（第一作者系該院副教授、碩士生導(dǎo)師，第二作者系該院教授、博士生導(dǎo)師；收稿日期：2021-12-12）

主持人：張凌云 《旅游學(xué)刊》執(zhí)行主編，北京聯(lián)合大學(xué)特聘教授

2017年，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”表述，表明中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2022年1月20日，國務(wù)院在印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中共11處提到了“高質(zhì)量”、10處提到了“優(yōu)質(zhì)”，在《規(guī)劃》中高質(zhì)量發(fā)展理念成為一條主線貫穿始終，涉及優(yōu)質(zhì)發(fā)展、文旅融合、智慧旅游、生態(tài)綠色、空間布局、業(yè)態(tài)融合、全域發(fā)展、供給優(yōu)化、治理能力、主客共享等多個方面。面對“百年未有之大變局”，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這是旅游學(xué)界和業(yè)界共同關(guān)心的話題。高質(zhì)量發(fā)展是一個持續(xù)改進、不斷完善、多元開放的動態(tài)過程。對于高質(zhì)量發(fā)展的命題，各相關(guān)利益方都會有各自的利益訴求和目標預(yù)期。因此，高質(zhì)量發(fā)展必然涉及多個維度、多個層面、多個目標的博弈均衡。本期6篇筆談分別從理論和實踐兩個方面探討了對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、目標和實現(xiàn)路徑的認識和看法。

新時代旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論問題

（北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院旅游管理系，北京100044）

10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.002

隨著以人民為中心發(fā)展思想的深入貫徹，旅游業(yè)發(fā)展的條件將進一步改善，人民群眾對豐富多彩旅游生活的追求也將進一步增強。盡管突如其來的新冠肺炎疫情給旅游業(yè)帶來了嚴重沖擊，但旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的勢頭不會因此而改變，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的經(jīng)濟發(fā)展新動能實現(xiàn)逆勢快速增長，包括數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的新動能對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度越來越高，有理由相信，旅游業(yè)將成為未來支撐我國經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。在新時代旅游業(yè)理應(yīng)更好地發(fā)揮綜合性優(yōu)勢，適應(yīng)構(gòu)建國家新發(fā)展格局的基本要求，這是根據(jù)我國新發(fā)展階段的主動選擇，具有深刻的理論邏輯、實踐需要和時代內(nèi)涵。

一、旅游業(yè)如何適應(yīng)新形勢，做出新的貢獻

為應(yīng)對世界形勢變化，國家層面提出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的發(fā)展思想。旅游也要順應(yīng)旅游消費擴大和旅游消費升級的趨勢，持續(xù)激發(fā)旅游消費潛力，疏通旅游新形態(tài)發(fā)展的制度梗阻和制度堵點，通過有效的需求側(cè)管理，構(gòu)建起旅游市場新發(fā)展格局，推動旅游經(jīng)濟在新時期新的發(fā)展階段中進一步發(fā)揮支撐帶動作用。要高度重視研究旅游業(yè)在雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中的作用和路徑，新時代的旅游特點更為多元，必然會對傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展方式，包括商業(yè)模式、運營管理、產(chǎn)品形態(tài)、空間格局等方面產(chǎn)生一系列影響，也為旅游學(xué)術(shù)研究提供了發(fā)力的環(huán)境和廣闊的空間，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟“新常態(tài)”下，旅游業(yè)之于經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)貢獻將被賦予新時代的歷史使命，這也決定了旅游學(xué)者需要重新審視旅游業(yè)發(fā)展背后的經(jīng)濟學(xué)邏輯和價值取向，為夯實旅游學(xué)術(shù)研究體系增添來自旅游經(jīng)濟學(xué)的獨特貢獻。

二、旅游業(yè)如何聚焦高質(zhì)量發(fā)展，形成新的思考

建構(gòu)高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系、發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平躍升在旅游領(lǐng)域的客觀體現(xiàn)，是新時代我國整體消費結(jié)構(gòu)提升的必然要求。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，緊扣發(fā)展不平衡不充分的矛盾，推進旅游為民、發(fā)揮旅游帶動作用，推進融合發(fā)展、促進提質(zhì)增效，探索形成旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑、促進共同富裕的體制機制，讓人民群眾共享文化和旅游發(fā)展成果，在高質(zhì)量發(fā)展中促進物質(zhì)生活和精神生活共同富裕，為全國旅游業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

1.旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須要與國家戰(zhàn)略相結(jié)合

在新時代，必須將旅游業(yè)納入國家戰(zhàn)略來統(tǒng)籌考慮，把旅游發(fā)展與拉動內(nèi)需、平衡區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，從而在根本上進行頂層設(shè)計，從宏觀政策制定、制度體系設(shè)計、跨部門行政審批等方面出臺一系列舉措，最終真正做到以人民為中心，讓旅游發(fā)展在新時代擔(dān)負起更多的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用，特別是在助力“一帶一路”建設(shè)、傳播中華優(yōu)秀文化等方面，通過簽證便利、旅游投資、旅游消費政策等接軌國家戰(zhàn)略發(fā)展。

將旅游發(fā)展與滿足人民美好生活需要的國家戰(zhàn)略相結(jié)合。在國家公園建設(shè)、世界級景區(qū)提升、休閑城市與休閑街區(qū)打造、文化遺產(chǎn)活化、存量休閑項目激活等諸多旅游項目開發(fā)建設(shè)方面，從政策體系、制度安排、發(fā)展路徑、運營服務(wù)體系等諸多方面給予全方位的指導(dǎo)支持。同時，在帶薪休假制度普及、旅游消費需求提振、旅游消費信用體系建設(shè)等方面給予政策支持，有效推動旅游高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

新發(fā)展總會面臨新問題、需要新探索。識別鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的關(guān)鍵問題，探索鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展路徑，研究如何合理利用鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興相銜接，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，將具有推廣價值的經(jīng)驗探索制度化、長效化。

2.旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要正確理解和認識新時代我國大眾旅游的內(nèi)涵

倡導(dǎo)大眾旅游，就是要堅持旅游為民、旅游富民，讓旅游成為小康社會標配、美好生活必備。要正確理解和認識新時代我國大眾旅游，就需要自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，緊密結(jié)合我國當(dāng)前實際，科學(xué)界定大眾旅游的內(nèi)涵、澄明其核心價值、深察主要矛盾、厘清發(fā)展路徑，回答好“是什么”“為什么”“怎么看”“怎么辦”等重大問題，從而培育具有整體性和時代性視角的思想型話語，充分體現(xiàn)出新時代中國大眾旅游的發(fā)展脈絡(luò)。

