李學(xué)峰 岳 奇 吳姍姍 張祥國

（國家海洋技術(shù)中心,天津 300112）

1 研究背景

憑借著地緣優(yōu)勢，毗鄰南極大陸的南美國家在南極事務(wù)的國際治理中占有重要地位。阿根廷、智利是南極治理的傳統(tǒng)強(qiáng)國，是7個南極主權(quán)聲索國之二，是12個《南極條約》原始締約國的南美代表。智利的蓬塔阿雷納斯（Punta Arenas）與阿根廷的烏斯懷亞（Ushuaia）是通往南極大陸的“門戶城市”。智利的蓬塔阿雷納斯為我國南極科考活動提供后勤保障服務(wù)，其中部分南極長城站考察隊員，就是經(jīng)由蓬塔阿雷納斯抵達(dá)長城站的。

烏拉圭雖然不是南極主權(quán)聲索國，也未能成為《南極條約》原始締約國，但也于1985年加入《南極條約》，成為第一批《南極條約》締約國，并在南極最高的決策平臺，擁有發(fā)言權(quán)和投票權(quán)。同時，烏拉圭也成為南極研究科學(xué)委員會（Scientific Committee on Antarctic Research，SCAR）、國家南極局局長理事會（Council of Managers of National Antarctic Programs，COMNAP）以及南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會（Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources，CCAMLR）等南極重要國際組織的正式成員國，試圖在南極舞臺扮演更為重要的角色[1]。烏拉圭與中國一直保持良好的外交關(guān)系，在南極問題的國際立場上與中國也有許多共識，這為未來進(jìn)一步加深中烏南極合作奠定了良好的政治基礎(chǔ)。中國長城站與烏拉圭阿蒂加斯站同位于南極菲爾德斯半島，日常的科研與后勤交流合作緊密，為進(jìn)一步拓寬中烏南極合作起到積極的促進(jìn)作用。因此，開展對烏拉圭南極阿蒂加斯科學(xué)考察站（Artigas Station）基本情況的研究，有助于提高對南極現(xiàn)實狀況的認(rèn)知；總結(jié)中烏合作的歷史背景，有助于為未來在南極開展務(wù)實合作提供政策保障；研判中烏南極合作的戰(zhàn)略意義，可為我國拓寬“南極朋友圈”，提升南極治理話語權(quán)與影響力帶來積極影響。

2 烏拉圭南極阿蒂加斯科考站概述

2.1 地理位置

烏拉圭在南極半島地區(qū)建有常年考察站阿蒂加斯科學(xué)考察站。阿蒂加斯站的日常運行與維護(hù)是由烏拉圭南極研究所（Uruguayan Antarctic Institute）直接負(fù)責(zé)，頂層設(shè)計與管理是交由烏拉圭國防部、外交部和教育文化和旅游部代表組成的部級理事會負(fù)責(zé)[2]。

阿蒂加斯站（62°11′ 4′ S；58°51′ 7′ W）位于喬治王島南部的菲爾德斯半島。菲爾德斯半島是此地區(qū)最大的無冰區(qū)，氣候相對溫和，受到海洋氣候的顯著影響。該考察站是距離科林斯冰川（Collins Glacier）最近的科考站，建在全新世（Holocene）隆起的海灘上，海灘上都是卵石大小的圓形石頭[3]。阿蒂加斯站建于1984年12月22日，占地約24 000 m3，擁有11座建筑物，度夏工作人員最多可容納65人，越冬平均容納9人[4]。考察站主要建筑物為宿舍樓、餐廳樓與發(fā)電機(jī)和油箱所在的綜合服務(wù)區(qū)。為了儲存廢水和生活污水，服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)有8個化糞池和1個油罐，還有1個最近經(jīng)過改造的燃料儲存區(qū)（以新的不銹鋼燃料箱取代了舊的鐵制燃料箱，以防止燃料泄漏）。在周邊地區(qū)，有3個水生生態(tài)系統(tǒng)，分別為湖泊、融水溪流與麥克斯維爾灣（Maxwell Bay）的海岸帶區(qū)域。來自冰川湖的3條融水流穿過阿蒂加斯站地區(qū)。烏努蓋湖（Uruguay Lake）是阿蒂加斯站的淡水源，是一個69 781 m3的混合湖，距離科林斯冰川624 m。麥克斯維爾灣是重要的航行區(qū)域，為科考站提供補給、人員，執(zhí)行海上搜救、旅游、檢查等任務(wù)。

