創(chuàng)新服務(wù)模式推動科技孵化載體轉(zhuǎn)型升級研究

楊曉東，米 寧

（江蘇省科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇 南京 210008）

0 引言

在當(dāng)前世界大局變幻的形勢下，面對嚴(yán)峻的新冠疫情沖擊和復(fù)雜多變的國際形勢，抓住新一輪國家創(chuàng)新布局的機(jī)遇，科技創(chuàng)業(yè)者團(tuán)結(jié)一心攻堅克難，完成了應(yīng)急-低谷-上升-平穩(wěn)的發(fā)展階段，也完成了一系列的基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新成果，大力弘揚了艱苦奮斗的創(chuàng)新精神，為科技創(chuàng)新載體的蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)了強(qiáng)大的力量，注入了鮮活的生命力。

1 科技孵化創(chuàng)新載體建設(shè)成效

近年來，江蘇省一直把培育科技型中小企業(yè)、建設(shè)高水平高產(chǎn)出的科技企業(yè)孵化載體作為目標(biāo)，通過擴(kuò)大政策影響力，延伸企業(yè)注冊落地等服務(wù)鏈條，加強(qiáng)服務(wù)意識、深化服務(wù)措施，推動科技企業(yè)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，對促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新能力提升、活躍地區(qū)創(chuàng)新氛圍起到了至關(guān)重要的作用。

1.1 孵化載體數(shù)量全國領(lǐng)先

江蘇省省級以上的科技企業(yè)創(chuàng)新載體發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷優(yōu)化，在科技成果轉(zhuǎn)化、高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新型科技中小企業(yè)孵化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和優(yōu)化地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中的作用越來越重要。目前，江蘇省共建設(shè)省級以上創(chuàng)新孵化載體超過960家，在孵企業(yè)超過3.6萬家，企業(yè)各類收入超過1 700億元，開展各類形式多樣內(nèi)容豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動1.2萬余場次，為各地安排就業(yè)或者靈活就業(yè)人員達(dá)到50萬人。累計畢業(yè)企業(yè)超過3萬家，江蘇省在科創(chuàng)板上市的企業(yè)，有超過42%的企業(yè)都在各類創(chuàng)新載體中孵化過。國家級科技創(chuàng)新載體數(shù)量、載體面積以及創(chuàng)新載體內(nèi)的企業(yè)數(shù)，江蘇省在全國是首位。創(chuàng)新載體內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、企業(yè)綜合實力比較強(qiáng)，科技部火炬中心舉辦的全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周系列活動，是全國性的創(chuàng)新能力大賽［1］，江蘇省的科技創(chuàng)新載體在歷年大賽中均取得優(yōu)勢成績。

1.2 孵化載體彰顯特色服務(wù)

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新時代，一個城市的創(chuàng)新載體如何通過專業(yè)化、精細(xì)化的發(fā)展，在人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、企業(yè)培育等方面發(fā)揮重要作用。江蘇省內(nèi)各級政府為扶持孵化創(chuàng)新載體及創(chuàng)新人才的發(fā)展，推出的一系列管理、資金補(bǔ)助、人才申報政策，讓大家充滿活力，努力向上發(fā)展。蘇州市創(chuàng)新服務(wù)升級，促發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能：百拓眾創(chuàng)空間利用生物醫(yī)藥領(lǐng)域的資源和載體，讓孵化企業(yè)的項目能夠快速啟動；歐朗物聯(lián)硬創(chuàng)空間具備的專業(yè)化服務(wù)能力，能夠為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支持、快速打樣、專項基金等一站式服務(wù)［2］。徐州市創(chuàng)新載體運營人員和創(chuàng)客們經(jīng)常溝通“心里話”，涉及政策、資金、載體、服務(wù)等，體現(xiàn)出徐州市在服務(wù)專業(yè)化精細(xì)化的發(fā)展道路上，深得“創(chuàng)客”心。鎮(zhèn)江市的創(chuàng)新載體“百花齊放”，精益求精，鼓勵專業(yè)化發(fā)展，培育了更多“中國工匠”型創(chuàng)業(yè)者。

