王建平 李亦綱 張濤 高楊 趙保宗 劉旋

0 引言

2018年國家應(yīng)急管理體制機制改革成立應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍，在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的新時代背景下，隊伍綜合救援能力得到顯著提升，但面臨抗大震、防大災(zāi)的要求，如何快速響應(yīng)、承擔(dān)急難險重救援任務(wù)，特別是深層次埋壓人員的搜救任務(wù)，依然是能力提升與發(fā)展面臨的重要課題。本文從國內(nèi)外地震救援隊伍能力建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和能力需求入手，重點闡述了綜合性消防救援隊伍地震專業(yè)救援能力的現(xiàn)狀、存在的問題和短板，并就如何提升隊伍能力，提出了初步的建議。

1 地震專業(yè)救援能力的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

1.1 國外地震救援能力發(fā)展情況

聯(lián)合國國際搜索與救援咨詢團（簡稱INSARAG）發(fā)布的《國際搜索與救援指南和方法》，為地震救援隊伍的救援能力、裝備類型和配備提供了最低依據(jù)，是聯(lián)合國對國際隊伍提出的最低救援技術(shù)能力要求。在國際救援領(lǐng)域，依據(jù)隊伍管理、搜索、營救、醫(yī)療和后勤保障等5 個方面的能力，按照重型、中型、輕型救援隊能力進行分級[4]。

在裝備建設(shè)上，對于裝備的分類還沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)國家的救援隊伍在裝備分類上都很近似，但也存在不同。這些不同主要源于隊伍各自功能特點和能力，以及在管理上的側(cè)重點不同。瑞士救援隊按照裝備自身屬性不同進行區(qū)分，根據(jù)隊伍的能力進行模塊集成，通過裝備的類別和屬性進行分類、編碼和集成，會對使用群體歸屬不同加以注釋，比如，管理和信息評估模塊的集成就包含通訊裝備。新加坡救援隊對需要特殊技能完成的單元進行單獨分類，如繩索救援和危險品處置，所有用來完成繩索救援或危險品處置的裝備被單獨歸為一類，進行集成和管理。美國所有級別的救援隊伍（FEMA）按照一套統(tǒng)一的裝備分類體系對救援裝備進行分類，包括危險/大規(guī)模殺傷性武器檢測、計劃與準(zhǔn)備設(shè)備、水處理設(shè)備、營救裝備、醫(yī)療設(shè)備、后勤裝備、通訊裝備、技術(shù)裝備等八大類裝備[3]。

美國、德國、瑞士、澳大利亞和新加坡等國家的救援隊伍大都是由本國的消防隊伍和民防部隊組成。在隊伍機動投送方面，基本都采用航空和車載的投送方式，遠距離（或國際）采用航空投送，近距離采用車載機動投送方式，各個救援隊伍大都能在響應(yīng)的第一時間采用最佳投送方式投送隊伍到達災(zāi)區(qū)。

1.2 國內(nèi)地震救援發(fā)展情況

我國地震專業(yè)救援隊伍起步較晚，2001年國家地震災(zāi)害緊急救援隊（對外稱中國國際救援隊CISAR）成立，以《國際搜索與救援指南和方法》的要求為基礎(chǔ)，借鑒了歐洲救援隊伍成熟的裝備能力體系，并相繼執(zhí)行阿爾及利亞、伊朗、印尼、巴基斯坦、日本、尼泊爾等10 次12 批國際救援任務(wù)。隨著我國防震減災(zāi)事業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是在2008年汶川地震以后，全國各省市陸續(xù)開始組建地震專業(yè)救援隊伍，各省平均擁有地震專業(yè)救援隊伍2～4 支，且數(shù)量仍在增加[3]。2018年，應(yīng)急管理部推動跨國救援力量建設(shè)，組建中國救援隊（CSAR）（消防），并于2019年，赴莫桑比克執(zhí)行熱帶氣旋的國際救援任務(wù)。