1968—1994年間，各國在菲爾德斯半島地區(qū)共建立了6個科學(xué)考察站，除了烏拉圭阿蒂加斯站，還有智利胡里奧·埃斯庫德羅教授站、智利南極海洋站、智利弗雷站、俄羅斯別林斯高晉站與中國長城站。這些科學(xué)考察站成為南極半島重要的后勤中心（如表1）。

表1 南極菲爾德斯半島地區(qū)科學(xué)考察站

2.2 研究活動

阿蒂加斯站的主要科學(xué)研究活動包括冰川學(xué)、大氣科學(xué)、海洋科學(xué)、地球科學(xué)、生命科學(xué)等。其中，冰川學(xué)研究范圍集中在喬治王島、南設(shè)得蘭群島和南極半島，目的是揭示人類活動及其帶來的氣候變化對環(huán)境產(chǎn)生的影響。這個項目是在南極研究科學(xué)委員會研究框架內(nèi)，目前正與其他國家共同合作執(zhí)行。大氣科學(xué)主要研究南極穆斯堡爾光譜儀系統(tǒng)所使用的金屬大氣效應(yīng)校準(zhǔn)，用來識別站上電離層實驗室產(chǎn)品安裝與運行的大氣腐蝕情況。根據(jù)南極研究科學(xué)委員會與《南極條約》的目標(biāo)，海洋科學(xué)領(lǐng)域的研究主要是針對菲爾德斯灣沿海水域物理和化學(xué)變量的比較研究與德雷克海峽南極輻合帶極鋒海洋氣象的觀測。地球科學(xué)研究同樣是基于南極研究科學(xué)委員會研究項目（SCAR_EPOCH &GIANT），從事衛(wèi)星大地測量學(xué)研究。生命科學(xué)的主要研究內(nèi)容有南極磷蝦的血管和脂質(zhì)特征，通過將磷蝦添加到兔子的飲食中，改善膠原疾病和動脈粥樣硬化；在喬治國王島（King George Island）、利文斯頓島（Livingston Island）、納爾遜島（Nelson Island）等區(qū)域進(jìn)行鳥類學(xué)觀測；在南設(shè)得蘭群島（South Shetland Islands）對企鵝種群進(jìn)行行為學(xué)研究。阿蒂加斯站的科考活動嚴(yán)格遵守《南極條約》體系所規(guī)定的所有協(xié)議與管理制度，不僅關(guān)注南極生命科學(xué)與環(huán)境科學(xué)的研究，還制定了持續(xù)的環(huán)境監(jiān)測方案，分析南極活動的影響評估，以有效保護(hù)南極脆弱的生態(tài)環(huán)境。

3 中烏合作的歷史背景

中國是烏拉圭最大的貿(mào)易伙伴，在2018年中烏建交30周年之際，烏拉圭成為首個與中國簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄與貿(mào)易協(xié)定的南方共同市場國家[5]。憑借地區(qū)商業(yè)樞紐的國家優(yōu)勢和在“一帶一路”中的重要角色，烏拉圭成為通往南方共同市場和拉丁美洲的門戶。烏拉圭一直積極參與共建“一帶一路”，并在多邊主義合作、經(jīng)濟(jì)一體化方面與中國有諸多共識。中國則為烏拉圭提供了更廣闊的市場和發(fā)展機(jī)會。

