高質(zhì)量發(fā)展視角下江蘇省城市土地綠色利用效率時(shí)空分異與影響因素研究

馮雨豪童 文李子杰朱海娣吳 群

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 南京210095;2.深圳龍崗區(qū)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理署,廣東 深圳518116)

改革開放至今,大量人口、資源涌向城市促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。城市建成區(qū)面積也由1981年的7 438 km2擴(kuò)張到2020年的60 721.32 km2,但數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)大并不代表著效率的提升[1]。這一過(guò)程伴隨著兩大問(wèn)題:一是城市用地向外擴(kuò)張導(dǎo)致大量農(nóng)地非農(nóng)化,不僅造成大量城市土地閑置浪費(fèi),也對(duì)耕地保護(hù)及國(guó)家糧食安全造成威脅[2];二是污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,弱化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,影響到人民對(duì)美好生活的向往[3]。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署公布的《2020年全球人類發(fā)展指數(shù)》中國(guó)排在第85位;《2020年全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)》顯示,在將近200個(gè)國(guó)家之中,中國(guó)位于第120名,這綜合反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。在此背景下,推行城市土地綠色利用,提高其綠色利用效率,對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多維一體的高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

已有文獻(xiàn)圍繞土地綠色利用效率評(píng)價(jià)與影響因素探索方面開展了大量研究,并形成了豐富的理論成果。在效率評(píng)價(jià)方面,學(xué)者一開始多以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化為導(dǎo)向,認(rèn)為效率直觀體現(xiàn)在單位土地面積產(chǎn)出的增加[4-5]。隨著研究的深入,一些學(xué)者對(duì)地均生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了探討,因此將土地利用中的生態(tài)負(fù)效應(yīng)納入評(píng)價(jià)體系內(nèi),這也成為城市土地綠色利用效率評(píng)價(jià)的雛形[6-7]。此后,學(xué)者們進(jìn)一步認(rèn)為土地綠色利用效率是城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境因素的綜合考量,并形成更加全面的評(píng)價(jià)體系[8-9]。在影響因素探究方面,通過(guò)對(duì)包含全國(guó)、地區(qū)、省、市等研究尺度下城市土地綠色利用效率的高低與分異,從地理環(huán)境、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策制度、技術(shù)創(chuàng)新等方面探討其形成原因,并針對(duì)性地提出政策建議[10-13]。過(guò)去的土地綠色利用效率研究更多地關(guān)心其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的影響,卻忽略生態(tài)文明的建設(shè)內(nèi)容,這雖然在一定程度上指導(dǎo)了社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐,但沒(méi)有將綠色效率研究與高質(zhì)量發(fā)展相融合,未能形成高質(zhì)量發(fā)展視角下的城市土地綠色利用效率的測(cè)度體系與提升策略。高質(zhì)量發(fā)展理念最早體現(xiàn)在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研究之中[14],學(xué)者針對(duì)由人類活動(dòng)而產(chǎn)生的環(huán)境污染、災(zāi)害頻發(fā)展開了大量定量研究,但這也僅僅考慮人類發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)破壞問(wèn)題[15-17]。在此基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的“生態(tài)效率”雖兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境,更加契合了綠色理念的要求,但缺少對(duì)社會(huì)維度的考究。高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)今后發(fā)展的目標(biāo),是未來(lái)“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇和解決現(xiàn)實(shí)困境的重要手段[18-19]。如今,高質(zhì)量發(fā)展理念體現(xiàn)到了社會(huì)發(fā)展的方方面面,如經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展等[20-22]。僅關(guān)心經(jīng)濟(jì)維度,忽略社會(huì)、生態(tài)等其他維度,這顯然不符合時(shí)代要求。

江蘇省位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū),地理位置優(yōu)越,自然資源種類和數(shù)量豐富。經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第二,綜合發(fā)展水平與人均GDP均居全國(guó)第一。早在2014年,其下轄的13個(gè)市均進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)市。但早期由于過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視了對(duì)社會(huì)公平、生態(tài)環(huán)境的關(guān)注,導(dǎo)致區(qū)域間的發(fā)展不平衡,環(huán)境污染問(wèn)題也十分嚴(yán)重?；诖?本文以江蘇省13個(gè)城市2008—2020年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),圍繞高質(zhì)量發(fā)展就“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”3個(gè)維度探討城市土地綠色利用效率的內(nèi)涵,分析城市土地綠色利用效率的差異與變化,檢驗(yàn)分權(quán)化、綠色化、全球化對(duì)城市土地綠色利用效率提升影響。本文的邊際貢獻(xiàn)在于將城市土地綠色利用效率測(cè)度融于高質(zhì)量發(fā)展體系內(nèi),在其理論基礎(chǔ)下重新審視與測(cè)算城市土地綠色利用效率。同時(shí),從中國(guó)對(duì)土地重點(diǎn)管控的本源和高質(zhì)量發(fā)展的角度探究城市土地綠色利用效率的影響因素,為改善江蘇省高質(zhì)量利用城市土地提供科學(xué)依據(jù)。

