林長(zhǎng)制對(duì)林草資源保護(hù)發(fā)展的影響探索

左勇 趙剛

摘要：通過建立林長(zhǎng)制，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)的區(qū)域空間、主體責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，著力解決本區(qū)域和跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題。同時(shí)，隨著林長(zhǎng)制全域覆蓋，將加強(qiáng)林草部門基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，有效保護(hù)林草資源，推動(dòng)林草事業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林長(zhǎng)制;林草資源保護(hù);策略

全面推行林長(zhǎng)制是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求。全面推行林長(zhǎng)制，就是要嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，落實(shí)生態(tài)空間管控邊界，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，筑牢自然生態(tài)安全根基。

全面推行林長(zhǎng)制是壓實(shí)地方生態(tài)保護(hù)責(zé)任的關(guān)鍵舉措。全面推行林長(zhǎng)制，要強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，將各級(jí)林長(zhǎng)明確為黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志，使保護(hù)發(fā)展林草資源的責(zé)任由林草部門提升到黨委政府，落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。這是林草資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制的突破和升級(jí)，從根本上解決了生態(tài)保護(hù)責(zé)任模糊、“誰管誰都不管”的問題。從根本上解決保護(hù)發(fā)展林草資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問題，讓守住自然生態(tài)安全邊界更有保障。

全面推行林長(zhǎng)制是實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。全面推行林長(zhǎng)制，有利于聚集資源和力量推進(jìn)林草事業(yè)發(fā)展，使林草資源保護(hù)發(fā)展更有力度、更高質(zhì)量。在各級(jí)林長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，將充分調(diào)動(dòng)各方面力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)，通過建立和執(zhí)行林長(zhǎng)會(huì)議、信息公開、工作督察、投入保障、工作考核等一系列制度，可以協(xié)調(diào)解決資源保護(hù)發(fā)展中的各種重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為林草事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

一、林長(zhǎng)制推行現(xiàn)狀

2017年安徽等省率先在全國(guó)探索建立林長(zhǎng)制，森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。為全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公歷印發(fā)關(guān)于《全面推行林長(zhǎng)制的意見》的通知，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，在全國(guó)全面推行林長(zhǎng)制，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保掮發(fā)展森林草原目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。在中國(guó)政府和國(guó)務(wù)院針對(duì)林長(zhǎng)制度內(nèi)容發(fā)布有針對(duì)性的安全政策的基礎(chǔ)上，地方政府更加重視這一相關(guān)工作的實(shí)施，經(jīng)過幾年的改革發(fā)展，這一相關(guān)工作指導(dǎo)方案的建設(shè)已經(jīng)比較健全。該政策在市場(chǎng)上提出后，相關(guān)林業(yè)綜合管理部門將社會(huì)生態(tài)環(huán)境與資源整體開發(fā)的關(guān)系進(jìn)行了整合，并且進(jìn)行了嘗試和探索。推行林長(zhǎng)制改革，強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重大實(shí)踐，也是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求，將有效解決林草資源保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題，不斷增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福址，更好地推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。

二、推行林長(zhǎng)制存在的問題

為了提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以林長(zhǎng)制為平臺(tái)，以目標(biāo)責(zé)任制為基礎(chǔ)，以森林監(jiān)管為考核手段，以林草資源監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，建立林草資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。同時(shí)林長(zhǎng)制是建立黨政統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)一、部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一、源頭治理統(tǒng)一、覆蓋全球的制度創(chuàng)新。