2016年10月18日，中烏雙方發(fā)表《中華人民共和國和烏拉圭東岸共和國關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，并在經(jīng)貿(mào)、文化、教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、海關(guān)、質(zhì)檢、南極、旅游、國防、體育等領(lǐng)域簽署合作協(xié)議，以深化和拓展兩國各領(lǐng)域互利友好合作，共同譜寫雙邊關(guān)系新篇章[6]。其中在南極合作領(lǐng)域，雙方表示愿在《南極條約》體系內(nèi)加強(qiáng)南極科考和后勤合作。會議期間，雙方簽訂了《中華人民共和國政府與烏拉圭東岸共和國政府關(guān)于南極領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》雙邊合作文件，規(guī)定要交換南極科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域有關(guān)項目、科技發(fā)展和研究成果的數(shù)據(jù)信息，開展諸如互派科技人員和專家等形式多樣的南極交流活動，聯(lián)合開展南極科考。

2016年12月29日，國家海洋局局長王宏在京會見烏拉圭駐華大使費爾南多·盧格里斯，雙方就進(jìn)一步加強(qiáng)中烏在海洋環(huán)保、海洋科研及極地考察等領(lǐng)域的交流合作達(dá)成共識[7]。王宏指出，中烏雙方在南極的科學(xué)考察和后勤管理等方面存在巨大的合作空間，希望雙方繼續(xù)加強(qiáng)磋商和協(xié)作，增進(jìn)在南極事務(wù)方面的共識，共同譜寫在《南極條約》框架下友好合作的新篇章。費爾南多表示，烏拉圭正將發(fā)展目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向海洋，然而自身海洋管理能力仍顯不足，雙方可進(jìn)一步加強(qiáng)磋商，形成共識，以推動中烏兩國適時簽訂海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄，推動中烏兩國在南極科學(xué)考察、海洋環(huán)保及海洋科研等領(lǐng)域開展進(jìn)一步的交流合作。

2017年1月19日，中國駐烏拉圭大使董曉軍陪同烏南極考察團(tuán)訪問中國南極長城站，站長陳波向烏考察團(tuán)介紹了長城站以及科研等情況，并帶團(tuán)考察了有關(guān)工作室和設(shè)施[8]。雙方表示愿進(jìn)一步加強(qiáng)在科研及后勤補給等領(lǐng)域的友好合作。

2017年8月，烏拉圭駐華大使費爾南多·盧格里斯表示科技合作將成為中烏合作戰(zhàn)略重點，未來與中國在南極科考方面可以進(jìn)行更深入的科學(xué)合作[9]。中國在南極的長城科考站與烏拉圭的科考站相距不遠(yuǎn)，兩國的科學(xué)家不僅可以作為鄰居互相往來，今后在更多的科學(xué)考察項目上還可以開展更深層次的合作。

綜上，我國與烏拉圭在南極合作問題上已達(dá)成初步共識，也期望進(jìn)一步推動兩國在南極科學(xué)考察領(lǐng)域的交流合作。然而，目前中烏雙方還缺乏在南極領(lǐng)域的務(wù)實合作。下一步，中烏雙方應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤保障、科研、環(huán)境保護(hù)等問題上積極展開合作，推動一批合作項目落實落地，合作共贏，互惠互利，共同發(fā)展。

4 中烏南極合作的意義及合作路徑

4.1 戰(zhàn)略意義

南極的和平穩(wěn)定是衡量一切南極活動的準(zhǔn)繩，是一切南極活動的根本宗旨。南極科學(xué)考察、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國際合作交流一直是南極國際治理的“主旋律”，只要《南極條約》體系依舊穩(wěn)定，這在未來很長一段時間都不會改變?；诖耍?xí)近平總書記提出的“認(rèn)識南極，保護(hù)南極，利用南極”成為我國參與南極治理的根本遵循。建設(shè)一個和平穩(wěn)定、環(huán)境友好、治理公正的南極，符合中國和國際社會的共同利益。