2009年，中國國際救援隊通過聯(lián)合國重型救援隊測評（IEC），是全球第12支、亞洲第2 支通過測評的重型救援隊；2016年至2017年，甘肅省地震災(zāi)害緊急救援隊（武警）和福建省地震災(zāi)害緊急救援隊（消防）通過中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司組織的國家重型救援隊能力分級測評，成為我國2 支通過國內(nèi)重型救援隊能力測評的隊伍[1]；2019年10月，應(yīng)急管理部所屬中國國際救援隊、中國救援隊（消防）分別通過了聯(lián)合國重型救援隊復(fù)測（IER）和測評（IEC）。中國是同時擁有2 支通過聯(lián)合國重型救援隊測評的國家，是全球第5 個、亞洲第1個同時擁有2 支重型救援隊的國家[1]。

通過測評推動我國救援隊伍能力和裝備配置的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，實現(xiàn)我國各救援隊伍和世界各國救援隊伍救援能力對接與交流，提升我國救援隊伍在應(yīng)對地震、地質(zhì)、極端氣候及建（構(gòu)）筑物坍塌等突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急救援能力發(fā)揮了積極的作用。同時，也為救援隊伍、人員、裝備、技能等方面建設(shè)提供了參考依據(jù)[1]。

2 綜合性消防隊伍地震救援能力現(xiàn)狀

地震災(zāi)害的發(fā)生雖然是小概率事件，但地震發(fā)生后常常伴發(fā)山體滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，造成破壞程度比其他災(zāi)害涉及區(qū)域、強度、傷亡都大很多，往往造成災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中斷，如道路、交通、通訊中斷，給救援工作帶來很大的困難。如2008年四川汶川8.0級地震、2014年云南魯?shù)?.5 級地震均引發(fā)山體滑坡、崩塌等；2022年9月5日發(fā)生的四川瀘定6.8 級地震，災(zāi)區(qū)多為高山峽谷，引發(fā)嚴(yán)重的山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，造成災(zāi)區(qū)通訊、道路、交通等大量基礎(chǔ)設(shè)施損壞和中斷，致使大型救援車輛和裝備很難進入救援現(xiàn)場，給災(zāi)區(qū)地震救援工作帶來很大困難[2]。

綜合性消防救援隊伍是一支對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民的紀(jì)律隊伍，這支隊伍的優(yōu)點是地域覆蓋廣、組織紀(jì)律強、人員分布多、集結(jié)出動快、處置任務(wù)多，執(zhí)行力度高，是國家救援力量的主力軍和國家隊。以往，此隊伍開展了多次地震專業(yè)救援能力建設(shè)，示范性較突出，但還未形成體系。在少震省份，隊伍的裝備、技戰(zhàn)術(shù)能力方面，特別是在遠距離機動自我保障能力、隊伍行動管理等方面還存在著一定的差距。

2.1 隊伍獨立自主后勤保障能力存在短板

對于綜合性消防救援隊伍來說，遠程和異地救援中后勤保障能力是其弱項和短板，從隊伍建制和特性來講，消防救援隊伍有固定屬地、任務(wù)和區(qū)域，平時主要任務(wù)以城市滅火和其他救援事件為主，且城市災(zāi)害事件只造成局部或部分道路和通訊中斷，基本不會造成大面積道路和通訊中斷，后勤保障在屬地救援期間完全可以滿足隊伍自身保障需求。

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，大部分甚至全部的交通、道路和通訊設(shè)施損害并中斷，大量受災(zāi)群眾面臨生活物質(zhì)和救災(zāi)設(shè)施等短缺問題，災(zāi)區(qū)現(xiàn)場在災(zāi)后初期基本不具備基礎(chǔ)生活保障能力。此時的地震救援行動是異地或跨區(qū)域救援行動，長途奔襲的綜合消防救援隊伍，在不依托災(zāi)區(qū)供給和保障情況下，應(yīng)具有完全獨立的指揮、辦公、生活、維修等物資保障能力。由于消防救援隊伍平時的裝備和物資大部分是依托消防隊伍的戰(zhàn)勤部門來進行保障，往往不具備異地和跨區(qū)域的裝備和后勤保障能力，特別是裝備航空和機動投送及隊伍長時間獨立保障方面。