1 高質(zhì)量發(fā)展視角下城市土地綠色利用效率內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式,也是突破發(fā)展瓶頸的有效手段。依據(jù)十九大報(bào)告最新闡釋,是指在不降低產(chǎn)出的前提下減少能耗、物耗和污染排放,同時(shí)最大程度增加社會(huì)公共物品的有效供給,給予民眾更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富,滿足大眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品、生活環(huán)境的美好追求,增加居民幸福感的一種可持續(xù)發(fā)展模式[23]。高質(zhì)量發(fā)展是全面性的發(fā)展,是“高效—和諧—持續(xù)”3個(gè)方面的綠色發(fā)展,其相互間緊密聯(lián)系[24]。其中“高效”是更高效率的發(fā)展,是從“快”到“好”之間的轉(zhuǎn)變,要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快質(zhì)量、效率變革;“和諧”是更加公平的發(fā)展,縮小地區(qū)差距,推動(dòng)建立合理、公平分配體系,極大增進(jìn)民生福祉;“持續(xù)”是更加綠色的發(fā)展,面對(duì)日益嚴(yán)重的資源約束、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,要推動(dòng)建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的高質(zhì)量發(fā)展體系。

土地綠色利用是高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一,狹義的土地綠色利用是考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù),旨在土地利用過(guò)程中,保證產(chǎn)出不降低的情況下盡可能產(chǎn)生較少的“污染物”[25]。隨著高質(zhì)量發(fā)展理念不斷深入,生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是土地綠色利用的唯一目的,其內(nèi)涵也應(yīng)該更全面。從高質(zhì)量發(fā)展視角下重新審視土地綠色利用應(yīng)該包括“高效—和諧—持續(xù)”多方面的綠色利用?；诖?本文定義城市土地綠色利用效率為:土地在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中,產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、居民生活、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面的綜合效益。城市土地綠色利用效率包括“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”3個(gè)維度,體現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)上高效、社會(huì)上和諧、生態(tài)上持續(xù)”三方面,具體內(nèi)涵包括:①高效內(nèi)涵。在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平條件下,單位面積的城市土地盡可能獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、生態(tài)利益;②和諧內(nèi)涵。從物質(zhì)、精神層面最大程度滿足人們對(duì)美好生活的向往,提高居民的生活水平,促進(jìn)分配公平穩(wěn)定,增進(jìn)民生福祉;③持續(xù)內(nèi)涵。關(guān)注城市土地利用過(guò)程中產(chǎn)生的污染問(wèn)題,注重土地的可持續(xù)利用,打造更優(yōu)美的生態(tài)宜居環(huán)境,提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,極大改進(jìn)居民的綠色生活。

2 研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 城市土地綠色利用效率測(cè)度

目前對(duì)土地資源利用效率的測(cè)算方法主要有參數(shù)法和非參數(shù)法[26-27]。其中,參數(shù)法主要為隨機(jī)前沿分析法(stochastic frontier analysis,SFA),其作為分析多投入單產(chǎn)出的計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法可以利用生產(chǎn)函數(shù)精確模擬評(píng)價(jià)對(duì)象的絕對(duì)效率,但其局限于單產(chǎn)出,不適宜應(yīng)用于帶有多向產(chǎn)出的相關(guān)研究。非參數(shù)法主要為數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(data envelopment analysis,DEA),其是在每個(gè)截面數(shù)據(jù)中確定一個(gè)最優(yōu)前沿面,通過(guò)比較各評(píng)價(jià)單元與生產(chǎn)前沿面的相對(duì)距離獲得相對(duì)效率。Tone在DEA模型的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了Super-SBM-Undesirable模型[28],該模型既面向投入也面向產(chǎn)出,同時(shí)能夠?qū)ο鄬?duì)有效單元進(jìn)一步區(qū)分,真實(shí)反映各地區(qū)之間效率的本質(zhì)。其數(shù)學(xué)表達(dá)式為:

