新西蘭肉類質(zhì)量安全監(jiān)管體系及對(duì)我國的啟示*

陳澤宇

（三明海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心，福建 三明 365000）

新西蘭是全球農(nóng)食產(chǎn)品出口型國家，是我國進(jìn)出口貿(mào)易重要伙伴，是與我國簽署“一帶一路”合作協(xié)議的第一個(gè)發(fā)達(dá)國家。新西蘭是全球畜牧業(yè)高度發(fā)達(dá)國家之一，畜牧產(chǎn)品暢銷國際市場[1]，經(jīng)過不斷改革和完善，新西蘭已擁有較為完善、健全的食品監(jiān)管體系。牛肉等肉類產(chǎn)品是餐桌?？椭?，如何更有效地開展國產(chǎn)肉類產(chǎn)品及進(jìn)口肉類產(chǎn)品監(jiān)管，如何為消費(fèi)者提供健康、高質(zhì)的消費(fèi)體驗(yàn)是肉類監(jiān)管部門和行業(yè)始終關(guān)注和探討的焦點(diǎn)。

本文通過梳理和剖析新西蘭現(xiàn)有肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系及特點(diǎn)，結(jié)合我國監(jiān)管實(shí)際提出三點(diǎn)啟示，為健全監(jiān)管體系、提高我國肉類產(chǎn)品質(zhì)量提供理論參考及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)推進(jìn)肉類有效監(jiān)管具有啟示意義。

1 新西蘭肉類產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及主要法規(guī)介紹

1.1 政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)

新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部（Ministry for Primary Industries，簡稱MPI） 是新西蘭主管農(nóng)牧業(yè)部門，是新西蘭肉類產(chǎn)品監(jiān)管主管部門。2011年由原漁業(yè)部與農(nóng)業(yè)和林業(yè)部合并，2012年正式更名為初級(jí)產(chǎn)業(yè)部，2018年下設(shè)食品安全局、生物安全局、漁業(yè)局以及林業(yè)局4 個(gè)業(yè)務(wù)部門，2019年增設(shè)第5 個(gè)部門即農(nóng)業(yè)和投資服務(wù)局[2]，用于保障新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。MPI 的主要職責(zé)是提供食品政策和監(jiān)管建議、市場準(zhǔn)入與貿(mào)易服務(wù)，同時(shí)是管理生物安全、食品安全、林業(yè)、漁業(yè)和動(dòng)物福利等方面的主要監(jiān)管體系，監(jiān)管戰(zhàn)略是“讓新西蘭成為世界上最具可持續(xù)性高價(jià)值食品和初級(jí)產(chǎn)品的供應(yīng)商”[3]，旨在確保食品的健康和安全風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)，并保護(hù)消費(fèi)者的健康和福祉。

1.2 肉類產(chǎn)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概況

MPI 負(fù)責(zé)制定涵蓋食品安全方面的所有立法，主要通過《食品安全法（2014年）》 （FoodAct2014），《動(dòng)物產(chǎn)品法（1999年）》 （AnimalProductsAct1999），《農(nóng)業(yè)化合物和獸藥法（1997年）》 （Agricultural Compounds and Veterinary Medicines Act 1997） 和《葡萄酒法案（2003年）》 （Wine Act 2003） 四項(xiàng)法案保障新西蘭國內(nèi)消費(fèi)及出口產(chǎn)品的安全性[4]，法案涵蓋生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和零售，目的是為新西蘭國內(nèi)消費(fèi)和出口提供安全食品。新西蘭的食品安全體系從“農(nóng)場到餐桌”延伸，涵蓋供人類消費(fèi)的所有食品和飲料以及寵物食品、動(dòng)物飼料、農(nóng)用化合物和獸藥(ACVM)。MPI 食品安全立法包括四點(diǎn)：制定、規(guī)范和實(shí)施食品標(biāo)準(zhǔn)；為進(jìn)入海外市場的出口商提供葡萄酒、動(dòng)物和植物、食品的官方保證和其他認(rèn)證；嚴(yán)格控制可用于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品；應(yīng)對(duì)食品安全事件以及涉嫌違法行為。下文主要介紹與肉類產(chǎn)品監(jiān)管有關(guān)的法規(guī)。

