文｜王建華

（本文作者系交通運輸部珠江航務管理局黨組書記、局長）

廣州港碼頭。

近兩年來，全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，我們?nèi)尕瀼亓暯娇倳浿匾甘揪瘢ゼ氉崱巴夥垒斎?、?nèi)防反彈”各項工作，全力落實交通運輸部黨組關(guān)于疫情防控工作部署，做好珠江水運疫情防控常態(tài)化工作，阻斷疫情水路運輸傳播渠道，堅決打贏珠江水運疫情防控攻堅戰(zhàn)，不斷推進珠江水運高質(zhì)量發(fā)展，完成了一份珠江水運生產(chǎn)、防疫雙豐收的完美“答卷”。

一、保持定力、慎始慎終，全力以赴做好珠江水運常態(tài)化疫情防控工作

（一）積極部署水路運輸疫情防控工作。

自疫情發(fā)生以來，珠江水運各級交通港航管理部門、海事管理機構(gòu)、港航企業(yè)全面貫徹黨中央、國務院關(guān)于疫情防控工作的決策部署和國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制《關(guān)于加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的通知》要求，積極落實交通運輸部印發(fā)的《港口及其一線人員新冠肺炎疫情防控工作指南》《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》和地方聯(lián)防聯(lián)控機制相關(guān)要求，堅持疫情防控要“寧可信其有，不可信其無，寧可信其大，不可信其小”的原則，以最堅決、最果斷、最嚴厲的措施，深入查找問題隱患，堵塞防疫漏洞、規(guī)范作業(yè)程序，筑牢筑實珠江水運港航一線疫情防線。

（二）堅決做好疫情防控宣傳工作要求。

珠江水運各級交通港航管理部門、海事管理機構(gòu)及時向港航企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)了疫情防控相關(guān)文件通知，按照水路運輸疫情防控相關(guān)要求，對一線港航企業(yè)廣泛開展疫情防控宣傳工作，加強疫情防控政策措施相關(guān)知識宣傳，組織指導港航企業(yè)在港區(qū)碼頭、客運船舶一線采取張貼海報、懸掛橫幅、LED屏滾動播放、視頻播放等方式開展疫情防控主題宣傳，積極發(fā)動港航企業(yè)從業(yè)人員和相關(guān)人員主動參與疫情防控工作，在行業(yè)內(nèi)做好依法防疫、依規(guī)防疫。

（三）組織港航從業(yè)人員“應接盡接”新冠疫苗。

珠江水運各級交通港航管理部門根據(jù)國家新冠疫苗接種部署和各地的具體要求，高度重視新冠疫苗在行業(yè)內(nèi)的接種工作，組織各管理部門和港航企業(yè)陸續(xù)完成從業(yè)人員的新冠疫苗接種工作。各地已基本完成第一、第二針疫苗的“應接盡接”工作，并在行業(yè)內(nèi)陸續(xù)推進第三針疫苗加強針的接種工作，接種規(guī)模超過20萬劑次。其中，港航業(yè)中高風險作業(yè)人員實現(xiàn)了100%的全程疫苗接種。

（四）不斷細化防疫工作指引筑牢防線。

2021年5月境外疫情經(jīng)外貿(mào)口岸輸入本土，一度出現(xiàn)了小范圍的本土“5.21”疫情事件。珠江水系各港口碼頭、船舶立即進一步規(guī)范航運、引航、修造船作業(yè)疫情防控管理，細化疫情防控工作要求，強化“人物環(huán)境同防”，落實閉環(huán)管理、集中居住、高頻次核酸檢測、全程疫苗接種等更加嚴格的口岸防疫工作要求，建立健全應急機制，通過優(yōu)化疫情防控流程管控，筑牢港航疫情防線：一是實施分級管理，落實每日報告；二是加強督導檢查，規(guī)范作業(yè)流程；三是強化清潔消殺，加強環(huán)境監(jiān)測；四是嚴防嚴管嚴控，提高核酸檢測頻次；五是充實防疫物資儲備，有效保障疫情防控需求。

