厄瓜多爾水資源規(guī)劃項(xiàng)目組織與管理實(shí)踐

閆林露 王峰

摘要：厄瓜多爾全國水資源規(guī)劃是南美國家首個(gè)成系統(tǒng)按現(xiàn)代治水理念要求編制的規(guī)劃項(xiàng)目，也是中國咨詢類企業(yè)首次為南美國家編制的水資源規(guī)劃。為了研究厄瓜多爾全國水資源規(guī)劃工作的組織和管理，運(yùn)用4—D（定義、設(shè)計(jì)、執(zhí)行、擴(kuò)展）模型過程管理方法策劃項(xiàng)目管理，分析了厄瓜多爾的國家自然地理特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，從組織和溝通管理角度，分析了規(guī)劃基本資料收集與整理、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃技術(shù)路線、規(guī)劃過程組織、規(guī)劃宣講、規(guī)劃成果驗(yàn)收等規(guī)劃工作全過程中所涉及的組織和溝通協(xié)調(diào)要點(diǎn)。結(jié)果表明：好的組織管理和溝通管理策劃可以克服語言不通、文化與法律制度不同，技術(shù)背景差異大等障礙。通過加強(qiáng)對規(guī)劃工作的組織和溝通協(xié)調(diào)管理，厄瓜多爾全國水資源規(guī)劃項(xiàng)目順利完成，并通過規(guī)劃監(jiān)理按照西方模式進(jìn)行的嚴(yán)格審查，獲得了業(yè)主的驗(yàn)收認(rèn)可。研究成果可供國內(nèi)技術(shù)人員和管理人員從事類似國際規(guī)劃業(yè)務(wù)時(shí)參考。

關(guān)鍵詞：水資源規(guī)劃; 流域綜合規(guī)劃; 項(xiàng)目管理; 厄瓜多爾

中圖法分類號：TV212 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2022.02.014

文章編號：1006 - 0081（2022）02 - 0079 - 05

0 引 言

厄瓜多爾位于南美洲西北部的赤道地區(qū)[1]。北部與哥倫比亞毗鄰，南部和東部與秘魯接壤，西臨太平洋?？偯娣e為256 400 km2，海岸線長達(dá)930 km。安第斯山脈自北向南縱貫國家中部，分為西部沿海地區(qū)，中部山區(qū)及東部亞馬遜平原地區(qū)。厄瓜多爾河流眾多，是世界上每平方千米河流最多的國家之一，以安第斯山脊為界分為太平洋水系和大西洋水系[2]。西部屬于太平洋水系，總流域面積為120 251.6 km2，占國土總面積的46.9%。東部屬于大西洋水系，是亞馬遜河的源頭之一，流域總面積為136 148.4 km2，占國土面積的53.1%。厄瓜多爾水資源豐富，平均年降水量在2 300 mm左右，水資源總量為4 300億m3，但水資源分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)分布不協(xié)調(diào)[3-5]。西部人口1 148萬人，占全國人口80%，水資源量1 150億m3，占水資源總量的26.8%;東部人口270萬人，占全國人口20%，水資源量達(dá)3 150萬m3，占水資源總量的73.2%。在厄瓜多爾，只有61%的居民能夠獲得干凈的飲用水。水資源供應(yīng)僅能滿足78%的城市居民和39%的農(nóng)村居民。水資源城市系統(tǒng)中65%為地表水，33%左右為地下水，2%為兩者混合。水資源農(nóng)村系統(tǒng)中64%為地下水，34%左右為地表水以及2%為兩者混合[3-5]。

隨著厄瓜多爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對解決水資源供需問題的需求越來越迫切。厄瓜多爾水利部委托長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)該國水資源規(guī)劃及流域綜合規(guī)劃工作。本文從基本資料調(diào)查與分析整理、流域水資源規(guī)劃、全國水資源規(guī)劃、規(guī)劃宣講與成果驗(yàn)收方面介紹了厄瓜多爾流域與全國水資源規(guī)劃的組織與管理工作。

