賀斌
要讓社會組織發(fā)揮作用,首先得給它們空間
2021年12月23日0時,西安正式封城。
凌晨5時許,卓明災害信息服務中心負責人郝南發(fā)了一條朋友圈。在這條并不算長的朋友圈里,他表達了謹慎的樂觀和期待,同時也提出,“千萬人口的生計,社區(qū)脆弱人群的多樣化需求,基層高壓下治理所需的人力和物資資源,都是龐大而沉重的需求,需要具體的人去扛負?!?/p>
郝南在2021年12月20日就已經開始關注并參與西安抗疫,這次他以個人身份和西安社會工作協(xié)會合作,共同招募志愿者,響應者眾,很快招募到8000多人。
在最初的幾天,由于各區(qū)的通行政策較為寬松,志愿者還可以到一線參與抗疫,甚至跨區(qū)服務。直到2021年12月27日,西安市加強社會面管控,除參加核酸采樣外,不允許出戶,很多志愿者也被封控在家中,無法參與志愿服務。這樣一來,郝南招募的志愿者中,還能參與一線工作的只有2000多人。
在郝南看來,西安的疫情管控可以說是“史上最嚴”,但在控制人員流動的同時,也對社會力量關上了大門?!拔覀円婚_始想得太樂觀了!”
如何填滿需求的瓶子
封城是必然的!早在西安這波疫情初期,郝南就發(fā)現(xiàn)西安采取的是更加精準的封控方案,和此前動輒封控一個小區(qū)、一個街道不同,這次大多封的是一個單元,都是極小的封控點。
然而,半個月過去,在篩查里依然能發(fā)現(xiàn)大量的確診病例,這就意味著病毒傳播已經超出了流調的能力,如果要追求清零,除了減少人員流動,別無他法。
根據災害風險理論,如果無法減少致災因子本身的強度和造成的影響,若要增強抵御災難的能力,就只能增強自己的韌性。郝南認為,從西安這輪疫情來看,當初在武漢的醫(yī)療擠兌不太可能發(fā)生,主要的風險點或在于社區(qū)的需求。
對于一個千萬人口的重鎮(zhèn),單個社區(qū)的人口數以萬計,甚至數十萬計,僅靠數十名社區(qū)工作人員,難以滿足居民的基本生活需求。更何況,生老病死每日都在發(fā)生,不會因為封城而按下暫停鍵。非常時期下如何應對出現(xiàn)的各種突發(fā)情況,更加考驗基層的治理能力。
2021年12月24日,婦源匯聯(lián)合陜西婦女研究會等7家單位組成疫情服務組,為疫情期間的脆弱人群提供一站式服務。
“我們的任務是及時發(fā)現(xiàn)、報告和轉介陷入困境的兒童、老人、待產孕婦,以及面臨家庭暴力傷害的婦女和兒童,提供線索;在有條件的社區(qū)提供臨時照料服務,而在沒有條件的社區(qū),則提供線上服務轉介、個案咨詢和跟蹤,小組輔導和資源鏈接等服務?!?/p>
值得注意的是,發(fā)現(xiàn)、報告和轉介,都并非直接的幫助,但這也是疫情之下,社會組織和民間力量力所能及之處。真正要讓民眾獲得幫助,還需要社區(qū)的力量。
“要想讓社會組織發(fā)揮作用,首先得有空間?!狈降氯鹦咆撠熑巳~盈認為,面對封城這樣的極端狀況,公益性質的社會組織應該發(fā)揮毛細血管的作用,結合平時服務的內容,對于老人、兒童、殘障人士等弱勢群體可能會面臨的困境和風險進行預判,制定應對計劃,對接給政府部門,這樣才不至于真正到了封城之時才倉惶應對。
“否則,靠基層抗疫人員一家一家上門溝通,或者靠熱線電話來反映訴求,怎么可能顧得過來?”
