潘妍
摘要:當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)成為威脅經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增速的重要阻礙,文中首先分析了產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的原因,包括對國有企業(yè)的過度行政干預(yù)、對傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的扶持、地方保護(hù)主義形成的市場分割以及對抗金融危機(jī)的刺激政策等,然后提出化解產(chǎn)能過剩有利于提高資源利用率,優(yōu)化資源配置;有利于產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由“量變”到“質(zhì)變”的升級(jí)等,基于此,提出了化解產(chǎn)能過剩的對策,包括利用“一帶一路”,實(shí)現(xiàn)對外投資;抓住市場機(jī)遇,力促企業(yè)轉(zhuǎn)型;完善官員評價(jià)體制,注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;明確政府和市場的邊界,發(fā)揮市場的決定性作用等。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)能過剩;對外投資;市場決定性作用
一、引言
在當(dāng)前階段,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,在轉(zhuǎn)型中也面臨著很多的問題,產(chǎn)能過剩就是其中一個(gè)重要的問題。產(chǎn)能過剩是指某一行業(yè)對產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場的需求能力,存在很強(qiáng)的潛在市場過剩的現(xiàn)象。產(chǎn)能過剩與產(chǎn)品過剩的內(nèi)涵有所不同,首先,二者的考察對象不同,產(chǎn)品過剩更多地側(cè)重考察市場上包括消費(fèi)品與生產(chǎn)資料在內(nèi)的產(chǎn)品相對于市場消費(fèi)能力的飽和度 ,而產(chǎn)能過剩則主要以產(chǎn)品的生產(chǎn)能力作為考察對象,生產(chǎn)能力是反映企業(yè)所擁有的加工能力的一個(gè)技術(shù)參數(shù),與生產(chǎn)過程中的固定資產(chǎn)數(shù)量質(zhì)量、組織技術(shù)條件有很大關(guān)聯(lián),其次,二者對經(jīng)濟(jì)的影響力大小不同,產(chǎn)品過剩對經(jīng)濟(jì)造成的危害從總體上看是一種已經(jīng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的危害,而產(chǎn)能過剩對經(jīng)濟(jì)造成的危害不僅具有現(xiàn)實(shí)性、更具有潛在性,這種潛在性所造成的最終后果可能比產(chǎn)品過剩造成的危害更加嚴(yán)重。當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)有鋼鐵、水泥、煤化工、多晶硅、風(fēng)電制造、平行玻璃等,產(chǎn)能過剩問題對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的制約作用,處于產(chǎn)能過剩性行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品滯銷,利潤下降,甚至一些企業(yè)倒閉,還有的淪為“僵尸企業(yè)”,從而產(chǎn)生了失業(yè)問題,造成資源的巨大浪費(fèi)。所以本文就深入研究我國產(chǎn)能過剩問題產(chǎn)生的原因,并提出解決對策。
二、我國產(chǎn)能過剩問題產(chǎn)生的原因
要解決產(chǎn)能過剩問題,首先要弄清楚產(chǎn)能過剩問題產(chǎn)生的原因,總結(jié)來看,主要原因如下:
(一)對國有企業(yè)的過度行政干預(yù)
目前產(chǎn)能過剩問題主要發(fā)生在國有企業(yè),比如鋼鐵和煤炭等產(chǎn)業(yè),這主要是因?yàn)檎畬衅髽I(yè)的干預(yù),地方政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,致力于工業(yè)化和城市化進(jìn)程,大力支持和投資相關(guān)領(lǐng)域,導(dǎo)致相關(guān)的國企規(guī)模越來越大,生產(chǎn)能力越來越強(qiáng),最終超過市場需求。由于國有企業(yè)的特點(diǎn),以及對員工的保障要求,不能隨意裁員或倒閉,導(dǎo)致國有企業(yè)適應(yīng)市場的靈活性不足,產(chǎn)能過剩問題愈發(fā)嚴(yán)重,典型表現(xiàn)就是存在大量低效率、甚至負(fù)增長的“僵尸企業(yè)”。
(二)對傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的扶持
長期以來,傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是我國的支柱性產(chǎn)業(yè),一方面是作為欠發(fā)達(dá)國家利用后發(fā)優(yōu)勢快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的手段,另一方面也是在官員升遷機(jī)制中GDP錦標(biāo)賽導(dǎo)致的結(jié)果,也就是說以GDP為導(dǎo)向的評價(jià)機(jī)制中,發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)更有利于地方政府官員升遷,所以對其進(jìn)行了扶持,長期的扶持是對市場的一種扭曲。
(三)地方保護(hù)主義形成的市場分割
地方保護(hù)主義導(dǎo)致在一些行業(yè)中形成市場分割,這就導(dǎo)致每個(gè)細(xì)分市場中都只關(guān)注自己的市場信息,在進(jìn)行不斷的生產(chǎn)過程中,最終每個(gè)細(xì)分市場都出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,導(dǎo)致全面的產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)。如果不是市場分割,則不同區(qū)域的企業(yè)之間會(huì)有競爭,就不會(huì)有過多的企業(yè)扎堆到某一行業(yè),也就不會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
(四)對抗金融危機(jī)的刺激政策
2008~2009年從美國起源的次貸危機(jī)席卷全球,最終形成了災(zāi)難性的金融危機(jī),在經(jīng)濟(jì)全球化和金融一體化的今天,各個(gè)國家都不可避免地受到影響,中國也是如此。為了對抗金融危機(jī)的影響,中國出臺(tái)了四萬億的財(cái)政刺激計(jì)劃,本計(jì)劃通過大量的財(cái)政支出來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以應(yīng)對金融危機(jī)的影響,現(xiàn)在看來,這確實(shí)幫助中國平穩(wěn)度過了金融危機(jī)的難關(guān),但是也埋下了產(chǎn)能過剩的隱患,因?yàn)檫^度的財(cái)政刺激是對市場的一種扭曲,導(dǎo)致市場價(jià)格不能很充分地反映供求信息,所以在一定程度上誤導(dǎo)了資源配置,從而產(chǎn)生產(chǎn)能過?,F(xiàn)象。比如煤炭、鋼鐵行業(yè)等就是這樣的情況。