1 流域基本資料調(diào)查組織與管理

（1） 對厄瓜多爾重點(diǎn)流域片區(qū)進(jìn)行認(rèn)識性查勘。厄瓜多爾分為9個(gè)流域片區(qū)，各片區(qū)有一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本片區(qū)的水行政管理。技術(shù)團(tuán)隊(duì)在研究流域地形和水系情況基礎(chǔ)上，分為3個(gè)小組赴各片區(qū)展開實(shí)地調(diào)研，主要任務(wù)是接觸當(dāng)?shù)厮轮鞴苋藛T，了解當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施狀況，實(shí)地考察河流基本狀態(tài)及主要基礎(chǔ)設(shè)施，并收集各地已有的相關(guān)研究和規(guī)劃。

（2） 厄瓜多爾水文觀測資料的記錄方法與中國存在較大差異。例如，大多數(shù)水文站測流時(shí)，觀測記錄的是水深而不是水位，這給分析計(jì)算工作帶來極大不便。為了解決這些問題，考慮到測量許可權(quán)等問題，委托當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的公司承擔(dān)測量任務(wù)，測定各水位標(biāo)尺的零點(diǎn)海拔高程，然后由中方技術(shù)人員將所有水深觀測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為水位。

（3） 在獲得大量基本資料后，技術(shù)團(tuán)隊(duì)回到項(xiàng)目駐地進(jìn)行室內(nèi)分析和分類整理工作，列出差距清單，然后根據(jù)清單組織第二次調(diào)查工作。第二次調(diào)查帶有極強(qiáng)的目的性，具體方法為：通過厄瓜多爾水利部正式發(fā)函到各流域片區(qū)管理局，有針對性地組織相關(guān)人員開會(huì)了解具體問題。

（4） 在第二次系統(tǒng)完整調(diào)查基礎(chǔ)上，有些基本數(shù)據(jù)仍然不能獲得。在此情況下，委托當(dāng)?shù)氐乩頂?shù)據(jù)公司，在國家地理數(shù)據(jù)庫平臺(tái)和衛(wèi)星圖上進(jìn)一步獲取基本數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)地核查，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（5） 編制基本資料分析整理報(bào)告并提交項(xiàng)目監(jiān)理和業(yè)主審核。

2 中國標(biāo)準(zhǔn)引入

厄瓜多爾沒有完整的本國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，過去習(xí)慣采用西方國家的標(biāo)準(zhǔn)，比如美國標(biāo)準(zhǔn)、西班牙標(biāo)準(zhǔn)等。在開展規(guī)劃過程中遇到的第一個(gè)問題是，規(guī)劃中采用何種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并探索采用中國標(biāo)準(zhǔn)的可能性。在長江水利委員會(huì)（以下簡稱“長江委”）領(lǐng)導(dǎo)訪問厄瓜多爾水利部期間，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)采用原則：在有厄瓜多爾標(biāo)準(zhǔn)情況下，采用厄瓜多爾標(biāo)準(zhǔn);反之采用中國標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)任厄瓜多爾水利部部長在會(huì)議上同意長江委領(lǐng)導(dǎo)的建議，并形成會(huì)議紀(jì)要。這也是中國公司在歐美標(biāo)準(zhǔn)盛行的國家中屈指可數(shù)首批采用中國標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，對于中國水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”具有劃時(shí)代和里程碑意義。會(huì)后，根據(jù)會(huì)議精神，提出采用中國標(biāo)準(zhǔn)與西班牙標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式報(bào)監(jiān)理審核和業(yè)主批準(zhǔn)。例如，對于農(nóng)業(yè)灌溉保證率取用中國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的75%。但中國標(biāo)準(zhǔn)里沒有明確規(guī)定“破壞”準(zhǔn)則，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在研究中國標(biāo)準(zhǔn)和參考西班牙有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[6]后，提出灌溉用水的“破壞”準(zhǔn)則[7]為：① 1 a內(nèi)的缺水量不超過相應(yīng)需水量的20%;② 在連續(xù)2 a中，總?cè)彼坎怀^平均年需水量的30%;③ 在連續(xù)10 a中，總?cè)彼坎怀^平均年需水量的40%。農(nóng)業(yè)灌溉保證率一般按下式計(jì)算 ：