其一，推行進(jìn)度緩慢。林長(zhǎng)制下一項(xiàng)工作缺乏思路和規(guī)劃，上下級(jí)之間可能存在聯(lián)系薄弱，部門之間缺乏橫向聯(lián)系，各個(gè)部門的職責(zé)不同，工作重點(diǎn)不一致，具體工作安排落實(shí)不到位，相關(guān)資金保障不到位，在一定程度上延誤了林長(zhǎng)制改革的實(shí)施進(jìn)度。同時(shí)由于上級(jí)部門高度重視林長(zhǎng)制的工作，但一些縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位對(duì)林長(zhǎng)制的重要性和意義不甚了解，協(xié)調(diào)組織和具體工作安排可能存在差異，一些地區(qū)也出臺(tái)了林長(zhǎng)制的工作計(jì)劃，但具體的實(shí)施指導(dǎo)很少，這樣就會(huì)導(dǎo)致下級(jí)政府對(duì)林長(zhǎng)制的具體實(shí)施步驟和各種制度建設(shè)缺乏明確認(rèn)識(shí)，影響林長(zhǎng)制的工作進(jìn)度。所以需要各個(gè)部門理清責(zé)任，明確分工，達(dá)成共識(shí)，并且林長(zhǎng)組織責(zé)任體系涉及：組織、宣傳、發(fā)改、林業(yè)、自然資源、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門。

其二，技術(shù)支撐體系不完善。林業(yè)資源的保護(hù)和管理正面臨著巨大的沖擊，這是因?yàn)殒?zhèn)林業(yè)站納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，森林公安、森林消防專業(yè)隊(duì)伍已轉(zhuǎn)隸相關(guān)部門單位，并且林場(chǎng)、山地場(chǎng)位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、專業(yè)技術(shù)人員短缺、基層林業(yè)工作站實(shí)力不足。而人員配置不合理是因?yàn)槿藛T編制有限或經(jīng)費(fèi)有限，不同地區(qū)對(duì)林長(zhǎng)制工作的重視程度不同，缺乏專職負(fù)責(zé)人員，進(jìn)而使兼職人員完成復(fù)雜而專業(yè)的森林和草地資源管理與保護(hù)工作。同時(shí)，投入高精尖調(diào)查監(jiān)測(cè)設(shè)備來改善經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，否則將無法滿足林草資源管理的要求，這是因?yàn)閷I(yè)技術(shù)人員稀缺或老齡化，基層林業(yè)工作站行政化趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致科技成果示范推廣有限，所投入的資金有限，進(jìn)而使林業(yè)科技創(chuàng)新滯后，技術(shù)含量不高[1]。

其三，執(zhí)行不實(shí)，整改不力。造成林長(zhǎng)制任務(wù)執(zhí)行不現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)象，監(jiān)管不嚴(yán)，整改不力的原因是基層在不適宜植樹的季節(jié)植樹造林，違背了自然規(guī)律，林業(yè)主管部門沒有處理與森林有關(guān)的違法案件的執(zhí)法權(quán)力，其他部門對(duì)森林和草資源的認(rèn)識(shí)和重視不夠，在一些地區(qū)，責(zé)任制沒有落實(shí)，這些也就導(dǎo)致了在推行林權(quán)制度的過程中存在著對(duì)問題研究不足、目標(biāo)不現(xiàn)實(shí)、形式化、模糊性等問題[2]。

其四，林草主管部門角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)。境內(nèi)的森林、草地工作，由森林負(fù)責(zé)人決定和協(xié)調(diào)，所以根據(jù)林長(zhǎng)制的權(quán)力劃分，各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)區(qū)域林草資源保護(hù)和綠色發(fā)展。同時(shí)隨著森林防火基層工作的深入，森林公安隊(duì)伍的撤離合并、轉(zhuǎn)調(diào)下屬單位和人員分流，林長(zhǎng)制的工作與林草部門的日常工作重疊，而由于林草部門可能存在角色定位不明確，角色轉(zhuǎn)換過早，導(dǎo)致一些地方的森林保護(hù)工作受到嚴(yán)重破壞，防火執(zhí)法力量大大削弱，林業(yè)管理和保護(hù)工作正面臨著巨大的沖擊。

