●賈 婷

阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中，既有客觀因素，如政府職能轉(zhuǎn)變不到位、非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制度供給不足、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中法律體系不健全、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境不佳等；也有主觀因素，如一些企業(yè)整體素質(zhì)偏低、市場競爭力不強(qiáng)，創(chuàng)新意識薄弱，技術(shù)、管理能力都有待提高等問題。要治理和解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，必須從多方面做出努力。

一、提高我國非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在質(zhì)量

1．面臨新的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢，非公有制經(jīng)濟(jì)必須努力提高自身的整體素質(zhì)與內(nèi)在質(zhì)量，在改革中求發(fā)展，這就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)營理念、發(fā)展方式和區(qū)位選址的三大轉(zhuǎn)變。第一，在經(jīng)營理念上，改變單純的追求短期利益的發(fā)展思路，注重制定長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。長期以來，很多民營企業(yè)主將生產(chǎn)經(jīng)營看作是一種短期生存或發(fā)家之路，對自己的社會地位和長期發(fā)展都有一定的不穩(wěn)定感，因而忽視了對公司的綜合素質(zhì)和管理能力的提升。隨著社會的發(fā)展和改革的深化，國家越發(fā)重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，為其發(fā)展提供更多的有利政策與法律保護(hù)。因此，在新時(shí)代背景下，廣大企業(yè)應(yīng)該盡快擺脫自身的不安定因素，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高公司的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)公司的市場競爭力。第二，在發(fā)展方式上，更加重視通過技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的的市場競爭力。面對更加復(fù)雜的消費(fèi)需求，非公有制經(jīng)濟(jì)要想在激烈的市場環(huán)境中存活，必須擁有敏銳的市場觀念和靈活的運(yùn)作方式。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，市場產(chǎn)品的競爭由以價(jià)格取勝的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值取勝的方式，機(jī)制靈活產(chǎn)生的營銷優(yōu)勢正在逐漸消失。因此，非公有制企業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場的改變而適時(shí)調(diào)整自己的產(chǎn)品，以質(zhì)量和品質(zhì)為核心，創(chuàng)新自己的產(chǎn)品，重新贏得市場競爭力。第三，在區(qū)位選址上，偏向城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分散到集中的轉(zhuǎn)變。我國大部分的的非公有制企業(yè)是在鄉(xiāng)村發(fā)展起來的，規(guī)模小且分散性強(qiáng)構(gòu)成了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局。小規(guī)模、散點(diǎn)式的分布格局會導(dǎo)致資源集聚與再整合的效率下降，治理環(huán)境污染困難。而在城市發(fā)展能夠有效地避免這些問題，并且可以提供大量的外在利益和集聚效應(yīng)，如信息豐富、勞動力和人才集中、市場廣闊等。非公有制企業(yè)由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)并實(shí)現(xiàn)集聚，不僅適應(yīng)了企業(yè)成長壯大、增強(qiáng)市場競爭力的要求，而且適應(yīng)了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。非公有制經(jīng)濟(jì)從鄉(xiāng)村到城市，形成產(chǎn)業(yè)集群，這不僅有利于公司發(fā)展和提高市場競爭力，也有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

