錢學鋒 裴 婷

（中南財經(jīng)政法大學，湖北 武漢 430073）

新冠肺炎疫情之前，世界正目睹多邊主義受到侵蝕、自由貿(mào)易陷入瓶頸、公平與非歧視性原則屢次被破壞，單邊主義、保護主義和霸凌行徑甚囂塵上，由美國領(lǐng)導的“具有自由主義特征的等級制國際秩序”面臨嚴峻挑戰(zhàn)。①Ikenberry,G. J.Liberal Leviathan:The Origins,Crisis,and Transformation of American World Order [M].Princeton: Princeton University Press,2011:53.全球疫情的暴發(fā)無疑在短期內(nèi)將阻礙國際貿(mào)易流動，扭曲國際市場價格，中斷全球供應鏈。然而長期來看，合作還是沖突需交給歷史檢驗。一方面，貿(mào)易保護主義和民族主義仍會延續(xù)，中美貿(mào)易競爭持續(xù)升級，本土價值鏈脫穎而出，政府干預市場能力逐步加強，疫情將加速逆全球化進程（Baldwin and Mauro，2020；Barua，2020；Huang，2021）；另一方面，危機中暗含轉(zhuǎn)機，新一輪更高水平的合作也將醞釀而生（Madouni，2020；Ross and Fallon，2020）。如今，疫情蔓延迫使全球貿(mào)易治理體系陷入僵局，WTO的處境也更加艱難，我們不得不思考：疫情后的國際貿(mào)易格局將出現(xiàn)哪些新變化？全球貿(mào)易治理體系將出現(xiàn)哪些困難與挑戰(zhàn)？中國要為后疫情時代的全球貿(mào)易治理體系改革貢獻力量，應該以哪些貿(mào)易治理經(jīng)驗為依據(jù)、以何種理論邏輯為支撐？

一、疫情前的全球貿(mào)易治理：歷史演進與經(jīng)驗總結(jié)

（一）英國主導的全球貿(mào)易治理時代

1.自由貿(mào)易時代開啟

隨著工業(yè)革命的展開，英國逐漸形成以大機器生產(chǎn)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。然而，受限于各國實行的重商主義政策，英國國內(nèi)的工業(yè)品只能銷往英屬殖民地。為了擴展海外市場，19世紀30年代英國國內(nèi)反對貿(mào)易保護的呼聲高漲。以亞當·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖為首的自由貿(mào)易學說興起，他們分別用絕對成本優(yōu)勢和比較成本優(yōu)勢論證了自由貿(mào)易將會給英國帶來巨大利益。以《谷物法》和《航海條例》的廢除為標志，英國正式開啟了自由貿(mào)易時代。隨后，1860年英法簽訂《科布登—謝瓦利埃條約》，雙方承諾將取消或大幅削減關(guān)稅，此后10年里，平均關(guān)稅水平下降了50%。①龍多·卡梅倫,拉里·尼爾.世界經(jīng)濟簡史:從舊石器時代到20世紀末[M].上海:上海譯文出版社,2009:77.《科布登—謝瓦利埃條約》以英式單邊自由貿(mào)易和法式雙邊主義在一定程度上影響了荷蘭和加富爾，自由貿(mào)易主義的經(jīng)濟思想也逐漸擴散至整個歐洲，自由貿(mào)易政策成為大英帝國全盛時期的重要標志。

2.區(qū)域貿(mào)易治理：帝國特惠制

1931年7月，英國、加拿大、愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭、印度等國召開渥太華帝國經(jīng)濟會議，正式建立帝國內(nèi)部的特惠關(guān)稅制度，即“帝國特惠制”。以此為基礎(chǔ)，英國開啟區(qū)域貿(mào)易治理的新時代。本著“己國生產(chǎn)第一，帝國生產(chǎn)第二，外國生產(chǎn)第三”的原則，渥太華帝國經(jīng)濟會議對帝國內(nèi)部各邦的貿(mào)易特惠作出正式安排，具有互惠性、歧視性和殖民主義色彩等3個特性。②胡天陽.20世紀30年代英國“帝國特惠制”探析[D].蘇州:蘇州大學,2013:31～40.帝國特惠制相當于一個具有歧視性的區(qū)域貿(mào)易集團，非帝國的國家被排除在外，喪失了在帝國內(nèi)部公平貿(mào)易的機會。帝國內(nèi)部形成一種不公平的專業(yè)化分工，即英國利用自治領(lǐng)等地提供的原材料等初級產(chǎn)品大力進行工業(yè)化，自治領(lǐng)和殖民地則被初級產(chǎn)品貿(mào)易鎖定，工業(yè)化進程在一定程度上隨貿(mào)易專業(yè)化水平加深而受阻。渥太華帝國經(jīng)濟會議之后，英國開始實施新一輪全球貿(mào)易戰(zhàn)略：一方面與帝國內(nèi)成員國落實帝國特惠制，另一方面則與非帝國國家積極開展雙邊貿(mào)易談判，力圖將盡可能多的國家納入以英國為主導的貿(mào)易體系，以此重獲世界經(jīng)濟霸主地位。到二戰(zhàn)爆發(fā)前，一個以帝國特惠制為基礎(chǔ)，由大量雙邊經(jīng)濟協(xié)議構(gòu)成的以英國為核心的世界經(jīng)濟體系已經(jīng)形成。