其五，基層林業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。林業(yè)站的工作人員主要負(fù)責(zé)林權(quán)服務(wù)抵押評(píng)估、林權(quán)轉(zhuǎn)讓登記、林長(zhǎng)制備案查詢工作。而各級(jí)林權(quán)管理機(jī)構(gòu)尚未完全建立，相關(guān)人員崗位設(shè)置不合理，導(dǎo)致林業(yè)站基層隊(duì)伍建設(shè)不完善，招聘和留住人才困難，并且工作觀念比較傳統(tǒng)，缺乏主動(dòng)的服務(wù)意識(shí)，繁重的任務(wù)和巨大的壓力，容易造成人才流失[3]。

其六，基層執(zhí)法隊(duì)伍亟待加強(qiáng)?；鶎恿謽I(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人員匱乏，執(zhí)法面廣，特別是各縣區(qū)執(zhí)法規(guī)口管理后，林業(yè)只存在森林公安一只執(zhí)法隊(duì)伍，人力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致案件查處進(jìn)度跟不上，案件積壓較多，造成違法行為不能得到及時(shí)處理;二是基層專業(yè)技術(shù)力量亟待充實(shí)。森林督查作為目前保護(hù)生態(tài)安全的重要手段，需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐，而我市各級(jí)地方財(cái)政非常緊張，對(duì)林業(yè)投入較少，無力安排專門資金請(qǐng)技術(shù)單位開展對(duì)可疑圖班的核查和比對(duì)工作，單靠林業(yè)人力物力進(jìn)度不快。

其七，林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)與人員投入缺乏。政府補(bǔ)助資金投入不足，市場(chǎng)主導(dǎo)企業(yè)與民間資本能與度不高，主要原因是林業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)見效慢。目前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在科研上存在以下問題：一是林業(yè)科研基礎(chǔ)條件薄弱，使得科技人員開展研究的方向偏窄，影響科技成果的產(chǎn)出，并制約科技人員的創(chuàng)造力。導(dǎo)致基層林業(yè)科研單位難以有大作為，林業(yè)基層科研單位一直處于弱勢(shì)，某種程度上影響科技人員工作的積極性。二是林業(yè)科研單位由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作和生活條件相對(duì)艱苦，導(dǎo)致高層次科研人才招錄困難，單位的整體人才層次偏低[1]。

其八，部門協(xié)作未形成合力。按照“分工明確、責(zé)任落實(shí)、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)”的要求，市、縣（區(qū)）林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮職能作用，共同推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作深入推進(jìn)扎實(shí)開展。同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與自然資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局等部門聯(lián)系，在摸底排查、聯(lián)合執(zhí)法、普法宣傳等方面加強(qiáng)溝通協(xié)作，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。

三、解決推行林長(zhǎng)制問題的措施

為了確保2021年底前林長(zhǎng)制全面實(shí)施，需要以“長(zhǎng)”字為己任，探索和創(chuàng)新“制”字，形成獨(dú)具特色的改革促進(jìn)和保障體系，同時(shí)構(gòu)建新的發(fā)展格局，制定全面實(shí)施林權(quán)制度的實(shí)施方案，明確各級(jí)林權(quán)人的責(zé)任，深入了解林業(yè)、牧草發(fā)展的階段性新特征和新任務(wù)，進(jìn)而加快林業(yè)、牧草、國(guó)家公園“三位一體”綜合發(fā)展，推進(jìn)山河、森林、田野、湖泊、草沙的系統(tǒng)管理，準(zhǔn)確把握“森林”二字。只有認(rèn)真踐行生態(tài)文明理念和新發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、山、河、林、田、湖、草、沙系統(tǒng)的理念，才能全面落實(shí)林長(zhǎng)制，以此促進(jìn)林業(yè)、牧草高質(zhì)量發(fā)展[4]。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度保障

