LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)模式及招標(biāo)采購管理淺析

平靜波

（北京燃?xì)饧瘓F(tuán)〔天津〕液化天然氣有限公司,天津 300300）

當(dāng)今，在全球能源清潔化、低碳化發(fā)展成為大趨勢的情況下，天然氣作為清潔高效能源，已成為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的必然選擇。液化天然氣（Liquefied Natural Gas，簡稱LNG）是將氣田生產(chǎn)的天然氣凈化處理后，經(jīng)逐級超低溫（約達(dá)到零下163攝氏度）液化而獲得的常壓下為液體的天然氣。相對于管道輸送的天然氣，LNG憑借其方便運(yùn)輸、安全高效等優(yōu)點(diǎn)，已逐漸成為最活躍的天然氣供應(yīng)形式，以及增長最快的天然氣供應(yīng)來源。作為進(jìn)口LNG接收、儲存及外輸?shù)腖NG接收站建設(shè)迎來重要的發(fā)展機(jī)遇期。截至2021年5月，我國國內(nèi)已建成運(yùn)行22座LNG接收站（含轉(zhuǎn)運(yùn)站、儲備庫）[1]，總接收能力9 230萬噸/年；正在建設(shè)（含新建、擴(kuò)建）的LNG接收站項(xiàng)目有21座，總接收能力5 775萬噸/年，預(yù)計在未來4年內(nèi)陸續(xù)建成投產(chǎn)，到2025年，國內(nèi)LNG接收站總接收能力將達(dá)到1.5億噸/年[2]。與此同時，LNG接收站項(xiàng)目設(shè)計規(guī)模越來越大，LNG儲罐數(shù)量成倍增加，儲罐罐容不斷增大，投資規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大。

鑒于LNG接收站項(xiàng)目涉及油氣儲運(yùn)、水運(yùn)工程等多個行業(yè)，具有復(fù)雜程度高、投資規(guī)模大、施工工期長的特點(diǎn)，同時設(shè)備物資投資占項(xiàng)目總投資比例達(dá)到50%以上，而且大多數(shù)關(guān)鍵低溫設(shè)備需要進(jìn)口，招標(biāo)采購工作在整個項(xiàng)目建設(shè)過程中也至關(guān)重要。因此，開展LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)模式及招標(biāo)采購管理分析是十分必要的。

1 LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)組織與管理模式分析

1.1 LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主組織方式分析

目前，國內(nèi)LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)大多是以業(yè)主為主導(dǎo)，基于項(xiàng)目業(yè)主的不同管理策略及綜合實(shí)力，選擇是否引入項(xiàng)目管理服務(wù)商（PMC）。項(xiàng)目業(yè)主主要有三種組織方式：

（1）“業(yè)主+PMC”方式，以業(yè)主為主導(dǎo)，引入PMC作為第三方服務(wù)商，服務(wù)業(yè)主對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的項(xiàng)目管理，包括進(jìn)行工程的整體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)、選擇EPC承包商，并負(fù)責(zé)設(shè)計、采購、施工過程的全面管理。該方式下PMC需要承擔(dān)較大責(zé)任和風(fēng)險，降低了業(yè)主管理風(fēng)險；同時存在兩套管理人員交叉工作，溝通協(xié)調(diào)管理工作量變大。國內(nèi)建成運(yùn)行或正在建設(shè)的大多數(shù)LNG接收站均采用該方式。

（2）一體化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)方式（Integrate Project Management Team，簡稱IPMT）[3]，業(yè)主引入的PMC人員分配到業(yè)主各管理部門，直接接受業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)業(yè)主團(tuán)隊(duì)管理人員力量、技術(shù)實(shí)力，一體化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)按照“組織機(jī)構(gòu)和人員配置一體化、項(xiàng)目程序一體化、工程各階段和環(huán)節(jié)一體化、管理目標(biāo)一體化”的方式運(yùn)作，對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的項(xiàng)目管理。該方式下PMC承擔(dān)的風(fēng)險變小，業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險增大；同時組織結(jié)構(gòu)相對簡化，有利于提高工作效率。采用該方式進(jìn)行建設(shè)的LNG接收站項(xiàng)目相對不多。

（3）項(xiàng)目業(yè)主自主管理方式，項(xiàng)目業(yè)主自身配備充足的具有LNG接收站項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人員，不再引入PMC服務(wù)商。該方式下業(yè)主承擔(dān)全部風(fēng)險，對管理人員專業(yè)能力、技術(shù)實(shí)力要求較高，但是存在項(xiàng)目結(jié)束后大部分專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗的問題，無形中會增加運(yùn)營公司管理成本。該方式更適用于已建LNG接收站項(xiàng)目的擴(kuò)建，整合原有項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)資源，無須增加建設(shè)期管理成本。

1.2 LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)管理模式分析

LNG接收站項(xiàng)目一般主要由接收站工程（含LNG儲罐工程、站外配套公用工程）、LNG專用碼頭工程（含海水取排水口工程）以及配套外輸管道工程三部分組成。根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB/T 50326—2017）及《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T 50358—2005），基于LNG接收站項(xiàng)目各組成部分工程特點(diǎn)，項(xiàng)目業(yè)主可針對不同單項(xiàng)工程采取不同的項(xiàng)目建設(shè)管理模式，其中設(shè)計采購施工總承包模式（EPC）成為主要建設(shè)模式[4]。