二、久久為功、咬定青山，全心全意做好珠江水系高質(zhì)量港航生產(chǎn)工作

（一）全力做好水運復工復產(chǎn)工作。

2020年1月以來，新冠肺炎疫情給珠江水系港航企業(yè)經(jīng)營帶來巨大沖擊，尤其是2020年一季度市場總體需求大幅減少，客貨運量同比出現(xiàn)下降。珠江水運各級交通港航管理部門、海事管理機構(gòu)以“一手抓防疫，一手抓生產(chǎn)”的要求和“兩手都要硬，兩手都要贏”的干勁，全心全意組織港航企業(yè)復工復產(chǎn)。自2020年第二季度開始，隨著國內(nèi)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得積極成果，疫情防控和復工復產(chǎn)統(tǒng)籌推進，珠江水系水路貨運恢復較快，受外貿(mào)復蘇和灣區(qū)建設(shè)影響，水路貨運量和港口貨物吞吐量在全面恢復的基礎(chǔ)上，均出現(xiàn)大幅反彈性增長；但以云貴庫區(qū)游、桂林山水游、廣州柳州夜游、港澳客運為代表的水路旅客運輸長期處于低谷狀態(tài)，珠江水系客運量一直處于低位，受疫情反復影響，暫未能實現(xiàn)全面恢復。

（二）港航生產(chǎn)情況。

2020年，珠江水系水路貨運量和港口貨物吞吐量在一季度因疫情沖擊同比分別下降14.6%，1.1%，水路貨運量二季度同比降幅收窄、三季度后同比增速轉(zhuǎn)正，港口貨物吞吐量自二季度同比增速轉(zhuǎn)正，并保持同比增長直至年末，全年珠江水系四?。ㄗ灾螀^(qū)）完成水路貨運量13.8億噸、貨物周轉(zhuǎn)量26368億噸公里，較上年分別減少3.0%和增加0.1%，34個港口完成貨物吞吐量18.2億噸、外貿(mào)貨物吞吐量4.8億噸、集裝箱吞吐量6534萬TEU，較上年分別增長7.1%、3.4%、-0.4%。主要貨種方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)恢復較快，礦建材料、非金屬礦石和水泥吞吐量快速增長；由于國際油價下跌，石油進口需求旺盛，石油、天然氣及制品吞吐量增長；受進口煤管控和疫情影響，珠江水系煤炭運輸需求減弱，煤炭及制品吞吐量同比有所下降。

2021年，珠江水系四?。ㄗ灾螀^(qū)）全年預計完成水路貨運量14.43億噸、貨物周轉(zhuǎn)量26384億噸公里，較上年分別增長4.3%、0.1%，34個港口累計完成貨物吞吐量18.59億噸、外貿(mào)貨物吞吐量5.24億噸、集裝箱吞吐量6843萬TEU，較上年分別增長2.2%、8.7%、4.7%。其中廣州港、深圳港自2021年5月底出現(xiàn)疫情以來，局部港區(qū)貨物吞吐量雖然有所回落，但水系內(nèi)全年港口吞吐量數(shù)據(jù)依然保持正增長。2019年1月以來珠江水系水路貨運量變化情況詳見圖1，港口吞吐量、外貿(mào)貨物吞吐量和集裝箱吞吐量變化情況詳見圖2、圖3和圖4。

圖1 2019年1月-2021年12月珠江水系水路貨運量趨勢圖（萬噸）

圖2 2019年1月-2021年12月珠江水系港口吞吐量趨勢圖（萬噸）

圖3 2019年1月-2021年12月珠江水系外貿(mào)貨物吞吐量趨勢圖（萬噸）

圖4 2019年1月-2021年12月珠江水系集裝箱吞吐量趨勢圖（萬TEU）

（三）旅客運輸情況。

2020 年，珠江水系四?。ㄗ灾螀^(qū)）完成水路客運量3206萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量101722萬人公里，較上年分別下降53.1%、55.8%。水路出行在下半年一度出現(xiàn)了反彈小高峰，但水路客運總量仍遠未升至疫情發(fā)生前的正常水平。