黨委政府牽頭，林業(yè)部門統(tǒng)籌推進(jìn)，成員單位分工合作，各級(jí)由林長(zhǎng)負(fù)責(zé)，日常工作由林總所負(fù)責(zé)，完善森林負(fù)責(zé)人會(huì)議、部門合作、信息披露、工作監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、問責(zé)制等各項(xiàng)制度，明確森林負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，改善制度體系，進(jìn)而促使全社會(huì)參與的工作機(jī)制。為了給各級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)提供服務(wù)保障，徹底落實(shí)責(zé)任、政策以及監(jiān)督考核，需要協(xié)調(diào)各方力量，強(qiáng)化工作力量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作安排，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化工作措施，形成一級(jí)抓一級(jí)、上下抓落實(shí)的工作格局，這樣可以有效的體現(xiàn)各級(jí)黨委、政府是林長(zhǎng)制實(shí)施的主體。因此在實(shí)施林長(zhǎng)制的過程中，需要樹立林長(zhǎng)制是“法治”而不是“人治”的觀念，注意從制度層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作安排，密切關(guān)注責(zé)任落實(shí)情況，形成逐級(jí)執(zhí)行、各級(jí)落實(shí)的林草資源保護(hù)格局[5]。

（二）加強(qiáng)督查考核，構(gòu)建責(zé)任體系

全面制定林長(zhǎng)制運(yùn)行的評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)森林行政主管人員職責(zé)履行情況的監(jiān)督考核，將林地保有權(quán)、森林覆蓋率、森林存量、自然保護(hù)區(qū)管理、野生動(dòng)物保護(hù)等重要指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，將地方各級(jí)森林行政主管人員考核結(jié)果作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。所以需要加強(qiáng)監(jiān)督考核，落實(shí)責(zé)任制，對(duì)未能履行追究責(zé)任，防止形式主義[6]。同時(shí)需要對(duì)造成森林資源嚴(yán)重破壞的，如人為造成重大森林火災(zāi)、人員傷亡慘重、松材線蟲病等重大林業(yè)病蟲害蔓延或者因工作不力造成其他嚴(yán)重社會(huì)影響的，需要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定依法追究有關(guān)林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)實(shí)行生態(tài)環(huán)境破壞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部終身問責(zé)制，對(duì)于在林長(zhǎng)制工作優(yōu)秀的給予相應(yīng)的表彰。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)保障

為了構(gòu)建林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)格化、精細(xì)化資源管理，需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立一林、一檔、一林、一策、一林、一技、一林、一警、一林的“五一”服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)和完善林草資源“一覽表”，探索建立“五配套”機(jī)制（會(huì)議安排機(jī)制、投資保障機(jī)制、工作監(jiān)督機(jī)制），編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，使各地方、各部門各司其職，相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大林草科技推廣技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，形成林草資源管理和保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制[7]。此外，建立工作督查制度，制定林長(zhǎng)制度運(yùn)行細(xì)則，建立信息公開制度，定期開展督查督辦，報(bào)告森林資源保護(hù)、開發(fā)和安全情況，以此實(shí)行林長(zhǎng)會(huì)議制度。

（四）持續(xù)深化改革，激發(fā)發(fā)展活力

為了培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，可以將林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)推廣網(wǎng)絡(luò)，鞏固扶貧攻堅(jiān)成果，依托優(yōu)質(zhì)林草資源，認(rèn)識(shí)和發(fā)展森林經(jīng)驗(yàn)、森林健康等“森林+”新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料林、林下經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代高效林業(yè)，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，開發(fā)和拓展新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，振興林業(yè)資源，進(jìn)而充分發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的主導(dǎo)作用，這樣就可以有效解決林地流轉(zhuǎn)、林業(yè)融資等制約林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種困難，為生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展注入新的活力[8]。同時(shí)，推進(jìn)數(shù)字林草建設(shè)，構(gòu)建“天空地人”一體化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)林草資源加強(qiáng)監(jiān)控，增強(qiáng)智慧化管理總體水平，有效提高森林草原保護(hù)支撐保障力度。