“如果社會需求是一個空瓶子,政府投入的是石頭,社區(qū)投入的是碎石,而志愿服務是往里面裝沙子,只有政府、社區(qū)和志愿者共同合作,才能將這個瓶子裝滿?!焙履嫌靡粋€比喻,向《中國慈善家》解釋志愿服務的重要性。因為疫情防控是非常剛性的政策,造成的一些問題需要柔性的東西去彌補。
此前,曾有一位日本的學者提出,災難的等級呈幾何級數提高,而政府的治理水平只能線性地提高。所以災難的等級變大時,政府的治理水平很容易跟不上疫情的影響。
“政府的能力在一定范圍里是有限的,而社會的力量在一定范圍里是無限的,越是在災難的時候,社會的這種潛能反而會更多地被激發(fā)出來,帶來無數的可能性,這是我們去應對災難造成的不確定性的一個最好的回應,這就構成了一個閉環(huán)?!焙履险f。
然而,當疫情防控升級時,這一閉環(huán)就被打破了。郝南招募的志愿者團隊也面臨著很大的風險——很多志愿者在完成跨區(qū)服務后,發(fā)現(xiàn)回不了家了——他們被擋在了小區(qū)之外。
究竟需要多少人力?
實際上,就在封城令下發(fā)之前,2021年12月22日,陜西省民政廳發(fā)布了一條社會組織的召集令。據陜西民政部門不完全統(tǒng)計,截至12月29日,西安市共動員近100家社會組織參與疫情防控工作。而目前西安登記在冊的市級慈善社會組織約有112個,也就是說,大部分的社會組織已經被動員參與到抗疫中來。
西安市委組織部也發(fā)出《告全市黨組織和黨員倡議書》,動員全市各級黨政機關、事業(yè)單位除保證機關運轉的人員外,其他人員全部下沉社區(qū)(村組),參與一線疫情防控。截至2021年12月22日0時,西安全市共下沉各級干部6.4萬人。
對于1300萬人口的西安市而言,這就意味著平均一名下沉干部或志愿者要服務200多名市民,而且,還承擔著核酸檢測、物資分發(fā)、防疫消殺、社區(qū)管理等大量工作,壓力之大可想而知。
這和此前吉林通化面臨的問題十分相似,在全員封控于社區(qū)之后,僅抽調一定數量的防疫人員抗疫。然而在人手的預估上出現(xiàn)錯判,前期出現(xiàn)了較為混亂的局面,直到后來社會力量的加入,問題才得以緩解。
而西安在封城前幾天執(zhí)行的是每戶家庭每2天可以指派1名家庭成員外出采購生活物資的政策,市場依然運轉,大部分市民還能自己解決生活難題,社區(qū)防疫的主要工作是核酸檢測。但當市民無法出門時,所有需要走出社區(qū)完成的需求,全部壓在了社區(qū)工作人員身上,“這么大的工作量,很容易就超出了末端的執(zhí)行力和負載能力,社會問題溢出了社區(qū)治理能力?!焙履险f。
就在新年伊始,西安市發(fā)起“總攻”,全力推進“社會面清零”,此時關于買菜難、就醫(yī)難、買藥難的話題卻沖上了熱搜,暴露了高壓嚴控的基層治理之下,資源調配與應急保障的倉促與不足。與此同時,一則數十名“大白”接力“傳菜”的視頻,也因效率低下而受到質疑。
在郝南看來,疫情對于一個城市的影響,與新冠病毒對于人體的影響相似。新冠最終造成死亡的原因,大部分是因為肺腔的炎性反應,分泌出大量的黏液,造成呼吸功能喪失?!岸覀兊某鞘袨榱司徑?、控制疫情,也把正常的機能關閉了,此時只能通過改善社區(qū)的治理,緩解疫情封控對社會造成的影響,這就需要志愿行為這個社會自發(fā)的補償機制?!?/p>