3.旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要科學(xué)把握旅游帶動的作用

如何科學(xué)把握旅游帶動的概念、內(nèi)涵、表現(xiàn)特征、主要問題及其實現(xiàn)路徑，有針對性地制訂促進旅游帶動的政策體系，以及提供更加有效的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議，是政府和業(yè)界迫切需要解決的現(xiàn)實課題。要正確理解和認識新時代我國旅游帶動的發(fā)展意義，就需要緊密結(jié)合我國當(dāng)前實際，科學(xué)界定旅游帶動的概念，回答好“旅游發(fā)展帶動了哪些方面”“如何發(fā)揮更重要的作用”等重大問題，從而科學(xué)界定研究范圍，厘清研究思路，可以站在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等層面進行審視和分析。

4.旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開發(fā)揮科技引擎的支撐作用

在技術(shù)決定賽道的小康旅游新時代，科技對增強游客的參與感、體驗感和獲得感，對提升游客的滿意度越發(fā)重要，科技也為旅游業(yè)注入全新的動能。旅游要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展就必須堅定不移地推進數(shù)字化戰(zhàn)略，讓科技成為變革創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐。通過科技促進旅游生產(chǎn)方式、體驗方式、服務(wù)方式、管理模式的創(chuàng)新，提升旅游業(yè)的供給質(zhì)量，將科技創(chuàng)新貫穿旅游發(fā)展全過程。抓住“新基建”機遇，通過科技賦能來豐富旅游體驗、增加旅游消費、促進文旅融合、提高服務(wù)效率、優(yōu)化旅游治理等，加快推進文旅科教的數(shù)字化賦能和智慧化轉(zhuǎn)型。

三、旅游研究如何形成新的思想，構(gòu)建新的理論體系

旅游學(xué)科無論是理論概念還是體系結(jié)構(gòu)，特別是實踐的應(yīng)用都顯得十分不成熟。相對于傳統(tǒng)研究領(lǐng)域，旅游經(jīng)濟研究是一個新的領(lǐng)域，對旅游經(jīng)濟問題的認識可以借用傳統(tǒng)學(xué)科的研究范式來解決旅游領(lǐng)域的科學(xué)問題，但是在研究范式方面還沒有形成統(tǒng)一的共識。盡管旅游研究不乏有局部理論創(chuàng)新，有新的觀點，但在旅游研究體系方面始終沒有重大突破，現(xiàn)有的研究成果也未得到學(xué)界的普遍認可。

在中國進入新時代的背景下，社會經(jīng)濟的新舊動能轉(zhuǎn)換，中國制造轉(zhuǎn)向中國服務(wù)、工業(yè)化進程下的二元結(jié)構(gòu)的破解，為旅游研究提供了眾多具有科學(xué)價值和實踐意義的科學(xué)問題，旅游本應(yīng)該可以發(fā)揮更大的作用。由于旅游領(lǐng)域沒有形成共同認同的研究范式，閉門造車的研究、精心概念的創(chuàng)造、沉迷于數(shù)理范式、專注于引論立論、服從于外來標準，成為旅游研究領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象。非常遺憾的是，當(dāng)前旅游經(jīng)濟研究普遍對重大現(xiàn)實經(jīng)濟與管理問題回應(yīng)不足，現(xiàn)有的研究更多偏重于旅游宏觀層面以及旅游收入和時空差異等方面的研究，對經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實的觀照嚴重不足。因此，未來的研究者應(yīng)當(dāng)在宏大背景下尋找旅游研究的意義，重視國家政策導(dǎo)向的重要選題方向，如雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字文旅、旅游產(chǎn)業(yè)效率、旅游者數(shù)字足跡、旅游共享經(jīng)濟等，將旅游自身的發(fā)展嵌入更有利于推動社會生產(chǎn)力的研究中去。因為提出一個有價值的學(xué)術(shù)問題，遠比采取一些工具方法做一些重復(fù)勞動更有意義，深入研究旅游經(jīng)濟現(xiàn)象的特點和事實，從現(xiàn)象背后歸納、抽象出能夠解釋旅游實際問題的理論，以此解決旅游經(jīng)濟研究學(xué)術(shù)語境的實踐困境，只有以學(xué)術(shù)問題為研究的著力點，才能回應(yīng)現(xiàn)實的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，歸納旅游研究中的現(xiàn)象，并與理論融合，從而彌合理論與實踐之間的鴻溝。

（第一作者系該院副教授、碩士生導(dǎo)師，第二作者系該院教授、博士生導(dǎo)師；收稿日期：2021-12-12）

（北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院，北京 100024）

10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.003

我國文化和旅游“十四五”相關(guān)規(guī)劃明確了文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的目標、內(nèi)容和路徑，要“推動文化和旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”“推進數(shù)字經(jīng)濟格局下的文化和旅游融合”，建設(shè)一批國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。為進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，還需要在這些綱領(lǐng)性規(guī)定基礎(chǔ)之上，圍繞高質(zhì)量文旅融合進行學(xué)術(shù)和實踐的再思考、再探索。

一、高質(zhì)量文旅融合的目標

文化和旅游的關(guān)系有著“靈魂載體說”“詩與遠方說”“塑旅彰文說”，這些都喻示著文旅融合需要在強調(diào)娛樂性基礎(chǔ)上凸顯其意義和價值。不過，圍繞意義、價值與高質(zhì)量文旅融合的關(guān)系至少還需要考慮兩個問題。

高質(zhì)量文旅融合是吸引還是生產(chǎn)“有文化的旅游者”？用旅游者“喜聞樂見的方式，易于理解的語言”進行文化的傳播是信息觸達的前提，但這并不意味著旅游者想要什么就給什么。盡管旅游并不是文化的說教，開心快樂、身心愉悅才是旅游的第一特征，但如果只是瞄準短平快的市場需要，很難在旅游者心智上沉淀下文化的記憶和景觀背后的思想。這就意味著，不能一味地迎合甚至取悅旅游者，而是要構(gòu)建可持續(xù)的供求動態(tài)適配機制，通過供給端的創(chuàng)新引導(dǎo)需求端的消費。因此，高質(zhì)量的文旅融合是指，既講好中國文化故事，又傳遞好故事背后的中國聲音；既提供市場“想要”的產(chǎn)品滿足市場的需求，也提供市場“需要”的產(chǎn)品引導(dǎo)市場的消費；既吸引業(yè)已存在的“有文化的旅游者”，也通過供給端和政府端的共同努力“生產(chǎn)”出更多“有文化的旅游者”。