（二）美國主導的全球貿(mào)易治理時代

1.非歧視和公平貿(mào)易原則的起源

美國在贏得獨立戰(zhàn)爭脫離大英帝國之后，面臨世界各國和地區(qū)的歧視性貿(mào)易和航運政策。為推動與歐洲其他國家的貿(mào)易往來，約翰·亞當斯等起草了《1776年條約計劃》，試圖尋求美國商人和船只在其他國家的國民待遇。由于處在戰(zhàn)爭期間，該條約對外貿(mào)并未產(chǎn)生實質(zhì)性影響。1778年，美國與法國達成《友好通商條約》，之后與多個國家締結(jié)條約。①陳偉光,王燕.全球經(jīng)濟治理與制度性話語權(quán)[M].北京:人民出版社,2017:56～60.該條約包含了“有條件的”最惠國待遇條款，對締約國關(guān)于產(chǎn)品進出口的限制性措施進行了約束，在一定程度上降低了市場準入門檻，對此后多邊貿(mào)易治理下的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）和區(qū)域貿(mào)易與投資協(xié)定的產(chǎn)生奠定了制度基礎(chǔ)。

2.多邊貿(mào)易體系的建立

18個國家的代表于1947年4月在日內(nèi)瓦舉行會議，就大幅降低關(guān)稅和取消其他貿(mào)易壁壘以及消除國際貿(mào)易歧視待遇展開貿(mào)易談判，并在同年10月簽訂《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》。GATT提供了兩種貿(mào)易治理方式，即借助最惠國待遇和國民待遇確定的非歧視性貿(mào)易治理和利用第24條豁免實行的具有特殊待遇的貿(mào)易治理。這兩種方式為日后多邊貿(mào)易治理和區(qū)域貿(mào)易治理并進的全球貿(mào)易治理格局奠定法律基礎(chǔ)。

從1947年到WTO成立，GATT共舉行了8輪談判。前5輪談判致力于削減關(guān)稅壁壘，促使關(guān)稅水平大幅下降。②Evans,John W.The Kennedy Round in American Trade Policy—The Twilight of the GATT?[M].Cambridge,MA:Harvard University Press,1971.第6輪談判依然主要在美國和歐共體之間展開。在第7輪談判中發(fā)展中國家第一次發(fā)揮積極作用。第8輪談判達成《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》，取代了GATT。通過這8輪貿(mào)易談判，一方面美國極力主張實現(xiàn)本國自由貿(mào)易利益最大化，一旦貿(mào)易談判受阻則依靠國內(nèi)法律向貿(mào)易伙伴施壓使其妥協(xié)；另一方面，美國不得不考慮其他國家的立場和主張，其目標的實現(xiàn)也以同等條件進行交換，在其他方面做出讓步，美國試圖控制多邊體系的能力逐步下降。

3.區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的興起

20世紀90年代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）標志美國開始實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。在美國帶動下，全球區(qū)域主義開始流行。1990年，全球區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定僅有51個，經(jīng)過30年的發(fā)展，現(xiàn)已累計達484個。美國的區(qū)域貿(mào)易治理戰(zhàn)略大致可以分為3個階段。（1）小規(guī)模的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定階段。烏拉圭回合之后，多邊貿(mào)易的談判效率大幅下降。為此，小布什提出“競爭式自由化”貿(mào)易政策，美國先后與新加坡、智利等11個國家簽訂貿(mào)易協(xié)定。這些國家在美國貿(mào)易總額中所占比例不足5%，產(chǎn)生的經(jīng)濟影響十分有限。③道格拉斯·歐文.貿(mào)易的沖突:美國貿(mào)易政策200年[M].北京:中信出版社, 2019:621～669.（2）跨區(qū)域的大型自由貿(mào)易協(xié)定階段。美國在2008年金融危機中受到重創(chuàng)，加之WTO多哈回合基本停滯，迫使奧巴馬政府積極倡導新的貿(mào)易協(xié)定。2011年11月，美國協(xié)助發(fā)起了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判。2013年，奧巴馬還同意啟動與歐盟的《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）談判。由此可見，奧巴馬政府旨在構(gòu)建一項里程碑式的、面向21世紀的貿(mào)易協(xié)定，以期通過建立高質(zhì)量、高標準的區(qū)域貿(mào)易治理平臺，重新掌握全球貿(mào)易治理的主導權(quán)。①王聯(lián)合.美國區(qū)域性公共產(chǎn)品供給及其變化——以美國亞太同盟體系及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定為例[J].復旦國際關(guān)系評論, 2018,(1).（3）“美國優(yōu)先”的全球貿(mào)易治理階段。特朗普在競選期間就承諾實施“美國優(yōu)先”的對外貿(mào)易政策。美國政府主要通過3個渠道實施“美國優(yōu)先”的貿(mào)易治理理念：利用國內(nèi)法展開貿(mào)易救濟調(diào)查；開展雙邊貿(mào)易談判，尋求成本更小、收益更大的條款；要求改革多邊貿(mào)易體系。這反映了美國想利用包括WTO在內(nèi)的一切工具促使全球貿(mào)易規(guī)則朝著有利于自己的方向前進，充分體現(xiàn)了“美國優(yōu)先”的貿(mào)易治理理念。