式中:ρEE為江蘇省各個(gè)城市土地綠色利用效率測(cè)算值;n為決策單元DMU的數(shù)量,即江蘇省內(nèi)城市數(shù)量;k代表第k個(gè)城市;X表示綜合投入指標(biāo);Yu表示綜合期望產(chǎn)出指標(biāo);Yv表示綜合非期望產(chǎn)出指標(biāo);一組投入m、期望產(chǎn)出S1和非期望產(chǎn)出S2構(gòu)成一個(gè)完整的決策單元;λ為權(quán)重向量。

2.2 數(shù)據(jù)處理與來(lái)源

基于前文對(duì)城市土地綠色利用效率內(nèi)涵的分析,體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”三維一體的高質(zhì)量發(fā)展理念,以“經(jīng)濟(jì)上高效、社會(huì)上和諧、生態(tài)上持續(xù)”為具體內(nèi)容,構(gòu)建城市土地綠色利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。指標(biāo)體系分為投入、產(chǎn)出指標(biāo)兩大類,產(chǎn)出指標(biāo)從“高效—和諧—持續(xù)”3方面進(jìn)行分解,力求從高質(zhì)量發(fā)展視角審視江蘇省城市土地綠色利用效率。投入指標(biāo)中,城市土地?cái)?shù)據(jù)為市轄區(qū)建成區(qū)面積表示;資本投入采用通過(guò)永續(xù)盤存法計(jì)算所得的市轄區(qū)固定資本存量[29];勞動(dòng)力投入采用市轄區(qū)就業(yè)人口數(shù)表示;能源數(shù)據(jù)采用市轄區(qū)能源消費(fèi)總量。各投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》。部分年份相關(guān)數(shù)據(jù)異常值及空缺,采用前后年的相應(yīng)指標(biāo)的均值替代以保證數(shù)據(jù)的完整性。

表1 高質(zhì)量發(fā)展視角下城市土地綠色利用效率測(cè)算指標(biāo)體系

3 計(jì)算結(jié)果與分析

借助max DEA Pro軟件,對(duì)江蘇省2008—2020年13個(gè)城市土地的綠色利用效率進(jìn)行測(cè)算,在計(jì)算過(guò)程中選取CRS模型,以控制規(guī)模報(bào)酬不變。同時(shí)引入不包含非期望產(chǎn)出的結(jié)果定義為常規(guī)效率,與土地綠色利用效率進(jìn)行對(duì)比,結(jié)果詳見表2。

3.1 城市間差異與趨勢(shì)分析

通過(guò)表2可以發(fā)現(xiàn),2008—2020年13個(gè)城市中大多數(shù)年份土地綠色利用效率都明顯低于常規(guī)效率,說(shuō)明常規(guī)效率被普遍高估了。引入“社會(huì)—生態(tài)”指標(biāo)后的土地利用效率更能體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此,后文的效率分析均以城市土地綠色利用效率為主。江蘇省各城市的土地綠色利用效率都處于較高水平,均值為0.899。其中最高的是鎮(zhèn)江市,在樣本考察期均位于生產(chǎn)前沿面上。排名稍后的有宿遷市、揚(yáng)州市、無(wú)錫市,其大多數(shù)年份中城市土地綠色利用效率也位于生產(chǎn)前沿面上。城市土地綠色利用效率較低的有淮安市、徐州市、鹽城市和常州市,其平均水平為0.772。從城市土地綠色利用效率差異情況來(lái)看,徐州市、連云港市、鹽城市、淮安市和南通市等地的效率標(biāo)準(zhǔn)差均超過(guò)0.1。這表明這幾個(gè)城市在2008—2020年城市土地綠色利用效率出現(xiàn)了較大的波動(dòng),可能在個(gè)別年份出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出降低或社會(huì)生態(tài)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象?？傮w來(lái)看,城市土地綠色利用效率處于較高水平的多為蘇南城市,處于末游的多為蘇北城市。蘇南城市依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展,成就了經(jīng)典的“蘇南模式”[30]。在倡導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展后,他們靠著蘇南優(yōu)渥的生態(tài)稟賦條件,首先贏在生態(tài)文明建設(shè)的起跑線上領(lǐng)先于其他地區(qū)城市。而蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱,在既要實(shí)現(xiàn)政府所下達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,又要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的雙重壓力下,必然在各個(gè)目標(biāo)中搖擺權(quán)衡[31],一定程度上過(guò)度注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,而忽視社會(huì)生態(tài)方面的考慮,最終導(dǎo)致城市土地綠色利用效率的低下。