P =（Na - Xa ）/（Na+1）×100%

式中：P為年保證率，% ;Na為計(jì)算期長度，a;Xa為計(jì)算期內(nèi)未達(dá)到需水要求的年度，即“破壞”的年數(shù)，a。

3 技術(shù)路線規(guī)劃

由于厄瓜多爾沒有流域規(guī)劃或水資源規(guī)劃編制規(guī)程，項(xiàng)目技術(shù)團(tuán)隊(duì)主要參考國內(nèi)編制規(guī)程制定規(guī)劃技術(shù)路線。在規(guī)劃層面，分為流域水資源規(guī)劃和全國水資源規(guī)劃。流域水資源規(guī)劃主要解決流域內(nèi)的水資源供需平衡問題;全國水資源規(guī)劃主要解決流域之間的水資源空間布局和配置問題。主要包括：在分析與整理基本資料基礎(chǔ)上，以流域?yàn)閱卧獎(jiǎng)澐指髁饔蛩Y源分區(qū)，共設(shè)置4級分區(qū)[3]，以水資源4級區(qū)為基本單元（圖1）。據(jù)此分析厄瓜多爾現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的供水能力;開展水資源評價(jià)并計(jì)算流域可供水量;開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與需水預(yù)測;擬定現(xiàn)狀情景，開展水資源供需一次平衡計(jì)算，找出水資源供需方面存在的核心問題及其原因與后果;針對問題擬定解決方案以及工程與非工程措施;開展新增措施的可供水量計(jì)算;開展第二次平衡計(jì)算，如果不能達(dá)到各行業(yè)保證率要求，則重新擬定措施直至達(dá)到平衡;如果該分區(qū)用完資源，可供水量仍不能解決問題，則考慮從流域內(nèi)其他水資源分區(qū)調(diào)水解決;如果無法在本流域解決，則在全國水資源規(guī)劃中解決。

全國水資源規(guī)劃是在流域水資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對各流域水資源稟賦不能滿足本流域需要的情況，在全國層面開展水資源配置的布局。按照就近調(diào)配原則，在有水資源余量的流域，考慮地形條件和水行政管理關(guān)系等因素，布置調(diào)水線路和工程措施，計(jì)算可調(diào)水量。開展第三次平衡計(jì)算，確定設(shè)計(jì)調(diào)水流量和調(diào)水總量。

根據(jù)水資源供需平衡計(jì)算成果和水資源配置方案，布置具體工程措施[7]，采用類比法計(jì)算工程造價(jià)、安排至規(guī)劃水平年的分年投資，提出資金來源建議，開展國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。根據(jù)厄瓜多爾GDP總量和財(cái)政收入情況，分析水資源配置工程建設(shè)投資可行性。最后，提出規(guī)劃實(shí)施跟蹤計(jì)劃和考核指標(biāo)，并提出采用4—D（定義、設(shè)計(jì)、執(zhí)行、擴(kuò)展）模型來進(jìn)行工程過程管理。

4 規(guī)劃工作組織與管理

厄瓜多爾水利部為規(guī)劃項(xiàng)目的業(yè)主單位。厄瓜多爾水利部成立了規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)理部，任命了項(xiàng)目經(jīng)理和合同管理員。同時(shí)，通過招標(biāo)確定了西班牙咨詢公司作為該項(xiàng)目的監(jiān)理單位，對規(guī)劃實(shí)行全過程監(jiān)理。為做好首次“獨(dú)立出?！钡膰壹壌笮鸵?guī)劃項(xiàng)目，長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組織了專門的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，并在整個(gè)規(guī)劃期內(nèi)全體常駐現(xiàn)場辦公。

根據(jù)厄瓜多爾憲法精神，中央與地方政府實(shí)行分權(quán)管理。水法也規(guī)定了水行政的分權(quán)管理制度。因此，在進(jìn)行流域和全國層面的水資源規(guī)劃時(shí)，無論從行政層面還是技術(shù)層面，都有許多事項(xiàng)需要經(jīng)常到各部門、各省市和流域片區(qū)就規(guī)劃方案進(jìn)行面對面溝通和協(xié)調(diào)。為在有限時(shí)間內(nèi)做好各層級的溝通協(xié)商工作，需要對現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)會(huì)議做出周密而細(xì)致的安排計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人提出的具體溝通協(xié)商內(nèi)容，與業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理一起確定相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、合適的時(shí)間與地點(diǎn)，甚至包括出發(fā)路線、交通工具和后勤安排等，并協(xié)商業(yè)主正式發(fā)函至流域片區(qū)或者地方政府，請求按照規(guī)劃團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的要求組織對接溝通協(xié)商會(huì)議。這樣精密的安排可確保項(xiàng)目規(guī)劃技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員在到達(dá)現(xiàn)場后就可以立即開展工作，否則將導(dǎo)致溝通時(shí)間大幅增加。