（三）時代主旋律：自由與公平

英美兩國貿(mào)易治理的歷史發(fā)展脈絡既有相似之處，也存在差異性。首先，英國實施的帝國特惠制度與美國在多邊貿(mào)易體系下所倡導的互惠均強調(diào)貿(mào)易優(yōu)惠政策的等價交換。然而，英國的特惠僅針對大英帝國內(nèi)部的成員國，且這種互惠性帶有明顯的歧視性和殖民主義色彩；美國所強調(diào)的無條件互惠、最惠國待遇條款建立在非歧視性和公平貿(mào)易原則的基礎(chǔ)上。其次，英美兩國對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重建均以自身利益為導向，無論是自由貿(mào)易政策、帝國特惠制還是多邊貿(mào)易體系的建立，都是想將各國納入各自主導的全球貿(mào)易規(guī)則。再次，英美兩國在經(jīng)濟實力下降之后均選擇了成本較小且保證自身利益最大化的區(qū)域和雙邊貿(mào)易治理。英國在大蕭條之后選擇帝國特惠制，美國自20世紀90年代衰退之后開啟以《北美自由貿(mào)易協(xié)定》為標志的區(qū)域貿(mào)易治理時代。值得注意的是，二戰(zhàn)后形成的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定均是在自愿、開放、公平與合作的前提下進行，與英國當時所進行的高度排外且非自愿的殖民地貿(mào)易模式大不相同。最后，英美主導的貿(mào)易制度建設(shè)走上了不同的道路，英國在全球貿(mào)易治理中缺少制度建設(shè)，而美國則將經(jīng)濟霸權(quán)地位合法化與制度化。英美不同的經(jīng)貿(mào)治理戰(zhàn)略必然導致不一樣的結(jié)局。

隨著20世紀90年代發(fā)展中國家的崛起，美國主導多邊貿(mào)易體系的能力下降，多哈回合始終無法取得實質(zhì)性進展。美國轉(zhuǎn)而推進簽訂區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，以便達成在多邊貿(mào)易體系下無法達成的目標。這是因為，美國經(jīng)濟實力自20世紀90年代趨于下降，推動多邊貿(mào)易體系顯得力不從心，只能尋求一種成本更小卻最符合美國利益的貿(mào)易治理戰(zhàn)略。然而，人類命運共同體已將全世界人民緊密聯(lián)系在一起，“美國優(yōu)先”必然不是大勢所趨，單純考慮本國利益最大化勢必將損害其他國家的利益，最終陷入“零和博弈”。

二、后疫情時代全球貿(mào)易治理的新特征

（一）疫情將放大全球貿(mào)易治理赤字問題

后疫情時代不穩(wěn)定性、不確定性增加，全球性問題更加凸顯，疫情將放大全球貿(mào)易治理赤字問題。從深層次來說，貿(mào)易全球化的赤字表現(xiàn)可以分為責任赤字、發(fā)展赤字和制度赤字。責任赤字主要表現(xiàn)為以美國為首的貿(mào)易強國沒有履行負責任大國應盡的義務。美國政府基于“美國優(yōu)先”原則的對外貿(mào)易政策和美國霸權(quán)在全球治理體系中的濫用，與一個負責任大國形象相去甚遠，這不僅加大全球貿(mào)易治理的責任真空，還導致各國在貿(mào)易治理領(lǐng)域權(quán)責關(guān)系扭曲。①徐秀軍.全球經(jīng)濟治理困境：現(xiàn)實表現(xiàn)與內(nèi)在動因[J].天津社會科學,2019,(2).其次，隨著后疫情時代實力與話語權(quán)的不相匹配，推動發(fā)展中國家呼吁更多的治理權(quán)以保障利益，進而導致發(fā)展赤字。最后，后疫情時代多邊貿(mào)易談判困難重重，不僅是危機引起的民族主義和民粹主義情緒上漲等外在原因所致，WTO的內(nèi)在制度缺陷即制度赤字也是重要原因之一。“協(xié)商一致”與“一攬子協(xié)定”的決策原則被視為WTO“成員驅(qū)動”的表現(xiàn)，但談判方式難度巨大，特別是越來越多的“邊境內(nèi)”問題被卷入貿(mào)易談判，一攬子談判方式作用更加有限。

