湖南省行政區(qū)劃調(diào)整中政區(qū)地名保護(hù)研究

賀曲夫 唐琦松

摘 要：自1986年國務(wù)院頒布實(shí)施《地名管理?xiàng)l例》以來，湖南省在政區(qū)地名保護(hù)方面取得很大成就，主要包括注重對歷史地名傳承的保護(hù)與恢復(fù)，對一些無特色政區(qū)地名的命名與更名的規(guī)范化，初步解決了部分縣市同名和個別生僻字地名現(xiàn)象等，地名保護(hù)與命名較好地適應(yīng)并促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的要求。但是，湖南省在政區(qū)地名保護(hù)上還存在一些不足，如歷史上有些名氣很大的政區(qū)地名，如巴陵（今岳陽）等，沒有得到及時恢復(fù)與保護(hù)，少數(shù)缺乏特殊的方位性政區(qū)地名仍然存在，如祁東、邵東、衡東、衡南等，仍有市縣同名（長沙縣市等）、重名（如張家界市永定區(qū)與福建龍巖市永定區(qū)）和個別地名同音近音問題沒有得到徹底解決，甚至還有個別政區(qū)地名留有遺憾（如“湘鄉(xiāng)曾國藩”的故居卻位于雙峰縣）等。基于此，提出進(jìn)一步完善湖南省政區(qū)地名的保護(hù)、命名與更名的建議，包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、依法進(jìn)行政區(qū)劃名稱的保護(hù)、命名與更名工作，并在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分合理利用行政區(qū)劃調(diào)整與創(chuàng)新命名等多種有效方法，逐步解決全省政區(qū)地名中主要問題，以達(dá)到優(yōu)化政區(qū)地名命名，促進(jìn)地名保護(hù)的作用。

關(guān)鍵詞：政區(qū)地名 地名保護(hù) 行政區(qū)劃調(diào)整 湖南省

中圖分類號：F127;K928.2 ?文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1004-4914（2022）01-141-04

作為一種文化現(xiàn)象，地名記錄與承載了華夏五千年文明的演進(jìn)，成為中華文化積淀的地理烙印，也是一種極具傳承價值的民族文化資源。加強(qiáng)地名文化保護(hù)，對于滿足人民群眾精神文化需求、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)文化自信與民族凝聚力具有重要意義。按照國務(wù)院1986年頒布施行的《地名管理?xiàng)l例》之規(guī)定，我國行政區(qū)劃名稱（以下簡稱“政區(qū)地名”）主要由“通名”和“專名”兩部分組成，其中，通名主要體現(xiàn)該行政區(qū)的行政建制、等級和性質(zhì)，如省、縣等;而專名是指反映該政區(qū)特點(diǎn)特色的專有的名稱，如長沙、湘鄉(xiāng)、響水等。本文所述之政區(qū)地名，主要指各級行政區(qū)劃的“專名”。

一、湖南省政區(qū)地名的保護(hù)方面取得的主要成績

改革開放以來，湖南省遵照國務(wù)院及民政部先后頒布的各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，通過行政區(qū)劃調(diào)整等多種手段，對政區(qū)地名進(jìn)行法制化、規(guī)范化管理，取得了一系列成績，主要如下。

（一）注重對歷史地名傳承保護(hù)與恢復(fù)

國家十分重視歷史地名的保護(hù)，尤其是具有悠久歷史傳統(tǒng)的地名，作為一種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一部分，需要切切實(shí)實(shí)保護(hù)，保持地名的相對穩(wěn)定。在這方面，湖南地名的傳承與保護(hù)工作做得非常優(yōu)秀，一大批具有悠久歷史的的地名，如“長沙”（戰(zhàn)國·楚）、“郴州（縣）”（戰(zhàn)國·楚）、“益陽”（秦）、“衡陽”（東漢）[1]和眾多縣級政區(qū)（如“沅陵”（秦）、“攸縣”（秦）、“茶陵”（西漢）、“臨武”（西漢）、“湘鄉(xiāng)”（東漢）、“祁陽”（三國）[2]等均得到很好地保護(hù)和傳承。

