shù)據(jù)中心建設(shè)的上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋產(chǎn)業(yè)門類廣，投資規(guī)模大，帶動效應(yīng)強。因此，要發(fā)揮好數(shù)據(jù)中心建設(shè)連通上下、協(xié)同左右的“扁擔(dān)”效應(yīng)，找準(zhǔn)鏈條缺失部分和薄弱環(huán)節(jié)，助力形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的價值鏈和效益鏈。

另一方面，要積極推動數(shù)字技術(shù)賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前，新冠肺炎疫情持續(xù)反復(fù)導(dǎo)致我國消費增長乏力、出口受挫，數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正當(dāng)其時。數(shù)字技術(shù)融入到實體經(jīng)濟中，有助于提升全要素生產(chǎn)率，打通實體經(jīng)濟的“痛點”，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)實現(xiàn)全方位、全角度、全鏈條的轉(zhuǎn)型升級，同時還有助于增強實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的乘數(shù)效應(yīng)。

（四）探索形成與“東數(shù)西算”工程建設(shè)相適應(yīng)的多元投資模式，謹(jǐn)防重復(fù)投資的陷阱

“東數(shù)西算”工程勢必在西部地區(qū)掀起以數(shù)據(jù)中心“新基建”為核心的投資熱潮。西部地區(qū)應(yīng)充分抓住這一絕佳機遇，不斷加大引資力度，夯實數(shù)字化經(jīng)濟大發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。引資過程中，特別應(yīng)注意做好以下幾方面工作。第一，創(chuàng)造多元融資模式。由于算力基礎(chǔ)設(shè)施投資耗資巨大，西部地區(qū)在依靠政府和超大企業(yè)進(jìn)行投資的同時，還要拓展投資渠道，發(fā)揮投資的“長尾效應(yīng)”，借鑒以往國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗，通過公私合營等方式建立全新的投資獲益和算力運營方式，利用更多融資渠道支持算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，要發(fā)揮好算力投入的正外部性效應(yīng)和溢出效應(yīng)，進(jìn)一步加大對算力相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施的投資。第三，推動各類新技術(shù)與算力融合發(fā)展。高效的計算能力、廣泛的新興技術(shù)應(yīng)用以及健全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，共同決定著一國算力的高低。因此，在“東數(shù)西算”工程推進(jìn)過程中，應(yīng)充分利用各類新技術(shù)來提升計算力的使用效率，推動計算、存儲和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。第四，注意規(guī)避府際博弈可能導(dǎo)致的數(shù)據(jù)中心無序發(fā)展。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，各個地區(qū)都有提前謀劃和取得領(lǐng)先位置的激勵，但這種思維有可能導(dǎo)致惡性競爭和無序發(fā)展，產(chǎn)生“1+1〈2”的零和結(jié)果。為防止出現(xiàn)這種不利局面，政府應(yīng)加強對投資市場的引導(dǎo)和規(guī)制，盡可能地避免重復(fù)投資。

（五）夯實西部地區(qū)發(fā)展根基，打通數(shù)字經(jīng)濟大動脈

數(shù)據(jù)向西，算力向東?！皷|數(shù)西算”作為國家級算力資源跨域調(diào)配的戰(zhàn)略工程，其全面實施將大幅推進(jìn)東西部地區(qū)之間的跨域合作，進(jìn)而解決東部沿海等地區(qū)算力緊缺問題，同時引導(dǎo)和調(diào)動西部地區(qū)開發(fā)、利用資源能源優(yōu)勢建設(shè)算力樞紐中心，為加快西部地區(qū)發(fā)展提供契機。實施“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略構(gòu)想，蘊含著加強產(chǎn)業(yè)擴散、提高要素流動和促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展等先進(jìn)的經(jīng)濟發(fā)展理念。對西部地區(qū)來說，實施“東數(shù)西算”工程意味著對資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢的充分利用，進(jìn)而意味著新一代生產(chǎn)要素在該地區(qū)產(chǎn)生出顯著的注入效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)、關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭引致效應(yīng)。因此，西部后發(fā)地區(qū)要切實抓住這一絕佳的發(fā)展機遇，從土地、能源、政策、公共服務(wù)等方面積極支持“東數(shù)西算”工程。