1） 《食品安全法（2014年）》于2014年5月通過并取代該國1981年出臺(tái)的食品法案，包括概述、基于風(fēng)險(xiǎn)的措施、國家計(jì)劃、監(jiān)控程序、其他規(guī)定等5 個(gè)部分內(nèi)容，該法側(cè)重于對(duì)食品的生產(chǎn)方式而不是生產(chǎn)場所的監(jiān)管，根據(jù)該法案，與被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)相比，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)將在更嚴(yán)格的食品安全檢查下運(yùn)營[5]。

2） 《動(dòng)物產(chǎn)品法（1999）》于1999年11月1 日生效，主要適用于供人類或動(dòng)物食用的動(dòng)物材料和動(dòng)物產(chǎn)品，法規(guī)主要包括概述、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、監(jiān)管控制方案、動(dòng)物產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物原料和產(chǎn)品的出口、家庭宰殺和休閑捕撈，辦公人員及權(quán)利、認(rèn)可機(jī)構(gòu)和人員、成本回收、罪行、處罰和訴訟、其他規(guī)定等11 個(gè)部分內(nèi)容[6]。其中與肉類監(jiān)管工作密切相關(guān)的有風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、監(jiān)管控制方案、動(dòng)物產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物原料和產(chǎn)品的出口以及認(rèn)可機(jī)構(gòu)和人員等5 個(gè)部分。

3） 《農(nóng)業(yè)化合物最大殘留限量 （MRL）》（Maximum Residue Levels for Agricultural Compounds）于2016年2月15 日生效，最新修訂日期為2021年9月7 日，本限量法規(guī)規(guī)定了食品中允許的最大農(nóng)用化合物含量，要求食品中的殘留量不得超過相關(guān)最大殘留限量。同時(shí)新西蘭實(shí)施一律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于法規(guī)中未列出限量的，最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)均設(shè)定為0.1 mg/kg，所有在新西蘭銷售或計(jì)劃出口的食品必須符合該限量法規(guī)中的要求[7]。該限量法制定了部分肉類的限量標(biāo)準(zhǔn)，如：制定了阿莫西林（Amoxicillin） 等43 種化合物在哺乳動(dòng)物脂肪、哺乳動(dòng)物肉、哺乳動(dòng)物內(nèi)臟等產(chǎn)品中限量標(biāo)準(zhǔn)，制定了阿維菌素（Abamectin） 等29 種化合物在牛脂肪、牛肉、牛雜碎、牛乳、牛肝、牛腎等牛肉產(chǎn)品中限量標(biāo)準(zhǔn)[8]。

4） 《肉類委員會(huì)法案（2004）》 （Meat Board Act 2004） 于2004年發(fā)布，2004年7月1 日生效[9]。規(guī)定了新西蘭肉類委員會(huì)建立、運(yùn)行以及肉類出口配額管理系統(tǒng)及其相應(yīng)合規(guī)審計(jì)等。

2 新西蘭食品監(jiān)管特點(diǎn)

2.1 保持對(duì)食品監(jiān)管的高標(biāo)準(zhǔn)

由MPI 負(fù)責(zé)制定食品企業(yè)須滿足的標(biāo)準(zhǔn)，包括污染物和農(nóng)獸藥殘留物設(shè)定閾值等。與澳大利亞聯(lián)合成立澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局，制定食品標(biāo)準(zhǔn)《澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典》。同時(shí)，加強(qiáng)國際監(jiān)管互認(rèn)，幫助新西蘭產(chǎn)品進(jìn)入出口市場，如：與美國食品、藥品監(jiān)督管理局簽署《食品安全監(jiān)管體系相互承認(rèn)協(xié)定》，承認(rèn)兩國食品安全監(jiān)管體系等效性，為減輕食品進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)奠定了基礎(chǔ)[10]。

2.2 多角度監(jiān)控食品安全

批準(zhǔn)食品企業(yè)的食品安全管理計(jì)劃，確定了食品制造過程中涉及的任何潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并制定了操作程序以最大限度地減少食品危害。運(yùn)行食品監(jiān)控計(jì)劃，以確保食品在化學(xué)殘留物、污染物或毒素的安全范圍內(nèi)。監(jiān)測進(jìn)口食品安全，識(shí)別新的食品安全問題。