此外，一些具有歷史知名度的政區(qū)地名，如“武陵”（始設(shè)于西漢[3]）、“零陵”（始設(shè)于西漢[4]）等，也通過相應(yīng)的行政區(qū)劃調(diào)整得以恢復(fù)。如：1988年，湖南省對常德實(shí)行撤地設(shè)市，將主城區(qū)恢復(fù)命名為“武陵區(qū)”;1995年，零陵在撤地設(shè)市時使用“永州”（始設(shè)于隋[5]，聞名于唐代著名文學(xué)家柳宗元《捕蛇者說》）市名，并于2005年將老城區(qū)恢復(fù)為“零陵區(qū)”。

（二）地名命名與保護(hù)基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

地名命名要有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。這要求地名應(yīng)該有更高的知名度和美譽(yù)度，才能有助于提升某地在外界的名氣，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的優(yōu)勢條件。為此，湖南部分縣市區(qū)改成了國內(nèi)外關(guān)注度更大、名氣更大的地名，如：為開發(fā)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游資源，大庸于1988年升格為地級市，把原本分屬大庸、慈利和桑植三各縣市的景區(qū)統(tǒng)設(shè)為“武陵源區(qū)”，并又于1994年將“大庸”（始設(shè)于明初的公元1369年[6]，距今已有近700年）更名為世界知名度更高的“張家界”，極大地提升該地旅游業(yè)的快速發(fā)展。再如，隨著上世紀(jì)70年代湘黔與焦柳兩條鐵路相交于懷化，懷化逐漸發(fā)展為武陵山地區(qū)著名的“火車?yán)瓉淼某鞘小?。為此，湖南在將黔陽地區(qū)行署搬遷到懷化縣，并于1979年將懷化縣改設(shè)為懷化市，進(jìn)而又于1981年將黔陽地區(qū)更名為懷化地區(qū)。懷化作為全國著名鐵路樞紐城市，知名度高，有利于其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)無特色政區(qū)地名更名的規(guī)范化

地名管理要求地名具有地區(qū)特色，并充分尊重和反映當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣與傳統(tǒng)，但由于以前的認(rèn)識的不足或一些歷史原因，導(dǎo)致湖南省內(nèi)很多政區(qū)名稱缺乏特色，必須重新命名或更名以突出各地特色。

1.將原來的一些方位性地名或無特色地名進(jìn)行特色化規(guī)范化更名。湖南省曾大量使用過一些簡單的方位詞或無地方特色的詞作為政區(qū)地名，如長沙市原東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)、北區(qū)、郊區(qū)等。截至1985年底，湖南省擁有6個地級市，共設(shè)有25個市轄區(qū)，其中以方位性地名或無地方特色地名就有21個[7]，占比高達(dá)84%。在國務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》（1986）頒布施行后，湖南省通過對各市的市轄區(qū)一系列整合調(diào)整與重新命名，徹底解決了此類問題（詳見表1）。

2.對各縣“城關(guān)鎮(zhèn)”名稱進(jìn)行規(guī)劃化與特色化更名。由于承載了歷史的傳統(tǒng)，湖南省有大量縣（自治縣）以“城關(guān)”作為縣城地名。截至1985年底，全省84個縣（自治縣）縣城中以“城關(guān)鎮(zhèn)”命名的就有42個[8]，占到一半，如寧鄉(xiāng)縣、武岡縣等。隨著1986年《地名管理?xiàng)l例》頒布執(zhí)行后，通過各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)調(diào)整，各“城關(guān)鎮(zhèn)”陸續(xù)更改為具有當(dāng)?shù)靥厣目h城專屬地名。湖南最后3個“城關(guān)鎮(zhèn)”（茶陵縣、衡東縣、華容縣）也于2015年隨著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)大整合調(diào)整與重新命名而得到徹底解決。