在“生產(chǎn)”“有文化的旅游者”的過程中，還面臨著“快樂的生產(chǎn)”還是“生產(chǎn)的快樂”的問題。快樂的生產(chǎn)，是純粹給予旅游者身心愉悅的旅游供給，通過產(chǎn)品的供給和創(chuàng)新，讓消費者用最簡單的方式獲得最直接的快樂。而生產(chǎn)的快樂，則是旅游者在旅游的過程中進行自我“加工、生產(chǎn)”，并通過過程參與而獲得體驗、感受快樂?！耙磺€觀眾就有一千個哈姆萊特”，意味著每個觀眾都參與了自己對角色的理解和認識的“生產(chǎn)”。這種“生產(chǎn)性參與”也是高質(zhì)量文旅融合所需要的，文旅企業(yè)應(yīng)為旅游者這種“生產(chǎn)性參與”提供諸如解說系統(tǒng)、場景設(shè)計等方面的必要支持，讓旅游者在體驗共創(chuàng)中收獲愉悅。

高質(zhì)量文旅融合是讓旅游“更有意思”還是“更有意義”？文旅融合最大的障礙在于，人們用現(xiàn)代的時間模式去探尋歷史的空間意義所造成的供求錯位。高質(zhì)量的文旅融合所要做的，就是避免用程式化的解說和賣萌式的文化創(chuàng)意來迎合市場，就是用解說系統(tǒng)的革命性創(chuàng)新來彌合這個“認知鴻溝”，讓厚重的文化和歷史通過時尚的方式表達出來，讓那些重要但有接受難度的文化信息通過輕松的方式傳播開來，從而讓旅游所倚重的文化變得有意思，讓文化所加持的旅游變得有意義。

文旅融合過程中，過于迎合普通旅游者的文化認知、單一化的文化信息傳遞都會造成文化要素選擇的膚淺、文化信息編碼的偏離、文化要義傳遞的阻礙。同時，大眾旅游普遍存在的短時間、快頻率特點，又使得文化符號的選擇、文化信息的編碼、文化內(nèi)核的提煉成為難題。因此，只有解決好選擇什么、如何呈現(xiàn)、如何解說、層次安排、難易取舍等問題，才能實現(xiàn)文化的有效傳播和弘揚。任何一個文旅融合型產(chǎn)品，旅游者看不懂的顯然不是好產(chǎn)品，不能增加他們文化新知的也不是好產(chǎn)品。好的文旅融合就是要通過研學(xué)旅游、深度定制等層面的產(chǎn)品創(chuàng)新，以及場景的文化化、文化的場景化等方面的模式創(chuàng)新，幫助人們獲得游歷資本和精神價值。

二、高質(zhì)量文旅融合的路徑

除了官方文件明確的“宜融則融，能融盡融”等原則性要求，以及理念融合、職能融合等融合路徑，文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑還可進一步拓展。

資源組合。文化擁有的資源是“物”，旅游擁有的資源是“人”，“人”和“物”的融合是高質(zhì)量文旅融合的前提。為此，文物文化資源要以更開放的思維、更多地用于旅游消費；旅游也要為文物文化資源價值變現(xiàn)提供高質(zhì)量的消費者、為其轉(zhuǎn)化為獨具魅力的旅游產(chǎn)品貢獻智慧。不能只做文化資源利用上的“啃老族”，而是要用更多的創(chuàng)新創(chuàng)意，推動旅游與革命文化尤其是社會主義先進文化之間更深入的融合。這樣，文旅融合才能在“歷史中國”的基礎(chǔ)上彰顯“現(xiàn)代中國”的新形象。

產(chǎn)品整合?？傮w上看，文化更多是面向當(dāng)?shù)鼐用竦?，文化的養(yǎng)成需要足夠的時間沉浸；旅游更多是面向流動的消費者，是在非慣常環(huán)境中的暫時性消費。因此，要在重新認識“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”基礎(chǔ)上，遵循文化和旅游各自的規(guī)律，理性、有序推進文旅融合。所以，在文旅融合高質(zhì)量發(fā)展中，需要“以人民為中心”，推動主客共享，促進面向居民的公共文化服務(wù)和面向游客的旅游公共服務(wù)之間的融合；要讓文化更有市場服務(wù)意識，釋放公共服務(wù)空間的旅游體驗價值，讓旅游更有社會責(zé)任意識，滿足廣大人民群眾的文化認知期待，真正讓文化空間成為旅游消費的新場景，旅游空間成為文化傳播的新舞臺。

渠道結(jié)合。文化和旅游在傳播上有著顯著差異。文化可以脫離現(xiàn)場，以在線化的方式來高效傳播；旅游必須親臨現(xiàn)場，以在地化的方式開展有效體驗才是主流（虛擬旅游無法替代在地旅游）。因此，通過科技賦能，文化的創(chuàng)新呈現(xiàn)和在線傳播的確為目的地旅游營銷提供了新渠道，同時，文化傳播之外的價值變現(xiàn)必須通過旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用線下的產(chǎn)品創(chuàng)新迭代和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化來承接。讓在線的文化體驗高效地轉(zhuǎn)化為在場的旅游消費，完成從“線上叫好”到“線下叫座”的轉(zhuǎn)換，是高質(zhì)量文旅融合的必由之路。

體制磨合。高質(zhì)量文旅融合有賴于以往重保護的體制與現(xiàn)在重效能的體制之間的轉(zhuǎn)換與磨合。文物文化資源要從研究屬性基礎(chǔ)上疊加消費屬性，通過從資源思維到產(chǎn)品思維再到空間思維的螺旋演進，輔以科學(xué)開發(fā)、精準利用、措施到位、管控有力，這些資源完全可以也應(yīng)該成為更多人體驗的對象。對待文物文化資源不是一味的保護，而是要突出保護、利用、傳承、弘揚四位一體的平衡，解決好文旅融合過程中文物文化資源愿不愿意、可不可以、能不能夠用于大眾體驗和旅游消費的問題。要從體制機制設(shè)計上明確文化資源數(shù)字化所形成的文化數(shù)據(jù)要素在所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等方面的權(quán)屬關(guān)系，以推動文旅深度融合及文創(chuàng)產(chǎn)品發(fā)展。