2．非公有制企業(yè)小而分散，家族式經(jīng)營居多，從而造成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的相對封閉性和創(chuàng)新能力的缺乏，要解決上述問題必須從制度上、技術(shù)上和管理上提高企業(yè)的綜合能力與市場競爭力，促進(jìn)非公有制企業(yè)向現(xiàn)代型非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型，形成新的生機(jī)和新的優(yōu)勢。第一，依靠制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化的公司制度。我國非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)體系主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)封閉、創(chuàng)新能力不足等問題?，F(xiàn)有的公司資金組織方式已經(jīng)不能滿足大型生產(chǎn)、現(xiàn)代管理的需求，急需對公司的股東進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)配置，并在內(nèi)部形成相對規(guī)范的內(nèi)部制衡機(jī)制。為此，必須大力推動非公有制企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，使其更加注重和主動地建立現(xiàn)代化的企業(yè)體系。第二，依靠管理創(chuàng)新來提升企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量。由于很多經(jīng)營者學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)的經(jīng)營和經(jīng)營訓(xùn)練，加上公司內(nèi)缺乏管理人員，所以私營公司的經(jīng)營管理能力一般不高。很多公司采用單一的集中管理方式，造成了勞動關(guān)系的僵化和員工的流動性問題，對公司的正常生產(chǎn)和運(yùn)營造成了很大的沖擊。為此，企業(yè)管理者必須加強(qiáng)自身的管理創(chuàng)新，發(fā)揮其靈活的機(jī)制和清晰的產(chǎn)權(quán)，以實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的有效整合和提升。第三，依靠技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的競爭能力。在買方的大環(huán)境下，產(chǎn)品的價(jià)格競爭使得很多公司在利潤空間十分狹窄的情況下，只能通過靈活的機(jī)制和低廉的價(jià)格優(yōu)勢來拓展自身的生存空間，而在這種情況下，創(chuàng)造性的競爭越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在技術(shù)革新方面，非公有制公司要不斷改進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)自主研發(fā)的實(shí)力，并不斷地開發(fā)出符合市場需求、具有較高科技含量和較高經(jīng)濟(jì)效益的新型產(chǎn)品。要把引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新結(jié)合起來，大力發(fā)展核心技術(shù)和特色商品，使之成為自己擁有的專利；要與高校、科研機(jī)構(gòu)“聯(lián)姻”，強(qiáng)化合作，實(shí)現(xiàn)“借腦發(fā)展”；有條件的公司應(yīng)通過設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新平臺來加強(qiáng)自身的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的外部環(huán)境

要想實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)的發(fā)展，首先要改變企業(yè)的經(jīng)營觀念和發(fā)展模式，依靠制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等途徑來提升企業(yè)的綜合能力。除此之外，從黨和政府的角度，還需要提供相應(yīng)的配套政策支持。

1．給予非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策傾斜。

第一，打破投資壁壘，促進(jìn)市場公平準(zhǔn)入。隨著市場化改革的不斷深化，國企將逐漸從一般的競爭中抽離出來，從而極大地拓展了非公有企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。隨著我國國家功能轉(zhuǎn)變，大量的資源從與基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展緊密相關(guān)的工業(yè)向與民生息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。特別是在以供應(yīng)為導(dǎo)向的大環(huán)境下，為了適應(yīng)目前的需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，今后也要更廣泛地生產(chǎn)加工社會公共物品，以更多樣化的方式來適應(yīng)消費(fèi)的更新與升級。所以，建立健全統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度不失為一種必要措施。按照“非禁即入”原則詳列負(fù)面清單，未列明的均應(yīng)扶持，保障非公有制經(jīng)濟(jì)同等準(zhǔn)入，培育國有資本與非公資本相互持股、協(xié)同發(fā)展的混合所有制。同時(shí)，進(jìn)一步突破市場的壟斷格局，防止企業(yè)利用自己的壟斷力量來制約其他企業(yè)；大力精簡行政審批，降低注冊要求，簡化注冊注銷程序，在相關(guān)方面給予政策傾斜，都是消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的重要措施。

第二，健全金融財(cái)務(wù)體系，擴(kuò)大資金來源。資本是公司持續(xù)發(fā)展的先決條件，因此，必須通過引導(dǎo)經(jīng)營者合理地進(jìn)行投資和積累，構(gòu)建健全的融資機(jī)構(gòu)制度。要緊緊抓住金融回歸本源、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，商業(yè)銀行和信用社要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)特別是中小型企業(yè)的信貸扶持，放寬按揭標(biāo)準(zhǔn)，提高放款限額，明晰放款時(shí)間。要做好銀企的銜接工作，要建立增信基金或擔(dān)保公司，加速建立信用保證與評價(jià)制度，放寬準(zhǔn)入條件，建立專業(yè)化、規(guī)范化的信用保證和評價(jià)公司；對現(xiàn)行的信貸評價(jià)體系進(jìn)行改造，探索對企業(yè)的無形資產(chǎn)的信用評價(jià)體系。此外，積極改造民間借貸和融資方式，允許并保護(hù)、監(jiān)督企業(yè)吸收社會閑散資金，使其合法、合理、規(guī)范運(yùn)作，為非公企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)帶來益處。同時(shí)健全與完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，管控好風(fēng)險(xiǎn)源頭，化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

