珠江口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展研究

鐘仕楊 李強(qiáng) 劉錦秀 中交廣州水運工程設(shè)計研究院有限公司

根據(jù)最新的政策導(dǎo)向，漁業(yè)已成為我國國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，將推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)漁港漁區(qū)振興。2021年中央1號文件也強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)漁港建設(shè)和管理改革。廣東省緊抓漁業(yè)發(fā)展機(jī)遇，出臺《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出打造珠江口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)；《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確指出，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。珠江口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)腹地，對整合大灣區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)要素，探索珠江口漁港發(fā)展模式，優(yōu)化城市漁港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的意義。

1.珠江口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀分析

漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是在建設(shè)現(xiàn)代化漁港的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，使其形成以漁港為龍頭，集鎮(zhèn)為依托，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)和補(bǔ)給、水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)和海洋旅游、集鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)為一體，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡，產(chǎn)業(yè)層級較高，龍頭作用和輻射效應(yīng)明顯的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。因此，充分分析珠江口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位條件、社會經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)狀，是經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

珠江口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心地帶，規(guī)劃建設(shè)以國家級中心漁港為核心，輻射范圍涵蓋廣州、東莞、中山等灣區(qū)主要城市。珠江口各級漁港能充分借助發(fā)達(dá)城市群的經(jīng)濟(jì)實力，區(qū)位優(yōu)勢，提升自身漁港的活力。各漁港與磨刀門水道、太平水道等珠江口主要出海航道直通相連，水運極為方便、發(fā)達(dá)。同時，由于珠江口也是香港、澳門等國際大都市的航運路線，國際貿(mào)易往來極為繁榮。區(qū)域內(nèi)還有多條高速公路及城軌鐵路貫穿三個城市，形成內(nèi)部聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)。

1.2 文化旅游資源豐富

珠江口漁港擁有豐富的旅游資源。在浮蓮崗水道，有蓮花山國家級4A級旅游景區(qū)、海鷗島旅游區(qū)等，全年接待游客達(dá)600萬人次。在太平水道，可以乘船抵達(dá)虎門炮臺、威遠(yuǎn)炮臺等抗英古戰(zhàn)場遺址游，是很好的愛國主義教育資源；磨刀門水道的漁港尚保留著水上人家的生活習(xí)俗，其疍家文化、人文氣息濃厚。這些豐富的文化旅游資源延伸出的漁文化、漁風(fēng)俗，為珠江口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)O業(yè)相關(guān)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.3 漁業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

以臨近珠江口的城市：廣州、珠海、中山、東莞的數(shù)據(jù)統(tǒng)計為例，珠江口漁業(yè)發(fā)展穩(wěn)步上升。廣州市2020全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值497.61億元，同比增長10.2%，增速創(chuàng)26年來新高，其中，漁業(yè)總產(chǎn)值103.51億元，占年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.8%。

珠海市2020全年完成漁業(yè)產(chǎn)值82.46億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75%，增長9.1%。

中山市2020 全年完成漁業(yè)產(chǎn)值75.80 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64.33%。

東莞市2020全年完成漁業(yè)產(chǎn)值10.02億元，增長6.0%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的21.6%。

1.4 政策與資金支持力度空前

國家、省、市區(qū)先后出臺了一系列扶持漁業(yè)發(fā)展的政策和措施，打造漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、支持漁船更新改造、逐步改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、拓寬漁民增收等渠道。珠江口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋范圍都是粵港澳大灣區(qū)重要的核心城市，近年來不斷加強(qiáng)對漁業(yè)發(fā)展的資金支持力度，提升漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育扶持漁業(yè)龍頭企業(yè)，支持開展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

2.珠江口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃存在問題

2.1 漁港基礎(chǔ)設(shè)施仍顯落后

圖1 2020年各地區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)值對比

圖2 各地方漁業(yè)總產(chǎn)值近五年變化趨勢

表1 2016-2020年各地區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)值（單位：億元）

珠江口的漁港建設(shè)年代久遠(yuǎn)，各類基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。上岸設(shè)施均為簡易棧橋及浮躉，部分棧道存在嚴(yán)重的安全隱患。漁港公共設(shè)施不完善，缺乏相應(yīng)的油污分離、垃圾處理設(shè)備等，污水未經(jīng)處理便被直排進(jìn)海，破壞漁港的水質(zhì)環(huán)境，使港區(qū)“臟亂差”。部分纜繩、系船柱、橡膠護(hù)舷等靠泊設(shè)施年久失修、老化，直接影響漁港避風(fēng)功能。