三、高質(zhì)量文旅融合的再思考

文旅融合高質(zhì)量發(fā)展是一個動態(tài)過程。在推動文化和旅游深度融合過程中，還有很多問題需要再思考：高質(zhì)量究竟是經(jīng)濟的、環(huán)境的、社會的還是生態(tài)的高質(zhì)量？是旅游者的、居民的、企業(yè)的還是目的地的高質(zhì)量？是水漲船高式的還是韌性發(fā)展式的高質(zhì)量？是開放競爭下的還是封閉內(nèi)卷下的高質(zhì)量？是路徑依賴、傳統(tǒng)思維下的還是迭代創(chuàng)新、多維賦能下的高質(zhì)量？文旅融合需要沉浸式還是間離化？沉浸科技是促進了文化吸收還是只渲染了情緒？在肯定科技賦能文旅融合的同時有沒有深入思考過科技“負能”問題？文化資源數(shù)字化的安全訴求所需要的數(shù)據(jù)閉環(huán)與價值變現(xiàn)所需要的市場開放之間的矛盾如何解決？在倡導(dǎo)滿足旅游者感受真實的要求時有沒有真切關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦恼鎸嵏惺?？保持文化的原有樣貌與推進文化的商業(yè)展演能否形成并行不悖的系統(tǒng)？文創(chuàng)商品究竟是用商品傳播文化還是用文化“包裝”商品？文旅融合除了用好已有的文化外能否創(chuàng)造出新的文化形態(tài)？……

希望通過高質(zhì)量的文旅融合，讓人們真正在“行萬里路”中“讀萬卷書”，讓自己在輕松愉悅中獲得新的精神生命，成長為一個有文化的人。

（第一作者系該院教授兼吉首大學(xué)湖南芙蓉學(xué)者，第二作者系該院講師、通訊作者，第三作者系該院碩士研究生；收稿日期：2021-12-12）

全域旅游帶動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100010）

10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.004

黨的十九大做出我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！笆奈濉睂⑹俏覈缭街械仁杖胂葳?、進入高等收入國家的關(guān)鍵時期，在這個重要階段必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷促進人的全面發(fā)展，為此,必須堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，這是事關(guān)我國新時代發(fā)展全局的一場深刻變革。

一、旅游業(yè)對全面高質(zhì)量發(fā)展的重要價值

高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，是主動推進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的必由之路，是對經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域各方面的總發(fā)展要求。旅游業(yè)具有貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)生性特點，與其他許多行業(yè)相比，旅游業(yè)發(fā)展較早，市場化水平較高，旅游業(yè)內(nèi)部受到發(fā)展制約少，貫徹創(chuàng)新成為第一動力；旅游業(yè)具有顯著的融合性特征，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點；旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，綠色是旅游業(yè)發(fā)展的普遍形態(tài)；旅游業(yè)是我國對外開放的窗口，開放成為必由之路；旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)，共享成為根本目的。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要，已成為促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、傳播文化、保護生態(tài)、推動鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要民生產(chǎn)業(yè)。

二、全面正確地理解旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是基于我國步入新發(fā)展階段的要求而提出的。在發(fā)展目標上，應(yīng)以人民為中心；在發(fā)展理念上，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享；在發(fā)展模式上，全面深化改革；在發(fā)展形式上，從高速增長到高質(zhì)量增長；在發(fā)展格局上，以內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局；在空間布局上，解決區(qū)域間、城鄉(xiāng)間不平衡不充分問題。此外，應(yīng)了解“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五大原則，包括堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念。隨著社會步入新時代，我國人民的旅游需求已經(jīng)成為剛性需求，成為追求美好生活的重要內(nèi)容，并且旅游需求已經(jīng)從簡單的對景區(qū)景點的需求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷β糜文康牡氐娜嫘枨?。旅游高質(zhì)量發(fā)展具體表現(xiàn)為：

一是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量。實現(xiàn)旅游“吃住行游購娛”全要素的提升，提供全時空的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，特別是完善旅游公共服務(wù)，實現(xiàn)旅游公共服務(wù)全覆蓋。促進旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提供更豐富多樣的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)高科技在旅游業(yè)上的全面應(yīng)用，提升旅游營銷推廣效能。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)供給體系，提高旅游業(yè)全要素生產(chǎn)力，提升旅游經(jīng)濟整體的質(zhì)量和效率，不斷滿足旅游者日益升級的消費需求，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、增長動力高效化、發(fā)展方式持續(xù)化、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級化、要素投入集約化轉(zhuǎn)變。

二是旅游者的高質(zhì)量。實現(xiàn)旅游者素質(zhì)的全面提升，培養(yǎng)綠色、文明、注重品質(zhì)的高素質(zhì)游客。培育完整的旅游內(nèi)需體系，以高質(zhì)量的旅游消費需求，帶動供給體系不斷升級，使旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)高水平均衡。

三是旅游業(yè)治理體系的高質(zhì)量。實現(xiàn)旅游業(yè)治理體系從“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游治理本身轉(zhuǎn)型升級。加快旅游業(yè)內(nèi)部管理體制、運行機制的轉(zhuǎn)變，建立起適應(yīng)旅游需求變化的旅游治理體系。

四是旅游業(yè)治理能力的高質(zhì)量。建立獨立有效的旅游目的地體系，樹立綜合型旅游目的地形象，研發(fā)品牌核心產(chǎn)品。適應(yīng)旅游市場供給體系變化，做大旅游產(chǎn)業(yè)，提升旅游業(yè)的綜合效益及旅游業(yè)在地方社會經(jīng)濟中的地位，進一步提升對經(jīng)濟、社會、生態(tài)、治理高質(zhì)量發(fā)展的全面貢獻。

三、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵與難點

在中國現(xiàn)有情況下，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于旅游業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，只有這些地區(qū)率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能帶動我國旅游業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。因此，如何發(fā)揮這些地區(qū)的發(fā)展動力，如何發(fā)揮這些地區(qū)的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)優(yōu)勢地區(qū)帶動是第一難點。