2.3 控制農(nóng)用化合物和獸藥的使用

農(nóng)用化合物和獸藥可以幫助支持和增加產(chǎn)量，但也可能造成安全問題，新西蘭根據(jù)《有害物質(zhì)和新生物體法案》（1996年） 進(jìn)行評(píng)估，并應(yīng)用《農(nóng)業(yè)化合物和獸藥法》（1997年） 嚴(yán)格控制。

2.4 食品保證和驗(yàn)證服務(wù)

評(píng)估和驗(yàn)證食品企業(yè)是否滿足其食品安全要求是食品安全系統(tǒng)的核心部分，MPI 驗(yàn)證加工肉類、海鮮和其他動(dòng)物產(chǎn)品的場所是否遵循適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理和食品安全計(jì)劃，調(diào)查違反《食品法》和《動(dòng)物產(chǎn)品法》的行為，協(xié)調(diào)不安全或不合格產(chǎn)品召回，必要時(shí)發(fā)布召回通知或公眾警告聲明。

2.5 保證和認(rèn)證

為滿足出口市場貿(mào)易協(xié)商的食品安全、生物安全和動(dòng)物福利等任何特殊標(biāo)準(zhǔn)或要求，新西蘭官方提供保證或出口證書確認(rèn)新西蘭出口產(chǎn)品符合新西蘭政府規(guī)定的要求，以及出口到海外市場的任何其他貿(mào)易條件，保證產(chǎn)品無特定病蟲害、符合新西蘭標(biāo)準(zhǔn)、符合標(biāo)簽要求等[11]。

3 對(duì)我國肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

3.1 完善法律法規(guī)體系

我國畜牧業(yè)在養(yǎng)殖、屠宰、加工及流通等環(huán)節(jié)已初步建立法律法規(guī)，主要有《畜牧法》 《動(dòng)物防疫法》 《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律以及《生豬屠宰管理?xiàng)l例》 《進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫條例》 《家畜家禽防疫條例》等法規(guī)，與此同時(shí)各部委根據(jù)監(jiān)管實(shí)際制定了相應(yīng)規(guī)范性文件如《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》。當(dāng)前，我國肉類法規(guī)體系側(cè)重在肉類產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)，在加工及流通環(huán)節(jié)暫未建立較為系統(tǒng)有針對(duì)性的法規(guī)。建議結(jié)合我國肉類行業(yè)及監(jiān)管實(shí)際，建立專門針對(duì)肉類產(chǎn)品加工及流通的法律法規(guī)，構(gòu)建更為系統(tǒng)、有效的監(jiān)管法規(guī)體系，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 推動(dòng)監(jiān)管體系國際互認(rèn)

深化國際交流合作，吸納國際先進(jìn)技術(shù)與監(jiān)管理念，對(duì)標(biāo)國際通用標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系，完善國內(nèi)監(jiān)管體系質(zhì)量建設(shè)，積極推進(jìn)我國肉類監(jiān)管體系與歐美、日韓等國家互認(rèn)進(jìn)程，為推動(dòng)我國肉類產(chǎn)品走向國際市場掃清障礙。同時(shí)，加快監(jiān)管體系人才隊(duì)伍培育，增強(qiáng)監(jiān)管模式的國際適應(yīng)性，積極對(duì)接頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮各類國際合作組織成員單位優(yōu)勢，協(xié)商將監(jiān)管互認(rèn)相關(guān)內(nèi)容列入戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

3.3 推動(dòng)肉類監(jiān)督管理精細(xì)化

重視協(xié)同共治，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)督管理總局、海關(guān)等多部門協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化肉類監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分析，疏通監(jiān)管堵點(diǎn)，形成執(zhí)法合力，由分段式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性監(jiān)管，同時(shí)強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府機(jī)構(gòu)合作，面向社會(huì)選任具備專業(yè)背景、專業(yè)水平較高的公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等第三方參與過程監(jiān)管，探索對(duì)應(yīng)的薪酬管理制度與承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，形成肉類監(jiān)管齊抓共管、社會(huì)共治的工作格局。