（二）全球貿(mào)易治理的集體行動將面臨更大困境

早期西方國家推行的全球化，實際上是以美國等資本主義國家利益最大化為核心的發(fā)展理論，資本主義在全球范圍內(nèi)的擴張本身具備不平等性和沖突型等特征。帶有殖民主義色彩的資本主義全球化觀念下的全球貿(mào)易治理也繼承了相應特征。拜登政府上臺后，與特朗普式的單邊主義不同，意圖構(gòu)建以西式價值觀為基礎(chǔ)的聯(lián)盟體系，強調(diào)經(jīng)貿(mào)合作伙伴應具有“共同價值觀”，竭力遏制潛在競爭者對美國主導地位的挑戰(zhàn)，繼續(xù)維護美國在貿(mào)易治理中的霸權(quán)地位。因此，美國等西方國家數(shù)百年來奉行的全球治理理念本質(zhì)上是“叢林法則”和“零和博弈”的思維邏輯，表現(xiàn)為“沖突型”的治理觀念，目的在于以“美國優(yōu)先”為準則重塑以美國霸權(quán)為主導的世界貿(mào)易秩序。與之相反，中國致力于恢復全球貿(mào)易，積極尋求國際合作，勇于做全球貿(mào)易治理體系改革中的參與者、貢獻者和先行者，提出了以共商、共建、共享為核心的“共生觀”，推動全球貿(mào)易治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展。具有中國特色的全球貿(mào)易治理理念強調(diào)“異質(zhì)共生”和“兼容并蓄”，目的在于以整體性、平等性和共享性為核心樹立人類命運共同體意識。面對多邊貿(mào)易體系的現(xiàn)實困境，后疫情時代大國博弈長期化趨勢將導致理念間的共識性減弱，競爭性增強，不同治理理念下各國對如何維護多邊主義將存在諸多分歧，理念間的交鋒也將更激烈。

（三）全球貿(mào)易治理因權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化更趨碎片化

隨著西方衰落和東方崛起，兩種力量的相互均衡導致世界話語權(quán)逐漸東移，美國等發(fā)達國家的貿(mào)易治理能力受到威脅。新冠肺炎疫情的蔓延加速了以美國霸權(quán)為特征的全球貿(mào)易治理基礎(chǔ)的瓦解，貿(mào)易治理出現(xiàn)區(qū)域化、碎片化趨勢。首先，疫情的外部沖擊凸顯了西方自由民主制度下的混亂與低效，而具有中國特色的社會主義制度表現(xiàn)出空前的團結(jié)和高效，中國理念和中國聲音在世界范圍內(nèi)不斷得到認可。其次，中美兩國推進多邊貿(mào)易規(guī)則制定的客觀結(jié)果形成鮮明對比。疫情暴發(fā)后，美國沒有簽署新加坡主導的以保持貿(mào)易開放的聲明，也沒有參與加拿大提出的關(guān)于在疫情期間開放農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易的倡議。盡管美國在2022年5月啟動了“印度—太平洋經(jīng)濟框架”（IPEF），但從本質(zhì)上看，IPEF是美國遏制中國發(fā)展和重返亞太的工具之一。與特朗普時期一系列“退群”行為不同，拜登雖重返多邊主義，然而這種“俱樂部式的多邊主義”實際上是維護“美國優(yōu)先”核心利益，是“以多邊主義之名，行單邊主義之實”。①②習近平.讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路——在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭[J].中華人民共和國國務院公報,2021,(4).2021年9月，中國正式提出加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）；2022年1月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）陸續(xù)生效。中國以實際行動維護多邊貿(mào)易體系，致力于建設(shè)開放型世界，為后疫情時代全球貿(mào)易的盡快恢復、區(qū)域經(jīng)濟一體化的持續(xù)推進做出了重要貢獻。后疫情時代，東升西降的國際經(jīng)濟格局加速形成，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將成為各國經(jīng)貿(mào)合作的重要手段，全球貿(mào)易治理的碎片化特征會進一步顯現(xiàn)。

（四）公平貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)安全將成為美國等西方國家實行貿(mào)易保護主義的借口

新冠肺炎疫情蔓延、大國戰(zhàn)略競爭加劇以及俄烏地緣政治沖突，導致經(jīng)濟環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性因素增加，改變了各國參與全球價值鏈的基礎(chǔ)環(huán)境。疫情防控促使位于需求端的發(fā)達經(jīng)濟體面臨關(guān)鍵產(chǎn)品短缺的風險，位于供給端的部分發(fā)展中國家由于無法獲得關(guān)鍵零部件而出現(xiàn)生產(chǎn)難題。③David,L.COVID-19 and Governance[J].Journal of Management Studies,2020,58(2).后疫情時代民族主義和民粹主義加劇，各國將更多從戰(zhàn)略安全角度出發(fā)，貿(mào)易保護主義、本土價值鏈和大國競爭等趨勢加強。全球貿(mào)易治理議題將從如何利用專業(yè)化分工提高生產(chǎn)效率，逐步轉(zhuǎn)向如何實施價值鏈安全政策提高抗風險能力，治理邏輯面臨從市場力量主導到國際權(quán)力主導的轉(zhuǎn)變。④管傳靖.大變局時代全球價值鏈安全治理的路徑選擇[J].國際論壇,2022,(5).首先是對醫(yī)療與公共衛(wèi)生安全考慮的貿(mào)易保護。自疫情暴發(fā)以來，已有80多個國家和關(guān)稅地區(qū)實施了出口限制或禁令，主要包括藥品、口罩、呼吸機等醫(yī)療用品。同時，新的出口貿(mào)易保護已蔓延至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2021年，美歐宣布組建高級別技術(shù)委員會（TTC），試圖以“共同的民主價值觀”為基礎(chǔ)，在科技政策上對中國進行監(jiān)管和遏制。2022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署《2022芯片和科學法案》，重點支持和鼓勵美國在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)價值鏈上的技術(shù)創(chuàng)新，為維護美國在全球價值鏈分工體系中的領(lǐng)先地位，不斷將國家安全與貿(mào)易保護相聯(lián)系，加快了“技術(shù)脫鉤”的步伐。