1.3 孵化服務(wù)成果顯著

近年來，各地出臺了關(guān)于實施發(fā)展創(chuàng)新載體的若干政策意見、孵化機(jī)構(gòu)認(rèn)定和績效管理辦法，科技創(chuàng)業(yè)孵化載體管理實施細(xì)則等一系列“雙創(chuàng)”政策，將創(chuàng)新服務(wù)與績效考核相結(jié)合，實行動態(tài)化管理，促進(jìn)眾創(chuàng)空間百花齊放的同時，引導(dǎo)全省眾創(chuàng)空間以專業(yè)化、品牌化、國際化為發(fā)展方向，明確空間市場定位，持續(xù)提質(zhì)增效。2019年入駐蘇州市百拓眾創(chuàng)空間的蘇州艾博生物科技有限公司，專注于信使核糖核酸載體技術(shù)的新藥及疫苗研發(fā)。新冠疫情暴發(fā)之際，艾博研發(fā)的mRNA疫苗入選科技部第二批國家應(yīng)急攻關(guān)專項，作為國家首批立項的mRNA疫苗項目，實現(xiàn)了我國mRNA疫苗“零”的突破［3］。同時，入駐在國仟醫(yī)療器械專業(yè)化眾創(chuàng)空間的蘇州締碼生物科技有限公司，是一家專注于腫瘤免疫產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)的公司。國仟通過協(xié)助締碼搭設(shè)離岸公司及員工持股載體股權(quán)結(jié)構(gòu)，并幫助其完成了武漢研發(fā)中心資本變更等系列事務(wù)，讓公司的管理和業(yè)務(wù)得到長足發(fā)展。2020年4月入駐空間的“航空航天關(guān)鍵金屬零部件等離子3D打印裝備”項目，由畢業(yè)于英國巴斯大學(xué)的徐方達(dá)博士主導(dǎo)，該項目技術(shù)主要應(yīng)用于航空航天、船舶等領(lǐng)域的貴金屬毛坯制造等領(lǐng)域。在極大的成本優(yōu)勢和生產(chǎn)速度優(yōu)勢下，項目獲得了國內(nèi)外行業(yè)巨頭的一致推動。借力于空間的孵化，項目目前已申請多項知識產(chǎn)權(quán)專利，榮獲了2020年第一批太倉創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和2020年第二批姑蘇創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。

2 孵化載體對管理創(chuàng)新提出新需求

歷史的經(jīng)驗表明，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新因素影響決定著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。創(chuàng)新載體一般是在特定領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、專業(yè)供應(yīng)商、服務(wù)提供商、相關(guān)行業(yè)的公司、相關(guān)機(jī)構(gòu)（如大學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會）在地理上相對集中，相互競爭也相互合作形成的群體。作為地方政府廣泛采取的以鼓勵創(chuàng)業(yè)的措施，專門針對高科技部門創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新管理，把科技創(chuàng)新企業(yè)集聚在一起，通過降低成本，提供咨詢服務(wù)為創(chuàng)業(yè)提供一個良好的環(huán)境，其主要特點是提供低于市場價格的物業(yè)租賃服務(wù)、專業(yè)的企業(yè)管理人員和與風(fēng)險投資者建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會。從刺激高科技企業(yè)的產(chǎn)生和促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新文化發(fā)展的角度而言，企業(yè)創(chuàng)新管理是一種高性價比的方式。然而，管理者必須謹(jǐn)慎運營，并且專注特定的目標(biāo)，相對于單純的填充創(chuàng)新管理空間，孵化期內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新和質(zhì)量更應(yīng)該得到高度的重視。創(chuàng)建有自力更生能力的創(chuàng)新載體，有助于技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)，但創(chuàng)新管理的發(fā)展，需要穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、強(qiáng)大的勞動力與資本市場、完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、一定的研發(fā)基礎(chǔ)、法治以及其他的基本要求，只有如此，高科技企業(yè)創(chuàng)新管理才能健康發(fā)展。