（1）接收站工程一般采用“業(yè)主+PMC+監(jiān)理+EPC”模式（如圖1）。工程主要由EPC總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施，同時，業(yè)主根據(jù)工程特點(diǎn)及進(jìn)展適時引入監(jiān)理、無損檢測等服務(wù)商。有時，業(yè)主為加快工程進(jìn)度管理，可將LNG儲罐工程、站外配套公用工程從LNG接收站工程中劃分出來單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)，也可采用“業(yè)主+PMC+監(jiān)理+EPC或E+PC”模式。

圖1 “業(yè)主+PMC+監(jiān)理+EPC”模式圖

（2）LNG專用碼頭工程一般采用“業(yè)主+監(jiān)理+E+PC或EPC”模式（如圖2）。該工程主要由業(yè)主負(fù)責(zé)組織實(shí)施，同時，業(yè)主根據(jù)工程特點(diǎn)及進(jìn)展適時引入碼頭監(jiān)理、海洋監(jiān)測等服務(wù)商。有時，業(yè)主為加快工程進(jìn)度管理，可將海水取排水口工程從碼頭工程劃分出來單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)。

圖2 “業(yè)主+PMC+監(jiān)理+E+PC或EPC”模式圖

（3）配套外輸管道工程一般采用“業(yè)主+監(jiān)理+E+PC或EPC”模式。業(yè)主根據(jù)工程特點(diǎn)及進(jìn)展適時引入外輸管道工程監(jiān)理、管道無損檢測等服務(wù)商。該模式與LNG專用碼頭工程的模式基本相同。

2 LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)階段招標(biāo)采購管理分析

2.1 LNG接收站項(xiàng)目招標(biāo)采購組織方式分析

根據(jù)LNG接收站項(xiàng)目組織及管理模式，項(xiàng)目業(yè)主通常采取自行采購和委托采購兩種模式，基于項(xiàng)目業(yè)主采購管理能力的強(qiáng)弱和對外界資源的依賴程度，主要分為兩種采購方式：

（1）自行采購方式。這種方式實(shí)施的前提是項(xiàng)目業(yè)主具有一定數(shù)量專業(yè)技術(shù)人員組成的專業(yè)采購團(tuán)隊(duì)，具有滿足組織招標(biāo)采購活動需要的業(yè)務(wù)能力，招標(biāo)采購團(tuán)隊(duì)按照項(xiàng)目部署及招標(biāo)采購計劃，依法可以自行實(shí)施招標(biāo)。

（2）委托采購方式。這種方式是項(xiàng)目業(yè)主委托專業(yè)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)采購活動。業(yè)主可以根據(jù)專業(yè)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)的規(guī)模、專業(yè)程度及業(yè)務(wù)特長，委托多家專業(yè)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)分擔(dān)采購任務(wù)，或者項(xiàng)目業(yè)主結(jié)合各項(xiàng)目服務(wù)商的優(yōu)勢及特點(diǎn)靈活劃定工作界面，例如由PMC團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價，由專業(yè)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)完成依法合規(guī)發(fā)售招標(biāo)文件、組織開標(biāo)評標(biāo)、完成招標(biāo)資料歸檔等工作。

目前，LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)通常采用第二種采購組織方式，這種方式的目的是請專業(yè)的人做專業(yè)的事，具有分工更精細(xì)、協(xié)作配合更緊密、服務(wù)更專業(yè)的特點(diǎn)。

2.2 LNG接收站項(xiàng)目招標(biāo)采購需求分析

2.2.1 LNG接收站項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)

為更好滿足LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)管理及招標(biāo)采購工作的需要，項(xiàng)目業(yè)主可對LNG接收站項(xiàng)目開展項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解工作。通常采用的結(jié)構(gòu)分解方式如圖3。

圖3 LNG接收站項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)圖

2.2.2 工程類項(xiàng)目招標(biāo)需求分析

結(jié)合LNG接收站項(xiàng)目的建設(shè)管理模式，項(xiàng)目業(yè)主可針對單項(xiàng)工程開展工程類項(xiàng)目招標(biāo)策略研究并確定標(biāo)段劃分原則。LNG接收站項(xiàng)目工程類招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段劃分建議情況如表1。

表1 LNG接收站項(xiàng)目工程類項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)段劃分建議表

2.2.3 服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)需求分析

結(jié)合LNG接收站項(xiàng)目的建設(shè)管理模式，項(xiàng)目業(yè)主可針對單項(xiàng)工程開展服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)策略研究并確定標(biāo)段劃分原則。LNG接收站項(xiàng)目服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段劃分建議情況如表2。