表2 江蘇省各城市土地綠色利用效率

3.2 區(qū)域間差異與趨勢(shì)分析

從江蘇省及各區(qū)域城市土地綠色利用效率的變化趨勢(shì)來(lái)看(圖1),江蘇省在2018年前城市土地綠色利用效率處于緩慢下降狀態(tài),2018年之后表現(xiàn)出不同程度的上漲趨勢(shì)。分地區(qū)來(lái)看,2012年前,蘇南、蘇中和蘇北3大區(qū)域城市土地綠色利用效率相差不多,且蘇中最高。2012年之后3大區(qū)域城市土地綠色利用效率差距拉大,形成南高、北低,且平均水平惡化的局面。直到2018年,3大區(qū)域城市土地綠色利用效率惡化情況出現(xiàn)拐點(diǎn),轉(zhuǎn)而向改善方面發(fā)展。這可能是因?yàn)?017年十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展表述,表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,為江蘇省轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展指明了道路。由于政策的滯后性,最終在2018年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。以江蘇省13個(gè)城市的二、三產(chǎn)業(yè)增加值為權(quán)重,計(jì)算其歷年城市土地綠色利用效率加權(quán)變異系數(shù)。

圖1 江蘇省各地區(qū)城市2008—2020年土地綠色利用效率變動(dòng)趨勢(shì)

由圖2可見,江蘇省變異系數(shù)值出現(xiàn)了先緩慢上升而后緩慢下降的兩個(gè)階段:2008—2015年,呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),2015年到達(dá)峰值0.257;2015—2020年,呈現(xiàn)下降的趨勢(shì),降到2020年的0.142。在第一階段中,國(guó)家主要圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的生產(chǎn)活動(dòng),對(duì)社會(huì)、生態(tài)等方面缺乏關(guān)注;在第二階段中,變異系數(shù)逐漸降低,城市間差異在減少。隨著高質(zhì)量發(fā)展的提出,各個(gè)城市開始注重土地利用的綜合效率,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的地區(qū)為了重視社會(huì)生態(tài)質(zhì)量,放緩速度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢的地區(qū)此時(shí)獲得了生態(tài)發(fā)展的政策紅利,從而整體上江蘇省城市土地綠色利用效率波動(dòng)降低。分地區(qū)來(lái)看,除蘇南外,蘇中、蘇北波動(dòng)情況與江蘇省整體一致。這可能是因?yàn)樘K南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,在高質(zhì)量發(fā)展要求下,地方政府采取的政策手段各不相同,因此獲得的最終效果也各有不一,導(dǎo)致蘇南城市土地綠色利用效率的波動(dòng)不減反增。

圖2 江蘇省各地區(qū)城市2008—2020年土地綠色利用效率變異系數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)

3.3 空間格局與重心變遷分析

本文利用ArcGIS 10.6對(duì)江蘇省13個(gè)城市土地綠色利用效率進(jìn)行空間可視化。并通過(guò)自然斷點(diǎn)法將城市土地綠色利用效率水平區(qū)分為低水平、較低水平、較高水平和高水平4類。從圖3可以看出,江蘇省城市土地綠色利用效率在不同年份中空間分布格局存在較大差異,2008—2014年,出現(xiàn)城市土地綠色利用效率低水平地區(qū)向北集聚,高水平地區(qū)向南發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