第二難點在于徹底改變將旅游高質(zhì)量發(fā)展限定在旅游行業(yè)內(nèi)的落后思維方式，建立起統(tǒng)籌、融合、立體化、體系化的發(fā)展思維模式。必須根據(jù)旅游業(yè)自身的融合性特征以及國家“十四五”發(fā)展必須遵循的系統(tǒng)觀念原則，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，不能將旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展孤立起來，切斷其與各行各業(yè)以及與經(jīng)濟社會生態(tài)治理等的密切聯(lián)系。因此，必須聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部門，以中國治理體系建設(shè)中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、統(tǒng)籌整合發(fā)展權(quán)力最強的縣域作為發(fā)力點，真正把旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，把旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與地方經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，把旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與地方治理體系與治理能力建設(shè)結(jié)合起來，真正發(fā)揮旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對全面高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

第三個難點在于突破現(xiàn)有不合理的體制機制，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。不完善的體制機制、不合理的規(guī)章制度是阻礙要素自由流動的壁壘，導(dǎo)致資源配置扭曲，是阻礙旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾，是旅游業(yè)全面深化改革的重點。

第四個難點在于不能囿于景區(qū)景點、度假區(qū)等有限范圍實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須打破景區(qū)內(nèi)外的限制、城鄉(xiāng)間的限制、區(qū)域間的限制，實現(xiàn)全域、全時空的全面融合發(fā)展。

四、全域旅游帶動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全域旅游和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建就是基于解決旅游業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶動問題、落后的孤立發(fā)展思維問題、不合理的體制機制問題、發(fā)展時空的壁壘問題，具體而有針對性地提出的解決方案。

全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。其中，改革創(chuàng)新是全域旅游的核心要義，也是國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的必要條件。

全域旅游，其實質(zhì)是一種以旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)工具的治理模式，是保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要制度安排。在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全域居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。

全域旅游是旅游發(fā)展模式的全面創(chuàng)新。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要求，必須建立起統(tǒng)籌兼顧、融合貫通的發(fā)展思維模式，建立起旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與其他行業(yè)發(fā)展、與經(jīng)濟社會全面發(fā)展、與治理能力治理體系建設(shè)之間的密切聯(lián)系，成為促進我國全面高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

全域旅游是治理體系改革的全面創(chuàng)新。縣域是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本單元，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建以縣域作為發(fā)力點，動員社會各個層面全面參與到旅游發(fā)展中來，形成了真正的部門聯(lián)動。通過創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，重塑政府在旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的主導(dǎo)服務(wù)作用，確保制度安排、公共服務(wù)保障的有效性，打破旅游發(fā)展空間的限制，打造功能型、服務(wù)型的支持政策。

全域旅游是體制機制的全面創(chuàng)新。圍繞提升旅游市場資源配置效率，突破長期制約地方社會經(jīng)濟發(fā)展的政策體制障礙和產(chǎn)業(yè)瓶頸，打破現(xiàn)有僵化的機制，使市場在資源分配中發(fā)揮決定性作用，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，帶動全社會體制機制的全面深化改革。

在“十四五”全面推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，把促進全域旅游發(fā)展作為帶動全面高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以旅游業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，從國家發(fā)展全局出發(fā)，以縣域為發(fā)力點，以旅游產(chǎn)業(yè)為試驗田，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，破除要素自由流動壁壘，釋放經(jīng)濟社會活力，實現(xiàn)增長方式和路徑的轉(zhuǎn)變，從根本上打開我國全面高質(zhì)量發(fā)展的新成長空間。

（第一作者系該院旅游與休閑研究室主任、研究員，第二作者系該院助理研究員；收稿日期：2021-12-12）

（河南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)與旅游管理學(xué)院，河南 開封475001）

10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.005

一、國家與人民：明確國家文化公園高質(zhì)量發(fā)展的兩個維度

國家文化公園從表面上看，是對國外提出的“國家公園”概念體系的創(chuàng)新；從實質(zhì)上看，則是著眼于解決中國文化問題和彰顯國家文化形象，對中國特色“國家文化公園”體系的建構(gòu)。國家文化公園要走高質(zhì)量發(fā)展之路，一定要明確“國家”和“人民”兩個維度。

1.從國家的維度看

二要充分體現(xiàn)“國家戰(zhàn)略定位”。國家文化公園應(yīng)著眼“文化強國”戰(zhàn)略目標，推動文化保護傳承弘揚更“強”，文化軟實力更“硬”，國際文化影響更“廣”，文化強國地位更“高”。國家文化公園要有高起點定位，宜突出“6個定位”，即中華文化基因庫的倉儲區(qū)、中華文化保護傳承弘揚的核心區(qū)、中華文化高質(zhì)量發(fā)展的承載區(qū)、中國文化形象展示的樣板區(qū)、中國公共文化休閑的示范區(qū)、中國文旅深度融合發(fā)展的先行區(qū)。

四要充分體現(xiàn)“國家治理水平”。國家文化公園的建設(shè)和管理必然面臨一系列復(fù)雜矛盾問題，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、部門之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)政府、社區(qū)、社會組織和市場之間的關(guān)系，平衡文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展利用之間的關(guān)系，處理本地居民與外地游客之間的關(guān)系，應(yīng)對內(nèi)部凝聚精神力量與外部擴大文化影響之間的關(guān)系等。其中，國家文化公園的認定標準、管理機構(gòu)、運行機制和法律保障，是亟待破解的關(guān)鍵問題，也是對“國家治理水平”的考驗。只有在國家文化公園治理中充分體現(xiàn)“國家治理水平”，促進國家治理體系的完善，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.從人民的維度看

其一，充分體現(xiàn)“以人民為中心”。國家文化公園要保障人民的基本文化權(quán)益，為廣大人民群眾提供更多可進入的機會和更好的公共文化服務(wù)，依靠人民群眾力量來規(guī)劃、建設(shè)和管理，并把廣大人民群眾是否滿意作為評判標準。例如，可動員社會力量投入建設(shè)資金、參與文化遺產(chǎn)守護認領(lǐng)、參與文化價值共創(chuàng)等。

二、空間與內(nèi)容：切中國家文化公園高質(zhì)量發(fā)展的兩個肯綮

國家文化公園是新型公共文化空間，既要有體現(xiàn)中國精神、中國風(fēng)格、中國魅力的傳統(tǒng)文化內(nèi)容，也要有體現(xiàn)新時代、新理念、新特色的文化內(nèi)容。