2021年，珠江水系四?。ㄗ灾螀^(qū)）預計完成水路客運量2914萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量80708萬人公里，同比分別下降9.1%、20.7%。與2020年下半年旅客運輸小高峰相比，2021年5月底后受疫情反復影響，水路旅客運輸再次進入低迷期。2019年1月以來珠江水系水運客運量變化情況詳見圖5。

圖5 2019年1月-2021年12月珠江水系水路客運量趨勢圖（萬人次）

三、新冠疫情對水系內(nèi)產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展的影響分析

（一）對港航物流業(yè)影響。

自2020年1月發(fā)生疫情以來，港航物流業(yè)一度受到重大影響，2020年一季度后，隨著國內(nèi)復工復產(chǎn)取得重要成效，港航物流業(yè)迅速恢復到疫情之前的水平，還保持了較好的增長態(tài)勢，珠江水系港口吞吐量全年較上年增長7.1%。2021年深圳港鹽田港區(qū)“5·21”疫情發(fā)生后，對廣州港、深圳港等地的相關(guān)外貿(mào)貨物占比高的港區(qū)影響較大。深圳港鹽田港區(qū)在6月份單月完成集裝箱吞吐量62萬標箱，同比下滑了47%。疫情期間，鹽田港區(qū)大概有20萬的重柜出口受到影響，鹽田港區(qū)擁堵導致的分流集裝箱也主要由華南區(qū)域的廣州港南沙港區(qū)、深圳港南山港區(qū)等碼頭消化，也一定程度改善了華南區(qū)域港口的競爭格局，促進了整個港口群的融合發(fā)展?？傮w上珠江水系港航生產(chǎn)保持了正增長，預計2021年珠江水系34個港口貨物吞吐量較上年增長2.2%。

（二）對進出口貿(mào)易的影響。

2021年1月以來，廣東省進出口貿(mào)易總額占全國進出口貿(mào)易額的比重呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，5月受鹽田港區(qū)疫情影響，疊加傳統(tǒng)的貿(mào)易淡季，進出口總額有所回落，但回落的并不明顯，廣東進出口額占全國的比重僅減少0.6%，但同時廣西北部灣區(qū)域進出口額穩(wěn)步增長，短期海運營運環(huán)境的變化對整個珠江水系進出口貿(mào)易以及宏觀經(jīng)濟的影響及其有限。長期來看，我們還需要防范通脹、原材料成本增加、經(jīng)濟增速下行等后疫情時代帶來的外界環(huán)境的變化，化解風險，抓住機遇，進一步優(yōu)化港航營商環(huán)境，提高珠江水系的進出口貿(mào)易額，促進流域內(nèi)各地宏觀經(jīng)濟良性發(fā)展，推動沿江兩岸、上下游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）對制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的影響。

過去的一年，疫情影響、港口擁堵、海運價格飆升是全球性的問題，由于我們疫情防控和復工復產(chǎn)做的比國外更好，部分制造業(yè)也回流國內(nèi)，對珠江水系的制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局有一定的正反饋。但是長期來看，過嚴防疫政策勢必造成整體物流運輸效率下降和成本上升，與長江流域相比，原本以“物美價廉”著稱的珠江流域?qū)?yōu)勢和口碑，也會導致大型制造企業(yè)以及船公司將重新思考工廠以及航線的布局，小微企業(yè)則可能由于資金壓力面臨關(guān)停，這無疑會對珠江沿岸制造業(yè)及供應鏈產(chǎn)生不利影響。