圖3 江蘇省城市土地綠色利用效率空間分布

2014—2020年,出現(xiàn)高水平地區(qū)向蘇中地區(qū)集聚,較高水平普遍分布在蘇南,而蘇北地區(qū)普遍還處于低水平。江蘇省整體分布特征呈現(xiàn)出“北低南高、西低東高”的格局;局部區(qū)域差異明顯,不同水平綠色效率在空間上大多呈現(xiàn)出連續(xù)性分布。對(duì)江蘇省城市土地綠色利用效率重心遷移軌跡進(jìn)行空間可視化,由圖4可知,江蘇省城市土地綠色利用效率重心位于揚(yáng)州市內(nèi),而揚(yáng)州市位于蘇南地區(qū),這也說(shuō)明了江蘇省城市土地綠色利用效率南部地區(qū)更具優(yōu)勢(shì)。從變遷過(guò)程來(lái)看,其重心變遷過(guò)程總體由西北向東南偏移,也說(shuō)明了江蘇省內(nèi)東南部城市土地綠色利用效率增長(zhǎng)趨勢(shì)大于西北部地區(qū)。出現(xiàn)上述格局與變遷狀況的原因可能是,在江蘇省面臨社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)發(fā)展任務(wù)時(shí),蘇南地區(qū)及偏東部港口城市具有優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件和地理區(qū)位,各種優(yōu)勢(shì)資源要素必將聚集于此產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和選擇效應(yīng),從而更容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化與專業(yè)化集聚[32],實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著綠色效率更高的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。而西北部地區(qū)雖然也面臨著生態(tài)保護(hù)任務(wù),但為提升其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出而承接發(fā)達(dá)城市淘汰而來(lái)的產(chǎn)業(yè),從而對(duì)其土地綠色利用效率的提升造成一定阻礙。

圖4 江蘇省城市土地綠色利用效率重心變遷

4 影響因素計(jì)量分析

城市土地綠色利用效率是多種因素共同作用的結(jié)果。為從中國(guó)對(duì)土地重點(diǎn)管控的本源和高質(zhì)量發(fā)展的角度探究城市土地綠色利用效率的驅(qū)動(dòng)因素,本文從“分權(quán)化、綠色化、全球化”三方面進(jìn)行闡述(圖5)。①分權(quán)化。分稅制改革以后,地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了地方的財(cái)政缺口。在以“GDP論英雄”的現(xiàn)實(shí)狀況下,地方政府利用手中的土地要素逐漸形成了一套“以地謀發(fā)展”的循環(huán)模式[33]。地方政府通過(guò)土地財(cái)政收入,改善城市基礎(chǔ)設(shè)施,更新城市面貌,為人才引進(jìn)、企業(yè)落地創(chuàng)造了條件,由此產(chǎn)生的集聚效應(yīng)不僅促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提高了土地利用效率[34]。由于城市內(nèi)部空間的局限性,在新一輪的財(cái)政壓力下,地方政府為了填補(bǔ)財(cái)政空缺,利用手中的事權(quán)不斷通過(guò)“征地—賣地—發(fā)展”破壞了城市周邊較多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田,不利于城市土地的高效利用[35]。基于此,本文以分權(quán)化為基礎(chǔ),選取城市發(fā)展水平(CL)、財(cái)政壓力(FP)兩項(xiàng)指標(biāo)探討其對(duì)城市土地綠色利用效率的影響。②綠色化。“綠色化”最早來(lái)源于《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,它是建立在有限的自然資源和環(huán)境容量約束條件下的發(fā)展模式。從十六屆五中全會(huì)倡導(dǎo)的兩型社會(huì)(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)就包含了綠色發(fā)展理念的萌芽;黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)于新發(fā)展理念中的“綠色”進(jìn)行了深入闡釋,在“兩型”社會(huì)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生活、生產(chǎn)方式[36];黨十九大提出了建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖,這表明中國(guó)已經(jīng)在不斷切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展。部分地方政府將“綠色GDP”納入干部考核體系,不斷出臺(tái)地方環(huán)境保護(hù)政策,加強(qiáng)管理監(jiān)督,積極對(duì)城市綠色進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃和重新整治,高度重視綠色發(fā)展[37]?；诖?本文以綠色化為基礎(chǔ),選取森林覆蓋率(FCR)、城市公園綠地面積(UPGS)兩項(xiàng)指標(biāo)探討其對(duì)城市土地綠色利用效率的影響。③全球化。對(duì)外貿(mào)易是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。外商直接投資在促進(jìn)投資規(guī)模和數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。政府為了招商引資,通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)環(huán)境、升級(jí)生產(chǎn)工藝、設(shè)立開發(fā)區(qū)等吸引海外投資。企業(yè)之間的密切配合、良性競(jìng)爭(zhēng)有利于企業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型與升級(jí)進(jìn)而提高各類資源的利用效率[32]。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使得土地資源在產(chǎn)業(yè)間的分配比例改變了城市土地利用方式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),進(jìn)而影響到其利用效率。基于此,本文以全球化為基礎(chǔ),選取外商直接投資(FDI)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(IS)兩項(xiàng)指標(biāo)探討其對(duì)城市土地綠色利用效率的影響。