2.2 陸域配套用地嚴(yán)重不足

珠江口漁港缺乏大型制冰廠、海產(chǎn)品精深加工廠、冷庫等漁業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)施，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是漁港后方陸域配套用地嚴(yán)重不足。如蓮花山中心漁港碼頭后方即為漁村，幾乎無陸域配套用地；太平水道的漁港后方即為城市岸線，建設(shè)大型生產(chǎn)設(shè)施需要拆遷、調(diào)規(guī)等，實施難度大。同時，由于缺乏用地，無法建設(shè)成規(guī)模的海產(chǎn)品交易市場，難以帶動漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)人流、物流及資金的運轉(zhuǎn)。

2.3 港池淤積問題嚴(yán)重

根據(jù)不同的漁港等級要求，應(yīng)具備停泊相應(yīng)噸位船舶的避風(fēng)功能，但珠江口漁港從建港初到現(xiàn)在僅進(jìn)行過幾次清淤，因此港池存在泥沙淤積的問題。個別漁港退潮時，碼頭前沿甚至可以看到淤泥淺灘，完全無法滿足大噸位船舶的停泊水深要求，只能停泊一些小漁船，導(dǎo)致漁獲數(shù)量少、品種單一，卸港量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到支撐起海產(chǎn)品大規(guī)模交易的要求，只能進(jìn)行小型集市交易，極大地制約了當(dāng)?shù)氐南掠萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

現(xiàn)有珠江口漁港的產(chǎn)業(yè)以捕撈近海漁獲以及傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁業(yè)為主，結(jié)構(gòu)形式單一，方式落后，產(chǎn)能低。產(chǎn)業(yè)分布上，以傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，未能形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。以2020年珠江口各地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)統(tǒng)計為例，水運倉儲運輸帶來的經(jīng)濟(jì)效益最大，為34億元，占比62%；其次是淡水養(yǎng)殖，為12.3億元，為22%；其他產(chǎn)業(yè)如休閑漁業(yè)為2.7億元，僅占5%，水產(chǎn)苗種、水產(chǎn)品加工等仍有較大提升空間。

2.5 漁民數(shù)量銳減、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難

在倡導(dǎo)科學(xué)捕魚后，實施了限額捕撈，總量控制等政策，大多數(shù)漁民的收入僅僅維持在收支平衡的水平。但由于打魚是漁民們的唯一技能，在不引導(dǎo)、培訓(xùn)漁民從事其他相關(guān)行業(yè)的情況下，他們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后將無法立即獲得收入，可能面臨生存危機(jī)。且經(jīng)過實地走訪，發(fā)現(xiàn)漁民普遍為老人、文化程度低，而且因為收入低，年輕人不愿從事漁業(yè)生產(chǎn)等問題，漁民數(shù)量在減少，且轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難。因此，漁民的安置和養(yǎng)老等也已成為亟需考慮和解決的問題。

3.珠江口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃對策及建議

3.1 升級基礎(chǔ)設(shè)施，打造現(xiàn)代化漁港

（1）建設(shè)平安漁港。首先亟待解決的問題是港池嚴(yán)重淤積，根據(jù)港池不同的發(fā)展船型，采用不同施工工藝的港池疏浚方案，滿足未來漁船升級后的停泊要求，以達(dá)到避風(fēng)、提高卸港量、增加人流量的目的。其次，應(yīng)完善堤防工程、河涌水閘及城市排水系統(tǒng)，更換新的靠泊設(shè)施、消防設(shè)施等，提高漁港防臺風(fēng)增水的能力。

（2）建設(shè)智慧漁港。率先借助數(shù)字地理信息、北斗定位、云計算等高科技手段，整合漁船動靜態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)字化管理，提升管理效能，實現(xiàn)漁港業(yè)務(wù)一體化數(shù)字化管理。同時，可將漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)信息互聯(lián)互通，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，能及時了解漁業(yè)市場動態(tài)，調(diào)整生產(chǎn)方向，實現(xiàn)空間利用最大化，生產(chǎn)利益最大化。

（3）建設(shè)美麗漁港。修建油污分離設(shè)施，收集漁船生活污水、油污水、洗艙水等送至污水處理廠；加強(qiáng)燃油品質(zhì)管理，有條件可修建補(bǔ)給站加油加氣，降低漁船發(fā)動機(jī)排放廢氣對漁港及漁村漁鎮(zhèn)的空氣污染。在漁港入口建設(shè)標(biāo)識物，特色欄桿等，提升漁港形象，并通過整體修繕漁船，令同一區(qū)域的漁船形象協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

