“一帶一路”倡議下境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

摘要：自2013年提出“一帶一路”倡議以來，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就漸漸成為了中國政府協(xié)助企業(yè)進行海外投資的一種重要實踐。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在“一帶一路”的背景下發(fā)展更加迅速，如何更好的推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，成為亟待思考的課題。本文在已有的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，指出其目前發(fā)展過程中存在的問題，并針對存在的這些問題提出政策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū);對外投資

一、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布廣泛，園區(qū)建設(shè)地區(qū)既有發(fā)達國家也有發(fā)展中國家，如海爾在美國這樣的發(fā)達國家建設(shè)的園區(qū)，也有其他企業(yè)在非洲等發(fā)展中國家建設(shè)的園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)的開發(fā)上面，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)既有國有企業(yè)主導建設(shè)的也有民營企業(yè)開發(fā)建設(shè)的。總體來看其建設(shè)模式一共有3種：一是產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)引導模式，如中國贊比亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū);二是專業(yè)工業(yè)地產(chǎn)商開發(fā)模式，如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū);三是綜合開發(fā)模式，如尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)。

2.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)包含多種類型。其中加工制造型合作區(qū)數(shù)量最多，其次為多元綜合型，數(shù)量最少的為科技研發(fā)型合作區(qū)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)初期，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從事的主要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)都是簡單的加工制造，而這些產(chǎn)業(yè)大部分都是我國的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、電子制造等。入園企業(yè)的投資行業(yè)發(fā)展路徑經(jīng)歷了早期的以東道國自然資源以及能源開發(fā)和利用，到中期開始創(chuàng)建全產(chǎn)業(yè)鏈條的多功能園區(qū)，到最后開始出現(xiàn)高新技術(shù)行業(yè)的變化。境外經(jīng)貿(mào)合作入園企業(yè)投資行業(yè)發(fā)路徑的變化與合作區(qū)的發(fā)展階段一一對應。合作區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)類型主要有三種：第一種是加工制造型產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)、小家電等行業(yè);第二種是能源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，如中國-印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū);第三種主要是發(fā)展服務業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的合作區(qū)，例如匈牙利中歐商貿(mào)物流區(qū)。

3.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的區(qū)位現(xiàn)狀

新設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，位于“一帶一路”沿線國家的合作區(qū)占比超過百分之七十，這大大增加了其在全部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所占的比重?！耙粠б宦贰背h下我國境外經(jīng)貿(mào)合作取得區(qū)位現(xiàn)狀最重要的特點之一是在“一帶一路”沿線國家分布的集中度相對較高。這些沿線國家和地區(qū)與中國有著密切的地理關(guān)系、經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及外交關(guān)系，普遍具備富足的自然資源以及勞動力價格低廉的優(yōu)勢，加之中國企業(yè)在資本、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，這些國家在合作區(qū)的帶動下，都實現(xiàn)了社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展。中國與東道國整合優(yōu)勢資源，促進產(chǎn)業(yè)升級，共同搭建合作發(fā)展平臺，在優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上實現(xiàn)雙方互利共贏。

二、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)有待明確

從實際運營情況看，大部分合作區(qū)在建設(shè)初期都有自身的定位，但是總體來看中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)仍然存在產(chǎn)業(yè)缺乏明確定位和科學合理的整體規(guī)劃的問題，當前中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)當中多元綜合型園區(qū)相對較多，科技研發(fā)型園區(qū)較少。一是因為部分合作區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位缺乏合理性，產(chǎn)業(yè)層次低且單一，降低了企業(yè)的利潤水平。二是合作區(qū)產(chǎn)業(yè)之間存在惡性競爭，導致要素價格上漲。三是部分園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位過高，企業(yè)在本土采購和銷售都有難度。

2.中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)人才儲備不足

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展需要有足夠的專業(yè)人才儲備，合作區(qū)多處于經(jīng)濟發(fā)展較慢、生產(chǎn)條件相對落后的國家，并且配套政策缺乏，很難吸引到高級人才、國際化人才。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)各地的風俗習慣、政治經(jīng)濟差異較大，而中國缺乏對國際規(guī)則的熟練運用，且風險防范意識不足，再加上投資者對東道國法律以及政策的不熟悉，中國企業(yè)前去投資就要承擔較大的風險。

3.中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)與政府間溝通機制有待完善

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在建設(shè)過程中，運作流程包括項目審批、項目實施以及項目管理等，整個過程都離不開中國企業(yè)、政府與所在國政府的談判協(xié)商，而這個溝通過程很難在短時間內(nèi)完成。在中國企業(yè)與東道國政府之間的合作機制不健全的情況下，溝通和協(xié)商的效率普遍低下，在政策對接、信息溝通等方面很難形成工作合力。

4.中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)風險機制有待加強

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大都分布在經(jīng)濟水平發(fā)展一般的發(fā)展中國家，甚至其中一些國家有經(jīng)濟環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、制度建設(shè)不完善等生產(chǎn)生活的安全問題，這些問題的存在都會導致中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的難度增加。由于東道國在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面都會對合作區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，并且國家之間的國情差異較大，使企業(yè)隨之面臨更多的外部不確定因素，應對更多層面的風險。

三、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的對策建議

1.合理定位境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，科學規(guī)劃境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展。

在建設(shè)合作區(qū)之前，牽頭企業(yè)應結(jié)合合作區(qū)特色、東道國國情以及投資環(huán)境，從當?shù)厥袌鲂枨蟪霭l(fā)對合作區(qū)進行合理定位，進而對合作區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施、政策法規(guī)以及區(qū)域功能等進行科學精準規(guī)劃。另一方面，政府層面需要進一步對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，制定完整計劃。

2.完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)人才儲備。

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)需要大量既熟悉東道國社會政治經(jīng)濟制度、風俗習慣等投資環(huán)境，又具備國際管理經(jīng)驗的綜合型人才。因此，政府要建立人才交流機制，提供一些優(yōu)惠政策如研發(fā)資金、薪資、社會保障等，以鼓勵國內(nèi)的優(yōu)秀人才前往合作區(qū)工作。

3.加強境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)風險防控。

為了降低企業(yè)的運營風險，就要求企業(yè)做好項目可行性研宄工作，要對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)布局、主導產(chǎn)業(yè)、配套項目、運營模式和風險防控等各個方面，進行充分的調(diào)查研究，確保項目實施的可行性，將投資和經(jīng)營風險降至最低。

4.健全境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與東道國政府溝通機制。

政府應該建立健全信息服務體系以及投資保護機制，確保信息發(fā)布機制的有效性，為合作區(qū)企業(yè)提供東道國政策、法律、習俗等方面的信息咨詢服務，為企業(yè)投資決策提供參考依據(jù)。

參考文獻：

[1]劉佳.建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)加速融入“一帶一路”[J].國際經(jīng)濟合作，2016（10）：41-45.

[2]張存述.“一帶一路”戰(zhàn)略下優(yōu)化中國對外直接投資布局的思路與對策[J].管理世界，2016（04）：1-9.

作者簡介：楊麗（1995.7-），女，漢族，山東煙臺人，碩士，云南財經(jīng)大學，經(jīng)濟學院，研究方向：國際貿(mào)易