精準(zhǔn)務(wù)實的政策措施、專業(yè)高效的雙創(chuàng)載體、特色鮮明的服務(wù)方式，促進(jìn)創(chuàng)新載體堅持在專業(yè)化、品牌化、國際化的發(fā)展道路上踏實走好每一步，不斷推動創(chuàng)新載體往更高處發(fā)展，把更多創(chuàng)業(yè)者“擺渡”到成功彼岸［4］。同時，要認(rèn)識到創(chuàng)新管理工作依然重要，堅持貫徹“創(chuàng)新第一”的方針，保證創(chuàng)新管理；研究新情況、新措施，做好研判預(yù)判工作，找出創(chuàng)新管理工作重心，善于發(fā)現(xiàn)主要矛盾，針對性地完善并跟進(jìn)，使創(chuàng)新管理工作得到進(jìn)一步提升與優(yōu)化。

3 提升孵化載體管理水平的幾點建議

“創(chuàng)新管理”是科技服務(wù)體系中的一項重要內(nèi)容，它可以為服務(wù)對象提供多種形式和多種內(nèi)容的服務(wù)?！皠?chuàng)新管理”作為一種服務(wù)形式，是新型的社會經(jīng)濟(jì)組織形式，通俗地說，它以各種各樣的支持手段，為技術(shù)創(chuàng)業(yè)者提供了這樣一種可能——創(chuàng)業(yè)者只要帶著頭腦和技術(shù)來，無須自身太大的投入，就有可能實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢。創(chuàng)新管理的宗旨是提高企業(yè)創(chuàng)新活動的成活率、成功率，而不論創(chuàng)新管理是公益性的還是營利性的，也不論創(chuàng)新管理是否有專門的場地，但是幾年之后，不論是小企業(yè)或是項目都要離開創(chuàng)新管理，而不能指望長期賴在其中。高新技術(shù)作為知識經(jīng)濟(jì)的最重要支柱，在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代無疑成為國家間實力競爭的焦點。企業(yè)創(chuàng)新管理是與新技術(shù)革命的興起和發(fā)展伴生而來的，它作為提高科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力的有效途徑，許多發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家也采取相應(yīng)措施，大力興建企業(yè)創(chuàng)新管理。

3.1 以管理體制和運行機(jī)制為創(chuàng)新管理的核心

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高綜合協(xié)調(diào)能力。從整體和全局的高度與角度，統(tǒng)一創(chuàng)新管理思想認(rèn)識，充分發(fā)揮各級政府主管部門的組織管理與宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)理事會組成單位之間的緊密銜接與配合力度。完善載體理事會、專家委員會組織體系建設(shè)，加強(qiáng)體制、機(jī)制建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)載體的規(guī)范化管理和運行水平。如今的創(chuàng)新管理與最初發(fā)展的尖端相比，管理政策、人員結(jié)構(gòu)、土地政策等需求更為廣泛和復(fù)雜，以往松散的組織關(guān)系在促進(jìn)創(chuàng)新管理發(fā)展過程中漸漸失效，政策制定者應(yīng)該更加注重向園區(qū)機(jī)制深層次研究，應(yīng)該鼓勵大學(xué)教職工加強(qiáng)與創(chuàng)新管理入駐企業(yè)緊密聯(lián)合，使服務(wù)更加普遍便捷。園區(qū)的主要工作重點從招商引資向促進(jìn)孵化期內(nèi)的企業(yè)健康發(fā)展，注重園區(qū)的企業(yè)健康成長。

3.2 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)載體建設(shè)