圖3 蓮花山中心漁港

3.2 優(yōu)化調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）整體產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)應(yīng)該將市場作為導(dǎo)向，通過調(diào)整優(yōu)化資源，根據(jù)珠江口特色打造粵港澳大灣區(qū)漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化、多元化，逐步推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形成閉環(huán)。建議將珠江口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“優(yōu)先發(fā)展”、“轉(zhuǎn)型升級”、“培育扶持”歸類規(guī)劃，形成“4+3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即4個優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)（漁業(yè)貿(mào)易與交流、水產(chǎn)種業(yè)、休閑科教、加工與流通）、3個轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)（漁業(yè)裝備、水產(chǎn)捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖）以及3個培育扶持產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)藥、科技服務(wù)、漁業(yè)培訓(xùn)）。打造陸海島聯(lián)動，漁工貿(mào)旅一體化的充滿“魚味”的珠江口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（2）傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。珠江口漁港漁民數(shù)量減少，漁業(yè)資源逐漸稀缺等問題凸顯，不再適宜傳統(tǒng)捕撈、散戶養(yǎng)殖等傳統(tǒng)漁業(yè)。針對這些問題，應(yīng)根據(jù)珠江口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的消費能力、市場需求等特點，將這些傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新力、城市活力和消費潛力，打造能與世界其他灣區(qū)媲美的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，“數(shù)字漁業(yè)”（數(shù)字漁業(yè)綜合服務(wù)管理平臺、生鮮水產(chǎn)品及食品電商平臺、名貴魚種數(shù)字交易平臺等）、“休閑漁業(yè)”、“工廠化養(yǎng)殖”等新時代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)前珠江口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀特點和發(fā)展方向非常契合，是轉(zhuǎn)型升級的重要方向。

3.3 結(jié)合粵港澳大灣區(qū)，大力發(fā)展特色休閑漁業(yè)

近年來，珠江口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的休閑漁業(yè)發(fā)展迅猛，政府應(yīng)抓住機(jī)會，加強(qiáng)規(guī)劃管理，推動發(fā)展休閑漁業(yè)。由于珠江口漁港位于港珠澳大灣區(qū)腹地，具有其他漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)所沒有的先天區(qū)位優(yōu)勢，與香港、澳門等國際都市通航方便。同時，大灣區(qū)內(nèi)消費者對休閑旅游類產(chǎn)業(yè)的消費能力強(qiáng)，市場需求旺盛，這些條件奠定了漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)發(fā)展特色休閑漁業(yè)的基礎(chǔ)。

絕大部分的珠江口漁港與市區(qū)接壤，碼頭后方即為漁村漁鎮(zhèn)或城市岸線，經(jīng)過微改造漁村，即可開展民宿、海鮮餐飲一條街等休閑設(shè)施修建；將現(xiàn)有城市岸線改造成休閑濱海岸線，增設(shè)親水平臺，并新建休閑碼頭，增強(qiáng)漁港旅游觀光功能。此外，政府可以鼓勵改造漁船，組織漁民為游客提供“出海游”、“海釣”等休閑服務(wù)，在休漁期漁民也能有收入來源。休閑漁業(yè)在珠江口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展前景廣闊，效益高，能有效促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

3.4 協(xié)調(diào)各級政府，加大政策支持力度

建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)初期，必然會遇到各級政府政策不協(xié)調(diào)，各類規(guī)劃沖突等許多情況，如何實現(xiàn)在滿足地方需求情況下落實國家政策，也就成了必須解決的問題。

（1）創(chuàng)新管理體制機(jī)制。由高效方便管理的角度出發(fā)，可以從頂層設(shè)計入手，開拓新的政府組織架構(gòu)，作為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的管理支撐中心。成立漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理專班，自上而下進(jìn)行管理，能有效對漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營等事務(wù)進(jìn)行對接、協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌。專班中應(yīng)抽調(diào)各部門的工作人員，方便協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、岸線規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等，落實漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

（2）完善政策體系。根據(jù)國家政策，地方可以出臺相關(guān)扶持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供不同的融資模式，在用海用地方面給予政策支持，提升區(qū)位吸引力。在漁船改造方面，可以給予相應(yīng)的政策扶持，鼓勵漁民從事休閑漁業(yè)，達(dá)到轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的目的。同時，漁船在珠江口漁港卸漁可以適度給予補(bǔ)貼，吸引更多外地漁船來港上岸卸漁，形成集聚效應(yīng)，在不再補(bǔ)貼后仍能持續(xù)幫助珠江口漁港增加漁獲品類，豐富水產(chǎn)品種類。