第三，統(tǒng)一稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。首先，要切實(shí)執(zhí)行并強(qiáng)化《企業(yè)所得稅》和《個(gè)人所得稅》等稅收優(yōu)惠政策，抓緊貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策并適當(dāng)擴(kuò)大范圍。其次，要全面推行各種收費(fèi)制度，合理設(shè)置各種收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對各種不合理收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對稅務(wù)的公開，健全監(jiān)管制度，杜絕一切亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象。最后，增加政府的特殊支持，建立專門的財(cái)政補(bǔ)助基金，以支持高新技術(shù)、綠色企業(yè)享受與國企同等的優(yōu)惠，并進(jìn)一步完善戶籍管理和社會保障制度，使員工能夠得到國企員工同樣的待遇。

第四，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步界定政府是市場管理者和服務(wù)者的角色，并對其功能和行為進(jìn)行合理的規(guī)制，以達(dá)到與企業(yè)之間的良性互動。要大力推動經(jīng)濟(jì)、管理、建設(shè)等服務(wù)，改進(jìn)管理機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)。為非公有制經(jīng)濟(jì)提供科技支撐、人才培訓(xùn)、法律咨詢、資金融通、信息服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)，同時(shí)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的專業(yè)指導(dǎo)也是服務(wù)型政府工作的重要環(huán)節(jié)。除此之外，行政監(jiān)管也是政府公務(wù)活動的一個(gè)自然部分，它不僅反映了國家的公共目的，而且反映了國家對企業(yè)利益和企業(yè)健康發(fā)展的重視。為此，必須加強(qiáng)對非公有制企業(yè)單位勞動人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面的監(jiān)督和管理，促進(jìn)其合法、有序的發(fā)展。

2．完善非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度供給。從改革開放到現(xiàn)在，我國非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家對其認(rèn)識的深化和相關(guān)政策的不斷健全有著密切的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)對非公有經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的預(yù)期，必須健全相應(yīng)的體制保障。在中國的經(jīng)濟(jì)體制改革中，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)納入中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體系之中。在我國工業(yè)化、市場化、城市化過程中，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)和公有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在著不同的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但其建設(shè)的目的卻是高度統(tǒng)一的，都是為了實(shí)現(xiàn)國家富裕和人民幸福。要想使我國的非公有制企業(yè)能夠健康、可持續(xù)地發(fā)展，必須從體制上保證非公有制企業(yè)長期的發(fā)展。這樣，我們就能打破所有制的歧視，為非公企業(yè)營造一個(gè)公平的市場競爭環(huán)境，使其根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，在融資、稅收、勞動人事、投資等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平的競爭。

3．建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。要加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的法律保護(hù)，維護(hù)其正當(dāng)利益。在我國非公有制經(jīng)濟(jì)法律制度的構(gòu)建過程中，要進(jìn)一步厘清其身份與角色，并持續(xù)規(guī)范其經(jīng)營管理，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)利，嚴(yán)厲打擊侵犯其合法權(quán)益的不法活動。繼續(xù)修訂憲法，健全私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障體系，對有形和無形的私人資產(chǎn)給予法律的保障；要盡快出臺相關(guān)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，健全產(chǎn)權(quán)制度；在保護(hù)平等、權(quán)利義務(wù)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，抓緊修改有關(guān)的法律、法規(guī)，健全勞動合同法、工傷賠償法、疾病和殘障保障法，并通過健全勞動關(guān)系的良性調(diào)節(jié)，保證職工和公司的共同權(quán)益。另一方面，要健全司法保障體系，建立公正的審判制度，并遵循程序正當(dāng)與程序正義相統(tǒng)一的司法理念；加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的管理，確保對非公有企業(yè)的正當(dāng)利益的保護(hù)。同時(shí)，要構(gòu)建健全的司法監(jiān)察制度，保證在立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)均能得到公平、公正的待遇。

4．創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。破除思想障礙，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。市場經(jīng)濟(jì)體制中政府與市場是一對對等的主體，前者營造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境，后者推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者均致力于社會主義現(xiàn)代化。要充分利用主流傳媒的引導(dǎo)功能，適時(shí)地把中央、地方的各項(xiàng)新政策、新舉措等進(jìn)行及時(shí)傳播，特別是要到人民中間去，大力推廣非公有制經(jīng)濟(jì)對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善民主法治、促進(jìn)社會發(fā)展所作的重大貢獻(xiàn)。廣大的非公有制企業(yè)家也是改革的倡導(dǎo)者，他們富而思進(jìn)，回饋社會，為社會主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。