（五）疫情將推動全球貿(mào)易治理手段更多轉(zhuǎn)向安全保障措施和邊境內(nèi)措施

新冠肺炎疫情已轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓鋈蛐晕C，后疫情時代對人類造成毀滅性災難的很可能是氣候變化、傳染性疾病、能源環(huán)境等非傳統(tǒng)領(lǐng)域問題?，F(xiàn)有的全球貿(mào)易治理體系對這些領(lǐng)域的重視程度還遠遠不夠。為安全并可持續(xù)地推動貿(mào)易自由化進程，醫(yī)療衛(wèi)生和綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域必須納入新一輪貿(mào)易談判，后疫情時代全球性預警和防御等安全保障機制也必不可少。另外，疫情推動數(shù)字服務業(yè)蓬勃發(fā)展，并在一定程度上改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。由于疫情期間許多國家和地區(qū)實施了社會隔離措施，暫時關(guān)閉了一些“非必要企業(yè)”，旅游、運輸和分銷服務等行業(yè)受到影響，尤其是《服務貿(mào)易總協(xié)定》中的模式2和模式4基本處于癱瘓狀態(tài)。疫情推動人們更加依賴零售、衛(wèi)生、教育、電信和視聽等產(chǎn)業(yè)的在線化和數(shù)字化，這促使電信運營商和提供這些服務的供應商不得不增強網(wǎng)絡運用能力，導致后疫情時代電信、計算機、信息服務、商業(yè)服務、金融服務和視聽服務等新型服務貿(mào)易的發(fā)展。總體而言，疫情影響可能持續(xù)很長時間，醫(yī)療衛(wèi)生、綠色發(fā)展、服務貿(mào)易等新興領(lǐng)域的重要性凸顯，各國（地區(qū)）之間的貿(mào)易談判重點也逐漸從關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等邊境措施轉(zhuǎn)向監(jiān)管更加嚴格、治理更加困難和標準更高的邊境內(nèi)措施和安全保障措施。

三、后疫情時代中國參與全球貿(mào)易治理的理論依據(jù)

（一）無政府狀態(tài)下的全球貿(mào)易治理① Milner,H. V.The Assumption of Anarchy in International Relations Theory:A Critique[J].Review of International Studies,1991,(17).

在當前的國際政治經(jīng)濟社會中，無政府狀態(tài)被視為國際治理的基本假設(shè)。全球治理與政府統(tǒng)治不同，全球治理盡管也涉及目的性行為和共同目標，但其目標不一定是出于合法且正式規(guī)定的職責，而且也無需依靠強制力量讓世界各國服從。羅西瑙將全球治理等同于國際秩序與意向性的總和，認為全球治理需要相關(guān)行為主體之間相互合作，建立相關(guān)制度，以構(gòu)建良好的國際社會秩序。②詹姆斯 N.羅西瑙.沒有政府的治理——世界政治中的秩序與變革[M].張勝軍,劉小林等譯.江西:江西人民出版社,2001:12.由此可見，全球治理以全球治理機制為基礎(chǔ)，而不是正式的政府權(quán)威，同時參與治理的主體具有多元化和多樣性，既包括政府機制，也包括非正式和非政府的機制。由于國際貿(mào)易治理作為全球治理的一部分，本文也將沿用這一基本假設(shè)。

（二）全球貿(mào)易治理的參與國是理性的行為體③ Meinecke,F.Machiavellism;The Doctrine of Raison-d’Etat and Its Place in Modern History[M].New Jersey:Translation Publishers,1998:13～25.

本文根據(jù)韋伯提出的“合理性”概念，將國家理性解釋為工具理性和價值理性的結(jié)合體。④馬克思·韋伯.經(jīng)濟與社會:上卷[M].北京:商務印書館,1998:5～13.工具理性與經(jīng)濟理性人假設(shè)相符，強調(diào)利益最大化；而價值理性則出于責任感、信仰、公平等目的，以和諧發(fā)展為目標，強調(diào)終極關(guān)懷。工具理性與價值理性互為因果、相輔相成，工具理性為價值理性提供現(xiàn)實基礎(chǔ)，價值理性則為工具理性提供精神動力。各國在參與全球貿(mào)易治理時不僅要以自身利益最大化為目標，而且出于人類命運共同體的考量，大國應承擔更多的治理責任，不宜忽視或輕視發(fā)展中國家的治理任務和治理目標，對極度貧困國家給予適當?shù)膰H援助，最終實現(xiàn)各國人民共同進步、共同富裕。