（五）統(tǒng)籌整合資源，加強(qiáng)要素保障

只有嚴(yán)厲打擊破壞森林、草原、濕地、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物資源等違法行為，穩(wěn)定基層林站，充實(shí)和擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)林員隊(duì)伍，進(jìn)而加強(qiáng)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法，才能有效的落實(shí)林長(zhǎng)制。所以需要建立穩(wěn)定的投資保障機(jī)制，不斷完善財(cái)政支持林業(yè)的政策措施，加大公共財(cái)政對(duì)森林質(zhì)量改善、森林保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、林草資源監(jiān)測(cè)等方面的支持力度，充分發(fā)揮各級(jí)森林領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、民間資本和龍頭企業(yè)積極投資保護(hù)和開發(fā)林草資源，以此充分保證林長(zhǎng)制所需資金[9]。此外，需有效強(qiáng)化林草資源生態(tài)保護(hù)工作，開展林草資源生態(tài)修復(fù)，實(shí)施退耕還林及退牧還林，做好草原生態(tài)修復(fù)及治理。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，抓好培訓(xùn)交流

為了大力弘揚(yáng)八步沙精神，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)熱愛、保護(hù)、綠化的濃厚氛圍，需要建立森林負(fù)責(zé)人制度信息公開制度，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育和政策解讀，組織培訓(xùn)森林管理人員履行職責(zé)的能力[10]，加強(qiáng)各級(jí)森林負(fù)責(zé)人檔案的動(dòng)態(tài)管理，積極在各地推廣良好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并且為了接受社會(huì)監(jiān)督，可以通過主要媒體向社會(huì)公布森林負(fù)責(zé)人名單，在各責(zé)任區(qū)突出位置設(shè)立森林負(fù)責(zé)人宣傳板，公布監(jiān)督電話號(hào)碼。同時(shí)需要加強(qiáng)生態(tài)文明及相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，積極探索開展林主制度實(shí)施情況的第三方評(píng)估，進(jìn)而為保護(hù)和開發(fā)森林資源營(yíng)造良好氛圍，同時(shí)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，繼而加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。而且，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，做好巡山護(hù)林工作，對(duì)野外火源給予嚴(yán)格控制等，對(duì)林草資源做好維護(hù)[11]。

（七）加大科研資金投入，招引留住科研人才

林草事業(yè)要發(fā)展，科學(xué)技術(shù)必先行。在現(xiàn)有林草科技人員的工資基礎(chǔ)上，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)待遇;持續(xù)開展形式多樣的娛樂活動(dòng)，提高技術(shù)人員的歸屬感與幸福感。不斷完善科研的基礎(chǔ)條件，保證其有成長(zhǎng)和晉升的空間。制定各種優(yōu)惠政策吸收高層次科研人才，切實(shí)加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。在技術(shù)人員取得相關(guān)方面的成果后，給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，并將其納入年度績(jī)效考核和評(píng)優(yōu)的加分項(xiàng)，激發(fā)科技人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

結(jié)束語：

簡(jiǎn)而言之，在林長(zhǎng)制政策的指導(dǎo)下，相關(guān)的林草資源保護(hù)工作已基本落實(shí)，林長(zhǎng)制的實(shí)施既能實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)的全面恢復(fù)，又能實(shí)現(xiàn)林草資源災(zāi)害的防治，對(duì)林草資源的保護(hù)起著十分積極的作用。其他相關(guān)地區(qū)的林草資源保護(hù)也可以根據(jù)自身的實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整林長(zhǎng)制的具體實(shí)施內(nèi)容，森林主管部門應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化林草資源保護(hù)體系，開展林長(zhǎng)制對(duì)林草資源保護(hù)影響的后續(xù)研究，并將其應(yīng)用到更多的林草資源保護(hù)項(xiàng)目中，提高林業(yè)資產(chǎn)總值，從而實(shí)現(xiàn)林草資源的可持續(xù)發(fā)展。但是目前，林長(zhǎng)制僅在部分地區(qū)得到應(yīng)用，其實(shí)際利用價(jià)值尚未得到充分發(fā)揮。

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