第一，要保障對數(shù)據(jù)中心建設(shè)的用地和用電供應(yīng)。為此，西部地區(qū)有必要為數(shù)據(jù)中心建設(shè)用地的審批開辟綠色通道，縮短用地審批時限，同時可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式，保障用地供給的充足性。另外，要充分滿足西部樞紐內(nèi)數(shù)據(jù)中心的用電容量和用電設(shè)施需求，鼓勵有條件的地區(qū)開展電力源、網(wǎng)、荷、儲一體化建設(shè)。加強數(shù)據(jù)中心集群局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)，鼓勵開展對保障電源、自備應(yīng)急電源以及園區(qū)配套供電基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配置；結(jié)合清潔取暖和清潔能源消納等工作開展源、網(wǎng)、荷、儲一體化示范，推動熱電聯(lián)產(chǎn)機組和新能源電站實現(xiàn)電熱負(fù)荷一體化運營。

第二，要加強西部數(shù)據(jù)人才建設(shè)。人社部2020年發(fā)布的《新職業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺發(fā)展報告》指出，未來5年大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)人才缺口高達(dá)150萬，人工智能人才供求比例更是高達(dá)1∶10，供需嚴(yán)重失衡?！皷|數(shù)西算”工程的啟動，使得數(shù)據(jù)人才有了更多施展才能的機會。西部地區(qū)一方面要“固巢養(yǎng)鳳”，另一方面要“筑巢引鳳”，將地區(qū)培養(yǎng)和外部引入數(shù)字人才結(jié)合起來，通過多種途徑彌補數(shù)字人才的短板。在“固巢養(yǎng)鳳”方面，一是要鼓勵西部高校、職業(yè)院校優(yōu)化既有專業(yè)設(shè)置，合理規(guī)劃開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等學(xué)科專業(yè)。二是要謀劃好“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)，支持區(qū)內(nèi)高校、職業(yè)院校、科研院所聯(lián)合省外人工智能和大數(shù)據(jù)機構(gòu)，合作建立人工智能、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)學(xué)院、研究院、聯(lián)合實驗室、實習(xí)基地等，開展“訂單、定向、定量”人才培養(yǎng)。三是要加強對數(shù)據(jù)采集、分析、清洗、加工等技術(shù)領(lǐng)域及人工智能、機器人、虛擬現(xiàn)實、算力應(yīng)用等領(lǐng)域中高端專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備。在“筑巢引鳳”方面，一是要開辟西部數(shù)據(jù)中心急需特殊人才綠色通道，加大對數(shù)字領(lǐng)域高層次人才的引進(jìn)力度，支持西部各地區(qū)按照“特事特辦、一事一議”方式，引進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域復(fù)合型和急需緊缺人才。二是要探索建立數(shù)字領(lǐng)域高層次人才支持計劃，對高層次人才給予包括特殊貢獻(xiàn)獎勵、工作專項補助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自主獎勵、生活補助、住房保障等在內(nèi)的充足經(jīng)費支持，并積極改善其工作環(huán)境。對符合條件的數(shù)字領(lǐng)域高端人才和骨干人才，給予戶籍辦理、社保辦理、稅收減免、安家補貼、子女入學(xué)、配偶安置、就醫(yī)保障等方面的優(yōu)惠政策和便利服務(wù)。大力營造尊重知識、尊重人才的良好環(huán)境。最后，還應(yīng)積極邀請國內(nèi)外知名機構(gòu)、專家對口支援西部數(shù)字產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，開展數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，夯實西部地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的社會基礎(chǔ)。