（三）人類命運共同體是全球貿(mào)易治理的前提

人類命運共同體的思想形成是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當代全球治理體系中創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的成功表現(xiàn)。人類命運共同體暗含了中國的3種治理觀念。①新華社.習近平在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60周年紀念活動上的講話[EB/OL].2014.中央政府門戶網(wǎng)站.http://www.gov.cn/xinwen/2014-05/15/content_2680312.htm.[2014-05-15](2021-04-23).首先，人類作為貿(mào)易治理主體是一個整體概念。這意味著應將世界作為一個整體進行治理，不能輕易忽視任何其他國家的合法性和合理性要求，強調(diào)公平治理。其次，命運表示治理發(fā)展的態(tài)勢與前景，強調(diào)因果循環(huán)和天人合一。在治理過程中不可一味追求貿(mào)易治理的短期目標，而要著眼于歷史觀、大局觀和角色觀，強調(diào)發(fā)展治理。最后，共同體表明世界各國緊密相連、休戚與共，各國貿(mào)易利益的交匯點也正是由于各國處于同一共同體而得以凸顯，強調(diào)關(guān)聯(lián)治理。

（四）國際貿(mào)易制度是貿(mào)易治理的重要載體② 徐秀軍.制度非中性與金磚國家合作[J].世界經(jīng)濟與政治,2013,(6).

國際貿(mào)易制度與貿(mào)易治理密不可分，國際貿(mào)易制度已成為貿(mào)易治理的重要載體。貿(mào)易治理是以各參與國的共同利益為基礎(chǔ)，核心是在各國共同認可的國際貿(mào)易制度框架下進行民主協(xié)商與合作，主要依托正式與非正式的貿(mào)易制度網(wǎng)絡。由此可見，全球貿(mào)易治理是在已有的各類國際貿(mào)易組織、機制和協(xié)約等國際貿(mào)易制度架構(gòu)下的集體行動。依據(jù)該定義，本文將國際貿(mào)易制度劃分為3類：以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系、以各類區(qū)域或雙邊貿(mào)易協(xié)定為框架的區(qū)域或雙邊貿(mào)易規(guī)則和以G20等非正式國際組織所承載的國際貿(mào)易制度。

（五）國際貿(mào)易制度具有非中性特征

關(guān)于制度非中性，張宇燕（1994）認為：“在同一制度下不同的人或人群所獲得的往往是各異的東西，而那些已經(jīng)從既定制度中或可能從未來的某種制度安排中獲益的個人或集團無疑會竭力去維持或爭取之?！雹蹚堄钛?利益集團與制度非中性[J].改革,1994,(2).現(xiàn)行最主要的貿(mào)易治理制度是以美國等發(fā)達國家為主導而建立起來的，建立之初是為了維護自身利益和實現(xiàn)貿(mào)易擴張。即便經(jīng)過時代的洗禮，WTO成員國均秉持開放共享、公平貿(mào)易等基本原則進行貿(mào)易自由化，但發(fā)達國家仍然是全球貿(mào)易治理體系中的既得利益者。從各項貿(mào)易規(guī)則以及據(jù)此設(shè)計的爭端解決機制、貿(mào)易政策審議機制和諸邊貿(mào)易協(xié)定來看，其對不同的成員國意味著不對稱的收益和損失，充分體現(xiàn)了貿(mào)易制度的非中性特征。

（六）國際貿(mào)易制度具有動態(tài)性特征

國際貿(mào)易制度的動態(tài)性與非中性相伴而生。在不斷變化調(diào)整的國際經(jīng)貿(mào)格局中，各國通過創(chuàng)造與現(xiàn)存貿(mào)易制度相沖突的替代性規(guī)則或制度運轉(zhuǎn)方式，削弱現(xiàn)存貿(mào)易制度的權(quán)威，導致國際貿(mào)易制度不斷處于動態(tài)調(diào)整進程中。①李楊,黃艷希.中美國際貿(mào)易制度之爭——基于國際公共產(chǎn)品提供的視角[J].世界經(jīng)濟與政治,2016,(10).一方面，國際貿(mào)易制度動態(tài)性的本質(zhì)是堅持多邊貿(mào)易體制基本規(guī)則的不變性，以共商、共建、共享原則，共同應對全球性貿(mào)易挑戰(zhàn)；另一方面，隨著全球貿(mào)易治理的主體、客體和博弈方式在不同時期發(fā)生變化，在“不變性”的前提下，各國通過多樣化的手段和方式對國際貿(mào)易制度進行改革和調(diào)整，以增強貿(mào)易制度的合法性、適用性和有效性。

（七）全球貿(mào)易治理機制具有滯后性

21世紀以來，多邊貿(mào)易治理體系在解決貿(mào)易發(fā)展問題上取得了諸多成效，但由于逆全球化趨勢、全球貿(mào)易發(fā)展不平衡、貿(mào)易治理機制不完善等原因，全球有效貿(mào)易治理依然任重道遠。貿(mào)易治理機制的變化滯后于全球?qū)用鏅?quán)力分布的變化，原因主要有：現(xiàn)存貿(mào)易治理體系中的主導者不愿輕易讓渡話語權(quán)；對貿(mào)易治理機制的變革不僅需要一定的程序，還需要各國齊心協(xié)力維持多邊貿(mào)易體制，一旦出現(xiàn)不同的聲音，多邊貿(mào)易體系改革就會停滯。全球貿(mào)易治理機制的滯后性往往會由于未能充分反映新興國家的訴求或損害既得利益者，導致逆全球化趨勢更加明顯，從而打破現(xiàn)有國際貿(mào)易體系平衡。因此，逆全球化的根源并非在于全球化本身，而是全球化負面影響的蔓延和全球貿(mào)易治理機制的滯后性所導致的結(jié)果。②吳志成,棟柞壯.國際體系轉(zhuǎn)型與全球治理變革[J].南開學報(哲學社會科學版),2018,(1).