貫徹落實中共江蘇省委十一屆三次全會提出的全面構(gòu)建融資等四大公共服務(wù)載體的重要精神，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，進(jìn)一步整合金融資本、創(chuàng)投資本、產(chǎn)業(yè)資本以及政府資源，逐步構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資融資服務(wù)體系。深入、全面推進(jìn)職務(wù)成果掛牌轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款兩項創(chuàng)新服務(wù)，有效突破科技型中小企業(yè)的“融資”瓶頸［5］。建立合作渠道，豐富載體服務(wù)資源。加強(qiáng)載體與省內(nèi)科技公共服務(wù)載體之間的協(xié)作；加強(qiáng)與國內(nèi)外其他共享孵化載體之間的銜接、交流與合作；積極開展與科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)組織之間的聯(lián)系與和合作，不斷豐富載體的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源。明確主體職責(zé)，提升公共服務(wù)能力。各項目承擔(dān)單位明確按非營利原則為江蘇省科技型企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)提供開放性、社會化服務(wù)，正確處理好單位自身業(yè)務(wù)與載體建設(shè)任務(wù)之間的關(guān)系，以保證江蘇省科技創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力的不斷提升。

3.3 加強(qiáng)資源整合和互聯(lián)互動

堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展的方針，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)效能，加大全社會科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源整合、優(yōu)化配置與功能集成力度，立足構(gòu)建完善、嚴(yán)密、合理的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)價值鏈的目標(biāo)，依托信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、組織網(wǎng)絡(luò)體系和組織，通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推行和服務(wù)績效測評，進(jìn)一步健全與完善整合、共享、互動機(jī)制。加大投入力度，推動載體良性發(fā)展。充分發(fā)揮政府公共財政投入的引導(dǎo)、吸納作用，合理調(diào)度、科學(xué)計劃。根據(jù)載體建設(shè)與運行，完善增量投入、持續(xù)投入機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)各種社會力量積極參與載體建設(shè)，逐步形成多元化投入模式［6］。加強(qiáng)用人機(jī)制建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)隊伍。通過內(nèi)部競爭、優(yōu)化配置和對外公開招聘，以及培養(yǎng)、激勵等有效舉措，健全人盡其才、才盡其用、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。完善人才評價體系，大力提倡為社會提供公共服務(wù)的價值取向，培養(yǎng)一支具有高度服務(wù)意識和精良服務(wù)技能的專業(yè)化人才隊伍［7］。

3.4 進(jìn)一步提升開放服務(wù)能力和社會影響力

以開放式服務(wù)能力和輻射帶動功能為重點，制訂并完善激勵與約束機(jī)制，健全開放式、社會化公共服務(wù)效能考核工作，提高創(chuàng)業(yè)載體各類資源、設(shè)施和技術(shù)手段面向廣大科技型中小企業(yè)、面向全社會的服務(wù)水平。同時，充分利用相關(guān)媒體和創(chuàng)業(yè)載體自身的網(wǎng)站、期刊等展示窗口，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)載體的服務(wù)功能和服務(wù)效能，提高其社會認(rèn)可度和公眾認(rèn)知度，充分渲染有利于科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體運行與發(fā)展的良好社會氛圍［8］。加強(qiáng)制度建設(shè)，保障載體規(guī)范運行。建立健全統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、載體建設(shè)資金使用與管理、資源共建共享與協(xié)同服務(wù)、服務(wù)效能社會評議、載體建設(shè)與運行績效考核等管理制度，保障載體運行開放有序、規(guī)范高效。

科技創(chuàng)新管理服務(wù)載體的建設(shè)，是貫徹實施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的一項全新舉措，從多年的實踐中認(rèn)清了其重要價值和意義，也看到了差距與不足。要全面貫徹落實黨的十九大精神，遵循科技部和省委省政府的戰(zhàn)略部署，加大資源整合力度，提高創(chuàng)業(yè)載體整體布局水平，全面實現(xiàn)信息流與服務(wù)流互動，帶動整體服務(wù)功能的提升和服務(wù)設(shè)施的完善，最大限度發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)載體的服務(wù)效能。