三、守正與創(chuàng)新：把握國家文化公園高質(zhì)量發(fā)展的兩個基點

國家文化公園既要“守正”，又要“創(chuàng)新”。守正即堅守正確政治方向和基本道德立場，堅持正確價值引領(lǐng)，遵循歷史客觀規(guī)律。創(chuàng)新是國家文化公園的發(fā)展動力，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

國家文化公園高質(zhì)量發(fā)展是立足國家和面向人民的新發(fā)展，是文化空間和文化內(nèi)容的再生產(chǎn)，是守正中的再創(chuàng)新。國家文化公園作為新時代產(chǎn)生的大尺度、高等級、高定位、高品質(zhì)的文化空間，注定要肩負起更多的文化使命。我們的愿景是：因為有了國家文化公園，大眾多了“讀懂中國”的機會。

（第一作者系該院院長、教授、博士生導(dǎo)師，第二作者系該院旅游管理系主任、副教授、碩士生導(dǎo)師、通訊作者；收稿日期：2021-12-19）

智慧旅游賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院，北京 100101）

10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.006

黨的十九大報告明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，強調(diào)要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。數(shù)字經(jīng)濟已成為新時代我國旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。而數(shù)字經(jīng)濟實際上指的就是信息經(jīng)濟，其本質(zhì)就是信息化。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006—2020 國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出，“信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程”。由此可見，信息化是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的關(guān)鍵。智慧旅游是旅游信息化的高級階段，從其本質(zhì)與內(nèi)涵及其在旅游業(yè)實踐的應(yīng)用中可以找到其賦能于旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯和動力機制。

一、新時代背景下智慧旅游功能和作用的再定位

智慧旅游所依托的核心技術(shù)升級，其功能和作用已經(jīng)從信息交流、知識共享到為行業(yè)各領(lǐng)域提供全景應(yīng)用演進。初級信息化階段所依賴的信息技術(shù)主要為數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，應(yīng)用范圍主要在企業(yè)和組織內(nèi)部，更多的是解決企業(yè)的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和信息整合與集成，表現(xiàn)為企業(yè)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用。而智慧旅游的核心技術(shù)是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得人類世界與物理世界能夠連接起來，再通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)將人、機、物全時空連接，借助于云計算強大的算力和大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理與分析能力，以及人工智能的學(xué)習(xí)與預(yù)測等能力，使得跨組織、跨部門的大范圍應(yīng)用、場景化的即時應(yīng)用以及大規(guī)模數(shù)據(jù)的應(yīng)用等都成為可能，這是“信息交流和知識共享”的初級階段所無法比擬的。

此外，智慧旅游技術(shù)應(yīng)用也從單純的信息傳遞向價值傳遞、價值創(chuàng)造演進。智慧旅游建設(shè)的初期，面向游客的應(yīng)用更多的是借助于互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)提供旅游信息，在線預(yù)訂旅游產(chǎn)品和服務(wù)；面向企業(yè)與組織內(nèi)部的應(yīng)用更多的是利用信息系統(tǒng)和IT工具提升效率和降低成本，IT技術(shù)的主要作用還在于支持和效用導(dǎo)向。新時代的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)從“眼球經(jīng)濟”“流量經(jīng)濟”為主要特征的消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到以“價值經(jīng)濟”為主要模式的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的深度應(yīng)用已漸成氣候。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)對于企業(yè)更關(guān)鍵的在于價值創(chuàng)造，而不僅僅是成本控制；是戰(zhàn)略導(dǎo)向，而非支持導(dǎo)向；投資信息技術(shù)的目的在于開拓新的藍海和創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，而不僅僅是將技術(shù)作為生存和保持競爭地位的手段。企業(yè)競爭的基礎(chǔ)已經(jīng)不只停留在設(shè)施、資源層面，更關(guān)注對于市場需求反應(yīng)的敏捷性和企業(yè)適應(yīng)市場變化的智力支持，以創(chuàng)造不易復(fù)制的、可定制的個性化服務(wù)和體驗為圭臬。

二、智慧旅游賦能旅游需求與供給的協(xié)同演化與升級

1.智慧旅游賦能于洞察并更好地滿足游客的消費升級需求

（1）更好地滿足游客的消費方式升級。傳統(tǒng)的消費方式正在向網(wǎng)絡(luò)化和平臺化過渡，線上與線下市場互為補充，擴大了傳統(tǒng)市場的邊界。在線消費、移動支付、場景式消費等使得旅游消費可以實現(xiàn)跨區(qū)域、全時空、泛在化。

（2）更好地滿足游客的消費結(jié)構(gòu)升級?；ヂ?lián)網(wǎng)大大降低了旅游信息的不對稱，旅游者的消費層次和水平也不滿足于單一化、從眾化、觀光式的旅游需求?；ヂ?lián)網(wǎng)更好地連接了旅游供應(yīng)商和游客，能及時地洞察并響應(yīng)游客更加多元化、個性化和定制化的消費需求。旅游生產(chǎn)更大程度上由旅游消費來決定，旅游者正在與旅游供應(yīng)商共同創(chuàng)造企業(yè)價值。

2.智慧旅游賦能于旅游供給側(cè)改革需求

（1）賦能于旅游企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)和新商業(yè)模式。信息技術(shù)是企業(yè)創(chuàng)造和開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)和新商業(yè)模式的主要驅(qū)動器。在線旅游經(jīng)過20 多年的發(fā)展已形成了較為成熟和多樣化的商業(yè)模式，旅游B2C、B2B、C2C 以及C2B 等模式普遍應(yīng)用，團購、尾房、模糊定價（神秘房、惠選）、反向競拍等運營模式不僅為游客提供了極為豐富、選擇多樣和便捷化的在線旅游消費和體驗，也為旅游企業(yè)創(chuàng)造了巨大的財富。近年來，沉浸式旅游演藝、行浸式光影演藝、游戲化沉浸式體驗、沉浸式博物館等，依托虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、3D全息投影、智能交互、5G、4K/8K超高清等技術(shù)，結(jié)合旅游文化IP 營造出虛實結(jié)合的旅游新產(chǎn)品?！霸坡糜巍薄霸浦辈ァ薄霸普褂[”等服務(wù)模式在新冠疫情期間為居民帶來了足不出戶的旅游虛擬體驗和消費新模式。平臺經(jīng)濟進一步開拓了旅游產(chǎn)品的渠道供給，共享經(jīng)濟則進一步增加并豐富了碎片化旅游資源與旅游服務(wù)設(shè)施的供給。

