福建省原省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣扶貧方式淺析

何敏民

摘要：精準(zhǔn)扶貧，包括扶持對(duì)象、資金使用、項(xiàng)目安排、措施到戶、因村派人（第一書(shū)記）等精準(zhǔn)內(nèi)容，是一個(gè)擁有完整理論和執(zhí)行體系的概念。在執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作中，都必須做到尊重事實(shí)、符合實(shí)際、因村因戶施策。地方政府是精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行者、責(zé)任者，為了解精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行情況、存在問(wèn)題等，就有必要通過(guò)地方政府開(kāi)展的扶貧開(kāi)發(fā)工作來(lái)進(jìn)行成效分析研究。地處閩西南的龍巖市武平縣，以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取了多種措施，探求多種路徑，形成了產(chǎn)業(yè)幫扶、金融幫扶、電商幫扶、山海協(xié)作幫扶等多種幫扶方式，有效推動(dòng)了該縣精準(zhǔn)扶貧工作。本文重點(diǎn)對(duì)這四種扶貧方式進(jìn)行深入分析，以期能夠?qū)υ摽h精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題提供有價(jià)值的解決思路。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;扶貧方式;武平縣

自2016年全面精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶以來(lái)，龍巖市武平縣政府精準(zhǔn)扶貧以幫扶方式為抓手，全力推進(jìn)該縣精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。該縣采取的主要扶貧方式有產(chǎn)業(yè)幫扶、金融幫扶、電商幫扶、山海協(xié)作幫扶等，經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐探索，成效漸漸顯現(xiàn)。一方面，該縣建檔立卡貧困對(duì)象逐年減少，直至2019年全部脫貧。另一方面，該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，農(nóng)村貧困人口的家庭人均可支配收入增長(zhǎng)明顯。該縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2016年的13952元增加到2020年的19750元。該縣農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和人民生活水平得到明顯改善，社會(huì)保障能力顯著提高。

一、產(chǎn)業(yè)幫扶

武平縣產(chǎn)業(yè)扶貧方式主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“菜單式”扶貧方式、激勵(lì)性扶貧方式、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧方式等三種。

（一）“菜單式”扶貧實(shí)現(xiàn)造血扶貧。武平縣立足全國(guó)林改第一縣和生態(tài)縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)《武平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方案》《武平縣2016—2018年扶持貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法》，對(duì)貧困戶發(fā)展?jié)O業(yè)、果茶、食用菌、畜禽等產(chǎn)業(yè)給予每戶年最高10000元的補(bǔ)助;對(duì)帶動(dòng)幫扶有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿20戶以上貧困戶或帶動(dòng)整個(gè)貧困村60%以上的貧困戶脫貧致富的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，每帶動(dòng)一戶貧困戶補(bǔ)助3000元，每家最高30萬(wàn)元的補(bǔ)助。

（二）激勵(lì)性扶貧激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展激勵(lì)性扶貧項(xiàng)目工作的通知》，讓符合條件的貧困對(duì)象競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗，并給予專業(yè)指導(dǎo)，引領(lǐng)激發(fā)貧困對(duì)象通過(guò)自身努力脫貧?？h財(cái)政專門(mén)安排306萬(wàn)元（每個(gè)鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>18萬(wàn)元）用于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展激勵(lì)性扶貧項(xiàng)目。組織實(shí)施“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”“能人大戶+貧困戶”等“N+”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫扶方式，積極整合脫貧力量，探索建立“脫貧聯(lián)合體”和“扶貧共同體”，把相關(guān)貧困戶聯(lián)合起來(lái)抱團(tuán)發(fā)展，促使貧困戶由“單兵”向“抱團(tuán)”作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。

（三）光伏扶貧長(zhǎng)效增收。探索扶貧開(kāi)發(fā)和光伏應(yīng)用相結(jié)合的綠色扶貧新途徑，制定出臺(tái)貧困村發(fā)展光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目扶持政策，采取“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，統(tǒng)籌安排扶貧資金2030萬(wàn)元，對(duì)全縣58個(gè)貧村建設(shè)50千瓦以上分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，給予每村獎(jiǎng)補(bǔ)35萬(wàn)元。

二、金融幫扶

強(qiáng)化財(cái)政投入，從2015年預(yù)算1000萬(wàn)元增加到每年3000萬(wàn)元以上專項(xiàng)扶貧資金，每年給予每個(gè)貧困鄉(xiāng)50萬(wàn)元、貧困村10萬(wàn)元項(xiàng)目幫扶資金;從2017年開(kāi)始連續(xù)三年每年預(yù)算2000萬(wàn)元，幫助每個(gè)貧困鄉(xiāng)建設(shè)20公里以內(nèi)的資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，改善貧困鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況。充分發(fā)揮1200萬(wàn)元扶貧小額信貸擔(dān)?；鹱饔茫瑢?duì)貧困戶實(shí)施免擔(dān)保，給予5萬(wàn)元以內(nèi)、期限3年以內(nèi)、年5%貼息貸款?；I集3281萬(wàn)元扶貧開(kāi)發(fā)資金，按市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一競(jìng)拍購(gòu)買(mǎi)東門(mén)市場(chǎng)等縣城國(guó)有沿街店面18間2477平方米，所得收益專項(xiàng)用于貧困村運(yùn)轉(zhuǎn)及公益事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，為解決無(wú)勞動(dòng)能力及患重大疾病貧困戶收入問(wèn)題，下發(fā)《武平縣建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力及患重大疾病貧困戶集中投資實(shí)施方案》，鼓勵(lì)符合條件的貧困戶自愿與武平縣天富扶貧開(kāi)發(fā)公司簽訂協(xié)議，由縣天富扶貧開(kāi)發(fā)公司采取“公司+貧困戶”方式進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，并從第二年至合同結(jié)束（脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)至2020年），按保底年收益率6%每年向各貧困戶支付投資收益。

三、電商幫扶

武平縣制訂了《武平縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作實(shí)施方案》和《武平縣促進(jìn)電子商務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，出臺(tái)了《武平縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目管理與資金管理辦法》、《武平縣電商創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)扶持辦法》和《武平縣加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》。工作方案的制訂，明確了具體目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施內(nèi)容、責(zé)任單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)，促進(jìn)了全縣電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和助力精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。該縣積極支持本土化發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，在深化與電商龍頭緊密合作的同時(shí)，注重扶持發(fā)展本地電商，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品網(wǎng)上銷售，建好國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范基地。該縣建有農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站體系全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣214個(gè)行政村村級(jí)服務(wù)站覆蓋率達(dá)57%，其中，58個(gè)貧困村村級(jí)服務(wù)站覆蓋率達(dá)43%。

四、山海協(xié)作幫扶

武平縣山海協(xié)作對(duì)口幫扶單位是廈門(mén)市思明區(qū)。該縣先后與思明區(qū)簽訂了《思明區(qū)武平縣新一輪山海協(xié)作對(duì)口幫扶協(xié)議》《思明區(qū)武平縣推進(jìn)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)共建備忘錄》，雙方就推進(jìn)山海協(xié)作工作機(jī)制、落實(shí)對(duì)口幫扶工作任務(wù)、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作交流、拓展協(xié)作領(lǐng)域等方面達(dá)成一致意見(jiàn)，提出要積極呼應(yīng)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，在加快發(fā)展中尋求更多的共同點(diǎn)，不斷深化合作協(xié)作，實(shí)現(xiàn)雙方更大發(fā)展。

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