2.2 裝備集成模塊化、制式化能力有待加強

綜合性消防救援隊伍日常在城市區(qū)域內(nèi)實施滅火救援，以車輛運載為主，現(xiàn)有裝備配備和模式不能適應(yīng)地震救援的需求。地震救援大都是遠途或跨區(qū)域救援，隊伍人員和裝備宜模塊化和制式化投送為主，可搭載飛機、輪船、火車等運輸工具，快速到達災(zāi)區(qū)實施救援。裝備配備宜采用專用救援車輛（模塊化）和箱式（制式化）裝載模式[2]。

2.3 現(xiàn)場醫(yī)療和自我救治能力不足

地震會造成建（構(gòu)）筑物的倒塌或者坍塌，會對受困者造成不同程度擠壓傷以及并發(fā)癥。消防救援隊伍的現(xiàn)行編制里面尚不具有醫(yī)療現(xiàn)場救治能力。救援醫(yī)療是在營救過程中對受困者實施醫(yī)療救護、心理治療及安撫等支持的能力，要隨時掌握受困者的傷病情況并實施救治，并伴隨救援的全過程。醫(yī)療能力體現(xiàn)在應(yīng)具備止血、包扎、固定、搬運及心肺復(fù)蘇等救助能力，對救援隊員自身保健、免疫、防疫及傷病處置能力和搜索犬的醫(yī)護能力，以及救援現(xiàn)場和行動基地的衛(wèi)生防疫能力。救援現(xiàn)場的醫(yī)療救助工作專業(yè)性較強，同時需要持有醫(yī)療執(zhí)業(yè)證書，在現(xiàn)場如施救不及時或不當(dāng)，會造成受困者生命體征終止，達不到拯救生命的目的。綜合性消防救援隊伍需要提升自身的醫(yī)療救治能力，或與相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)合作補齊醫(yī)療救治能力，開展現(xiàn)場急救和擠壓綜合癥的協(xié)同訓(xùn)練，承擔(dān)隊伍內(nèi)部的醫(yī)療保健、心理治療、衛(wèi)生免疫、洗消防疫和傷病處置，來提升隊伍的整體醫(yī)療救助能力。

2.4 結(jié)構(gòu)和安全方面的力量不足

在地震災(zāi)害現(xiàn)場，受損的倒塌建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定，直接影響到救援隊員的安全。同時，還要防備余震和其他振動沖擊造成的二次坍塌，極可能會造成救援隊員被壓埋的危險情況，造成救援環(huán)境的不安全及危險性。結(jié)構(gòu)工程師的工作專業(yè)性較強，需要有專業(yè)理論基礎(chǔ)知識和豐富建筑結(jié)構(gòu)經(jīng)驗，綜合性消防救援隊伍自身不具有建筑結(jié)構(gòu)安全評估能力，需要與地震部門或住建部門聯(lián)合組隊，進行現(xiàn)場建（構(gòu)）筑物的綜合評估訓(xùn)練，在救援行動當(dāng)中，為隊員進入災(zāi)害現(xiàn)場建筑提供專業(yè)理論和技術(shù)支撐，也可指導(dǎo)隊員對救援通道進行安全支撐和加固，營造安全的救援環(huán)境，提高救援隊伍在施救過程的安全性，提高救援隊伍施救過程中的安全防護能力。