而實現(xiàn)這一點的前提,是志愿者可以流動,交通可以流動。在武漢,志愿者之所以活躍,是因為志愿者還能出門,路上有一萬多名志愿者司機,而西安實行交通限行政策,能正常行駛的車估計只有百余輛?!斑@就限制了執(zhí)行力,沒有人能出去做事,什么事都做不了?!焙履险f。
讓志愿者的價值被真正看到
盡管由于沒有活干,大量的志愿者賦閑在家,但郝南和西安社工協(xié)會依然希望能利用目前還能流動的2000 多人核心團隊,完成第二階段的目標,也就是幫助社區(qū)建立本社區(qū)的志愿者組織,有效地去緩解基層壓力,更有效地在社區(qū)范圍內開展互助。
在2021年12月31日的志愿者經驗分享大會上,技術組負責人、來自西安社工協(xié)會的常竹青說,西安的社區(qū)非常薄弱,志愿服務系統(tǒng)、居民互助、鄰里關系都沒有經過一個很好構建,“我們覺得如果是這樣的一個社區(qū)去面對疫情,是不能夠做好準備的”。在他看來,災難有時候對一個城市的應急和公益的推動,其實是一個契機。
首先需要游說社區(qū),說服他們主動面向社區(qū)招募志愿者,這需要獲得他們的信任,因此,郝南派了一些志愿者小分隊去各個社區(qū),幫助這些社區(qū)完成一些志愿工作,目前已經進入50~100個社區(qū)。付出總有回報,一個小型社區(qū)反饋,已經招募了500名志愿者。但相對于西安1700個社區(qū)而言,這只是杯水車薪。
郝南的團隊向志愿者提供培訓,包括防護服的穿脫培訓等。志愿者派出后進行全程跟蹤,從接單就開始匹配任務。在匹配過程中,線上小組在志愿者的去程和回程都一路跟進,確保每一步都是按照計劃實施,都有嚴格的保障措施,同時還要獲得受助方的反饋,這樣才能形成長期幫扶的所有流程。
志愿者人數增加了,如何最大化減少人員流動和接觸的風險?對此,郝南認為,從技術和管理上可以解決這個問題。他們將志愿者切分成小分隊,所有的崗位全都隔離開來,崗和崗之間也做到零接觸,在任務設計中做到讓小分隊彼此之間不接觸。這樣,即使有一個人感染,也只是感染一個小分隊,不會造成更大的傳播風險。
“我們的專業(yè)水平,志愿者管理的專業(yè)能力是可以提升的。我們將經驗轉化成知識,再轉化成能力,從而在執(zhí)行層面成為社區(qū)、政府的有生力量?!焙履险f。
不過,讓他感到有些沮喪的是,經過這么多輪疫情,志愿者的作用卻沒有被充分看到和展示出來,反而是一些缺點被放大,往往被視作“烏合之眾”而不被信任和調用。
在葉盈看來,政府與社會組織之間的相互的信任,首先需要政府扭轉觀念。政府必須看到民間力量的重要性,并充分將他們發(fā)動起來,讓人民自己解決自己的問題。其次,政府需要與社會組織保持日常的良好合作。以上海為例,通過購買服務的方式和社會組織合作,減輕基層的日常管理壓力,“只有在長期的合作中建立良好的信任關系,面對封城等突發(fā)狀況時,才能順暢地開展合作”。
郝南希望,目前在西安所做的工作,能以更有組織化的方式去建立起社區(qū)基層的韌性,這套經驗能作為案例被其他城市看到,這種搭建基層韌性的模式可以在全國其他城市推廣。
只有建立這樣一套增強基層韌性的應急管理體系,才能讓城市和基層在疫情等災難來臨前,有一定的免疫力?!罢麄€社會從上到下都應該增強面對疫情的防御力,我們現(xiàn)在系統(tǒng)的防御力是非常薄弱的。”郝南說。
在郝南2021年12月23日發(fā)的朋友圈最后,他寫道,“我們曾經心手相聯(lián)扛起了武漢,這次還要付出多少,能守得長安云開見月明?唯有行動能給出答案?!?/p>