依據(jù)上述7個基本假設(shè)，本文擬推導出4個基本命題：第一，國家是理性的行為體，這種理性不僅包括自身利益的最大化，還將價值理性考慮在內(nèi)。各國在追崇利己主義的同時不能忽略人類命運共同體的存在，應秉持歷史觀、大局觀和角色觀，加深和擴大共同利益交匯點，將合作共贏作為后疫情時代全球貿(mào)易治理的首要模式。第二，無政府狀態(tài)是全球貿(mào)易治理的基本特征，其缺乏一個國際權(quán)威機構(gòu)規(guī)制每個國家的經(jīng)濟行為，若僅依靠各國之間的行業(yè)習慣和基本信任，必然會陷入集體行動的困境。這就需要相關(guān)行為主體之間相互合作，建立以規(guī)則為導向的國際組織、國際機制和國際協(xié)約等相關(guān)國際貿(mào)易制度，將國際貿(mào)易制度作為全球貿(mào)易治理的重要載體，構(gòu)建后疫情時代國際社會的良好秩序。第三，在非中性貿(mào)易制度下，發(fā)達國家是現(xiàn)行貿(mào)易制度的主要受益者，且形成了壟斷國際權(quán)力與既得利益國家集團，發(fā)展中國家被迫成為制度體系下的接受者。③徐秀軍.制度非中性與金磚國家合作[J].世界經(jīng)濟與政治,2013,(6).然而，隨著兩方實力差距縮小，不同利益群體間的矛盾愈加尖銳，再加上新冠肺炎疫情的沖擊將會使國際貿(mào)易治理體系中的不平等現(xiàn)象更加突出，貿(mào)易制度的有效性和合法性將會受到質(zhì)疑。因此，在貿(mào)易制度非中性的內(nèi)在條件下，新冠肺炎疫情作為國際貿(mào)易治理體系改革的催化劑，最終將導致后疫情時代世界經(jīng)貿(mào)秩序出現(xiàn)新變化。第四，國際貿(mào)易治理機制的變化通常滯后于全球?qū)用鏅?quán)力結(jié)構(gòu)的變動?，F(xiàn)有貿(mào)易治理機制往往由于未能充分反映新興國家的訴求或損害既得利益者，導致逆全球化趨勢增強，破壞現(xiàn)有國際貿(mào)易體系平衡。貿(mào)易治理機制的滯后性要求貿(mào)易制度的動態(tài)性變革，治理主體應在多邊主義和共商共建共享原則的前提下，通過溝通和協(xié)商對話等多樣化方式對不符合時代發(fā)展要求的國際貿(mào)易制度部分進行改革。

四、后疫情時代中國參與全球貿(mào)易治理的戰(zhàn)略選擇

過去的“百年變局”由資本主義殖民體系轉(zhuǎn)向由美國主導的多邊貿(mào)易治理體系，未來的百年之變則要求對現(xiàn)有貿(mào)易治理模式進行改革和完善，這就需要新的治理理念、治理主體、治理對象和治理手段進行補充，以適應后疫情時代貿(mào)易自由化的新發(fā)展。①雷達,初曉.國際經(jīng)濟秩序演變與百年未有之大變局[J].國際商務研究,2021,(1).為推動后疫情時代國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，中國要以一種積極、主動和審慎的姿態(tài)參與到全球貿(mào)易治理的進程中，增強對全球貿(mào)易治理體系的話語權(quán)、發(fā)言權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

（一）將合作共贏作為后疫情時代各國參與全球貿(mào)易治理的目標，推動構(gòu)建命運共同體

從貿(mào)易發(fā)展脈絡來看，非歧視與公平貿(mào)易原則是歷史的選擇，中國要將這一基本原則作為參與全球貿(mào)易治理的前提。大蕭條之后，英美兩國各自提出了重建國際貿(mào)易秩序的方案，英國主張建立具有殖民色彩的歧視性貿(mào)易集團；而美國則基于非歧視和公平貿(mào)易原則，尋求打開國際開放市場的路徑，最終建立了GATT/WTO，這也成為當前國際貿(mào)易治理體系的法律和制度基礎(chǔ)。當前世界正處于大發(fā)展、大變革和大調(diào)整時期，各國聯(lián)系緊密，人類面臨的共同挑戰(zhàn)十分突出。各國應遵循歷史發(fā)展規(guī)律，以和平與發(fā)展目標為導向，努力維護非歧視與公平貿(mào)易原則，秉持歷史觀、大局觀和角色觀，樹立整體性、關(guān)聯(lián)性和包容性意識，推動構(gòu)建命運共同體建設(shè)，將合作共贏作為后疫情時代參與全球貿(mào)易治理的首要目標。