在商務(wù)方面，根據(jù)合同規(guī)定項(xiàng)目成果需分階段提供，且規(guī)定了每個(gè)階段成果的提交時(shí)間和延期提交的罰款規(guī)則。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)面臨的最大障礙是語言問題，因?yàn)橐?guī)劃報(bào)告的編寫必須達(dá)到西班牙語書面水平。如果用中文成稿，至少要1個(gè)月時(shí)間翻譯和整理語言。這樣不但要壓縮正常規(guī)劃研究工作時(shí)間，而且還很難保證達(dá)到較為規(guī)范的書面西班牙語水平。為了避免違反合同時(shí)間導(dǎo)致被罰款，最終決定由技術(shù)團(tuán)隊(duì)直接用英語寫成報(bào)告原稿，然后再請當(dāng)?shù)氐暮献骰锇椋榷Z言又懂技術(shù)）翻譯為標(biāo)準(zhǔn)的書面西班牙語。這樣最終得以保證報(bào)告成稿質(zhì)量，沒有再發(fā)生過因語言問題被監(jiān)理退稿的現(xiàn)象。

5 規(guī)劃成果宣講

根據(jù)技術(shù)條款規(guī)定，規(guī)劃報(bào)告完成后要到厄瓜多爾全國范圍各利益相關(guān)單位進(jìn)行宣講，宣講對象包括中央政府的有關(guān)部門、各流域片區(qū)管理局及政務(wù)中心、各省政府、各重大項(xiàng)目的用戶等。宣講內(nèi)容主要包括各流域水資源及工程現(xiàn)狀，存在的問題及其原因與后果，以及針對問題擬定的解決方案和組合措施等。

宣講活動(dòng)是整個(gè)規(guī)劃工作的重要組成部分，必須細(xì)致安排和組織。由于厄瓜多爾實(shí)行的是中央與地方政府分權(quán)管理，又是民主國家，所以即便是中央政府制定的規(guī)劃或條款，都需要充分征求各地方利益相關(guān)者的意見。因此，宣講工作的組織需要注意：① 各地宣講的與會(huì)人員要合適，必須是切實(shí)關(guān)心本地水利發(fā)展的人員。除各片區(qū)和各省市主管水事的負(fù)責(zé)人外，還需要熟悉本地情況的人員參加，以便能聽取到有益的意見，進(jìn)一步完善規(guī)劃方案和措施。② 宣講的時(shí)間和地點(diǎn)很重要，必須妥善安排現(xiàn)場宣講活動(dòng)，一般是在各流域片區(qū)辦公地點(diǎn)和省有關(guān)部門辦公地點(diǎn)，有時(shí)也綜合考慮重大項(xiàng)目所在地點(diǎn)和重要利益相關(guān)者的參會(huì)便利性。除宣講會(huì)議外，還利用了互聯(lián)網(wǎng)公開規(guī)劃主要成果，征求全社會(huì)網(wǎng)民意見。除此之外，針對規(guī)劃成果專門錄制了視頻宣傳片，到各地進(jìn)行放映。通過多種形式的宣傳，取得了較好的宣講效果。宣講組織思路與方法為：① 宣講人員的確定。由于對西班牙語語言表達(dá)能力要求極高，通過與業(yè)主項(xiàng)目部策劃，在項(xiàng)目培訓(xùn)的本地學(xué)員中選拔合適人選擔(dān)任宣講員，他們有相關(guān)的技術(shù)知識，而且有著較好的語言表達(dá)能力和當(dāng)?shù)匚幕m應(yīng)性。② 編制信息反饋表格。根據(jù)具體對象編制不同的表格內(nèi)容。若是通用表格，則起不到準(zhǔn)確收集意見的作用。③ 根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣，宣講會(huì)場要做合適的布置，包括標(biāo)語牌、工程布置圖冊、宣傳畫、小冊子等，同時(shí)要安排必要的飲品和小吃，適應(yīng)國外辦公氛圍。