（2）賦能于旅游企業(yè)和目的地卓越和精細化運營。旅游企業(yè)和目的地通過開展電子商務(wù)，有效降低了交易成本；通過網(wǎng)絡(luò)精準營銷，大大降低了運營成本；借助于云計算服務(wù)，全面降低了信息化成本，提升信息化能力；借助于大數(shù)據(jù)分析，全面洞悉業(yè)務(wù)并提供個性化服務(wù)；通過移動互聯(lián)網(wǎng)提供移動的、基于位置的和交互式的服務(wù)等。借助于智慧旅游的技術(shù)和應(yīng)用，極大地提升了旅游企業(yè)和目的地的競爭力，形成新的競爭優(yōu)勢。

（3）賦能于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+旅游”正在激發(fā)新一輪的傳統(tǒng)旅游業(yè)變革，促使企業(yè)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)在線、交互智能，旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的成員將通過互聯(lián)網(wǎng)更好地連接，資源將得到更好地優(yōu)化和配置，服務(wù)更加細分，交易成本不斷降低，使得企業(yè)更容易以更低的價格采購產(chǎn)品和服務(wù)，并關(guān)注于自身的核心競爭力。企業(yè)的價值鏈更廣泛地與其供應(yīng)商、分銷商和客戶連接，從而形成高度協(xié)同的價值網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.智慧旅游賦能于旅游公共服務(wù)與治理能力提升

（1）豐富并創(chuàng)新旅游公共服務(wù)的供給。旅游公共服務(wù)的提供可以通過微博、微信公眾號、小程序、手機App 等多種渠道，提供的主體可以是個體、企業(yè)和組織，通過眾籌、眾包等形式滿足更多元的公共服務(wù)需求，并通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測，將有限的公共資源得以最優(yōu)化配置。

2.構(gòu)建旅游現(xiàn)代化治理體系。通過過程監(jiān)管、實時數(shù)據(jù)采集，為旅游行業(yè)監(jiān)管提供可行的證據(jù)支持；通過采集各方數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)集成與分析，為旅游管理部門的政策制定、決策優(yōu)化、公共服務(wù)、事務(wù)辦理、信用管理、市場監(jiān)管、安全監(jiān)控等提供強大的科技支撐，增強旅游治理的針對性、科學(xué)性和時效性。

三、智慧旅游賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向與愿景

旅游業(yè)不僅具有明顯的產(chǎn)業(yè)屬性，還有較強的事業(yè)屬性。旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展既要追求經(jīng)濟指標，構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展、機制優(yōu)良的高質(zhì)量供給體系，還要形成共建共享、公平公正、文明和諧、共同富裕的社會環(huán)境，同時建立保用平衡、重在效能、多元賦能的可持續(xù)生態(tài)理念。

1.智慧旅游可以賦能于社會公平與和諧發(fā)展。首先，應(yīng)重視縮小區(qū)域間的數(shù)字鴻溝，加快經(jīng)濟落后地區(qū)的智慧旅游建設(shè)進程，推動旅游產(chǎn)業(yè)的智慧化均衡發(fā)展。其次，要關(guān)注消除代際間的數(shù)字鴻溝，方便老年人和殘疾人等弱勢群體更好地享用智慧旅游的技術(shù)、成果和應(yīng)用。智慧旅游不僅要體現(xiàn)智能化，還要體現(xiàn)人性化。最后，應(yīng)利用智慧旅游的新媒體技術(shù)具有的快速和海量傳播效應(yīng)，更好地闡釋和解說旅游目的地的自然、人文和社會風(fēng)貌，講好社區(qū)的故事，讓游客與目的地居民和諧共處，讓旅游造福于目的地的長遠發(fā)展。

2.智慧旅游可以賦能于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，助力實施旅游業(yè)“雙碳”戰(zhàn)略。利用智慧旅游的感知技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等對旅游資源、生態(tài)環(huán)境與設(shè)施設(shè)備開展動態(tài)監(jiān)測和分析，科學(xué)評估人類的旅游行為對目的地資源、環(huán)境及生態(tài)的影響，綜合考慮空氣質(zhì)量、供水供電、三廢（廢氣、廢水、廢棄物）處理、旅游住宿、交通負荷等因素，構(gòu)建旅游目的地的承載力模型，為旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。同時，還可以通過測算旅游者的碳足跡，構(gòu)建旅游目的地的碳排放模型，發(fā)展旅游碳匯經(jīng)濟，積極倡導(dǎo)和大力推廣負責(zé)任的低碳旅游方式。

（作者系該院副教授，博士；收稿日期：2021-12-22）

（集美大學(xué)工商管理學(xué)院旅游系，福建 廈門 361021）

0.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.007

全面推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是我國新時代的國家戰(zhàn)略。旅游業(yè)是我國的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，它承擔(dān)著文旅融合發(fā)展、文化交流傳播、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、民眾生活質(zhì)量提升等重要戰(zhàn)略任務(wù)。旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要維度。其中，旅游城市是旅游業(yè)發(fā)展的重要載體與核心構(gòu)成，旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)指標與核心體現(xiàn)。因此，立足于新時期我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實背景以及人民群眾對美好生活向往的強烈需求，積極推動我國旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展，對于提升我國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力，提高人民群眾的獲得感和幸福感等，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，這是加速我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、新時期旅游城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特點

中國特色社會主義邁入新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感成為重要的時代使命。與此同時，我國旅游經(jīng)濟也邁入了新的歷史時期，新冠疫情前中國已成為全球最大的國內(nèi)和出境旅游市場，旅游業(yè)經(jīng)歷了長達40多年高速發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，我國推動全域旅游發(fā)展，開啟了廣泛的“旅游+”戰(zhàn)略，并在新的歷史時期強化文旅融合發(fā)展，為旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了新的動力和機制。但是，我們也面臨著百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟形勢發(fā)生劇烈變化，我國正加快構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。同時，新冠疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟，疫情防控的常態(tài)化既改變了全球的發(fā)展格局，也改變了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