（二）堅決維護多邊貿(mào)易體制，積極參與全球貿(mào)易體系改革，推動構(gòu)建制度共同體

首先，堅決維護多邊貿(mào)易體制。“入世”以來，中國在以WTO為中心的多邊貿(mào)易體系下受益匪淺，對外貿(mào)易取得巨大發(fā)展。后疫情時代以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，中國也將更多依靠多邊貿(mào)易體系。②錢學鋒,裴婷.國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局:理論邏輯與內(nèi)生動力[J].重慶大學學報(社會科學版),2021,(1).由于各國將更多從戰(zhàn)略安全角度出發(fā)，后疫情時代WTO處境將更加艱難。中國應發(fā)揮在發(fā)展中國家的影響力與號召力，秉持平等協(xié)商和互利共贏的原則，積極維護多邊貿(mào)易體系，推動多哈回合談判早日成功結(jié)束。

其次，積極參與WTO改革。WTO建立后在處理貿(mào)易問題時要考慮多方利益，進而越來越缺乏效率，最終導致多邊貿(mào)易談判陷入僵局。目前，WTO基本上是一個“成員方驅(qū)動”的機構(gòu)，為了融合和平衡分歧，后疫情時代貿(mào)易治理體系改革需要更有效的談判方式和更靈活的多邊貿(mào)易體系。因此，協(xié)商一致或加權(quán)表決制、多邊協(xié)議或諸邊協(xié)議、主席議案或非成員方議案、全體會議或綠屋會議、區(qū)域自由化還是多邊自由化、政策評估還是政策建議，更多具有兼容性和彈性的措施應該被放進WTO中進行討論和進一步實施。①張幼文,徐明棋.全球經(jīng)濟治理——議題、挑戰(zhàn)與中國的選擇[M].上海:上海社會科學院出版社,2014:23～57.

最后，積極引領(lǐng)新興經(jīng)濟體創(chuàng)新全球貿(mào)易治理體系，作為對傳統(tǒng)貿(mào)易治理體系的補充。后疫情時代中國要進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，對內(nèi)加強經(jīng)濟治理，深化改革開放，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，充分釋放國內(nèi)市場活力，對外要發(fā)出中國聲音、提出中國方案、貢獻中國智慧和講好中國故事。在與以資本利益為導向的資本主義制度共同引領(lǐng)和創(chuàng)新全球貿(mào)易治理體系的同時，中國要不斷凸顯以人民為中心、以高質(zhì)量發(fā)展為主題的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，全面推進中國特色大國外交，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，著力提高國際影響力、感召力和塑造力。

（三）深化實施自由貿(mào)易區(qū)改革，構(gòu)建高標準的全球貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，推動構(gòu)建利益共同體

后疫情時代大國競爭將更加激烈，發(fā)達國家試圖通過IPEF、TTIP和日歐EPA等自貿(mào)區(qū)談判，推進以大國為主導的國際貿(mào)易治理體系，攫取新的全球競爭優(yōu)勢。中國等發(fā)展中國家要想在后疫情時代更好地維護國家利益，在國際貿(mào)易規(guī)則制定中獲得更多主動權(quán)，就必須實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，致力于擴大同各國利益的匯合點。首先，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略試點是中國對外開放的最高水平，是構(gòu)建開放新高地的最新嘗試，這將進一步推動中國與全球貿(mào)易規(guī)則相融合。其次，中國要構(gòu)建區(qū)域性自由貿(mào)易共同體。以周邊臨近國家為基礎(chǔ)，深入推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，大力推動RCEP落地實施，進一步提出亞太自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想，形成輻射全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。中國在具體實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略時，應以實用主義原則為導向，具體表現(xiàn)在貿(mào)易伙伴國選擇、談判議題確定和機制化水平提升3個方面：基于經(jīng)濟因素和政治考量，應審慎開放地選擇自由貿(mào)易區(qū)伙伴；擴大貿(mào)易談判議題的深度與廣度，積極推動新興領(lǐng)域貿(mào)易治理規(guī)則制定；建立健全爭端解決機制，著力提高自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的機制化水平。②邱龍宇.中美貿(mào)易摩擦背景下新國際主義與中國深化自由貿(mào)易區(qū)（FTA）戰(zhàn)略的機遇[J].東岳論叢,2020,(4).

（四）積極營造良好的外部環(huán)境，努力建成新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建責任共同體

中國應堅持獨立自主的和平外交政策，推進各領(lǐng)域各層級的對外貿(mào)易關(guān)系往來，推動構(gòu)建新型國際貿(mào)易網(wǎng)絡關(guān)系。加強與歐美等大國間的合作與協(xié)調(diào)，尋求國與國之間的利益共同點，在WTO、亞太經(jīng)合組織、二十國集團等國際平臺上時常交換意見并保持溝通。深化與周邊國家的關(guān)系，推動沿邊開發(fā)開放高質(zhì)量發(fā)展，促進邊境貿(mào)易發(fā)展，更好發(fā)揮口岸和邊境城市內(nèi)外聯(lián)通作用，尤其支持廣西和云南建設(shè)，分別形成面向東盟、南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放合作的輻射中心。秉持共商共建共享精神、真實親誠理念和正確義利觀，維護發(fā)展中國家共同利益，推動與發(fā)展中國家在氣候、環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，提高對發(fā)展中國家援助力度，齊心協(xié)力共同抗擊新冠肺炎疫情。