美國、英國、澳大利亞、新西蘭是南極國際治理的大國與強(qiáng)國，阿根廷、智利也在第一梯隊。中國和烏拉圭若想在南極治理上有所突破，就要找準(zhǔn)定位、目標(biāo)與切入口。南極國際合作就為中烏雙方提供了一個現(xiàn)實可行的路徑，能加快實現(xiàn)雙方成為南極治理強(qiáng)國的目標(biāo)。中烏雙方可通過南極合作，彌補自身實力缺陷、強(qiáng)化南極實質(zhì)存在、維護(hù)南極利益。在南極事務(wù)上，避免陷入目前我國孤軍奮戰(zhàn)、四面受敵的戰(zhàn)略困境，與烏方一道，共同推動建立更加公平合理的國際南極秩序，打造南極“人類命運共同體”，這是中烏南極合作的重大戰(zhàn)略意義。

4.2 合作路徑

4.2.1 共建南極研究中心與保障基地

“一帶一路”倡議為中烏南極合作奠定了良好基礎(chǔ)，我國與烏拉圭在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作卓有成效，烏拉圭急需來自中國的資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以鞏固其南極地位，中方也在多種渠道表達(dá)了這方面的意愿。我國與南極大陸相距甚遠(yuǎn)，主要南極活動只能通過一年一次的科考船和有限的飛機(jī)航次運送人員，烏拉圭地理位置優(yōu)越，共建南極研究中心與保障基地，可彌補我國在科學(xué)考察、后勤保障等方面存在的明顯短板，為我國開展南極工作提供強(qiáng)有力的后勤保障。

4.2.2 開展中烏聯(lián)合科學(xué)考察

南極科學(xué)研究是提升南極治理影響力最簡單、最直接的方式，中烏聯(lián)合科學(xué)考察符合雙方的共同利益。應(yīng)通過開展冰川學(xué)、大氣科學(xué)、海洋科學(xué)、地球科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域的聯(lián)合科學(xué)考察，加強(qiáng)學(xué)術(shù)層面交流，共享科學(xué)數(shù)據(jù)信息，優(yōu)勢互補，互利互惠，為增強(qiáng)我國國家綜合南極科考實力拓寬渠道。

4.2.3 打造堅固的中烏南極伙伴關(guān)系

在南極治理的國際舞臺上，中國亟須擴(kuò)大“南極朋友圈”。南美國家因其獨特定位，可成為我國重要的合作與發(fā)展對象。未來，中烏雙方將進(jìn)一步增強(qiáng)政治互信，協(xié)調(diào)統(tǒng)一立場，照顧彼此關(guān)切，在南極環(huán)境保護(hù)和其他重點領(lǐng)域上共同發(fā)聲，聯(lián)合提交工作文件，打造堅固的中烏南極伙伴關(guān)系。

5 結(jié)語

南極國際治理已成為全球治理新空間，南極軍事、資源、環(huán)境、科研價值愈加凸顯。中國、烏拉圭作為《南極條約》締約國，SCAR、COMNAP、CCAMLR等國際組織成員國，在南極問題上具有較強(qiáng)的影響力，但仍與美國、澳大利亞、英國、新西蘭、阿根廷與智利有著較為明顯的差距。未來，中烏雙方都面臨著同樣的問題，即如何實現(xiàn)突破，躋身南極治理“第一集團(tuán)”?；谥袨蹼p方穩(wěn)定的政治環(huán)境、良好的合作基礎(chǔ)與共同的目標(biāo)追求，兩國可以通過共建南極研究中心與保障基地、開展中烏聯(lián)合科學(xué)考察、在南極環(huán)境保護(hù)和其他重點領(lǐng)域上共同發(fā)聲等路徑，打造堅固的中烏南極伙伴關(guān)系，維護(hù)自身南極利益的同時，也為南極的和平、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。