旅游城市在旅游業(yè)發(fā)展中具有重要的地位，其特有的資源流轉(zhuǎn)和要素集聚功能使其成為旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在3個層次：第一，旅游城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，即旅游城市建設(shè)設(shè)施良好、環(huán)境優(yōu)美、民眾友善、社會和諧的發(fā)展條件和環(huán)境；第二，旅游產(chǎn)業(yè)分支要素的高質(zhì)量發(fā)展，即旅游城市具有優(yōu)質(zhì)的、極具市場吸引力的特色旅游資源和產(chǎn)品，并具有高效、協(xié)同、融合發(fā)展的旅游飲食、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)要素；第三，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟整體具有充分的活力、較強的創(chuàng)新力和顯著的競爭力，具有較強的技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力，具有可持續(xù)發(fā)展的旅游品牌力。在旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展是重要基礎(chǔ)，旅游產(chǎn)業(yè)要素的高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵前提，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力是根本體現(xiàn)。

二、新時期旅游城市高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵維度，推動旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展既是旅游城市的時代使命，也是旅游城市在復(fù)雜時代背景下實現(xiàn)創(chuàng)新升級的重要推力。面對疫情環(huán)境、經(jīng)濟變局和技術(shù)革新，旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也面臨巨大的發(fā)展機遇。其中，建構(gòu)科學(xué)、合理的發(fā)展路徑，是實現(xiàn)旅游城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

第一，建立政府引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的城市旅游高質(zhì)量發(fā)展機制。政府的科學(xué)引領(lǐng)和政策指導(dǎo)是旅游城市高質(zhì)量發(fā)展的重要動力因素。當(dāng)前，文化和旅游部與地方文旅部門針對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展頒布了大量政策文件，國家文旅部的相關(guān)政策重在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，地方文旅部門的政策涵蓋了行動計劃、工作要點、專項規(guī)劃以及實施方案等方面，大部分方案都側(cè)重文旅融合的深度發(fā)展，重視“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展范式，各地的旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策具有不同的特色和重點。但是，根植于旅游城市的發(fā)展特點和需求、面向旅游城市建構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展專項政策還是較為稀缺的。旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展涉及設(shè)施、環(huán)境、居民等基礎(chǔ)條件，也涉及資源和旅游要素等產(chǎn)業(yè)條件，更涉及創(chuàng)新與競爭力等動態(tài)因素。因此，旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展需要更為全面的引領(lǐng)性政策體系作為支撐。在疫情的沖擊下，我國旅游業(yè)正經(jīng)歷艱難的轉(zhuǎn)型，只有更具韌性、堅持高質(zhì)量發(fā)展的旅游要素企業(yè)才可能生存下來。在這種背景下，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)旅游業(yè)要素企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高內(nèi)生韌性，并積極創(chuàng)造條件、幫助旅游要素企業(yè)度過疫情難關(guān)，為后疫情時代旅游城市和旅游要素企業(yè)的恢復(fù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

第二，推行全域聯(lián)動、多元協(xié)同的城市設(shè)施與環(huán)境建設(shè)機制。旅游城市對游客的吸引力既根植于有價值的核心吸引物，也需要依托優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境條件和人居活動。因此，通過全域聯(lián)動來提升旅游城市的基礎(chǔ)條件，通過多元協(xié)同來豐富旅游城市的建設(shè)力量，應(yīng)成為旅游城市基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)的重要路徑機制。習(xí)近平總書記曾指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。因此，旅游城市應(yīng)依托已有的全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)，加強全域條件下的旅游設(shè)施與環(huán)境建設(shè)，建立城市即景區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向，實現(xiàn)全域要素與旅游要素的融合與聯(lián)動發(fā)展，全域空間中的元素既可以是居民的生活元素，也可以是旅游者的體驗元素，建立主客融合、主客共享的聯(lián)動發(fā)展機制。在實踐上，既要保護好城市的自然生態(tài)資源，也要加強文化空間的傳承與優(yōu)化，適度挖掘和形成文化底蘊深厚、特色鮮明的街區(qū)，滿足人民群眾和旅游者對特色地域文化和生活的向往。旅游城市應(yīng)提高公共設(shè)施和資源的旅游轉(zhuǎn)化率，探索文化場館和文化街區(qū)的景區(qū)化建設(shè)模式，實現(xiàn)城市與景區(qū)內(nèi)外空間的平衡發(fā)展，推進景城融合的深度發(fā)展。同時，旅游城市應(yīng)根植于城市的利益相關(guān)者和多元建設(shè)力量，發(fā)揮政府、企業(yè)、居民和旅游者的協(xié)同動能，建立多元協(xié)同、共同旅游城市高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。

第三，實施融合發(fā)展、創(chuàng)新為基的城市旅游高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。要提升旅游城市旅游經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力與競爭力，需要直面疫情挑戰(zhàn)、適應(yīng)雙循環(huán)發(fā)展格局、適應(yīng)新科技發(fā)展方向。因此，旅游城市應(yīng)建立融合發(fā)展、創(chuàng)新為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，推動更廣泛意義上的“旅游+”，讓旅游業(yè)與城市文化、工業(yè)、交通、體育、健康、科技等實施更緊密的融合協(xié)同，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和旅游經(jīng)營運作方式，這對旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。例如，疫情期推動旅游企業(yè)與居民生活需求深度融合，驅(qū)動旅游產(chǎn)業(yè)向城市度假、文化休閑、社區(qū)生活等要市場，由此形成新的市場和業(yè)務(wù)體系，實現(xiàn)疫情下的韌性發(fā)展。例如，加速旅游與元宇宙技術(shù)的融合發(fā)展，打破旅游概念在空間上的限制，形成虛實融合、虛實聯(lián)動的旅游方式，為旅游業(yè)打開新的業(yè)態(tài)和業(yè)務(wù)體系。再如，持續(xù)推動文化和旅游深度融合，通過城市文化彰顯城市特色，并形成持久的旅游形象和吸引力，為競爭力提升提供基礎(chǔ)。當(dāng)然，旅游城市的融合發(fā)展需要有戰(zhàn)略設(shè)計和策略路徑，旅游城市需要在競爭力提升的總體導(dǎo)向下，為旅游經(jīng)濟體系的活力建構(gòu)提供有力的支持，為旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新形成提供寬松的政策，為旅游城市的品牌優(yōu)化與競爭力提升注入有效的資源。

（作者系該校旅游系主任，教授，碩士生導(dǎo)師；收稿日期：2021-12-23）