三、化解產(chǎn)能過剩的意義
產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為威脅中國經(jīng)濟(jì)的巨大阻礙,在當(dāng)前背景下,化解產(chǎn)能過剩具有重要的意義。
(一)有利于提高資源利用率,優(yōu)化資源配置
化解產(chǎn)能過剩,可把閑置或低效的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移出去,比如勞動(dòng)力、資金、土地等,流向更加有效率的部門,從而能夠提高資源的利用率,最大限度發(fā)揮資源的使用價(jià)值,這一方面可以為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值,另一方面也有利于提高社會(huì)生產(chǎn)資源的充裕度,從而降低要素價(jià)格,減少企業(yè)的生產(chǎn)成本。
(二)有利于產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
化解產(chǎn)能過剩,有利于淘汰落后的產(chǎn)能,將更多的資源集中到更具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)中來。目前產(chǎn)能過剩集中在傳統(tǒng)制造業(yè)以及與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)中,通過化解產(chǎn)能過剩,降低這兩大產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重,從而將更多的資源用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè),這將有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
(三)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由“量變”到“質(zhì)變”的升級(jí)
化解產(chǎn)能過剩,不僅能減少過剩行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)量,而且可以讓企業(yè)投入更多的精力與資源到產(chǎn)品研發(fā)中,從而提升產(chǎn)品質(zhì)量,這對于社會(huì)創(chuàng)新有著積極的意義。另一方面,企業(yè)會(huì)在化解產(chǎn)能過剩的過程中尋求轉(zhuǎn)型,包括產(chǎn)品和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型,這也將有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。
四、化解產(chǎn)能過剩的對策
產(chǎn)能過剩問題成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大阻礙,化解產(chǎn)能過剩問題具有重要的意義,從當(dāng)前來看,化解產(chǎn)能過剩問題的主要對策有:
(一)利用“一帶一路”,實(shí)現(xiàn)對外投資
“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”,是習(xí)近平分別于2013年9月和10月在訪問中亞和東南亞時(shí)提出的,已經(jīng)成為當(dāng)前我國對外開放的重要戰(zhàn)略舉措。“一帶一路”旨在加強(qiáng)中國與東南亞、中亞、西亞和歐洲等地的聯(lián)系,包括貿(mào)易和投資往來,其中對外投資是主要方面。我國產(chǎn)能過剩行業(yè)可以利用“一帶一路”,將過剩的生產(chǎn)能力投資到國外,既可以緩解我國過剩的產(chǎn)能,又能發(fā)展與其他國家的經(jīng)濟(jì)合作,有利于促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)增長和政治上的友好關(guān)系。
(二)抓住市場機(jī)遇,力促企業(yè)轉(zhuǎn)型
很多產(chǎn)能過剩的企業(yè)是國有企業(yè),沒法直接倒閉,因?yàn)檫@關(guān)系到國企職工安置的問題,但是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)型,包括產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和商業(yè)模式轉(zhuǎn)型,產(chǎn)品轉(zhuǎn)型就是指經(jīng)營的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量提高、范圍拓展、多角經(jīng)營或直接轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)類型。商業(yè)模式轉(zhuǎn)型是指經(jīng)營的手段和方式的創(chuàng)新,比如現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)+”等。通過轉(zhuǎn)型,企業(yè)可以獲得更大的競爭力和市場范圍。
(三)完善官員評價(jià)體制,注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
官員評價(jià)體制具有導(dǎo)向作用,直接影響了地方政府的行為。產(chǎn)能過剩問題與地方政府評價(jià)體制的不完善密切相關(guān),不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,也要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,要量化經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,并引入考核機(jī)制中。過去的GDP錦標(biāo)賽機(jī)制已經(jīng)逐漸被批判和否決,我們越來越關(guān)注環(huán)境、民生、醫(yī)療、可持續(xù)發(fā)展等,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性,應(yīng)該納入評價(jià)機(jī)制中來。
(四)明確政府和市場的邊界,發(fā)揮市場的決定性作用
產(chǎn)能過剩問題與政府的行政干預(yù)密切相關(guān),為了化解產(chǎn)能過剩,必須進(jìn)行行政體制改革,由政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式向市場起決定性作用的模式轉(zhuǎn)變。政府要“簡政放權(quán)”,減少對市場的干預(yù),同時(shí)強(qiáng)化自身的服務(wù)職能,為企業(yè)提供更多的市場信息,幫助企業(yè)更好地進(jìn)行決策。
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(作者單位:中國人民大學(xué)附屬中學(xué))