表2 LNG接收站項(xiàng)目服務(wù)類項(xiàng)目采購標(biāo)段劃分建議表

2.2.4 長周期設(shè)備采購招標(biāo)需求分析

由于我國LNG接收站使用的重要設(shè)備國產(chǎn)化比率較低，大部分設(shè)備還要依賴進(jìn)口[5]，同時，由于各接收站采購相對獨(dú)立，各接收站重要設(shè)備參數(shù)、性能要求不盡相同，致使進(jìn)口或國產(chǎn)設(shè)備排產(chǎn)時間較長[6]，需要項(xiàng)目業(yè)主及總承包商合理安排采購計劃，組織實(shí)施采購工作。LNG接收站項(xiàng)目長周期設(shè)備采購需求分析建議情況如表3和表4。

表3 LNG接收站項(xiàng)目主要設(shè)備采購計劃清單建議表

表4 LNG碼頭工程主要設(shè)備采購計劃清單建議表

2.3 招標(biāo)采購管理方式對比分析

2.3.1 “業(yè)主監(jiān)管+EPC”采購方式

工程所有的設(shè)備材料均由EPC承包商進(jìn)行采購并負(fù)責(zé)催交、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、商檢及倉儲[7]。這種采購方式下業(yè)主參與采購的深度較淺，優(yōu)選設(shè)備材料的空間較小，業(yè)主對采購風(fēng)險較難控制。

2.3.2 甲指乙供方式

業(yè)主指定設(shè)備材料采購的供應(yīng)商短名單、控制價原則，由EPC承包商按照業(yè)主定商定價原則進(jìn)行采購。這種方式使得業(yè)主對采購物資的質(zhì)量和成本有較強(qiáng)的控制力，相對影響EPC承包商采購積極性，需要加強(qiáng)采購界面劃分管理。

2.3.3 聯(lián)合采購方式

業(yè)主與專業(yè)公司組成聯(lián)合采購團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)甲供物資采購具體工作。聯(lián)合團(tuán)隊(duì)以業(yè)主名義簽訂采購合同，并直接對供應(yīng)商付款，業(yè)主以人工費(fèi)或合同價乘費(fèi)率方式與專業(yè)公司進(jìn)行結(jié)算。這種方式下業(yè)主采購選擇空間較大，利于提前鎖定資源，降低采購成本，也利于優(yōu)選設(shè)備材料。

上述幾種采購方式，在LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中一般是組合使用?；诮邮照靖鲉雾?xiàng)工程的特點(diǎn)，在“業(yè)主+監(jiān)理+E+PC”或“業(yè)主+監(jiān)理+EPC”管理模式下，設(shè)備物資采購界面劃分建議情況如圖4。

圖4 LNG接收站項(xiàng)目設(shè)備物資采購界面劃分圖

3 LNG接收站項(xiàng)目招標(biāo)采購管理實(shí)踐認(rèn)識

由于LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)期招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容多、工作量大、發(fā)標(biāo)時間要求緊，同時，招標(biāo)采購管理工作具有工作鏈長、工作環(huán)節(jié)多，且各環(huán)節(jié)都不可代替的特點(diǎn)[8]，要結(jié)合LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)管理具體模式，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目招標(biāo)采購工作謀劃及過程管控。

3.1 認(rèn)真組織開展招標(biāo)采購規(guī)劃

項(xiàng)目啟動時，項(xiàng)目業(yè)主要根據(jù)LNG接收站項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，研究項(xiàng)目管理模式及招標(biāo)采購方式，充分調(diào)動業(yè)主、PMC、潛在承包商等各種資源，做好招標(biāo)采購需求分析，制定招標(biāo)方案目標(biāo)，組織編制招標(biāo)采購管理方案、工作計劃，以及制定招標(biāo)采購管理制度、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，為下一步招標(biāo)采購的具體實(shí)施奠定基礎(chǔ)和提供依據(jù)。

3.2 深度參與招標(biāo)采購過程管控

項(xiàng)目業(yè)主開展招標(biāo)前期市場調(diào)研和技術(shù)交流，提高對市場調(diào)研的數(shù)據(jù)篩選和預(yù)判，保證能夠合理確定招標(biāo)控制價和承包商準(zhǔn)入條件；在項(xiàng)目招標(biāo)文件編制階段要合理策劃計價方式，合理規(guī)定變更條款和違約方式；規(guī)范項(xiàng)目工程招標(biāo)、服務(wù)采購招標(biāo)文件編制，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理；堅(jiān)持按程序開展項(xiàng)目招標(biāo)平臺的申報、備案及發(fā)售招標(biāo)公告；在開評標(biāo)階段可引入公證機(jī)構(gòu)，確保開評標(biāo)工作公正透明；及時抓好招標(biāo)資料歸檔、存檔工作。

4 結(jié)語

目前，國內(nèi)多個LNG接收站項(xiàng)目正處于規(guī)劃及開工建設(shè)階段，可以預(yù)見未來幾年內(nèi)存在工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源競爭的風(fēng)險，以及LNG設(shè)備材料價格上漲的風(fēng)險。同時，受全球范圍內(nèi)新冠疫情的持續(xù)影響，國際供貨商的投標(biāo)風(fēng)險及合同履約風(fēng)險也與日俱增。因此，項(xiàng)目業(yè)主在LNG接收站建設(shè)之初，及早開展項(xiàng)目建設(shè)模式及招標(biāo)采購工作管理研究和謀劃十分必要。