（四）地市同名與縣市同名現(xiàn)象正得到逐步解決

地名管理要求各地縣級以上政區(qū)不能同名。但由于歷史原因，特別是新中國成立以來，我國曾因?yàn)閳?zhí)行“城鄉(xiāng)分治”管理理念，按照“切塊設(shè)市”模式設(shè)立了一大批市，導(dǎo)致地市同名和縣市同名現(xiàn)象非常普遍。如前者如岳陽市與岳陽地區(qū)等，后者如長沙市與長沙縣等，甚至還出現(xiàn)地市縣三者同名問題，如邵陽地區(qū)、邵陽市與邵陽縣同名等。通過近30多年的努力，湖南政區(qū)同名問題正在得到逐步解決，但目前仍然還有長沙市縣等5處市縣同名問題亟待解決（詳見表2）。

（五）生僻字地名得到了妥善解決

《地名管理?xiàng)l例》要求政區(qū)地名的命名要“避免使用生僻字”。這一方面是避免公眾對生僻字辨識度低而導(dǎo)致的誤會和尷尬;另一方面，使用生僻字地名作地名，也不利于當(dāng)?shù)貙ν庑麄鳎焕诒M快提升地域的知名度和美譽(yù)度。湖南省縣級以上政區(qū)地名中使用生僻字的并不多，如澧縣、臨澧和醴陵的“澧”，曾因?yàn)樯Ф臑椤岸Y”，后因當(dāng)?shù)匾笈c回歸傳統(tǒng)而重新改回“澧”;汨羅的“汨”雖然也很容易被誤讀為“淚”，但愛國詩人屈原投汨羅江的基本傳統(tǒng)文化知識得以讓“汨”得到廣泛認(rèn)同;其余如耒陽的“耒”、黔陽的“黔”等，均隨著國民文化素質(zhì)的提高而變得不難識別。

湖南省縣級及以上政區(qū)地名中，真正算得上生僻字的僅酃縣（始設(shè)于西漢，東晉廢，南宋復(fù)置）[9]，該縣也因?yàn)榫硟?nèi)座有炎帝陵墓而于1994年改為“炎陵縣”。更名后，炎陵縣借助中華人文始祖炎帝神農(nóng)氏的巨大感召力迅速提升知名度，聚焦中華傳統(tǒng)尋根祭祖文化與旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭良好。很明顯，酃縣更名為炎陵縣，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)（尤其是文創(chuàng)與旅游產(chǎn)業(yè)）的快速發(fā)展。

二、湖南省政區(qū)地名的保護(hù)、命名與更名方面存在的問題與不足

（一）歷史上有些名氣很大的政區(qū)地名沒有得到及時恢復(fù)與保護(hù)

由于歷史的原因，導(dǎo)致湖南省內(nèi)一些非常具有文化特色的縣級及以上的政區(qū)地名消失了，如乾州（今吉首）、寶慶（今邵陽）、巴陵（今岳陽）等，這些政區(qū)地名歷史上的知名度較高，如北宋名篇《岳陽樓記》之“滕子京謫守巴陵郡”，使得“巴陵”二字隨名篇而深深鐫刻在人們腦海中。很顯然，這樣的歷史政區(qū)地名值得恢復(fù)并具有較高的保護(hù)價值。

（二）方位性政區(qū)地名仍然存在

眾所周知，方位性地名的包含的文化涵養(yǎng)較低，難以表達(dá)地區(qū)的特色，無法深刻代表地方風(fēng)物。故而，方位性地名并非政區(qū)的最佳地名。目前，全省尚有部分方位性地名，如地級政區(qū)中的湘西土家族苗族自治州（1952年由永順專區(qū)改設(shè)而成，駐吉首縣，1955年更為現(xiàn)名），縣級政區(qū)中有桂東縣（南宋嘉定四年即1211年設(shè)置）、南縣（清光緒二十一年即1895年設(shè)“南洲直隸廳”，民國二年即1913年改設(shè)南洲縣，1914年更名為南縣）、祁東（1952年自祁陽縣分設(shè)）、邵東（1952年自邵陽縣分設(shè)）、衡東（1966年自衡山縣分設(shè)）、衡南（1952年自衡陽縣分設(shè)）等[10]。這些方位性地名，除桂東因?yàn)槊眠h(yuǎn)，已經(jīng)逐漸形成具有歷史性意義的地名外，其他地名似可再行優(yōu)化。