由于宣講的對象眾多，將現(xiàn)場的人力資源分為南北2個(gè)組，輪流到南北各地宣講。南方組在北方組宣講期間準(zhǔn)備宣講材料，待北方組宣講完回到駐地后，南方組就出發(fā)去南方宣講，北方組在駐地準(zhǔn)備下一輪的宣講材料。這樣安排使得各組可以根據(jù)宣講情況相互交流，并優(yōu)化完善下次宣講活動(dòng)安排;同時(shí)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人要了解全部現(xiàn)場宣講信息，需要跟隨所有宣講活動(dòng)。

在宣講活動(dòng)中，也要邀請厄瓜多爾水利部項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人參加。如果負(fù)責(zé)人不能參加，項(xiàng)目部也會(huì)派遣其他人員參加。這樣不僅促進(jìn)中央與地方的交流和溝通，同時(shí)也更加引起各地的重視。

6 規(guī)劃成果驗(yàn)收管理

規(guī)劃成果驗(yàn)收是檢驗(yàn)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。① 規(guī)劃報(bào)告的編寫習(xí)慣，包括封面、頁面布局、字體、插圖等，都要符合當(dāng)?shù)亓?xí)慣、語言規(guī)范和審美觀。厄瓜多爾相關(guān)人員非常重視形式細(xì)節(jié)，任何一處不嚴(yán)謹(jǐn)都會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藢?bào)告的準(zhǔn)確性產(chǎn)生懷疑。② 要通過厄瓜多爾水利部行政窗口正式提交規(guī)劃報(bào)告，并獲取收件單，窗口收件單上的簽收時(shí)間作為提交報(bào)告時(shí)間的證明，要求各階段的成果報(bào)告必須在規(guī)定的日期前提交，否則罰款。③ 成果驗(yàn)收由西班牙監(jiān)理主持，業(yè)主項(xiàng)目部主要人員和規(guī)劃團(tuán)隊(duì)三方主要人員必須參加會(huì)議。在成果驗(yàn)收會(huì)議上，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)向監(jiān)理和業(yè)主匯報(bào)各階段主要的規(guī)劃成果，宣講期間需要收集意見以及對這些意見的理解及采納情況。在驗(yàn)收會(huì)議之前，一般會(huì)做大量的準(zhǔn)備工作，涉及主要成果的各個(gè)方面，確保會(huì)議前已經(jīng)充分了解了各利益相關(guān)方的意見，包括監(jiān)理和業(yè)主。在驗(yàn)收會(huì)議上，監(jiān)理和業(yè)主主要是檢查意見的落實(shí)情況，監(jiān)理和業(yè)主需同時(shí)簽署驗(yàn)收證書。

7 結(jié) 語

在國外開展流域和全國水資源規(guī)劃時(shí)，需要進(jìn)行嚴(yán)密的組織，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)管理。在合同談判階段，需要在技術(shù)條款內(nèi)明確各種技術(shù)術(shù)語的精準(zhǔn)定義，以避免日后對工作范圍有較大的調(diào)整。由于中外技術(shù)術(shù)語存在較大差異，技術(shù)文件一般由非技術(shù)專業(yè)的翻譯人員翻譯，中方技術(shù)人員一定要確認(rèn)充分并準(zhǔn)確理解，否則模糊的理解會(huì)對規(guī)劃工作帶來不必要的麻煩甚至完全無法實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的確定也至關(guān)重要，在本國沒有相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，尤其要事先商定好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不然會(huì)造成后期巨大的溝通協(xié)調(diào)工作甚至是規(guī)劃工作返工。在開展現(xiàn)場活動(dòng)時(shí)，中方技術(shù)人員需要尊重當(dāng)?shù)匚幕土?xí)慣，了解當(dāng)?shù)厮季S方式和表達(dá)習(xí)慣，盡量提前做好準(zhǔn)備，避免不必要的誤會(huì)。通過4 a來的現(xiàn)場規(guī)劃工作，長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院將中國的寶貴經(jīng)驗(yàn)帶到厄瓜多爾，同時(shí)積極推行中國水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃中輸出了有價(jià)值的中國元素。

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（編輯：江 文）