圖5 城市土地綠色利用效率影響因素分析框架

4.1 模型設(shè)定、變量取值與數(shù)據(jù)說(shuō)明

為了從高質(zhì)量發(fā)展視角下審視“分權(quán)化、綠色化、全球化”對(duì)城市土地綠色利用效率的影響,選擇面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行計(jì)量分析,設(shè)定模型形式設(shè)定如下:

式中:ULUEit,CLit,FPit,FCRit,UPGSit,FDIit,ISit分別表示城市i在時(shí)期t的城市土地綠色利用效率、城市發(fā)展水平、財(cái)政壓力、森林覆蓋率、城市公園綠地面積、外商投資額和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);β為待估參數(shù);μ表示未觀測(cè)到的不隨時(shí)間變化的地區(qū)差異;ν表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

文中所涉及的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。各變量名稱及描述性統(tǒng)計(jì)詳見表3。

表3 變量名稱及描述性統(tǒng)計(jì)

4.2 計(jì)量結(jié)果與分析

面板數(shù)據(jù)回歸多采用混合OLS、隨機(jī)效應(yīng)、固定效應(yīng)模型等。為了最終確定回歸模型,首先檢驗(yàn)個(gè)體效應(yīng)是否顯著性。采用固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸,其結(jié)果中的F統(tǒng)計(jì)量表明該面板數(shù)據(jù)存在個(gè)體效應(yīng);采用隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行回歸,其結(jié)果報(bào)告顯示在1%水平下顯著,說(shuō)明固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型效果均比混合OLS模型更有說(shuō)服力;在此基礎(chǔ)上進(jìn)行LM檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn),得出二者均在1%水平下顯著,表明選擇固體效應(yīng)模型更合理,檢驗(yàn)結(jié)果詳見表4。方便對(duì)比分析,表5同時(shí)展示出混合OLS模型和固定效應(yīng)模型的回歸結(jié)果。下文主要對(duì)固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果進(jìn)行解釋說(shuō)明。

表4 模型檢驗(yàn)結(jié)果

從分權(quán)化的角度來(lái)看(表5),城市經(jīng)濟(jì)水平(CL)的估計(jì)系數(shù)對(duì)江蘇省城市土地綠色利用效率在1%置信水平上顯著為負(fù),表明隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的提高會(huì)對(duì)土地綠色利用效率產(chǎn)生負(fù)向影響。這可能是因?yàn)?在過(guò)去的發(fā)展階段,由于過(guò)度追求土地經(jīng)濟(jì)而忽略了土地在社會(huì)生態(tài)中的重要作用,因此抑制了綠色效率的提升。前人學(xué)者在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論的指導(dǎo)下認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)水平與環(huán)境保護(hù)之間有非線性關(guān)系。因此,本文在表5中加入城市經(jīng)濟(jì)水平(CL)的平方項(xiàng)。發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)水平的二次項(xiàng)顯示其對(duì)江蘇省城市土地綠色利用效率在1%置信水平上顯著為正,表明樣本考察期內(nèi),城市水平的提高對(duì)江蘇省城市土地綠色利用效率存在U形非線性影響,同時(shí)在現(xiàn)階段,處于U形曲線的左側(cè)。出現(xiàn)這種情況可能是因此隨著2017年高質(zhì)量發(fā)展的提出,江蘇省需要時(shí)間來(lái)提出扭轉(zhuǎn)當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策,因此造成一定時(shí)段上隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高,江蘇省城市土地綠色利用效率出現(xiàn)惡化的局面。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,隨著江蘇省提出以“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”綜合高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃,必然會(huì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前城市土地綠色利用效率降低的局面,轉(zhuǎn)而向高效率,高質(zhì)量發(fā)展,這也符合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論。財(cái)政壓力(FP)的估計(jì)系數(shù)對(duì)江蘇省城市土地綠色利用效率在10%置信水平上顯著為負(fù),表明財(cái)政壓力越大,越是阻礙城市土地綠色利用效率的提升。這表明,財(cái)政壓力越大,地方政府需要更多的財(cái)政收入滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更新城市面貌,引進(jìn)人才、企業(yè)落地創(chuàng)造條件,因此也就越依賴土地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐,忽視對(duì)社會(huì)和諧和生態(tài)可持續(xù)的要求。