（三）市縣同名、重名和同音（近音）問題沒有得到徹底解決

如前所述，湖南省在進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整時，對地名也進(jìn)行了很大優(yōu)化，但政區(qū)地名的同名重名、同音近音等現(xiàn)象仍未徹底解決，主要包括如下三種情況。

1.縣市同名現(xiàn)象依然凸出。雖然常德、益陽、株洲、郴州等處的市縣同名問題得到解決，但到目前為止，全省仍然還有長沙、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽等5處市縣同名問題沒有得到徹底解決，并且岳陽市在中心城區(qū)還設(shè)有一個重名度很高的“岳陽樓”區(qū)。

2.地名重名問題仍有存在。目前，湖南省縣級政區(qū)仍然還有2處與外省政區(qū)地名重名，他們是益陽市資陽區(qū)與四川資陽市，張家界市永定區(qū)與福建龍巖市永定區(qū)。

3.地名同音或近音現(xiàn)象尚未解決。湖南省內(nèi)臨湘與寧鄉(xiāng)近音，在湖南方言表達(dá)中，二者幾無區(qū)別，極易混淆;還有藍(lán)山縣與日照市嵐山區(qū)、臨沂市蘭山區(qū)同音，桂陽與貴陽同音，這些都會給人們生產(chǎn)生活帶來一定困擾。

（四）個別政區(qū)地名留有遺憾

由于種種原因，致使湖南省內(nèi)部分縣級以上政區(qū)地名不盡完善，甚為遺憾。略舉三例說明：第一，婁底市因“天上二十八星宿中的‘婁星’和‘氐星’于此地交相輝映而得名”，但目前婁底市只設(shè)置了婁星區(qū)而沒有氐星區(qū)，這一直是廣大婁底市民心中隱隱的痛。第二，各種資料記載均表明，清朝中興重臣曾國藩被標(biāo)注為“湖南湘鄉(xiāng)人”，但由于1952年從湘鄉(xiāng)縣劃出部分轄區(qū)設(shè)立雙峰縣，而將曾國藩故居所在地劃至新設(shè)立的雙峰縣境內(nèi)，導(dǎo)致“名不副實(shí)”。第三，懷化地區(qū)的“兩個洪江”，即洪江市（駐黔城）和洪江管理區(qū)（原洪江市）均名為“洪江”，從而導(dǎo)致諸多不便，甚至當(dāng)?shù)厝硕冀?jīng)常搞混。

三、進(jìn)一步完善湖南省政區(qū)地名的保護(hù)、命名與更名的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、依法進(jìn)行政區(qū)劃名稱的保護(hù)、命名與更名工作

在湖南省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳的指導(dǎo)下，湖南各地應(yīng)該依照國家《地名管理?xiàng)l例》《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》及《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組《加強(qiáng)地名文化保護(hù)清理整治不規(guī)范地名工作實(shí)施方案》（國地名普查組發(fā)〔2016〕1號）《民政部關(guān)于加強(qiáng)地名文化建設(shè)的意見》（民發(fā)〔2012〕106號）和《全國地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)施方案》（民發(fā)〔2012〕117號）要求，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)新時期全省地名保護(hù)、命名與更名工作，建立全省行政區(qū)劃與地名信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對政區(qū)地名的動態(tài)管理與實(shí)時更新工作，更好地發(fā)揮地名在便利群眾生產(chǎn)生活、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化方面的積極作用。

（二）合理利用行政區(qū)劃手段實(shí)施政區(qū)地名保護(hù)、命名與更名工作

習(xí)近平總書記于2014年2月指出，“行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢?！盵11]國家和地方政府在制定與實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略時，科學(xué)合理地使用行政區(qū)劃手段即通過行政區(qū)劃調(diào)整，能在很大程度上解決因?yàn)閰^(qū)劃帶來的機(jī)制體制問題，進(jìn)而促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在這個過程中，還能解決政區(qū)地名的一些不合理的問題，并有利于規(guī)范地名命名和地名保護(hù)工作。