疫情期間，全幅“武裝”的引航員準備登臨國際航行船舶作業(yè)。

相關(guān)部門對船舶工作人員進行安全培訓。

四、珠江水系港航生產(chǎn)中疫情防控主要存在問題分析

（一）高風險崗位人員管理難度大。

引航員、登臨國際航行船舶作業(yè)人員、進口冷鏈貨物直接接觸裝卸人員等港口高風險崗位人員按照要求工作期間需集中住宿，部分人員較長時間居住在條件簡陋的集中居住點，容易產(chǎn)生一些負面、懈怠情緒，對閉環(huán)管理工作配合度下降;高風險人員輪休、換崗需先落實“14+7+7”健康管理措施，并經(jīng)核酸檢測陰性才可恢復正常生活，造成高風險人員“休息難”、企業(yè)“用工難”。

（二）沿海港口外來船舶管理難度大。

珠三角沿海港口東莞靠泊的外輪多，作業(yè)頻繁，持續(xù)帶來較大的防控壓力。如過去的一年，東莞港共靠泊外輪1600余艘，平均每天4-5艘，在船船員共計3萬多人次；“長恬”輪于2021年9月11日在日本靠泊時檢測出16名船員新冠肺炎病毒核酸檢測陽性，該船于8月31日曾在廣州南沙港區(qū)靠泊，期間存在船員出艙管理不嚴、作業(yè)人員登輪防護不足、消殺不徹底等問題；深圳港、珠海港、惠州港、江門港等沿海港口靠港外輪也很多，船員到港多達數(shù)十萬人次。

（三）相關(guān)人員防疫思想放松。

隨著疫情防控的常態(tài)化，許多港口管理人員、工作人員以及普通船員、客船游客容易放松警惕，逐漸產(chǎn)生麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理，防控網(wǎng)絡有所疏漏；參與省際運輸?shù)膬?nèi)河船員在廣東和廣西之間來回穿梭，近期因干線處于枯水期原因，船舶待閘時間長，船員上岸可能存在管理不到位的情況。

（四）疫情防控降低了港口作業(yè)效率。

港口內(nèi)防疫點24小時值守、增加安全監(jiān)管對象及區(qū)域，以及對船員換崗、船員上岸、梯口管理、登輪作業(yè)人員及消殺人員進行必要的監(jiān)督管理，部分港口因人員不足影響了部分運轉(zhuǎn)效率；另外一方面，港口貨物裝卸等作業(yè)環(huán)節(jié)增加了疫情防控必須的作業(yè)程序，也進一步降低了港口運轉(zhuǎn)效率，直接影響部分港口業(yè)務量。

五、對港航生產(chǎn)疫情防控和港航高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)建議

（一）對各地港航生產(chǎn)疫情防控工作的有關(guān)建議。

各地在后續(xù)疫情防控中，對靠港船舶和在港作業(yè)人員要按照風險等級實行分級分類管控，結(jié)合各港口具體情況按照上級要求制定對應的疫情防控措施。

1.加強高風險崗位人員閉環(huán)管理。

實施高風險人員專人專崗，落實輪崗工作制，嚴格執(zhí)行高風險崗位人員“單獨居住”“兩點一線”封閉管理，離職、換崗或離崗輪休時，實行“14+7+7”健康管理措施；加強集中居住點管理，努力改善高風險人員居住條件，確保滿足防疫、防臺和消防、結(jié)構(gòu)安全等規(guī)范要求；積極改善食宿條件，做好心理疏導，加強人文關(guān)懷，提高工資待遇。

2.加強沿海港口外來船舶管理。

嚴格落實上級關(guān)于防控持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控各項工作，堅決杜絕疫情經(jīng)過港口碼頭傳播，督促企業(yè)落實疫情防控主體責任，深挖防控漏洞，及時予以封堵；按防疫指引落實個人防疫“四件套”（戴口罩、勤通風、一米線、勤洗手）和人員衛(wèi)生防護，繼續(xù)推進行業(yè)重點人群強化免疫接種工作，做到應接盡接；嚴格閘口梯口管理，加強作業(yè)場所的消殺工作，加強外來人員登記核查管理；針對不同場景開展應急演練，強化物資人員儲備，確保出現(xiàn)疫情時，各港口主要貨類和集裝箱作業(yè)不停工、不停運。