3 地震專業(yè)救援能力發(fā)展與提升建議

針對上述問題和短板，結(jié)合當(dāng)前地震專業(yè)救援能力和技術(shù)的發(fā)展趨勢，提出以下綜合性消防救援隊伍能力提升初步建議。

3.1 加強裝備模塊化、制式化建設(shè)，提升快速遠程投送能力

模塊化集成應(yīng)將救援裝備按照功能、種類、數(shù)量、重量、大小等統(tǒng)一裝載于專用汽車改裝的箱體內(nèi)，對車輛進行附加功能的改裝，加裝車載自牽引設(shè)備、多角度全向升降照明燈、發(fā)電機、衛(wèi)星通訊系統(tǒng)等，對裝備進行多維度固定和存放，裝備的取放應(yīng)符合人體工程學(xué)和力學(xué)原理；提高專業(yè)救援車輛多用途復(fù)合功能，車輛和箱體的長寬高度應(yīng)參照大型運輸機裝載要求，具有越野能力和符合航運投送要求，適合航空運輸和機動投送方式；開展箱式集成（制式化），采用制式的金屬裝備箱（防水），便于疊放運輸，通過將裝備按照功能、種類、重量、配套等進行裝箱，按照顏色、分類、編碼和危險品標(biāo)志等標(biāo)識在箱體外側(cè)進行粘貼，便于在救援現(xiàn)場進行快速分揀、精準(zhǔn)識別、有序使用、運輸方便，這種模式適合民航和機動投送方式，可大大縮短奔赴災(zāi)區(qū)的時間[2]。

3.2 加強救援裝備規(guī)范化、小型化建設(shè)，適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境救援要求

在地震或其他大型災(zāi)害發(fā)生后，會造成建（構(gòu)）筑物倒塌或坍塌，同時伴發(fā)多種地質(zhì)和次生災(zāi)害，形成各種復(fù)雜環(huán)境的生存空間，大部分是狹小空間實施救援，需要消耗救援時間較長，還要兼顧余震等狀況發(fā)生，救援環(huán)境較為惡劣，對救援安全環(huán)境要求就更高，對救援裝備種類、性能、體積、重量、大小等能力要求較高，建議盡量配備種類全、功能強、重量輕、穩(wěn)定性好、續(xù)航時間長、易于操作和攜帶的裝備為主，可減少隊員長時間體能消耗，提高救援工作效率。

3.3 加強星鏈通信能力建設(shè)，提升“三斷”情況通訊保障能力

消防救援隊伍通訊裝備大部分依托公共通訊網(wǎng)絡(luò)，實施隊伍的通訊與指揮。當(dāng)發(fā)生地震或其他巨災(zāi)后，將造成災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重損壞，大部分甚至全部道路、交通和通訊設(shè)施損害并中斷。在公共通信網(wǎng)絡(luò)被破壞的情況下，作為地震專業(yè)救援隊伍在不依托公共通訊網(wǎng)絡(luò)的狀況下，能在災(zāi)害救援現(xiàn)場、行動基地和后方指揮部之間采用不同手段的通信聯(lián)絡(luò)，是保證救援隊伍指揮暢通的重要前提，也是地震救援隊伍通信裝備的配備原則；通信裝備配備主要是采用短程無線通訊、移動通訊衛(wèi)星終端、手持式衛(wèi)星終端和短波電臺等，是保證救援隊伍在“三段”情況下通過星鏈通訊方式保持內(nèi)部、外部通信聯(lián)絡(luò)、指揮和信息獲取的重要手段，是隊伍隨時接收信息、指令和通信聯(lián)絡(luò)的有力保障。

3.4 加強搜索和智能化先進能力建設(shè)，提升搜索定位能力

對于救援現(xiàn)場的指揮、搜索、營救、醫(yī)療、后勤保障等方面來說，首先，是進行受困者的搜索定位，只有確定受困者的準(zhǔn)確位置，所有營救和醫(yī)療救援工作才能有序展開。通過先進的搜索儀器、穩(wěn)定的搜索技術(shù)及成熟的搜索方法進行受困者的快速定位，才是實施救援，拯救生命的前提。目前，消防救援隊伍營救技術(shù)和裝備能力基本可以滿足地震救援的需求，但對于搜索能力還需加強，尤其是生物搜索（搜救犬）和儀器搜索（先進智能設(shè)備）的建設(shè)，實現(xiàn)廢墟下受困者的快速定位，加強地震救援現(xiàn)場搜索功能，提升現(xiàn)場埋壓人員快速搜索定位能力。