通過行政區(qū)劃建制變更、政區(qū)轄區(qū)整合調(diào)整、政區(qū)命名與更名等措施，解決市縣同名、政區(qū)重名或同音近音，實(shí)現(xiàn)方位性地名更名，恢復(fù)部分有歷史蘊(yùn)涵和地方特色的地名，增設(shè)部分具有特別意涵的地名（詳見表3），以達(dá)到優(yōu)化政區(qū)地名命名，促進(jìn)地名保護(hù)的作用。

（三）一個特別的案例說明：關(guān)于津市與澧縣合并設(shè)市后的命名建議

津市與澧縣合并設(shè)市是《湖南省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”的要求，2021年1月湖南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》也明確提到的“十四五”期間“有序啟動縣級行政區(qū)劃調(diào)整工作……對縣域面積較小、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的相鄰縣級行政區(qū)進(jìn)行合并”。津澧合并符合兩縣市廣大居民的期待，對于推進(jìn)津市—澧縣一體化發(fā)展壯大極為有利，也非常有利于培育“環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶”城市發(fā)展，并填補(bǔ)“湘資沅澧”四水中澧水流域中心城市缺失的空白。但對于津市—澧縣合并后的名稱，有專家學(xué)者建議命名為“津澧市”，對此筆者深表不贊同。

理由：“澧”指澧水，河流名稱;“津”者，渡口、碼頭也，全國其他含“津”的地名均是“渡口碼頭”的意思，如天津、河津、新津、逍遙津等。而“津澧”的字面含義混亂，無法有機(jī)相融，具有很明顯的拼湊痕跡，不適合做地名專名。國內(nèi)很多拼湊型地名，最終均順應(yīng)民意改回歷史本名，如1996年湖北省原荊沙市更名為荊州市、2010年襄樊市恢復(fù)歷史名稱襄陽市等。因此，筆者建議將其命名為“澧津市”。因?yàn)椤板⒔蚴小笨梢郧逦乇砻髌錇椤板⑺母劭诔鞘小敝?，完全符合現(xiàn)實(shí)情況。當(dāng)然，它們合并后命名為“澧州市”也是一個不錯的選擇。

[基金課題：本文受湖南省民政廳2021年度研究課題《服務(wù)長株潭都市圈建設(shè)的行政區(qū)劃設(shè)置優(yōu)化研究》（項(xiàng)目編號：2021HNMZ-09）資助。]

注釋：

周宏偉.湖南政區(qū)沿革[M].長沙：湖湘文庫編輯出版委員會，湖南師范大學(xué)出版社，2009.

行政區(qū)劃網(wǎng)（http：//xzqh.org/html/show/hn/15830.html）

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參考文獻(xiàn)：

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[2] 中華人民共和國民政部.中國人民共和國行政區(qū)劃簡冊（1986）[M].北京：測繪出版，1986.

[3] 中華人民共和國民政部.中國人民共和國行政區(qū)劃簡冊（1987/1989/1993/1995/1997/1998/2000/2002/2019）[M].北京：中國地圖出版社，1987/1989/1993/1995/1997/1998/2000/2002/2019.

[4] 張志強(qiáng)，陳利，高峰，張立功.中國地名演變手冊（1912年以來省市縣新老地名）[M].北京：中國大百科全書出版社，2001.

[5] 習(xí)近平.用頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)引領(lǐng)推動京津冀發(fā)展合作[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/0703/c385474-29378048.html.

（作者單位：湖南科技大學(xué)商學(xué)院 湖南湘潭 411201）

[作者簡介：賀曲夫（1973—），男，湖南岳陽人，博士，教授，主要從事行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展教學(xué)與研究;唐琦松（1997—），男，湖南永州人，碩士生，主要研究方向?yàn)閼?yīng)用經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展。]

（責(zé)編：若佳）