3.持續(xù)的加強防疫宣傳引導。

嚴格落實上級管理部門疫情防控工作部署，不斷提升從業(yè)人員防范意識，嚴防傳播，減少人群聚集性活動、減少人口流動、減少人員接觸；加強旅游客船管理，做好游客旅行疫情防控工作；加強過閘船舶船員管理，按上級管理部門要求定期申報船舶船員動態(tài)，全力把疫情傳播風險降到最低。

4.加強港口疫情防控精準化管理。

在從嚴從緊從細抓好各項防控措施的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范作業(yè)流程，規(guī)范疫情防控管理制度，提升從業(yè)人員素質(zhì)，加強港口疫情防控精準化管理，將疫情防控影響降低至最小。

（二）對疫情防控和港航高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策建議。

1.進一步優(yōu)化疫情防控政策和措施。

從長遠考慮，建議由港航主管部門研究統(tǒng)一制定發(fā)布更加精準的防疫措施，對港口人員、船員分類分級管控提出原則性指導意見，并研究港航企業(yè)紓困政策。特別是自2021年“5·21”疫情以來，國內(nèi)外疫情均有所反彈，防疫工作大部分由港口企業(yè)承擔，成本支出壓力較大，而疫情防控實質(zhì)上港口企業(yè)代為履行公共管理責任，可考慮出臺相關(guān)指導意見，推動各地出臺相關(guān)紓困政策，特別是將港口日常檢測納入當?shù)貞獧z盡檢的免費檢測范圍。

2.加大力度推進智慧港航建設(shè)。

港航部門按要求做好各項防疫防控工作。

近期，疫情防控已上升至與港航正常生產(chǎn)經(jīng)營同樣重要的位置，政府部門可以從政策激勵、財稅金融支持等方面加快推進智慧化港口、智慧航運建設(shè)，為加速疫情防控與智慧港航建設(shè)融合發(fā)展。一是推動港口作業(yè)智能化，應用自動化岸橋、無人跨運車、無人集卡或AGV等設(shè)備，提升碼頭自動化水平，此舉不僅可提高作業(yè)效率，還能減少港口人員與外輪的接觸，切斷疫情傳播途徑。二是進一步促進智慧航運建設(shè)，推進作業(yè)無紙化，實現(xiàn)貨主、碼頭、船代、貨代、拖車公司等各方業(yè)務全流程電子化、數(shù)字化，減少人與人之間的直接接觸。

3.進一步加強港航業(yè)市場監(jiān)管。

按照目前運價監(jiān)管模式，雖然船公司已在上海航交所備案運價，但在2021年“5·21”疫情出現(xiàn)后，由于供需關(guān)系極度不平衡，艙位被競價搶奪，持續(xù)炒高。有貨代公司反映，運價雖有備案，但真正的價格在裝貨前3-4天才被船公司告知，并沒有完全透明公開，貨主和貨代公司處于被動狀態(tài)。此外，港口也反映，復工后滯留的船舶和貨物亟需疏港，但由于船公司采取“價高先走”的競價策略，阻礙了港口的疏通節(jié)奏和效率。因此，建議監(jiān)管部門加強對船公司和國際貨運代理企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范運價報備及運價發(fā)布行為，使其維持合理的漲幅和區(qū)間。

人民至上、生命至上。我們珠江水運人將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制有關(guān)工作安排，全面落實交通運輸部黨組關(guān)于加快建設(shè)交通強國的工作部署，奮力推動交通運輸當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒，始終繃緊疫情防控“外防輸入”這根弦，千方百計阻斷疫情通過水路運輸傳播，攻堅克難，繼續(xù)推進珠江水運高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績喜迎黨的二十大勝利召開。