3.5 依托航空鐵路物流運輸能力，建立遠程和機動投送機制

救援隊伍應(yīng)具備在各種復(fù)雜道路環(huán)境下將救援人員、裝備物資快速運抵災(zāi)害救援現(xiàn)場的能力。當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生后，在黃金救援時間，依靠當(dāng)?shù)鼐仍α亢茈y快速完成救援任務(wù)，需調(diào)配大量的救援力量遠程和異地投送到災(zāi)區(qū)實施救援行動。當(dāng)救援隊伍接到馳援命令后，應(yīng)快速搭載飛機、輪船、火車等交通運輸工具到達災(zāi)區(qū)，目前，消防救援隊伍的此項能力還需加強。可通過相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制來解決相應(yīng)的問題，如平時通過與機場、鐵路、物流等部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立戰(zhàn)時快速應(yīng)急保障機制，可在接到馳援命令的第一時間與相關(guān)單位啟動快速應(yīng)急保障機制，確保救援隊伍可通過航空、鐵路、陸路等方式，第一時間快速投送至災(zāi)區(qū)。也可依托政府、航空機構(gòu)和社會運輸力量的能力，建立救援隊伍的遠程投送機制，提升救援隊伍遠程快速投送能力。

3.6 加強山區(qū)低空災(zāi)情獲取能力，提升高山峽谷綜合搜救能力

基于我國西部省份山區(qū)的地形地貌，就四川瀘定6.8 級地震來言，災(zāi)區(qū)的地形、地貌和震后地質(zhì)災(zāi)害的疊加效應(yīng)加重建（構(gòu)）筑物的破壞程度，造成災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“三斷”損壞嚴(yán)重。地震發(fā)生后，四川省和甘孜州第一時間投入消防救援人員6990 人，進行災(zāi)情獲取和山區(qū)廣域人員快速搜救。由于震區(qū)屬于高山峽谷，地形高差大、面積廣、植被密，人員居住分散，特別是道路問題使得救援力量派遣非常困難，嚴(yán)重的山體滑坡甚至?xí)＜熬仍藛T生命安全。另外，消防救援隊員攜行的裝備不適于崎嶇山路徒步負重行進，自我保障物資和個人背囊也不適合遠距離徒步攜行等問題，更是增加了當(dāng)時的救援難度。此次地震的搜索與救援，采取空中、水路突進，無人機和水上舟橋應(yīng)用于救援實戰(zhàn)，包括空中災(zāi)情偵察、直升機索降、隊員投送和水上舟橋架設(shè)等通用救援技術(shù)在地震救援中首次應(yīng)用，以及“輕騎兵、前突小隊”徒步突進“孤島”救援。地震后引發(fā)的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害造成救援艱苦程度和危險性加大，超出一般地震城市搜索救援的范圍，造成災(zāi)情獲取緩慢和救援效率總體不高。

綜上情況考慮，今后應(yīng)進一步加快航空救援和裝備吊運能力建設(shè)；增加無人機功能構(gòu)成比例和數(shù)量配備，加強空中應(yīng)急通訊組網(wǎng)、災(zāi)情獲取、人員搜索能力；加強攜行裝備小型化、便攜性功能配備和集成，通過攜行具的人體力學(xué)功能設(shè)計，添加外骨骼單兵減負系統(tǒng)，符合在崎嶇山路負重攜行，增強個人裝備物資攜行和保障能力。從而，使救援隊伍能夠快速、靈活到達現(xiàn)場，最大限度減少隊員的體力消耗，提高救援隊伍裝備遂行保障能力，提升高山峽谷綜合搜救能力。