表5 城市土地綠色利用效率影響因素面板模型估計(jì)結(jié)果

從綠色化的角度來(lái)看,森林覆蓋率(FCR)和城市公園綠地面積(UPGS)對(duì)江蘇省城市土地綠色利用效率在1%和10%置信水平上顯著為正,說(shuō)明森林覆蓋率和城市公園綠色面積的提高對(duì)江蘇省城市土地綠色利用效率表現(xiàn)出正向促進(jìn)作用。江蘇省已經(jīng)深刻意識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)于城市發(fā)展的重要作用,部分地方政府將“綠色GDP”納入干部考核體系,不斷出臺(tái)地方環(huán)境保護(hù)政策,加強(qiáng)管理監(jiān)督,積極對(duì)城市綠色進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃和重新整治,高度重視綠色發(fā)展,因此也對(duì)城市土地的綠色利用起到促進(jìn)作用。

從全球化的角度來(lái)看,外商直接投資額(FDI)的估計(jì)系數(shù)對(duì)江蘇省城市土地綠色利用效率在5%置信水平上顯著為正,表明地方政府為了吸引外商,通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)環(huán)境、升級(jí)生產(chǎn)工藝、設(shè)立開發(fā)區(qū)等方式,必然提升了土地利用中的各項(xiàng)生產(chǎn)、生活標(biāo)準(zhǔn),為外商入駐提供了完善的承載基礎(chǔ)。相對(duì)的,吸引來(lái)的外商企業(yè)也通過(guò)了地方政府的雙向選擇,其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與環(huán)保、消防等要求也均符合地方政府的發(fā)展訴求,因此促進(jìn)了城市土地綠色利用效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(IS)對(duì)江蘇省城市土地綠色利用效率表現(xiàn)出在10%水平顯著下的正影響,隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及在產(chǎn)業(yè)退二進(jìn)三中結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型、升級(jí),有利于城市土地綠色利用效率的提升。

5 結(jié)論

(1)各城市間的土地綠色利用效率都處于較高水平,13個(gè)地級(jí)市中大多數(shù)年份綠色效率都明顯低于常規(guī)效率,說(shuō)明常規(guī)效率被普遍高估了,引入“社會(huì)—生態(tài)”指標(biāo)后的土地利用效率更能體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的要求。

(2)江蘇省城市土地綠色利用效率均處于較高水平,整體表現(xiàn)出“北低南高、西低東高”的格局;土地綠色利用效率空間變遷方面,在垂直方向由北向南偏移,在水平方向上由西向東偏移。多數(shù)城市2018年前城市土地綠色利用效率呈下降趨勢(shì),2018年之后出現(xiàn)上升趨勢(shì)。

(3)江蘇省各地區(qū)城市土地綠色利用效率的波動(dòng)差異呈現(xiàn)不同表現(xiàn),蘇北與蘇中在2018年之前為先上升,在2018年之后再下降;蘇南為在2015年之前先下降,2015年之后又上升。

(4)從“分權(quán)化、綠色化、全球化”3方面選取指標(biāo)探討對(duì)江蘇省城市土地綠色利用效率的影響,其中森林覆蓋率、公園綠地面積、外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市土地綠色利用效率呈促進(jìn)作用,城市發(fā)展水平對(duì)其為U型非線性影響,且現(xiàn)階段處于U形曲線左側(cè),財(cái)政壓力是導(dǎo)致城市土地綠色利用效率下降的主要原因。

基于上述發(fā)現(xiàn),需要從倡導(dǎo)正確的高質(zhì)量發(fā)展方式,加強(qiáng)區(qū)域一體化合作,促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面分地區(qū)制定不同的優(yōu)化調(diào)整措施,以提高江蘇省城市土地綠色利用效率。倡導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展方式就應(yīng)適度提高城市綠色面積,提高人居環(huán)境水平,同時(shí)注重對(duì)社會(huì)、生態(tài)效益考核,形成充分合理的綠色城市發(fā)展方式。加強(qiáng)區(qū)域一體化合作、促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)體系和服務(wù)體系的高級(jí)化水平,從而降低污染排放與能源消耗。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,蘇南地區(qū)要加大對(duì)外資入駐的監(jiān)管力度,以及對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策扶持;蘇北、蘇中地區(qū)要積極完善基礎(chǔ)設(shè)施配置,吸引要素資源存留,禁止走“以資源謀發(fā)展,以污染換增長(zhǎng)”的發(fā)展老路。